Учебно-методический комплекс «Современный терроризм: сущность, причины, модели и механизмы противодействия»



страница28/48
Дата17.10.2016
Размер11 Mb.
1   ...   24   25   26   27   28   29   30   31   ...   48
Тема 4. Современное состояние и перспективы развития психологии терроризма.

Проблема терроризма — многоаспектная. В ней наряду с социальным, политическим, правовым, экономическим следует особо выделить и психологический аспект, требующий всестороннего рассмотрения и глубокого изучения.

Сегодня с определенностью можно говорить о доминировании теоретического подхода к феномену терроризма и скромности в изложении базового фактологического материала. Отчасти это связано с «молодостью» самой проблематики терроризма для российской психологической науки, что делает совершенно необходимыми как проработку ее «верхних», теоретических этажей, так и накопление разнообразного фактологического материала. Теоретики в своих исследованиях зачастую стараются обходить имеющуюся отечественную фактологию, предпочитая строить свои выводы либо на историческом, либо на зарубежном материале. Понятно, что уровень подобных исследований не столь высок, как хотелось бы, — не говоря уже о проблеме практической ценности соответствующих выводов и предложений.

Налицо трагический разрыв между высококлассными специалистами-теоретиками и специалистами, самой жизнью поставленными перед необходимостью решать совершенно конкретные задачи по борьбе с различного рода проявлениями террористической активности.

Суть социального заказа психологической науке сегодня распадается на два основных направления: объяснить природу терроризма и предложить обществу (и конкретным структурам) эффективные средства противостояния террористическому вызову.

Сегодня психологи должны прямо участвовать в практической работе по предотвращению причин, хода и результатов террористического поведения. Как выделить ключевые направления анализа терроризма?

Первое — это понимание самой природы терроризма — независимо от социально-экономического контекста. Здесь должны интегрироваться исследования, выполненные в рамках разных психологических школ и концепций.

Второе — необходимость отталкиваться от фундаментальных представлений о терроризме и изучать его с помощью различных психологических методов.

Третье — тактическое противостояние конкретной террористической активности. Можно утверждать, что этот уровень целиком отдан на откуп эмпирии, здравому смыслу, интуиции. Как правило, его представители — люди, непосредственно встретившиеся с террористической угрозой: сотрудники силовых министерств, по долгу службы оказывающиеся лицом к лицу с террористами, совершенными ими актами и их последствиями. Для них это не предмет абстрактного размышления о природе человека, но действия «здесь» и «теперь».

К сожалению, опыт, полученный при изучении террористических акций и тактик проведения специальных операций, остается малодоступным для широкого осмысления. Это обедняет фактологическую базу психологической науки, вынуждает специалистов-психологов апеллировать к историческим, литературным или интерпретированным журналистами примерам.

Сегодня очевиден некоторый перекос в подходе к проблемам терроризма. Следуя за представителями средств массовой информации и некоторыми учеными-популяризаторами, зачастую слишком пристально вглядываются в проявления терроризма и не видят причин и способов их предотвращения. Должен быть увеличен удельный вес научной обоснованности работы силовых министерств по предотвращению терроризма.

На любом уровне целесообразно начинать с диагностики и построения прогностической модели общих причин и конкретных проявлений терроризма.

В процессе переговоров выявляются некоторые болевые точки отдельного террориста или группы и на них оказывается необходимое психологическое воздействие. Ведь и сам террорист стремится оказать деструктивное психологическое воздействие и на ближайшее, и на отдаленное социальное окружение. Ближайшее — заложники, отдаленное — некие социальные структуры.

Нарисовать общий психологический портрет современного террориста, выявить мотивы и цели его преступной деятельности, личностные установки, моральные ценности довольно сложно в силу того, что руководитель террористической организации и рядовой ее участник — разные в психологическом плане личности. Едва ли рядовой член организации вынашивает определенные честолюбивые политические цели, это — скорее атрибут руководителей террористических организаций.

Терроризм — это всегда вызов обществу. В его основе лежит обесцененная человеческая жизнь. Поэтому одной из его основных психологических особенностей является демонстративность. Террористическим актам нередко предшествуют угрозы, шантаж, другие деяния, рассчитанные на запугивание людей. Террористический акт имеет цель дестабилизировать обстановку в обществе, вызвать панику у людей. Террористы принимают в расчет общественный резонанс, вызванный их действием, за которым следует обвинение в адрес правоохранительных и властных органов, неспособных защитить граждан.

Способы и средства, приемы подготовки и совершения террористических актов выбираются в зависимости от преследуемых целей и особенностей субъектов террора.

При захвате террористами заложников встает проблема ведения с ними переговоров. А это во многом психологическая проблема общения, возможности воздействия на преступников. Кто и как должен вступать в переговоры, каким образом их вести, какова тактика уступок? В этой области накоплен значительный материал, требующий своего обобщения.

Проблема причин, психологических корней и мотивации терроризма имеет системный характер. Террористическая активность может быть — в зависимости от степени стабильности общества — причиной, следствием, сопутствующие фактором или формой социальных, политических, этнических, религиозных или иных конфликтов. С психологической точки зрения объективные факторы, детерминирующие все общественные процессы, находят свое социально-психологическое отражение в индивидуальном и групповом сознании в форме установок, стереотипов и доминирующих психологических состояний, которые и являются непосредственными мотивационными регуляторами поведения людей.

Поэтому проблему причин и мотивации терроризма правомерно рассмотреть в двух аспектах: во-первых, с точки зрения отражения объективных параметров кризисных явлений общества в его психологическом состоянии; во-вторых, с точки зрения результатов сравнительных психологических исследований мотивации реальной террористической деятельности. Сравнение этих двух направлений анализа, по-видимому, может дать содержательные ответы на такие вопросы: в какой степени психологическое состояние общества является общей социально-психологической средой для распространения терроризма? Каковы возможные ориентиры практического подхода к предупреждению и нейтрализации сфер и зон террористической деятельности?

Большинство исследователей мотивации терроризма отмечают, что явная психопатология среди террористов достаточно редкая вещь, и для этого утверждения есть основания. Вместе с тем можно выделить ряд личностных предрасположенностей, которые часто становятся побудительными мотивами вступления индивидов на путь терроризма: сверхсосредоточенность на защите своего «Я» путем проекции с постоянной агрессивно-оборонительной готовностью; недостаточная личная идентичность, низкая самооценка, элементы расщепления личности; сильная потребность в присоединении к группе, т. е. в групповой идентификации или принадлежности; переживание большой степени социальной несправедливости со склонностью проецировать на общество причины своих неудач; социальная изолированность и отчужденность, ощущение нахождения на обочине общества и потери жизненной перспективы. При этом нельзя сказать, что приведенный набор этих характеристик является каким-то обобщенным психологическим профилем личности террориста. Важное значение в ряде случаев имеют мотивы вступления в террористическую группу. Но они чаще являются формой рационализации более глубинных личностных мотивов — стремления к укреплению личностной идентичности и, что особенно важно, потребности принадлежности к группе.

Террористическая группа в психологическом смысле снимает у индивида расщепленность социальной идентичности. Она становится для него стабилизирующим психологическим основанием, позволяющим чувствовать себя целостной личностью, важным компонентом его самосознания и обретения смысла жизни, мощным механизмом духовной, ценностной и поведенческой стереотипизации.

При анализе психологического состояния общества можно исходить из следующего его понимания: это преобладающая в обществе в целом и в различных социальных группах тенденция, через которую преломляются отношения людей к жизни, своему прошлому и будущему; их восприятие социальной реальности; их взгляды, настроения и поведение. В качестве общего показателя психологического состояния общества может быть использовано состояние его психического здоровья с такими конкретными индикаторами, как статистика самоубийств, неврозов и психозов, производственного травматизма.

Простое сравнение содержательных характеристик психологического состояния общества с особенностями мотивации терроризма показывает рост потенциальной базы для террористической активности.

С учетом вышесказанного можно сделать некоторые выводы.

1) Контртеррористическая политика правоохранительных органов должна учитывать природу деятельности конкретных террористических групп, организаций и образований. Репрессивная тактика, как отмечают многие специалисты, выполняя полезную роль в качестве элемента политики, может иметь обратный эффект усиления групповой сплоченности и роста терроризма.

2) На государственном уровне необходима более многосторонняя позитивная политика, ориентированная на уменьшение потенциальной социальной базы, которая является своеобразным мотивационным резервуаром для роста террористической активности. И эта политика должна быть направлена на решение проблемы психологического состояния общества. С психологической точки зрения для поддержания надежд и оптимистических ожиданий общества важно их постоянное подкрепление: необходимо стремиться добиваться каких-то положительных результатов, даже небольших, в любых сферах общественной жизни и умело доводить их до общественного сознания.

Необходимо осуществление определенных шагов в организационном и научно-организационном плане, которые уже неоднократно предлагались учеными, представителями правоохранительных органов, военными и рядом политических деятелей (создание центров, мониторингов, комплексных программ и т. д.). По-видимому, только в русле такого подхода к решению проблем безопасности общества в целом и лежит успешное решение проблемы терроризма.

Изучение проблемы терроризма в ее психологическом аспекте неразрывно связано с теориями человеческой агрессивности, с одной стороны, и с концепциями, объясняющими психопатологические варианты развития личности, — с другой.

Контрольные вопросы

Каковы основные проблемы, изучаемые в современной психологии терроризма?

С какими трудностями сталкиваются исследователи психологических аспектов терроризма?

Перечислите перспективные направления развития психологии терроризма. Обоснуйте их актуальность.


Тема 5. Фундаментальные задачи и прикладные разработки в области обеспечения безопасности и противодействия терроризму. Основные направления психологического обеспечения контртеррористической деятельности.

Среди основных групп фундаментальных проблем психологии терроризма можно выделить:



  • онтологические (определение совокупности собственно психологических сущностей, феноменов, фактов, выделение предмета исследования);

  • гносеологические (определение методов, способов и инструментария (методик) изучения);

  • логические (внутренняя логика и эффективность синтеза психологических теорий, особенности аргументации);

  • аксиологические (психологическое знание о природе терроризма как ценность культуры).

Методологические задачи психологии терроризма можно представить через поиск ее места в ряду фундаментальных дихотомий:

феномен — мифологема;

субъект — объект;

детерминизм — вероятность;

духовность — прагматизм;

междисциплинарность — специализация.



Можно обозначить следующие приоритетные направления психологических разработок по обеспечению безопасности и противодействию терроризму:

  • Обоснование психологических критериев, позволяющих превентивно диагностировать и классифицировать характерные для групп риска способы выстраивания образа мира, самоидентификации, целеполагания, патологических форм социальной и психологической адаптации.

  • Разработка психологических принципов и методических приемов эффективного выявления групп риска, которые с большой вероятностью могут быть вовлечены в сферу активности террористических и экстремистских организаций.

  • Подготовка социально-психологического мониторинга социального доверия и ксенофобии для отслеживания ситуации в разных регионах РФ с целью понимания психологического вектора социального самочувствия общества, уровня социальной напряженности и психолого-политической нестабильности общества.

  • Разработка и апробирование для проведения мониторинга базового психологического инструментария, основанного на прикладной верификации комплексов методических средств, пригодных для решения задач психологической диагностики, коррекции и реабилитации негативных состояний лиц, находящихся в зоне непосредственного воздействия негативных последствий террористического акта.

  • Определение индивидуально-психологических характеристик, являющихся значимыми при решении задач первичной профилактики, психокоррекции, психологической реабилитации и всего контекста организации системы психологического мониторинга проблемы.

  • Анализ психологических механизмов возможной трансформации неформальных подростковых группировок и других стихийно асоциальных, недовольных, люмпенизированных групп населения в потенциальные подразделения террористических организаций.

  • Разработка адекватных комплексных программ психологических мероприятий минимизации последствий террористических актов, создание специализированного пакета средств оказания экстренной психологической помощи для специалистов, участвующих в ликвидации последствий террористических актов.

  • Разработка и обоснование перечня методических рекомендаций комплексного психологического сопровождения ликвидации последствий террористических актов:

        • по освоению и применению диагностического инструментария, позволяющего оценить уровень развития стресса как у персонала спецслужб, так и у лиц, пострадавших от террористических актов;

        • по профессиональному подбору и обучению специалистов, занимающихся ликвидацией последствий террористических актов, базовым психологическим методам и техникам работы с психотравмирующей ситуацией;

        • по профилактической работе с штатным составом участников групп, занятых ликвидацией последствий террористических актов;

  • Подготовка методических рекомендаций для средств массовой информации о принципах, правилах и этических нормах информирования населения о террористических актах и угрозах.

  • Проведение сопоставительного анализа зарубежного и отечественного опыта работы по психологическому сопровождению антитеррористических мероприятий и выработка на основе этого анализа предложений по продвижению российских инициатив по противодействию международному терроризму.

  • Разработка социально-психологических рекомендаций для государственной политики по профилактике терроризма и развития национальной системы противодействия терроризму.

  • Разработка специализированных психодиагностических программ, учебных курсов, других видов методического обеспечения образовательной, теоретической и практической подготовки психологов, социальных работников, других специалистов, сталкивающихся в ходе своей профессиональной деятельности с представителями групп риска и пострадавшими от актов террора, к диагностической, коррекционной и реабилитационной работе.

  • Подготовка научно-методических материалов по противодействию распространению идеологи террористической направленности.

  • Организация обучающих программ для специалистов, участвующих в ликвидации последствий террористических актов, в целях овладения навыками самостоятельного проведения базовых элементов психокоррекционных воздействий с пострадавшими лицами. Данные программы могут включать комплексные психотехнические средства снятия острых стрессовых переживаний и нормализации жизненно важных функций на базе мульмедийных средств, реализованных на компактных электронных носителях.

  • Разработка и проведение моделирующих игр со школьниками и студентами по предупреждению (профилактике) терроризма и противодействия распространению идеологии террористической направленности.

  • Проведение всероссийских конкурсов молодежных научных работ и практических проектов по психологии профилактики терроризма.

  • Создание научно-популярных материалов, направленных на профилактику терроризма.

  • Разработка интегрированной мобильной экспозиции достижений психологической науки, практики и образования в области предупреждения (профилактики) терроризма.

  • Обоснование принципов создания психологической мультимедийной информационной системы подготовки и сопровождения деятельности сотрудников спецподразделений позволит в перспективе создать интегрированные геоинформационные модели региональной и локальной террористической опасности, когда в совокупности с картой, в поле восприятия могут быть получены различные дополнительные сведения о пространственно распределенных объектах, представляющих потенциальную угрозу в случае террористической опасности, в том числе в виде текста, таблиц, графиков, видео и фотоизображений.

Контрольные вопросы

Назовите основные группы фундаментальных вопросов психологии терроризма.

Перечислите фундаментальные дихотомии, определяющие круг методологических задач психологии терроризма.

Назовите приоритетные направления психологических разработок по обеспечению безопасности и противодействию терроризму. Приведите примеры возможных конкретных проектов.

Тема 6. Нормативно-правовое регулирование деятельности по психологическому сопровождению антитеррористических мероприятий.

В Российской Федерации деятельность по противодействию терроризму регулируется соответствующими нормативными документами. Основными нормативными документами в этой области являются:

Конституция РФ от 1993 г.

Закон РФ от 1992 г. «О безопасности», 1992 г.

Концепция национальной безопасности (утв. Указом Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. № 1300).

Федеральный закон от 25 июля 1998 г. № 130-ФЗ «О борьбе с терроризмом».

Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ.

Федеральный закон от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции».

Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении».

Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации».

Федеральный закон от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ «О государственной охране».

Декларация прав и свобод человека и гражданина // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и ВС РСФСР, 1991, №52.

Конвенция «О предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов» от 1972 г.// Межджународное право в документах. М., 1982.

Федеральный закон от 13.02.2001 № 19-ФЗ «О ратификации международной конвенции о борьбе с бомбовым терроризмом» (принят ГД ФС РФ 22.12.2000).

Федеральный закон от 06.03.2001 № 22-ФЗ «О ратификации конвенции о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства, и протокола о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе» (принят ГД ФС РФ 14.02.2001).

Указ Президиума ВС СССР от 04.08.1971 № 2000-VIII «О ратификации конвенции о борьбе с незаконным захватом воздушных судов».

Указ Президиума ВС СССР от 26.12.1975 № 2727-IX «О ратификации конвенции о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов».

Указ Президиума ВС СССР от 04.05.1983 № 9236-X «О ратификации конвенции о физической защите ядерного материала».

Указ Президиума ВС СССР от 07.05.1987 № 6941-XI «О присоединении СССР к международной конвенции о борьбе с захватом заложников».

Конвенция о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов (Заключена в г. Токио 14.09.1963).

Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов (Заключена в г. Гааге 16.12.1970).

Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации (Заключена в г. Монреале 23.09.1971).

Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов (Принята в г. Нью-Йорке 14.12.1973 Резолюцией 3166 (XXVIII) Генеральной Ассамблеи ООН).

Европейская конвенция о пресечении терроризма (ETS № 90) (Заключена в г. Страсбурге 27.01.1977).

Международная конвенция о борьбе с захватом заложников (Принята 17.12.1979 Резолюцией 34/146 Генеральной Ассамблеи ООН).

Конвенция о физической защите ядерного материала (вместе с «Уровнями физической защиты, применяемой при международной перевозке ядерного материала», «классификацией ядерного материала» и «статусом конвенции...» (по состоянию на 30.06.1992)) (Принята в г. Вене 26.10.1979 на Межправительственной конференции).

Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом (Принята 15.12.1997 Резолюцией 52/164 на 72-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН).
Первая редакция закона о борьбе с терроризмом появилась в Российской Федерации еще в 1993 г. и строилась по принципу пресечения таких актов, как, например, захват самолета. В 1997 году начал действовать Уголовный кодекс, в статье 205 которого определялась ответственность за совершение террористических актов. Кроме того, к тому времени уже действовал закон об оперативно-розыскной деятельности, который определил средства, которые могут быть использованы органами, ведущими борьбу с терроризмом.

В 1998 году был принят закон «О борьбе с терроризмом». Закон впервые в истории России определяет правовые и организационные основы борьбы с терроризмом, вопросы координации и порядок взаимодействия органов власти в борьбе с терроризмом, а также права, обязанности и гарантии прав граждан. В частности, на законодательном уровне сформулированы такие бывшие ранее спорными понятия, как террористическая организация, террористическая деятельность, международный терроризм и ряд других.

Первые радикальные изменения в антитеррористическое законодательство последовали после теракта на Дубровке. Принятым законом в статью 4 закона о СМИ вносится лишь одно дополнение — о недопущении использования средств массовой информации «для распространения сведений о технологии изготовления оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств».

В статью 15 антитеррористического закона вносятся изменения более существенные. Подпункт 3 пункта 2 был дополнен запретом распространения информации, содержащей высказывания лиц, направленные на воспрепятствование проведению контртеррористической операции, пропаганду и (или) оправдание сопротивления проведению контртеррористической операции. Конструкция, в которую включается названное новое положение, запрещает эти действия лишь в случае, если распространение информации служит пропаганде или оправданию экстремистской деятельности (террористическая деятельность Федеральным законом от 25 июля 2002 года отнесена к более широкому понятию экстремистской).

Между тем, действующая с 1998 года первоначальная редакция Федерального закона «О борьбе с терроризмом» запрещает распространение информации «служащей пропаганде или оправданию терроризма и экстремизма». Но отвечающим допустимым ограничениям свободы слова был бы запрет на распространение информации, направленной на пропаганду противозаконных действий (того же терроризма), и лишь в таком случае пресекательные меры по отношению к СМИ и журналистам можно было бы считать правовыми.

Сразу в трех чтениях был принят Федеральный закон «О внесении дополнения в Федеральный закон «О борьбе с терроризмом». Законом устанавливается, как поступать с уже убитыми «террористами». Трупам «террористов» посвящен и принятый в первом чтении проект федерального закона «О внесении изменений и дополнения в Федеральный закон «О погребении и похоронном деле».

Поправкой в закон «О борьбе с терроризмом» определяется, что «погребение террористов, умерших в результате пресечения террористической акции, осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. При этом их тела для захоронения не выдаются и о месте их захоронения не сообщается». Аналогичное дополнение помещается в закон о похоронном деле.

Вторая волна реформ антитеррористического законодательства началась после теракта в Беслане. 30 ноября 2004 года в Государственную Думу на первое чтение был внесен законопроект «О противодействии терроризму». Формально законопроект является разработкой Комитета безопасности ГД и Комитета по обороне и безопасности Совета Федерации. На самом деле этот законопроект разрабатывался в течение нескольких месяцев в Федеральной службе безопасности при участии МВД, Генпрокуратуры и Министерства юстиции. Новшества по сравнению с прежним (образца 1998 года законом «О борьбе с терроризмом») содержатся уже в Статье № 3 «Основные понятия». Определение «терроризм» изложено в следующей редакции: терроризм — это насилие или угроза его применения в отношении физических лиц, уничтожение (повреждение) или угроза уничтожения (повреждения) имущества либо других материальных объектов, незаконное вмешательство или угроза незаконного вмешательства в информационные ресурсы и информационные системы, а также иные действия, создающие опасность гибели людей, применения значительного материального ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий и совершаемые в целях устрашения населения или оказания воздействия на принятие должностными лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями решений, обеспечивающих уловлетворение социаьлно-политических требований и интересах террористов.

Фактически это более расширительное определение терроризма, чем данное в Уголовном Кодексе. В законопроекте содержится перечень режимов, «применяемых для защиты от терроризма»: режим террористической опасности; режим контртеррористической операции; режим чрезвычайной ситуации. Решение о введении либо отмене особых правовых режимом подлежат незамедлительному опубликованию в средствах массовой информации.

Абсолютно новый пункт проекта — режим террористической опасности (статья 21). По действующему законодательству специальных режимов пока только два: чрезвычайное положение и контртеррористическая операция. Согласно тексту проекта, срок указанного режима не может превышать 60 суток. Режим террористической опасности вводится при получении информации, свидетельствующей о возможной подготовке или об угрозе террористической акции, и наличии обстоятельств, не позволяющих провероить такую информацию, обеспечить безопасность граждан и объектов подвергающихся террористической угрозе, обычными силами и средствами и средствами без применения специальных мер и временных ограничений.

Кроме действующего закона «О борьбе с терроризмом», деятельность по предотвращению терактов регулируют закон № 40 «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации» (1995), постановление правительства Российской Федерации № 1302 «О Федеральной антитеррористической комиссии» (принято в 1998 г.). Обеспечить противодействие финансированию терроризма и экстремизма призван Федеральный закон № 115 «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» (принят в 2001 г.), Постановление Правительства РФ № 27 «Об утверждении Положения о порядке определения перечня организация и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их участии в экстремистской деятельности, и доведения этого перечня до сведения организаций, осуществляющих операции с денежными средствами или иным имуществом» (принято в 2003 г.).

Контрольные вопросы

Каковы основные нормативные документы, регулирующие антитеррористическую деятельность в России?

Как российское антитеррористическое законодательство связано с международным?

Какое определение терроризму деется в законе РФ «О противодействии терроризму»?



Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   24   25   26   27   28   29   30   31   ...   48


База данных защищена авторским правом ©grazit.ru 2017
обратиться к администрации

    Главная страница