Учебно-методическое пособие для подготовки трудящихся-мигрантов к экзамену / М. В. Немытина, А. А. Подмарев. Москва.: Рудн. 2013. 70 с



страница1/3
Дата27.10.2016
Размер0,71 Mb.
  1   2   3



М.В. Немытина, А.А. Подмарев
ОСНОВЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Учебно-методическое пособие

для подготовки трудящихся-мигрантов к экзамену













Москва

Российский университет дружбы народов

2013
УДК Утверждено

ББК РИС Ученого совета



Российского университета

дружбы народов

Рецензенты:

Васильева Т.А., доктор юридических наук, доцент, заведующий сектором сравнительного права Института государства и права РАН;

Громова О.Н., кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры государственно-правовых дисциплин Академии управления МВД России


Немытина М.В., Подмарев А.А.

Основы законодательства Российской Федерации: Учебно-методическое пособие для подготовки трудящихся-мигрантов к экзамену / М.В. Немытина, А.А. Подмарев. – Москва.: РУДН. 2013. – 70 с.


ISBN
В настоящем пособии на основе законодательства Российской Федерации изложены основные сведения об устройстве российского государства, правовом положении мигрантов на территории Российской Федерации, порядке въезда и пребывания мигрантов в Российской Федерации, правах, свободах, обязанностях и ответственности мигрантов, порядке осуществления мигрантами трудовой деятельности в России.

Каждая тема сопровождается словарем юридических терминов, заданиями для самостоятельной подготовки и проверки полученных знаний.

Учебно-методическое пособие предназначено для подготовки трудящихся-мигрантов к экзамену по основам законодательства Российской Федерации.

© Немытина М.В., Подмарев А.А., 2013.

© Российский университет дружбы народов, Издательство, 2013

СОДЕРЖАНИЕ

Введение……………………………………………………………………...………4

Тема 1. Как устроено российское государство……………………..…...…………7

Тема 2. Кто такие мигранты, их правовое положение в России……….………..16

Тема 3. Как мигранту законно въехать и проживать в России………….………22

Тема 4. Какие права и обязанности есть у мигранта в России……………….….29

Тема 5. Как мигранту работать в России на законных основаниях……….…..35

Тема 6. Как мигранту вести себя с представителями государственных и муниципальных органов………………………………………………………...…42

Тема 7. Как мигранту не нарушить российские законы. Ответственность мигрантов по российскому законодательству………………………………..…..48

Тема 8. Как мигранту защитить свои права. Кто может оказать помощь мигранту в защите прав………………………………………………………..…..58

Основные нормативные правовые акты, регулирующие положение мигрантов в Российской Федерации…………………………………………………………….63

Рекомендуемая литература………………………….………………………….….68

Ключи к заданиям для проверки полученных знаний…………………..……….69


ВВЕДЕНИЕ
На развитие миграционных процессов в России в начале 90-х гг. ХХ в. оказали влияние: 1) распад Союза ССР и образование на его территории независимых государств; 2) предоставление иностранным гражданам права свободно перемещаться через границу Российской Федерации.

Проблемы миграции признаны одним из приоритетов политики российского государства. Указом Президента Российской Федерации от 13 июня 2012 г. была утверждена «Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года».

В законодательстве Российской Федерации предусматривается защита прав мигрантов, связанных с их личным статусом и социально-экономическими интересами. Вместе с тем в нашем государстве установлен миграционный контроль за въезжающими в страну лицами, введены миграционные карты, разрешения для иностранных граждан на временное проживание и занятие трудовой деятельностью. Мигранты должны выполнять обязанности, предусмотренные российским законодательством. Мигранты могут быть привлечены к ответственности за нарушение норм миграционного, трудового, административного и уголовного законодательства Российской Федерации.

Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2013 г. № 602 «Об обеспечении межнационального согласия» предусматривает введение обязательного экзамена по русскому языку, истории России, основам законодательства Российской Федерации для трудящихся-мигрантов.

Учебный модуль по основам российского законодательства для подготовки трудящихся-мигрантов к экзамену охватывает 8 тем, каждая из которых включает: 1) информацию по теме; 2) словарь юридических терминов; 3) вопросы для самоподготовки; 4) задания для проверки полученных знаний.

В результате изучения основ законодательства Российской Федерации мигранты должны



знать:

  • установленные Конституцией Российской Федерации 1993 г. основы конституционного строя;

  • систему государственных и муниципальных органов Российской Федерации;

  • закрепленные Конституцией Российской Федерации 1993 г. права, свободы и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства;

  • правила въезда иностранных граждан и лиц без гражданства в Российскую Федерацию;

  • установленные для иностранных граждан правила временного пребывания, временного и постоянного проживания в Российской Федерации;

  • основные требования миграционного учета иностранных граждан;

  • порядок получения разрешения на работу и патента для осуществления трудовой деятельности на законных основаниях;

  • права и обязанности, связанные с осуществлением иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации;

  • установленные законодательством предельные сроки пребывания на территории Российской Федерации;

  • какие поступки являются административными правонарушениями и преступлениями в Российской Федерации;

  • предусмотренные российскими законами меры ответственности за нарушение норм миграционного, трудового, административного и уголовного законодательства;

уметь:

  • осуществлять права и выполнять обязанности, установленные для мигрантов российским законодательством;

  • встать на миграционный учет;

  • получить документы, позволяющие осуществлять трудовую деятельность в Российской Федерации на законном основании;

  • получить разрешение на временное проживание;

  • получить вид на жительство;

  • взаимодействовать с представителями государственных и муниципальных органов;

владеть:

  • необходимыми им для пребывания, временного и постоянного проживания и занятия трудовой деятельностью на территории Российской Федерации знаниями основ Конституции Российской Федерации и российского законодательства;

  • поведенческими навыками, связанными с соблюдением норм российского законодательства.

Знание основ законодательства Российской Федерации в совокупности с базовыми знаниями по русскому языку, представлениями о российской истории и культуре будет способствовать адаптации мигрантов в принимающем сообществе, предотвращению конфликтов, обусловленных миграционной активностью населения.

Тема 1. Как устроено российское государство
Информация по теме
Государство – это политическая организация общества. У государства есть признаки: 1) территория; 2) органы власти; 3) население; 4) суверенитет; 5) законодательство (конституция, законы, другие правовые акты); 6) столица; 7) гражданство; 8) государственные символы (флаг, герб, гимн); 9) государственная граница; 10) денежная система; 11) налоги; 12) армия.

Российская Федерация – государство, расположенное в Европе и Азии. Россия – это одна из республик бывшего СССР. Население России – около 143 миллионов человек. Столица – город Москва. Население Москвы – около 12 миллионов человек.

Основной закон Российской Федерации – Конституция, принятая 12 декабря 1993 года.

Конституция России закрепляет наиболее важные вопросы государственного устройства: 1) основы конституционного строя страны; 2) основные права, свободы и обязанности человека и гражданина, в том числе иностранных граждан и лиц без гражданства; 3) федеративное устройство; 4) систему органов государственной власти; 5) основы организации местного самоуправления.

По Конституции Россия – это суверенное, демократическое, федеративное, правовое, социальное, светское государство с разделением властей и республиканской формой правления.

Суверенное государство означает, что Россия обладает независимостью в проведении внутренней и внешней политики. Государство в конституции, законах устанавливает обязательные правила поведения обязательные для всех людей, которые находятся на его территории. Государство имеет право принуждать к соблюдению этих правил и применять меры ответственности к тем людям, которые эти правила не соблюдают и нарушают.

Демократическое государство означает, что в России власть принадлежит народу. Народ осуществляет свою власть на выборах, референдумах, через органы государственной власти и местного самоуправления.

Федеративное государство означает, что Россия состоит из 83 субъектов Федерации: город Москва, город Санкт-Петербург, 21 республика, 9 краев, 46 областей, 1 автономная область, 4 автономных округа.

Правовое государство означает, что в России органы власти действуют строго в соответствии нормами Конституции и законов, и что главная задача государства заключается в защите прав и свобод человека.

Социальное государство означает, что в России создаются условия для обеспечения права человека на охрану здоровья, на медицинскую помощь, на образование, на жилище, на социальное обеспечение, охрану семьи и детей.

Светское государство означает, что в России: 1) нет официальной, государственной религии; 2) ни одно из вероучений не признается обязательным или предпочтительным; 3) религиозные объединения не оказывают влияние на осуществление государственной власти; 4) в школах и других учебных заведениях религиозные учения не преподаются; 5)люди могут придерживаться любой религии или быть атеистами.

Разделение властей означает, что в России есть три группы органов государственной власти: 1) законодательные органы; 2) исполнительные органы; 3) судебные органы.

Республика означает, что в России самые главные государственные органы (Президент РФ, Государственная Дума, законодательные органы субъектов РФ) избираются народом на определенный срок.

В России есть федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Глава государства - Президент Российской Федерации. В настоящее время Президент РФ – В.В. Путин.

Парламент называется Федеральное Собрание Российской Федерации. Федеральное Собрание состоит из двух палат – Государственная Дума и Совет Федерации. Парламент принимает законы.

Федеральные органы исполнительной власти – Правительство Российской Федерации, министерства, службы, агентства. Федеральная миграционная служба также является федеральным органом исполнительной власти.

Органы судебной власти – суды общей юрисдикции, арбитражные суды, Конституционный Суд РФ.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации – высшее должностное лицо (глава субъекта), законодательный орган, органы исполнительной власти.

Органы государственной власти г. Москвы – мэр Москвы, Московская городская Дума, Правительство Москвы. В настоящее время Мэр Москвы – С.С. Собянин.

Кроме органов государственной власти, в России на местном уровне есть органы местного самоуправления (муниципальные органы).

По Конституции государственный язык в России – русский. Он используется в деятельности органов власти, организаций, учреждений, в судебных процессах, в официальных документах, на телевидении, на радио, в газетах, во взаимоотношениях органов власти с иностранными гражданами. На русском языке публикуются тексты законов и других правовых актов.


Сведения о руководителях российского государства
Путин Владимир Владимирович – Президент Российской Федерации.

С августа 1999 г. - Председатель Правительства РФ. 

С 31 декабря 1999 г. - Исполняющий обязанности Президента РФ. 

26 марта 2000 г. избран Президентом РФ.  

14 марта 2004 г. избран Президентом РФ на второй срок. 

8 мая 2008 г. Указом Президента РФ назначен Председателем Правительства РФ. 

4 марта 2012 г. избран Президентом РФ.

Медведев Дмитрий Анатольевич – Председатель Правительства Российской Федерации.

С 2003 г. – Руководитель Администрации Президента РФ.

С 2005 г. – Первый заместитель Председателя Правительства РФ.

С 2008 г. по 7 мая 2012 г. – Президент РФ.

С 8 мая 2012 г. – Председатель Правительства РФ.

Матвиенко Валентина Ивановна – Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

С 2003 г. по 2011 г. – Губернатор Санкт-Петербурга.

31 августа 2011 г. назначена членом Совета Федерации Федерального Собрания РФ – представителем в Совете Федерации Федерального Собрания РФ  от исполнительного органа государственной власти города Санкт-Петербурга.

21 сентября 2011 г. избрана Председателем Совета Федерации Федерального Собрания РФ.

 Нарышкин Сергей Евгеньевич – Председатель Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

С мая 2008 г. - Руководитель Администрации Президента РФ.

В декабре 2007 г. избран депутатом Государственной Думы.

С 21 декабря 2011 г. - Председатель Государственной Думы Федерального Собрания РФ.


Словарь юридических терминов
Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации – глава субъекта Российской Федерации, руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (например, губернатор, Мэр Москвы).

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации – постоянно действующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (например, правительство субъекта Российской Федерации).

Государственная граница Российской Федерации – линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации.

Государственный суверенитет Российской Федерации – право государства самостоятельно и независимо от власти других государств осуществлять свои функции на своей территории и проводить независимую политику в международных отношениях.

Государственный язык Российской Федерации – русский язык.

Гражданство Российской Федерации – устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

Депутат Государственной Думы – избранный гражданами Российской Федерации представитель народа, уполномоченный осуществлять в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации законодательные и иные полномочия.

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации – постоянно действующий высший и единственный орган законодательной власти субъекта Российской Федерации (например, Московская городская Дума).

Конституция Российской Федерации 1993 г. – нормативный правовой акт высшей юридической силы, принятый народом Российской Федерации на референдуме, закрепляющий основы организации государства и общества; основные права, свободы и обязанности человека и гражданина; федеративное устройство; систему органов государственной власти; основы местного самоуправления.

Местное самоуправление в Российской Федерации – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Московская городская Дума – постоянно действующий высший и единственный законодательный (представительный) орган государственной власти города Москвы.

Мэр Москвы – высшее должностное лицо города Москвы, возглавляющее высший исполнительный орган государственной власти города Москвы.

Население государства – все лица, находящиеся на территории государства, независимо от их правового статуса, то есть граждане, иностранные граждане, лица без гражданства.

Основы конституционного строя Российской Федерации – система основополагающих принципов устройства российского государства и общества.

Правительство Российской Федерации – высший исполнительный орган государственной власти Российской Федерации.

Президент Российской Федерации – глава российского государства.

Столица Российской Федерации - место нахождения федеральных органов государственной власти Российской Федерации, представительств субъектов Российской Федерации, а также дипломатических представительств иностранных государств в Российской Федерации (г. Москва).

Субъект Российской Федерации – государство-подобное территориальное образование в составе Российской Федерации (республика, край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ).

Территория Российской Федерации – территория Российской Федерации в пределах Государственной границы Российской Федерации (суша, недра, воздушное пространство, внутренние воды, территориальное море).

Федеральное Собрание Российской Федерации – высший представительный и законодательный орган Российской Федерации (парламент Российской Федерации).

Федеральное министерство – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности.

Федеральный закон – нормативный правовой акт, принимаемый в особом порядке Федеральным Собранием Российской Федерации, регулирующий наиболее важные общественные отношения.

Член Совета Федерации – представитель от субъекта Российской Федерации, уполномоченный осуществлять в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации законодательные и иные полномочия.
Задания для самоподготовки
Ознакомьтесь с Конституцией РФ 1993 г. и ответьте на следующие вопросы:

1. Какие вопросы отражены в Конституции России 1993 года?

2. Что означает термин «суверенное государство»?

3. Что означает термин «демократическое государство»?

4. Что означает термин «республика»?

5. Что означает термин «федеративное государство»?

6. Есть ли в России обязательная для всех людей религия?

7. Кто должен соблюдать Конституцию России и законы России?

8. Кто является главой российского государства?

9. Какой орган в России принимает законы?

10. Из каких должностных лиц состоит Правительство Российской Федерации?
Задания для проверки полученных знаний
Тест
1. Основной закон в России называется:

1) Конституция.

2) Кодекс.

3) Указ.
2. Столица Российской Федерации – это город:

1) Москва.

2) Санкт-Петербург.

3) Казань.
3. В России:

1) Есть одна обязательная для всех религия.

2) Все люди должны придерживаться какой-нибудь религии.

3) Нет официальной религии и люди могут придерживаться любой религии или не придерживаться никакой..


4. Парламент России называется:

1) Национальное Собрание.

2) Федеральное Собрание.

3) Верховный Совет.




Вставьте пропущенное слово
1. Российская Федерация – Россия есть «_________________» федеративное правовое государство с республиканской формой правления.
2. Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный «________________».


Тема 2. Кто такие мигранты, их правовое положение в России
Информация по теме
Миграция – это перемещение людей по различным причинам из одного государства в другое. Миграция в современном мире – неизбежное и массовое явление. Миграция может быть добровольной, вынужденной и принудительной. Большинство людей добровольно покидают свое государство и переезжают на новое место работы или жительства на территории другого государства. После прекращения существования Советского Союза в 1991 г. миллионы людей выехали из бывших советских республик в Россию и в другие страны в поисках работы или с целью постоянного проживания. В настоящее время Россия занимает 2 место в мире после США по количеству иммигрантов (приехавших из других государств людей).

Граждане других государств (например, Кыргызстана, Таджикистана, Узбекистана) и лица без гражданства, приезжающие в Россию в поисках работы или на постоянное жительство, называются «мигрантами» или «иммигрантами». Каждый мигрант должен иметь документ, удостоверяющий его личность (паспорт своего государства).

Если мигрант занимается в России трудовой деятельностью, то его называют «трудовой мигрант» или «трудящийся-мигрант».

«Незаконный мигрант» – это мигрант, который: 1) нарушил правила въезда в Россию; или 2) не имеет документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в России; или 3) утративший документы, подтверждающие право на пребывание (проживание) в России, и не обратившийся в Федеральную миграционную службу; или 4) находящийся в России сверх установленных для него сроков.

Законно находящиеся в России мигранты делятся на три группы: 1) временно пребывающие, 2) временно проживающие, 3) постоянно проживающие.

Временно пребывающий в России мигрант – мигрант, прибывший в Россию на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и получивший миграционную карту, но не имеющий вида на жительство или разрешения на временное проживание.

Временно проживающий в России мигрант – мигрант, получивший разрешение на временное проживание.

Постоянно проживающий в России мигрант – мигрант, получивший вид на жительство.

Каждый мигрант обладает на территории России правами и свободами, а также должен выполнять определенные обязанности.

Права, свободы, обязанности, ответственность мигрантов в России установлены Конституцией России 1993 г., международными договорами, Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в РФ» от 25.07.2002 г., Федеральным законом «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» от 15.08.1996 г., Федеральным законом «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» от 18.07.2006 г., Уголовным кодексом РФ, Кодексом РФ об административных правонарушениях, иными федеральными законами, а также законами субъектов Российской Федерации (например, законами города Москвы) и многими другими правовыми актами.

Мигранты должны знать установленные российским законодательством правила, которые им нужно соблюдать в России. Российская Федерация заинтересована только в тех мигрантах, которые соблюдают установленные российским законодательством правила поведения.

Если мигрант нарушает установленные российским законодательством правила, он должен нести ответственность (например, уплатить штраф).


Словарь юридических терминов
Временно пребывающий в Российской Федерации мигрант – иностранный гражданин или лицо без гражданства, прибывший в Российскую Федерацию на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и получивший миграционную карту, но не имеющий вида на жительство или разрешения на временное проживание

Временно проживающий в Российской Федерации мигрант – иностранный гражданин или лицо без гражданства, получивший разрешение на временное проживание.

Документ, удостоверяющий личность мигранта в Российской Федерации – паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.

Законно находящийся в Российской Федерации мигрант – лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Иммиграция – въезд иностранных граждан или лиц без гражданства в Российскую Федерацию для временного или постоянного проживания, для осуществления трудовой деятельности.

Иностранный гражданин – человек, не являющийся гражданином Российской Федерации и имеющий доказательства наличия гражданства иностранного государства.

Лицо без гражданства – человек, не имеющий доказательств наличия гражданства какого-либо государства.

Миграция – перемещение по различным причинам людей из одного государства в другое в целях постоянного или временного изменения места жительства.

Мигрант (иммигрант) – иностранный гражданин или лицо без гражданства, прибывший в Российскую Федерацию для временного или постоянного проживания.

Незаконная иммиграция – въезд в Российскую Федерацию, пребывание и выезд с ее территории иностранных граждан и лиц без гражданства с нарушением законодательства Российской Федерации, регулирующего порядок въезда, пребывания, транзитного проезда и выезда иностранных граждан, а также произвольное изменение ими своего правового положения в период нахождения на территории Российской Федерации.

Незаконный мигрант (иммигрант) – иностранный гражданин или лицо без гражданства, нарушивший правила въезда, выезда, пребывания, проживания или транзитного проезда через территорию Российской Федерации.

Постоянно проживающий в Российской Федерации мигрант – иностранный гражданин или лицо без гражданства, получивший вид на жительство.

Правовое положение мигранта – совокупность всех прав, свобод и обязанностей мигранта в Российской Федерации.

Трудовая миграция (иммиграция) – временное добровольное перемещение иностранных граждан или лиц без гражданства из других государств в Российскую Федерацию с целью осуществления ими трудовой деятельности.
Задания для самоподготовки
Ответьте на следующие вопросы:

1. Что означает термин «миграция»?

2. По каким причинам мигранты приезжают в Россию?

3. Какие документы должен иметь мигрант в России?


4. Кто такой «незаконный мигрант»?

5. Кто такой «временно пребывающий в России мигрант»?

6. Есть ли в Конституции РФ 1993 г. статьи, в которых говорится об иностранных гражданах?

7. Какие основные права и свободы есть у мигранта в России?

8. Чем отличается правовое положение мигранта от правового положения гражданина Российской Федерации?

9. Как называются основные федеральные законы, которые должны знать и соблюдать мигранты?

10. Какие главные обязанности есть у мигранта в России?
Задания для проверки полученных знаний
Тест
1. Иностранный гражданин, имеющий вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту – это:

1) Законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин.

2) Условно законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин.

3) Незаконно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин.


2. Иностранный гражданин, утративший документы, подтверждающие право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, и не обратившийся с соответствующим заявлением в территориальный орган Федеральной миграционной службы, – это:

1) Законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин.

2) Условно законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин.

3) Незаконно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин.


3. Добровольным мигрантом по российскому законодательству является:

1) Лицо, получившее политическое убежище.

2) Беженец.

3) Иностранный гражданин, приехавший в РФ работать.


4. Мигрант приехал в Россию работать. В России его называют:

1) Мигрант-студент

2) Мигрант-турист.

3) Трудовой мигрант.


Вставьте пропущенное слово
1. Иностранный гражданин – физическое лицо, не являющееся «______________» Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.
2. Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации «______________» и несут «_______________» наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации



Поделитесь с Вашими друзьями:
  1   2   3


База данных защищена авторским правом ©grazit.ru 2017
обратиться к администрации

    Главная страница