Учебно-практическое пособие для студентов всех экономических специальностей и всех форм обучения



страница2/8
Дата17.10.2016
Размер1,24 Mb.
1   2   3   4   5   6   7   8

При обосновании содержания региональной экономики как самостоятельной науки (дисциплины), на наш взгляд, целесообразно исходить из следующих позиций:

  1. Необходимо считать ее предметом исследования (изучения) экономики отдельных регионов и их систем. Поэтому в отличие от экономической географии, размещение отраслей хозяйства и ресурсного потенциала по стране должно рассматриваться в данном курсе не в качестве основного предмета, а в дополнение к нему, в виде «внешних», макроэкономических условий, предпосылок формирования хозяйства регионов.

  2. Требуется обязательно включить в содержание дисциплины не только категорию производственных сил, но и экономических отношений – региональных и межрегиональных, складывающихся в процессе развития хозяйства (отношения между хозяйствующими субъектами, между ними и населением, государственными и местными органами управления и т.д.). Изучение этих отношений надо вести путем выявления роли экономических законов в развитии регионов, использования для анализа и оценок явлений и процессов экономических категорий и показателей.

Региональная экономика должна иметь солидную теоретическую основу, поскольку решаемые ею задачи, включая выработку региональной политики, разработку региональных схем, прогнозов, программ и т.д., весьма сложны и ответственны.

Таким образом, региональная экономика – это научное направление и учебная дисциплина. Она исследует и изучает законы, факторы и особенности, а также методы формирования экономики отдельных регионов и их систем, включая производительные силы, внутри- и межрегиональные экономические отношения, для выработки региональной политики, регулирования хозяйства.

Курс региональной экономики взаимосвязан со многими экономическими и др. науками. Особенно важны сведения, почерпнутые из общей экономической теории (политэкономия, микро- и макроэкономика), из науки об управлении экономикой и из экономической географии, отраслевыми экономиками (экономика промышленности, экономика сельского хозяйства), с финансами (принципы образования и распределения денежных средств в отраслевом и территориальном разрезе), с экономикой труда (направления и методы использования трудовых ресурсов), с экономической статистикой (система и методы расчета статистических показателей), с экономической кибернетикой (методы экономико-математического моделирования) и другими.

Новейшие работы отечественных авторов по региональной экономике совершенно обоснованно делают упор на системный подход к предмету науки. Так, по мнению академика А.Г. Гранберга, это не только экономика отдельного региона, но и экономические связи между регионами, региональные системы, а также и размещение производительных сил и региональные аспекты экономической жизни.





    1. Новые задачи региональной экономики


Изучение и решение региональных проблем экономической реформы – главная всеохватывающая задача, магистральный путь региональной экономики на современном этапе. Однако этот путь далеко не простой. Переход от планового к рыночному хозяйству сопряжен в России с большими трудностями. С одной стороны, регионы остро испытывают воздействие сложной глобальной обстановки, а с другой – сами усиливают или ослабевают ее. Региональная экономика способна помочь преодолеть эти трудности переходного периода.

Существенное влияние на региональное развитие изменения геополитической ситуации оказал распад СССР и образование новых независимых государств. Из всех российских республик, краев и областей ранее приграничными были 29, теперь их стало 46. В силу этого возникли новые проблемы специализации производства, структуры товарообмена, защиты местного рынка, миграции населения, передислокации вооруженных сил и т.п.

Больше всего отразилась на социально-экономическом положении регионов схема хозяйственного уклада и системы управления без достаточно обоснованной модели реформирования. Это породило в большинстве регионов тяжелый экономический кризис, усилило дезинтеграцию экономического пространства, резко дифференцировало стартовые условия вхождения в рынок, вызвало местами политическую нестабильность и межнациональную напряженность. Почти все регионы России оказались проблемными – резко снизились уровни производства и жизни. В число остродепрессивных и отсталых попали десятки субъектов Российской Федерации.

Как негативный фактор при переходе к рынку остро проявляет себя неоднородность российского экономического пространства. Если московская агломерация вступила в постиндустриальную стадию развития, имея исключительно высокий уровень промышленности с преобладанием сервисных видов деятельности, то, например, Калмыкия и Тыва фактически лишены промышленных отраслей и по структуре производства и занятости пребывают в доиндустриальной стадии. Регионы сильно различаются по темпам экономической реформы, развитию эффективных коммерческих структур и инфраструктуры рынка. Более 2/3 совместных с иностранным капиталом предприятий приходятся на Москву и Санкт-Петербург, здесь же находится большинство крупных коммерческих банков.

Пространственная дезинтеграция российской экономики выразилась прежде всего в сокращении и распаде прежних хозяйственных связей между регионами и бывшими республиками СССР, не восполняемыми внешней торговлей и созданием собственных замещающих производств (часто малоэффективных). Не менее пагубны замена товарооборота бартером, неотрегулированность тарифов на электроэнергию и перевозки грузов, введение эрзац-валют и т.д. Так, высокие железнодорожные тарифы сильно затрудняют связи с Центром дальневосточных регионов и усиливают их тяготение к сопредельным странам.

Все эти вопросы находятся в сфере регионально-экономических исследований.

Из основной задачи курса вытекают три производные.

1. Региональная экономика должна конструктивно поддерживать регионализацию и пространственную интеграцию мер экономической реформы.

Вследствие огромных различий природно-географических, социально-демографических, экономических и других условий регионов России реформа не может ограничиваться программами для страны в целом. Успехи российской реформы возможны только при сочетании единства общих принципов функционирования рынка и разнообразия конкретных подходов к решению проблем в отдельных регионах. Отсюда необходимость в регионализации реформы, что означает:

- учет ее особенностей в регионах разного типа, их специфики в осуществлении общероссийской структурной, инвестиционной, финансовой, социальной, внешнеэкономической политики; перенос ряда направлений реформы в основном на региональный уровень, особенно в ряде сфер предпринимательства, социальной области, охране природы и использовании природных ресурсов;

- децентрализацию процесса управления реформой, активизацию экономической деятельности на местах;

- необходимость разработки специальных программ проведения реформы в регионах с особо специфическими условиями.

2. Региональная экономика призвана активно содействовать реализации стратегических направлений социально-экономического развития регионов.

К этим направлениям относятся:

- реконструкция экономики старопромышленных регионов путем конверсии оборонных и гражданских отраслей, модернизации инфраструктуры, оздоровления экологической обстановки, обоснованной приватизации государственной собственности;

- преодоление депрессивного состояния аграрно-промышленных регионов Нечерноземья, Южного Урала, Сибири, Дальнего Востока и других, возрождение малых городов и российского села;

- стабилизация социально-экономического положения в регионах с экстремальными природными условиями, создание условий для возрождения малочисленных народов, прежде всего в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, горных районах;

- продолжение формирования ТПК в северных и восточных регионах за счет централизованных инвестиций, соблюдения экологических стандартов;

- стимулирование развития экспортных и импортозамещающих производств в районах, имеющих для этого наиболее благоприятные условия;

- переспециализация новых приграничных регионов, создание здесь дополнительных рабочих мест, активизация приграничной хозяйственной деятельности;

- развитие межрегиональных и региональных инфраструктурных систем (транспорта, связи, информатики);

- преодоление чрезмерного отставания по уровню и качеству жизни населения отдельных республик и областей.

3. Изучение курса региональной экономики должно обеспечить глубокое понимание и успешный поиск путей решения регионально-экономических проблем в связи с реформированием национального хозяйства.

Для этого требуется всесторонне рассмотреть научные основы, организационно-рыночные, ресурсные и отраслевые предпосылки, особенности и проблемы хозяйственного развития регионов России и всей ее регионально-экономической структуры.


Контрольные вопросы


  1. Какие проблемы изучает региональная экономика? Раскройте ее сущность и дайте краткое определение.

  2. Кто из авторов первым предложил научное определение региональной экономики? Каковы в этом вопросе крайние точки зрения?

  3. В чем заключается конструктивный характер региональной экономики.

  4. Когда и в связи с какими обстоятельствами сформировалась региональная экономика?

  5. Перечислите задачи региональной экономики на современном этапе и дайте их краткое обоснование.

Рекомендуемая литература




  1. Алаев Э.Б. Социально-экономическая география. Понятийно-терминологический словарь. – М.: Мысль, 1983.

  2. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики: Учебник – М.: ГУ ВШЭ, 2000 (гл. I).

  3. Кистанов В.В., Копылов Н.В. Региональная экономика России. –М.: Финансы и статистика, 2002 г.

  4. Некрасов Н.Н. Региональная экономика. Теория проблемы, методы. Изд. 2-е. – М.: Экономика, 1978 (гл. I).

  5. Региональная экономика: Учебное пособие/Под ред. М.В. Степанова. – М.: Инфра-М; Изд-во РЭА, 2000 (гл. I).


Модуль II. Региональная политика в условиях экономической реформы
2.1. Экономический кризис в региональной политике России
Распад СССР, переход без достаточной подготовки к новой модели политического и экономического устройства и дестабилизирующие факторы унаследованной экономики породили в России жесточайший экономический кризис. Он выразился в глубоком падении производства и резкой деформации его структуры, что вызвало серьезное ухудшение социальной обстановки. Разрушительные процессы в экономике превалировали над созидательными.

В 1995 г. выпуск промышленной продукции снизился до 49% от уровня 1990 г., сельскохозяйственной – до 65%, объем капиталовложений – до 25%; реальные доходы на одного жителя составили 34%; безработица охватила 8% экономически активного населения. По некоторым оценкам, экономический потенциал России (ВВП) сократился до 40%.

В самом конце 90-х годов наметились тенденции улучшения экономической обстановки. Под воздействием роста экспорта, ускорения импортозамещения, относительного сокращения производственных издержек и т.д. установилась положительная динамика промышленного производства и ВВП, улучшилось финансовое состояние реального сектора экономики. Однако позитивные процессы еще не приняли устойчивого необратимого и долговременного характера. Рост производства идет без существенного ослабления налоговой нагрузки и на основе предельно изношенного технологического оборудования. Не происходит заметного повышения уровня жизни населения, и сужение потребительского спроса является по-прежнему главным тормозом экономического подъема. В 1999 г. производство промышленной продукции выросло на 8%, в 2000 г. – на 9%, но от уровня 1990 г. оно составляло только 54%; тяжелое экономическое и социальное положение России, вызванное кризисом, в разных регионах весьма неоднородно и отличается резкими территориальными колебаниями. Так, Иркутская, Тюменская, Липецкая области сократили промышленное производство до 47-61% от объемов 1990 г., Ивановская область и Хабаровский край – до 22-27%, а Дагестан – до 17%. Почти все регионы стали проблемными.

Наиболее объективное представление о сложившейся ситуации, анализ которой используется при выработке региональной политики, дают характеристики уровней экономического и социального развития.

Уровни регионального развития экономики принято определять по показателям среднедушевого производства, национального дохода, валового внутреннего (или регионального) продукта, валовой промышленной и сельскохозяйственной продукции и соответствующими территориальными индексами, где базой является среднероссийский уровень.

Современные уровни экономического развития регионов, рассчитанные на основе душевного объема валового регионального продукта (ВРП) в процентах к среднероссийскому показателю, различаются по экономическим регионам в 3,4 раза (Западная Сибирь – 167%, Северный Кавказ – 49%). В разрезе субъектов Федерации разрыв уровней (по ВРП) достигает 40,5 раза (Ямало-Ненецкий автономный округ – 770%, Ингушетия – 19%. Показатели выше среднего имеют два экономических района (Северный и Западно-Сибирский), средние – шесть (Центральный, Северно-Западный, Поволжский, Уральский, Восточно-Сибирский, Дальневосточный), ниже среднего – три (Волго-Вятский, Центрально-Черноземный, Северо-Кавказский).

Западная Сибирь и европейский Север лидируют главным образом из-за форсированного роста нефтяной и газовой отраслей, ориентированных на экспорт, Северный Кавказ попал в разряд сильно депрессивных и отсталых регионов в результате острых межнациональных конфликтов, дестабилизировавших хозяйство.

С началом реформ существенное снижение прежних тенденций коснулось Северо-Запада и Центра, испытавших сильное снижение уровней из-за кризиса машиностроения, особенно ВПК, а также Северного Кавказа, сменившего повышение уровня на резкое понижение. Скачкообразно повысила показатели Западная Сибирь.

Передвижка регионов по степени экономического развития подтверждает нерациональную, сырьевую ориентацию хозяйства. Правда, высокие показатели восточных и северных районов испытывают сильное влияние удорожающих факторов (транспорт, топливо, энергия и т.д.).

Группа регионов ниже среднего уровня – Волго-Вятский, Центрально-Черноземный и Северо-Кавказский районы – сосредоточивает почти 1/4 населения России, но дает только 1/7 валового регионального продукта и столько же валовой продукции промышленности. Низкий уровень экономики имеет ряд республик, краев и областей, входящих в экономические районы средних и повышенных показателей – Калмыкия, Тыва, Бурятия, Алтайский край, Читинская области и др.

Экономическое положение «благополучных» регионов связано во многом с использованием выгод от их специализации, позволяющих повышать цены на выпускаемую продукцию, а не с улучшением хозяйственной деятельности. Бедствующие регионы испытывают влияние сложных условий адаптации к рынку из-за низкого стартового уровня и малоресурсности.

Экономическое состояние регионов определяет их социальное положение. Обобщающее представление об этом дает сопоставление полученных доходов с прожиточным минимумом, то есть покупательная способность денежных доходов. По этому показателю (Россия – 2,01) лидирует Центр (3,2), Северо-Запад (2,45) и Западная Сибирь (2,14) и наблюдается весьма сильная дифференциация регионов.

К «богатым» относятся 4 региона субъекта РФ с высокой обеспеченностью населения доходами (5 прожиточных минимумов на человека) – Москва, Тюменская область и входящие в нее Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа (главные нефтедобывающие районы России).

Регионы относительно «благополучные» (2-3 прожиточных минимума) включают крупные индустриальные районы на Северо-Западе и Европейском Севере – Санкт-Петербург, Новгородская, Мурманская, Вологодская области, республика Карелия и Коми; в центре и на Волго-Вятке – Смоленская, Калужская, Тульская, Орловская, Ярославская, Кировская области; в Центральном Черноземье – Липецкая, Белгородская области; на Урале и Сибири – Пермская, Свердловская, Омская, Томская, Кемеровская, Иркутская области, Красноярский край, а также два региона Северного Кавказа – Ростовская область и Ставропольский край.

Большая часть регионов принадлежит к «неблагополучным». Особенно в тяжелом положении находятся «бедные» регионы (менее 1,5 прожиточного минимума на человека), к которым относятся республики Северного Кавказа – Дагестан, Адыгея, Карачаево-Черкесия, Кабардино-Балкария, Ингушетия; приволжские – Калмыкия и Марий Эл; ряд районов Южной Сибири – Алтайский край, Хакасия, Тыва, Бурятия, Читинская область, а также Дальнего Востока – Еврейская автономная область, Сахалинская область и Чукотский автономный округ.

Все остальные регионы образуют группу «малой обеспеченности» (от 1,5 до 2 прожиточных минимумов), среди которых оказались индустриальные районы, во многом пострадавшие из-за свертывания ВПК – Московская, Ленинградская, Брянская, Воронежская, Волгоградская, Нижегородская, Челябинская, Новосибирская области.

По регионам-субъектам Федерации диапазон показателя денежных доходов на душу населения превышает двенадцатикратную величину (Ямало-Ненецкий автономный округ – республика Ингушетия). Очень сильная дифференциация – 25 раз – обнаруживается по объемам платных услуг на одного жителя (Ямало-Ненецкий и Усть-Ордынский Бурятский автономный округ).

Гораздо меньше выражена разница в обеспеченности населения общей жилой площадью: от 20,3 м2 (Центр) до 17 м2 (Восточная Сибирь), при средней обеспеченности населения по стране – 18,1 м2 на человека. Среди субъектов Федерации она больше: от 22 м2 (Псковская область) до 12,1 м2 (Тыва), не говоря уже о различии в качестве жилья, особенно между городом и деревней (селом).

К важным индикаторам региональных социальных условий относятся еще два показателя. Первый – состояние экологии (загрязненность воздуха и воды). Наибольшие выбросы в атмосферу наблюдаются прежде всего в крупнейших промышленных центрах, сосредоточивающих мощные тепловые электростанции, металлургические и химические заводы. Так, по загрязняющим выбросам на 1-ом месте находятся регионы Урала, Восточной и Западной Сибири (4,4 – 3,3 млн. т), на 2-ом – районы Европейского Севера, Центра и Поволжья (2,6 – 1,2 млн. т).



Второй показатель – криминогенная обстановка. По числу зарегистрированных преступлений на 100 тыс. жителей первые пять мест занимают районы Дальнего Востока и Забайкалья – Сахалинская область, Бурятия, Еврейская автономная область, Магаданская область и Хабаровский край. Повышенный уровень преступности наблюдается в некоторых районах Сибири (Красноярский край, Томская область, Тыва и др.) и Урала (Курганская и Пермская области), а также в Приморском крае. Наименьшее число зарегистрированных преступлений приходится на республики Северного Кавказа, видимо, ограничивающие их в своей среде по древним традициям, но учитывая общую ситуацию, к этим данным надо относиться весьма осторожно. Более обоснованно следует считать регионами нижнего предела распространения преступности Москву, Пензенскую и Белгородскую области, Башкирию и Чукотский автономный округ.

Социальное государство в России, провозглашенное Конституцией, еще не существует, уровень жизни стал в 3-4 раза ниже, чем в советские годы. В то время как на Западе доходы наиболее богатых 10% населения превышают доходы 10% беднейших не более чем в 6-7 раз, в нашей стране этот разрыв возрос с 4,5 раза в 1991 г. до 14-15 раз, а во многих регионах значительно больше.

Растущая трансформация экономического пространства в период реформ – усиление его социально-экономической неоднородности и нарастания дезинтеграционных тенденций – представляют серьезную угрозу территориальной целостности России, ее экономической и национальной безопасности.

В новой обстановке сильно сказывается и еще долго сохранится влияние различных стартовых условий регионов при вхождении в рынок. Отсюда необходимость дифференцированного подхода к региональной политике.



Для выработки и реализации региональной политики и территориального хозяйственного механизма возникает потребность в определении различных типов проблемных регионов, то есть регионов, требующих особого внимания государства ввиду стратегической важности или бедственного положения.

По признакам масштабности различают типологию на тактическую и стратегическую.



Тактическая типология может быть использована для разработки практических мероприятий, включая механизм регулирования по выходу из кризисных ситуаций, стабилизации экономики и социальной сферы и т.д. на ближайшие годы.

Стратегическая типология регионов предназначена для разработки долговременной политики их социально-экономического развития. Не исключено использование смешанной типологии.

С учетом территориальной дифференциации социально-экономического положения целесообразно проводить региональную политику применительно к 5 группам достаточно выраженных проблемных регионов России: развитые, депрессивные, слаборазвитые, особые и нового освоения. Кроме того, отдельный тип представляет регионы особо важного стратегического значения

Каждый из названных типов регионов отличается своим, свойственным ему, комплексом проблем, решение которых требует от федеральных и территориальных органов власти оказывать государственную поддержку.

2.2. Региональные аспекты экономической, социальной и экологической политики
Государственная политика выражает стратегическую и тактическую ориентацию многообразной деятельности государства, устанавливает ее основные цели, задачи и направления.

Глобальной целью стратегии социально-экономического развития РФ, вытекающей из Концепции долгосрочного развития, выдвигается радикальное улучшение качества жизни населения. Для ее достижения намечается обеспечить приемлемые жизненные стандарты для всех категорий граждан, формирование демократического государства, создание эффективной конкурентоспособной экономики и достойное место России в мировом сообществе.

На первом этапе (2000-2003 г.г.) экономический курс нацеливается на углубление структурных реформ, укрепление рыночного начала в экономике, преодоление диспропорций и завершение переходного периода. Одним из важных направлений курса намечается снижение дифференциации уровня жизни населения в региональном разрезе.

Второй этап (2004-2007 г.г.) должен характеризоваться ускоренным развитием на основе достигнутых структурных сдвигов в экономике. Прежде всего речь идет о максимально возможном ускоренном обновлении материально-технической базы, резком повышении эффективности и конкурентоспособности производства.

Для выхода России на адекватные ее потенциалу позиции в мировой экономике необходимо достижение темпов экономического развития, по крайней мере, вдвое превышающих среднемировые.

На третьем этапе (2008-2015 г.г.) приоритетом является обеспечение долгосрочного экономического равновесия, характеризующегося стабильными темпами роста и постоянным обновлением технологической и производственной структур экономики. Предполагается, что это станет основой достижения главной цели – ускоренного роста уровня жизни всех слоев населения.

Под региональной политикой понимается система целей и задач органов государственной власти по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов и всей региональной системы, а также механизм их реализации.

Научной основой региональной политики служит система объективных законов и факторов территориального формирования экономики в сочетании с научными принципами управления. Реализуется политика методами законодательного обеспечения, анализа, прогнозирования и программирования, бюджетного планирования, государственной поддержки регионов.

Основными положениями региональной политики в РФ выдвигаются ее следующие главные цели: обеспечение экономических, социальных, правовых и организационных основ федерализма, создание единого экономического пространства, гарантирование социальных прав граждан, обеспечение единых минимальных социальных стандартов независимо от экономических возможностей регионов; выравнивание условий регионального социально-экономического развития; приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное стратегическое значение; максимальное использование природных и других особенностей регионов.

Для рыночных условий особенно важно укрепление нормативно-законодательным путем, равноправных бюджетных и налоговых отношений Федерации, регионов и мест.

В области региональной экономической политики деятельность федеральных и региональных властей концентрируется на:


    • развитии и углублении экономической реформы, формировании во всех регионах благоприятной рыночной обстановки, многоукладной конкурентоспособной экономики, становлении региональных и общероссийского рынка товаров, труда и капитала;

    • сокращении чрезмерно глубоких различий в уровнях социально-экономического развития регионов;

    • установлении тесных связей регионов России и государств-участников СНГ;

    • совершенствовании экономического районирования страны.

Региональная экономическая политика конечной целью имеет достижение в развитии регионов баланса между экономической и социальной результативностью. Главная задача – создание устойчивой конкурентной экономики в каждом регионе.

В области региональной политики в социальной сфере государство обеспечивает в регионах:



    • противодействие ухудшению демографической ситуации;

    • предотвращение обнищания населения и минимизацию отрицательных последствий безработицы, сдерживание процесса имущественного расслоения;

    • сохранение относительной стабильности в сфере занятости, создание новых рабочих мест в развивающихся отраслях, в потребительской сфере и рыночной инфраструктуре;

    • содействие развитию и совершенствованию образования и т.д.


Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5   6   7   8


База данных защищена авторским правом ©grazit.ru 2017
обратиться к администрации

    Главная страница