Учебно-практическое пособие для студентов всех экономических специальностей и всех форм обучения



страница5/8
Дата17.10.2016
Размер1,24 Mb.
1   2   3   4   5   6   7   8

Инвестиционная активность зависит от многих факторов – экономических, социальных, природно-географических и других, но прежде всего – от финансового положения в регионе, которое предопределяет возможности осуществления капитальных вложений в производственную и социальную сферы.

Достижение целей инвестиционной политики возможно только на пути формирования в регионах благоприятного инвестиционного климата, что означает:



    • создание надежной, стабильной законодательно-нормативной основы, повышающей инвестиционную привлекательность региона, снижающей рыночные риски и увеличивающей предсказуемость деловых решений; развитие государственных гарантий и залогов;

    • благоприятную налоговую и кредитную среду, умеренность таможенных требований к импорту оборудования и к экспорту продукции;

    • достаточно высокий культурно-образовательный уровень местного населения;

    • инфраструктурную обустроенность территории, сравнительное экономическое благополучие;

    • политическую и экономическую стабильность, отсутствие социальной, межэтнической и криминальной напряженности; повышенную покупательную способность населения.

Однако решительного перелома в инвестиционной области пока не происходит, здесь важнее не столько льготы, сколько социально-экономическая стабильность.

Территориальные особенности инвестиционного климата делают целесообразным дифференцированный подход к регионам при осуществлении капитального строительства.

Имеются, например, предложения выделять следующие группы регионов по направлениям и методам инвестиционной стратегии:


  1. В индустриальных районах (Центр, Северо-Запад, Урал и др.) со значительными финансовыми и материальными ресурсами, повышенной долей акционерного и частного капитала, опытом конверсии ВПК и т.д. создаются наиболее благоприятные предпосылки для активной инвестиционной деятельности. Она может проводиться ускоренными темпами, при широком использовании заемных внутренних и внешних средств и смягчения налогового режима;

  2. Регионы преобладающей сырьевой ориентации (Сибирь, Европейский Север, частично Урал), имеющие в данное время более ограниченные финансовые ресурсы, способны пополнять их за счет распространения залогового права на крупные месторождения полезных ископаемых, на земельные и лесные ресурсы, а также за счет рентных платежей. В них инвестиционная стратегия может проводиться путем привлечения меньшего объема финансовых ресурсов в течение более длительного времени.

  3. В преимущественно аграрных и депрессивных регионах (в Центре России, Поволжье, на Северном Кавказе и т.д.) с пониженной мотивацией к инвестированию целесообразно использовать подход, применяемый ко 2-ой группе, но при интенсивной государственной поддержке, а также при мобилизации нетрадиционных финансовых источниках (целевые займы и т.п.).

Для интенсивного подъема территорий помимо инвестиций в форме капитальных вложений необходима крупная строительная база. Обеспеченность мощностями строительных организаций – это важный показатель наращивания в регионах потенциала социально-экономического развития и характеристика их рыночной среды. Ведь строительство, являющееся отраслью экономики, осуществляющей возведение и реконструкцию зданий и сооружений имеет своей задачей расширенное воспроизводство основных фондов (производственных и непроизводственных) – материальной основы формирования товарного предложения на рынке.

Региональная структура строительства в основном характеризуется размещением строительно-монтажных (подрядных) работ. В настоящее время она близка к территориальному распределению инвестиций. При этом в большинстве экономических районов их доля в России по объему подрядных работ несколько выше, чем по инвестициям.

Относительно большая роль строительства в региональных комплексах присуща индустриально развитым районам, а также районам нового освоения.

Климатические особенности различных регионов оказывают значительное воздействие на стоимость строительно-монтажных работ. Она возрастает в Западной Сибири примерно на 10%, в Восточной Сибири – на 40 и на Дальнем Востоке – на 70% по сравнению с центральными районами. Особенно сильное (до трехкратного) удорожание происходит в районах Крайнего Севера.

Реальные мощности строительно-монтажных организаций, рассредоточенные по регионам страны, огромны (как и в машиностроении), что создает хорошие условия для ожидаемого в недалекой перспективе инвестиционного бума.
Контрольные вопросы


  1. Объясните закономерности территориального распределения в России первичных и вторичных финансовых ресурсов.

  2. Охарактеризуйте состав финансовых ресурсов региона.

  3. Назовите регионы – «доноры» и объясните их роль в межбюджетных отношениях. За счет каких территорий можно будет прежде всего пополнить состав «доноров»?

  4. Дайте представление о новом порядке межбюджетных отношений.

  5. Назовите 2 главных признака регионов повышенной инвестиционной активности.

Рекомендуемая литература




  1. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник/Под ред. М.В. Романовского и О.В. Врублевской. – М.: Юрайт, 2000 (гл. 2, §2; гл. 4, §4).

  2. Кинстанов В.В., Копылов Н.В. Региональная экономика России. М.: Финансы и статистика, 2002 г.

  3. Маршалова А.С., Новоселов А.С. Основы теории регионального воспроизводства: Курс лекций. – М.: Экономика, 1998 (тема 6).

  4. Предпринимательский климат регионов России. География России для инвесторов и предпринимателей/Научн. рук. А. Лавров. – М.: Начало-Пресс, 1997 (разд. 2.7, 4.3).

  5. Экономические проблемы становления российского федерализма/Отв. ред. С.Д. Валентий. – М.: Наука, 1999 (гл.3, 4).



Модуль IV. Региональная система Российской Федерации
4.1. Экономическое районирование России
Под определение региона (района), как территории с общностью природных, социально-экономических и иных условий, попадают любые территориальные образования административного и экономического характера.

Экономический район – это целостная территориальная часть народного хозяйства страны со своей специализацией и особой структурой производства и связей.

Экономическое районирование – разделение территории страны на экономические районы – служит важным инструментом регулирования территориального развития, используемым в региональном планировании и управлении.

В зависимости от целей экономического районирования, решаемых им задач различают две его разновидностиинтегральное районирование (общехозяйственное) и отраслевое (промышленное, сельскохозяйственное и т.д.). Далее речь пойдет об интегральном экономическом районировании – выделении общеэкономических районов разного уровня (верхнего, среднего, низового), а также экономических зон.

Наша страна располагает богатым научным наследием и практическим опытом экономического районирования. Территориально-экономическое деление России в познавательных целях проводилось задолго до революции. Конструктивные работы в этой области начались с первых советских лет (план ГОЭЛРО и госплановское районирование 20-х годов). Сетка экономических районов совершенствовалась вплоть до 80-х годов.

Современный период отличается изменением характера прежних районообразующих факторов и появлением новых.

Традиционные принципы экономического районирования уточняются на каждом этапе с учетом качественных особенностей развития производительных сил и условий территориального регулирования.


    1. Важным принципом районирования является обеспечение высокого уровня территориальной концентрации производства и его ресурсов. Например, крупные экономические районы должны иметь мощные хозяйственные комплексы и значительные производственные ресурсы.

Рост производительности труда и единичной мощности машин и оборудования на предприятиях и расширением количества отраслей и производств в районе приводит к тому, что сравнительно ограниченные территории по производственным ресурсам становятся эквивалентными обширным районам и даже всей стране в прошлом. Например, выпуск промышленной продукции в Зап. Сибири в 1980-м году достиг объема производства в СССР 1940 г. В этих условиях некоторые районы являются очень крупными по экономическому потенциалу, громоздкими по составу и их целесообразно разукрупнить.

    1. При экономическом районировании исходят из территориальных различий в специализации хозяйства. Состав и границы экономического района должны определяться так, чтобы в нем создавались наилучшие условия для целесообразной производственной специализации и формирования товарных рынков. Считая черную и цветную металлургию основой хозяйственного профиля Урала, при установлении его границ объединили в одном районе все металлургические центры и все рудные ресурсы на данной территории. Это позволяет добиться высокой производительности труда на основе межрайонного разделения труда и товарообмена. Причем учитываются перспективы развития.

    2. Решающим фактором дифференциации экономических показателей по территории являются порайонные различия в затратах на выпуск продукции, экономика самого производства в разных районах, которые необходимо выявить при районировании. При этом важным условием региональной специализации служат благоприятные экономические оценки ресурсов – трудовых, топливно-энергетических, земельных, водных.

    3. Приобретает новые черты и такой фактор, как территориальная комплектность хозяйства, при которой специализация района сочетается с его разносторонним развитием. С 20-х годов она, как и региональная специализация, стала у нас незыблемым принципом экономического районирования.

В предвоенный период при разработке территориальных планов большое внимание уделялось обеспечению экономических районов собственным топливом, электроэнергией, химическими удобрениями, цементом, товарами народного потребления и т.д. Поэтому в качестве таких самообеспечивающихся районов выделялись обширные территории. Например, Центр. район включал территории нынешних Волго-Вятского и Центрально-Черноземного.

Технический прогресс, концентрация и специализация производства ведут к тому, что все большее районообразующее значение приобретают внутрирайонное кооперирование и комбинирование производства. Повышается роль мощных производственных и транспортных узлов, связывающих важнейшие отрасли промышленности, вокруг которых и формируются хозяйственные комплексы районов. Например, на Урале ими являются прежде всего Екатеринбург, Пермь и Челябинск.

Вместе с тем в качестве ядер экономических районов Европейской части страны могут выступать не только крупнейшие индустриальные узлы и городские агломерации (Москва, Санкт-Петербург, Нижний Новгород и др.), но и не столь мощные, однако достаточно крупные промышленные центры и города (Архангельск, Воронеж, Краснодар и др.).

Непременным требованием районной комплексности стал учет социального и экономического факторов – территориальных особенностей воспроизводства трудовых ресурсов, возможностей повышения жизненного уровня населения, а также охраны природы и совершенствования использования природных ресурсов. Индексы среднедушевого дохода в отдельных областях одного и того же экономического района различаются весьма существенно.

Только при соблюдении принципов хозяйственной специализации и комплексности района его развитие можно успешно регулировать с использованием программного, балансового, оптимизационного и других методов, решать районно-комплексные проблемы и добиваться высокой социально-экономической результативности.

Районная комплектность, понимаемая как особый вид территориально-производственной интеграции, дополняется мобильной диверсификацией региональных хозяйств, приспособлением их структуры к рыночной конъюнктуре товарного спроса и предложения.

Разработка сетки экономических районов должна проводиться усовершенствованными методами районирования. Прежде всего они предусматривают качественный анализ конкретных узловых регионально-комплексных проблем.

За последние десятилетия качественный подход к обоснованию экономического районирования, который прежде был единственным, начал дополняться количественным. Правда, и в прошлом применялись картографический, статистический и отчасти балансовый методы, но более точные приемы количественного анализа стали внедряться лишь сравнительно недавно.

Группировка первичных районов (напр. областей и т.п.) в более крупные по некоторым существенным признакам сравнительно просто проводится на основе статистических и расчетных показателей регионального анализа. Для выявления общих черт специализации, а также комплектности областных единиц могут использоваться известные показатели: индекс локализации и общий индекс специализации, коэффициент сходства отраслевой структуры, индекс среднеотраслевой эффективности промышленного производства областных районов и другие. Учитываются также экономический потенциал выделенных районов (численность населения, объем промышленного производств и т.п.), оценки на ресурсы многоцелевого характера, межобластной обмен грузов и т.д.

Особенно плодотворно применение в экономическом районировании точного – экономико-математического метода. В СОПСе была впервые разработана принципиальная экономико-математическая модель всего территориально-экономического деления страны (70-е годы).

Модель основана на выявлении региональной дифференциации затрат общественного труда. Для этого исчислялась система оценок народнохозяйственных (приведенных) затрат в разрезе первичных регионов (областей и т.д.) по 4-м ресурсам многоцелевого назначения (трудовым, земельным, водным, топливно-энергетическим) и по фактору транспортно-географического положения, отражающих общие условия территориальной специализации. Варианты сетки районов просчитывались на ЭВМ.




    1. Система экономических районов

Улучшение территориальной организации производства в России с ее обширными пространствами, исключительно разнообразными и богатыми природными условиями и ресурсами, с возросшими масштабами и сложностью хозяйства вызывает объективную необходимость как крупного, так и дробного экономического районирования.

Практическое использование на современном этапе получила трехзвенная система экономических районов.


  1. Крупные экономические районы (макрорегионы) – в виде групп республик, краев и областей. По ним прогнозируются народнохозяйственные территориальные пропорции и определяются основные сдвиги регионального развития и размещения производительных сил. Официально их – 11.

  2. Среднемасштабные экономические и административные районы (мезорегионы). К ним относятся все республики в составе России, административные края и области (без автономных округов), автономные области и города федерального значения; их – 79. В экономическом отношении они также являются специализированными комплексами, но с более ограниченным составом отраслей (производств). Подрайонами мезорегионов являются 10 автономных округов.

  3. Низовые экономические и административные районы (микрорегионы) – города, городские и сельские административные районы, сельсовета и т.д.; всего их – около 27 тысяч, в том числе городов – 1087, районов 1868. Они представляют собой первичные территориальные звенья в системе экономического районирования. В их основе – начальные специализированные территориально-производственные комплексы.

Важная особенность единиц административно-территориального устройства – наличие в них государственных и местных муниципальных и сельских органов, осуществляющих функцию управления хозяйственным, социальным и культурным развитием.

В России образовались следующие 11 крупных экономических районов: Северный, Северо-Западный, Центральный, Волго-Вятский, Центрально-Черноземный, Северо-Кавказский, Поволжский, Уральский, Западно-Сибирский, Восточно-Сибирский и Дальневосточный.

Крупные экономические районы – макрорегионы – отличаются большими масштабами производства и ресурсов, широкой комплектностью хозяйства и высокой степенью его специализации.

На их базе для объединения усилий в рыночно-предпринимательской деятельности и координации хозяйства возникли добровольные (негосударственные) ассоциации областных регионов. Образованы 8 межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия – новая форма экономического самоуправления в масштабах крупных территорий, способствующая региональной экономической интеграции: «Северо-Запад», «Центральная Россия», «Черноземье», ассоциация республик, краев и областей Северного Кавказа, «Большая Волга», Уральская, «Сибирское соглашение», «Дальневосточная ассоциация».

Однако действующая сетка крупных экономических районов, разработанная для условий планового хозяйства, нуждается в уточнении. В ней по прошествии длительного времени оказались нарушенными принципы территориальной концентрации и специализации производства. Ряд районов (Поволжский, Западно-Сибирский и др.) теперь отличаются как слишком большим природным и хозяйственным потенциалом, так и сложной, многоотраслевой структурой хозяйства (имеют по 7-8 крупных профилирующих отраслей и десятки таких производств), что ставит под сомнение их единство. Задача совершенствования экономического районирования поставлена Основными положениями региональной политики в Российской Федерации. Требует реформирования и система мезорегионов – административно-территориальное деление областного уровня, сложившаяся еще в середине 30-х годов, которую лишь условно можно назвать системой экономических районов ввиду неполноценности региональных хозяйственных комплексов.

В экономическом отношении подавляющее большинство российских областей, особенно Европейской части, - это небольшие образования с малоресурсным природным и экономическим потенциалом, лишенные особой производственной специализации и благоприятных условий комплексного развития. Диапазон основных показателей экономического и социального развития достигает у них десятков раз и даже в пределах отдельных зон – многократных величин. Так, численность населения различается в 15 раз, а между всеми субъектами Федерации – в 360 раз (Московская область, Эвенкийский автономный округ). Это существенно затрудняет формирование полноценных территориально-хозяйственных комплексов и емких региональных рынков, усложняет территориально-комплексное планирование и прогнозирование.

Районные хозяйственные или территориально-производственные комплексы бывают различного масштаба и в этом качестве являются объективной основой экономических районов разного ранга. Но в узком, практическом смысле под территориально-производственными комплексами (ТПК) понимают образования локального характера, выполняющие специальные функции. Они складываются в пределах крупных экономических (межобластные ТПК) и областных районов.

С 70-х годов в основном в районах нового хозяйственного освоения началось создание и дальнейшее формирование целого ряда территориально-производственных комплексов – Западно-Сибирского, Братского, Саянского, КМА и др.

Каждый такой ТПК – это совокупность предприятий и сооружений различных отраслей хозяйства на компактной территории. Причем отрасли ТПК экономически и технологически связаны между собой использованием общих природных и хозяйственных ресурсов и условий. Это позволяет повысить эффективность производства и успешно решать другие народнохозяйственные задачи.

Формирование ТПК по единой программе дает возможность получить значительный экономический эффект за счет кооперирования и комбинирования размещаемых предприятий, рационального использования трудовых ресурсов, хозяйственной территории, природных богатств, транспорта, снижения стоимости строительства предприятий, инженерных коммуникаций, жилищно-бытовых и культурных объектов.

По расчетам проектных организаций площади застраиваемых территорий в ТПК сокращаются по сравнению с изолированным размещением на 10%, протяженность коммуникаций – на 20%, экономия капиталовложений в объекты промышленного назначения достигает 15-20%.

ТПК начали создаваться еще в 1930 г. XX века (Днепровский). В послевоенные годы, особенно в последние советские десятилетия, они получили широкое распространение в Европейской зоне, Сибири и на Дальнем Востоке как прогрессивная форма размещения производительных сил.

Многие ТПК в недавнее время стали объектом государственного планирования, по ним разрабатывались целевые комплексные программы. Наибольшее развитие получили ТПК КМА, Тимано-Печерский, Западно-Сибирский, Канско-Ачинский, Братский, Саянский, Южно-Якутский. Кроме того, в стадии формирования иди проектирования находились комплексы: Нижне-Камский, Оренбургский, а также комплексы и промузлы в зоне тяготения к БАМу. К сожалению, в годы реформ внимание к ТПК ослабело.
4.3. Рыночные типы регионов
С экономическим районированием тесно соприкасаются вопросы типологии районов – группировки их по определенным общим признакам. Ранее в учебниках рассматривались типы субъектов Российской Федерации по особенностям государственной политики. Не меньший интерес представляют группировки регионов, выявляющие степень привлекательности предпринимательского климата.

Всевозможные рейтинговые оценки политических, экономических, культурных и др. явлений и процессов несут печать условности, и к ним надо относиться осторожно. Это касается и различных обнародованных показателей инвестиционной привлекательности конкурентных позиций, деловой активности и т.п. Однако ряд таких оценок полезен для общего анализа прогнозирования и познания регионального развития. В частности, заслуживает внимания исследование предпринимательской привлекательности регионов России, проведенное авторским коллективом географов, экономистов и др. специалистов МГУ под научным руководством к.т.н. А.М. Лаврова, опубликованное в книге «Предпринимательский климат регионов России» (1997 г.).

В этой работе сделаны расчет и анализ интегрального индекса количественной оценки предпринимательского климата российских регионов по 10 факторам:


  1. природно-ресурсный потенциал;

  2. демографическая ситуация;

  3. экономический потенциал;

  4. уровень экономического развития;

  5. экономическая активность;

  6. уровень жизни населения;

  7. состояние региональных финансов;

  8. ход экономических реформ;

  9. политическая ориентация электората;

  10. устойчивость и влиятельность региональных властей.

Каждый факторный индекс региона определяется на основе группы показателей, отнесенных к среднероссийскому значению.

Так, индекс экономического потенциала выбран в виде среднеарифметической величины – доли региона в общероссийском производстве промышленной продукции, продукции сельского хозяйства, в капитальных вложениях, розничном товарообороте. Этот показатель составляет 1,1% - результат деления 100 на 89.

Интегральный индекс рассчитывается как среднее арифметическое из 10 факторных индексов.

Полученные данные позволяют подразделить все субъекты Федерации (без Чечни, Ингушетии и автономных округов, по которым нет полного круга данных) на различные типологические группы по степени привлекательности предпринимательского климата. Представляется уместным выделить 5 таких групп:



  1. Высокая и очень высокая привлекательность. (1 место – Москва, 2-е – Тюменская область, 3-е – Самарская область, последнее – Белгородская область)

  2. Вышесредняя привлекательность (Кемеровская область, Краснодарский край, Республика Саха (Якутия)

  3. Средняя привлекательность (Республика Хакасия, Архангельская область, Сахалинская область)


  4. Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5   6   7   8


База данных защищена авторским правом ©grazit.ru 2017
обратиться к администрации

    Главная страница