Уполномоченного по правам человека в липецкой области


- нарушение процедуры увольнения и расчёта работника



страница3/9
Дата26.10.2016
Размер1.6 Mb.
ТипДоклад
1   2   3   4   5   6   7   8   9

- нарушение процедуры увольнения и расчёта работника:

г.Липецк: ООО «Проектная фирма «Липецкстройпроект»; ФКУ 1 ОФПС ГПС по Липецкой области, ЗАО «ДАС»;

г.Елец: ОАО «Елецкий птицеперерабатывающий комбинат»;

Грязинский район: ОАО «Грязинское ремонтно-строительное управление»;

Добринский район: ООО «Добринская Нива»;

Добровский район:ООО МП "Мехземстрой-2";

Долгоруковский район: ЗАО "Верный путь";

Елецкий район: ООО НПК «Соколье»;

Липецкий район: ФГУП «Сенцовское» Российской академии сельскохозяйственных наук, ООО НПК «Армастек Липецк»;

Хлевенский район: ООО «Золотой пятачок».

Отдельно хотелось бы остановиться на конфликте между трудовым коллективом и руководством Усманского представительства ООО «Управляющая компания «Агро-Инвест», который затянулся на длительное время. История приобрела широкий общественный резонанс и привлекла внимание органов государственной власти различного уровня, депутатского корпуса, представителей различных партий региона, жителей нашей области.

Напомним, что 68 работников крупнейшего в Черноземье агрохолдинга «Агро-Инвест» были одномоментно уволены якобы за прогулы, когда вышли на работу после отдыха на первомайских праздниках (официально установленных Правительством РФ праздничных днях).

Первое же «погружение» в суть проблемы позволило установить, что увольнение было финалом длительного латентного конфликта между работниками и иностранным руководством местного отделения «Агро-Инвеста». Труженики решили, что увольнение стало местью за жалобы на нарушения трудового законодательства РФ и начавшиеся проверки предприятия со стороны государственной инспекции труда по Липецкой области. Работники отмечали, что нарушения российского трудового законодательства заключались не только в нарушении оснований и процедуры увольнения, но и в оплате за переработанные часы, за работу в выходные и праздничные дни, а также в обеспечении безопасности при работе с гербицидами и пестицидами.

Не имея письменного заявления граждан, но изучив публикации средств массовой информации и руководствуясь ст. 17 Закона Липецкой области «Об Уполномоченном по правам человека в Липецкой области», омбудсмен принял решение направить со своей стороны запросы в областную прокуратуру с предложением провести проверку изложенных фактов и принять меры прокурорского реагирования в случае выявления нарушений закона.

В процессе работы по этому и многим другим сигналам прокуратура Липецкой области выявила целый ряд нарушений со стороны работодателя. Не были соблюдены ст. 193, ст. 140, ст. 104, ст. 133.1 Трудового кодекса РФ, а также допущены нарушения Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Не осталась в стороне и Государственная инспекция труда в Липецкой области. Совместные проверки позволили выявить многочисленные нарушения в части продолжительности рабочего времени. Так в соответствии с требованиями трудового законодательства его нормальная продолжительность не может быть более 40 часов в неделю, длительность сверхурочной работы не должна превышать для каждого работника 4 часов в течение двух дней подряд и 120 часов в год. Руководством ООО «Агро-Инвест. ЛИПЕЦК» вышеуказанные требования трудового законодательства не исполнялись, в частности, продолжительность рабочего времени механизаторов составила 70 часов в неделю.

Все сверхурочно отработанные часы в табелях «Агро-Инвест. ЛИПЕЦК» не отражались и никак не оплачивались. Не предоставляли земледельцам и выходные дни. Исполнители не получали компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными и опасными условиями труда. При этом бесплатное молоко или равноценные пищевые продукты, положенные работникам, занятым на участках с вредными условиями, не выдавались. За вредные условия работы не производилась доплата, не предоставлялся положенный по российскому законодательству дополнительный отпуск.

По результатам прокурорской проверки в отношении ООО «Агро-Инвест. ЛИПЕЦК» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 5.27 и ст.19.29 КоАП РФ.

После вмешательства прокуратуры и судебных решений, работники агрохолдинга были восстановлены на рабочих местах.

Отметим так же нарушение требований Правил регистрации безработных граждан в Хлевенском районе (ОКУ «Хлевенский районный центр занятости населения»); нарушение требований законодательства по квотированию рабочих мест для инвалидов и созданию особых условий для труда инвалидов (г. Липецк: ООО "Ювелирный дом "Кристалл", ООО "Новолипецкая металлобаза", Строительно-монтажный трест НЛМК, КХ «Речное» (Хлевенский район), ООО «Москва на Дону», ООО «Золотой пятачок», ООО «ДЭУ – 48»;

В Добровском районе аналогичные нарушения допускались в ООО "АГРОКОНСАЛТИНГ", ООО "Автотранспортное предприятие "Добровское", ОГБУ "Трубетчинский психоневрологический интернат", ЗАО АПП "Кировское".

Критической оценки заслуживает незаконное привлечение иностранных граждан к трудовой деятельности. Эти факты имели место быть в г. Липецке (ООО СП «Строй-Мастер») в Добринском районе (ООО «МонтажОбъектСтрой»), в Елецком районе( фермерское хозяйство с. Нижний Воргол).

Обращаем внимание на противоречия требованиям действующего  трудового законодательства в некоторых трудовых договорах в Лебедянском районе (администрация образовательного учреждения школа свх. Агроном). Нарушения требований охраны труда и техники безопасности на производстве (г. Липецк: ООО «СУ-5 трест «Липецкстрой-М»), ООО «Данковзерно», ЗАО "Верный путь" в Долгоруковском районе.

В 2013 г. решением суда закончилось громкое дело о взрыве боеприпасов на складе военной части в пос. Дачный. Напомним, что этот несчастный случай произошёл в апреле 2011 г. и унёс жизни четырёх вольнонаёмных работников, трое из которых – женщины.

Офицеры, руководившие утилизацией пороха, признаны виновными в совершении преступления, предусмотренного ч.3 ст.217 УК РФ (нарушение правил безопасности на взрывоопасных объектах, повлекшее по неосторожности смерть двух или более лиц). Приговором суда главному инженеру войсковой части назначено наказание в виде 4 лет лишения свободы условно с лишением права занимать должности на государственной службе, связанные с осуществлением организационно-распорядительных и административно-хозяйственных полномочий сроком на 2 года. Начальнику отдела хранения этой же части – 2,5 года лишения свободы условно с лишением права занимать должности на государственной службе, связанные с осуществлением организационно-распорядительных и административно-хозяйственных полномочий на срок 1,5 года.

ПРАВО НА ЖИЛИЩЕ

Пожалуй, самой важной темой, которая стабильно лидирует в обращениях граждан, остаётся реализация права на жилище. К сожалению, нужно отметить, что при существующих подходах обеспечения граждан жильём решить эту проблему в скором времени не удастся. Ставка государства в национальном приоритетном проекте «Доступное и комфортное жильё» на ипотеку и личное жилищное строительство не может решить проблему отсутствия доступного комфортабельного жилья для подавляющего большинства российского населения, основная часть доходов которого может удовлетворить только текущее жизненно важное потребление предметов первой необходимости и услуг. Цифры говорят сами за себя: средняя ежемесячная зарплата 19 тыс. руб. Средняя цена одного квадратного метра жилья составляет 30 тыс. руб. Уполномоченный достаточно подробно исследовал эту тему в предыдущих докладах и нет смысла повторяться в экономических расчётах, так как качественно ситуация не изменилась и при сохранении указанных подходов вряд ли изменится.

Между тем, десятки тысяч очередников только в одной Липецкой области теряют надежду получить «крышу над головой». Сама возможность получения жилья социального найма в нынешних условиях для них становится не правом, а счастливым выигрышем в лотерею, где счастье улыбается только немногим везунчикам. По официальным данным Росстата за 2013 год в России число семей (включая одиноких), состоявших на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (на конец года) составляло 2818000!

А между тем, лишь два процента населения могут оплатить полную стоимость жилья при покупке. И даже если банки снизят ипотеку до 8 процентов, реально обеспечить себя собственным жильем способны лишь 20 процентов населения!

Кроме того, в последнее время на отсутствие реальной возможности приобрести жильё в собственность накладывается ещё и осознание того, что собственность требует дополнительных обязательств и расходов на её содержание, уплату налогов, т.д., которые становятся всё более осязаемыми среди расходов граждан.

Стало очевидным, что ни муниципалитеты, ни регионы при существующем распределении полномочий, доходов, уровне коррупции, уровне администрирования, экономической и политической ситуации в стране не в состоянии решить проблему обеспеченности жильём нуждающихся сограждан. Местные власти с трудом справляются даже со строительством жилья для врачей, а обеспечение жильём других необходимых специалистов социальной сферы остаётся проблемной задачей. В настоящее время практически все основные проекты по обеспечению жильём очередников осуществляются при федеральном или совместном финансировании.

На взгляд Уполномоченного по правам человека в Липецкой области, требуется изменение самой парадигмы жилищной политики в Российской Федерации. Нужна новая стратегия, новые подходы, новые акценты. Российская Федерация – социальное государство. Государство должно взять на себя ответственность и обязательства по исполнению одного из важнейших прав человека, которое прямо изложено в ст. 40 Конституции. Как это было уже сделано в отношении отдельных категорий граждан.

При сохранении и стимулировании индивидуального и жилищного строительства необходимо сделать государственным приоритетом строительство жилья социального найма и арендного жилья.

Экономисты уже подсчитали, что для того, чтобы разрешить жилищный кризис, нужно выделить около 312 млрд. долл. (10,3 трлн. руб. на начало 2014 г.). Это цифры сопоставимые с годовым бюджетом страны! Достаточно вспомнить, что на олимпиаду в Сочи было затрачено около 1,5 трлн. руб.(51 млрд. долл.), но это деньги, направленные только в один регион, в один город!

Жилищное строительство, учитывая его кооперацию с другими отраслями промышленности, способно стать тем маховиком, который при надлежащей политике будет способен «вдохнуть жизнь» в нашу стагнирующую экономику. Общефедеральная программа инвестиций в инфраструктуру субъектов федерации позволит «сцементировать» различные регионы страны, создать рабочие места, значительно улучшить социальное самочувствие в обществе.

Пока же конституционное право на жилище остаётся декларацией, на что в своих жалобах и обращают внимание граждане. Теперь перейдём от обобщений к конкретике.



Интересные исследования провела консалтинговая компания Deloitte, которая изучила данные служб статистики 12 европейских стран и России. Согласно этим исследованиям, в 2012 г. Россия заняла 2-е место в Европе по удельному числу построенных квартир (из построенных квартир 38% были однокомнатными, 32% - двухкомнатными, 20% - трехкомнатными). В 2012 г. в нашей стране было построено 5,8 квартиры на 1000 жителей - это на 75% выше среднего показателя для 27 европейских стран - 3,3 квартиры. Впереди только Франция - 7,8 квартиры. Став лидером в процессе строительства, Россия сильно отстает от Европы в другом показателе - обеспеченности жильем. У нас он составляет 425 квартир на 1000 жителей. Меньше только в Польше (357 квартир) и Бельгии - 398, а среднеевропейский показатель - 473,6 квартиры.

Согласно сводным итогам Всероссийской переписи населения 2010 года «Жилищные условия населения», всего в Липецкой области на момент переписи учтено 1173,5 тыс. человек. Большинство населения области, как и при переписи 2002 года, проживает в индивидуальных домах, отдельных и коммунальных квартирах. В многоквартирных домах живет более 70% горожан. Более 62% сельчан имеют индивидуальные частные дома. Почти 11 тысяч человек или 0,9% населения области живет в коммунальных квартирах, большинство из них – жители городов. В общежитиях проживает более 11 тыс. человек; 0,7 тыс. человек указали гостиницу как «место постоянного жительства», почти 12 тыс. человек постоянно проживают в интернатах, детских домах и других институциональных учреждениях. 

Бездомных в Липецкой области было учтено 148 человек, из них 133 – в городах и 15 человек – в сельской местности (больше всего бездомных при переписи зарегистрировано в Свердловской области – 14 тыс. человек).

По информации администрации Липецкой области, ежегодно с использованием мер господдержки около трех тысяч семей улучшают жилищные условия.

Как было отмечено в Министерстве регионального развития РФ, по вводу жилья на душу населения в 2013 г. Липецкая область вошла в десятку лучших регионов России, заняв четвёртое место. С показателем 0,74 кв. метра наш регион уступает только Московской, Белгородской и Тюменской областям. Всего в области построено 861,1 тыс. кв. метров общей площади жилья, что на 6,7% больше, чем за аналогичный период 2012 года.

Глава администрации области О.П.Королёв, подводя итоги, отметил, что: «Годовой ввод жилья в регионе за последние тринадцать лет увеличился почти в три раза, построено более восьми миллионов квадратных метров. Комплексно решая задачу повышения качества жизни человека, область вплотную подходит к знаковому рубежу в один миллион квадратных метров».

С годовым заданием успешно справились не только в областном центре, но и в Грязинском, Добровском, Добринском, Елецком, Задонском, Измалковском, Лебедянском, Липецком, Тербунском, Усманском, Хлевенском и Чаплыгинском районах.

Наилучшие показатели по вводу жилья на душу населения достигнуты в Липецком (1,5), Добровском (1,16) и Елецком (0,92) районах. В Липецке построено и введено в эксплуатацию 0,83 кв. метра на человека, что также является одним из лучших показателей среди городских округов России.  

На каждого жителя Липецкой области в 2013 г. приходилось 26,6 кв. метра жилья, что выше среднероссийского уровня. По сравнению с 2000 годом, этот показатель вырос на 6,1 кв. метра.

Уровень комфортности жилья у нас также чуть выше, чем в среднем по стране: 82,5% жилья в Липецкой области оборудовано водопроводом, 80,9% - канализацией, 93,6% - отоплением, 68,3% - ваннами или душем, 90,7% - газом, в 71,7% имеется горячее водоснабжение.

В тоже время существующие объемы жилищного строительства только на 67 % удовлетворяют сложившийся спрос. Годовая потребность в новом жилье свыше 1,1 млн. кв. метров. Как преодолеть существующее отставание? Существует только один, проверенный временем метод. Это концентрация усилий на удобном для прорыва направлении. Для развития жилищного строительства в 2013 г. была утверждена государственная программа "Обеспечение населения Липецкой области качественным жильем, социальной инфраструктурой и услугами ЖКХ", рассчитанная на 2014-2020 годы.

В указанные сроки планируется построить 10 млн. 220 тыс. кв. метров жилья, увеличить долю семей, имеющих возможность улучшить жилищные условия с помощью собственных и заемных средств, на 20 % снизить среднюю стоимость одного квадратного метра на первичном рынке (к уровню 2012 года). Также предполагается ввести 130,6 тыс. кв. м объектов социальной инфраструктуры, сократить до 9,6% долю площади многоквартирных домов, требующих капитального ремонта.

Важные социальные изменения были внесены в областной закон "Об обеспечении жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов". В новой редакции документа ветераны, инвалиды боевых действий, а также члены семей погибших (умерших) инвалидов и ветеранов боевых действий, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на учет до 1 января 2005 года, наряду с ветеранами Великой Отечественной войны также смогут получать единовременную денежную выплату на строительство и приобретение жилья в соответствии с установленным порядком. Ранее можно было получить либо жилье, либо субсидию. 

Теперь же, при подходе очереди на получение единовременной денежной выплаты льготник вправе выбрать: получить ли ему деньги сейчас или остаться в очереди на получение жилья. Размер выплаты будет определяться исходя из общей площади 18 кв. м и средней рыночной стоимости 1 кв. м. жилья на момент обращения. Эта сумма не будет подлежать перерасчету. Помимо этого в регионе начал действовать ряд программ, по которым жители области могут получать социальные выплаты на улучшение жилищных условий. В настоящее время участниками подобных программ являются более пяти тысяч семей.

В 2013 году в Липецкой области продолжилась реализация социальных программ по обеспечению льготных категорий граждан жильем.

На реализацию Указа Президента РФ от 07.05.2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», в 2013 году Липецкой области из федерального бюджета было выделено 195,6 млн. руб., с использованием которых жилищные условия улучшили 186 ветеранов ВОВ. Больше всего новоселов из числа ветеранов - в Усманском районе, где в минувшем году новым жильем обеспечен 21 ветеран. В Лебедянском районе - 16 ветеранов, в Воловском и Грязинском районах - по 15 ветеранов. В г. Липецке жилищные условия улучшили 19 ветеранов войны.

В 2014 году для обеспечения жильем ветеранов войны Липецкой области из федерального бюджета предусмотрено 71,8 млн. руб. По предварительным расчетам, указанных средств достаточно для обеспечения жильем 65 ветеранов, поставленных на жилищный учет до 26.07.2013 г.

На реализацию федеральных законов «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в 2013 году региону было выделено 23,9 млн. руб. За счет выделенных средств жилищные условия улучшили 11 ветеранов боевых действий, 27 инвалидов и 3 семьи, имеющих детей-инвалидов.

В рамках Закона Липецкой области от 14.07.2011 N 507-03 "О порядке обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и некоторых других категорий граждан" с 2011 года 19 бывших военнослужащих переехали в новое жилье. В настоящее время на учете нуждающихся в жилье в г. Липецке состоит 5 семей бывших военнослужащих. Из них на 2 семьи уже приобретены 2 квартиры, которые в ближайшее время будут переданы очередникам.

На реализацию подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы» в 2013 году Липецкой области было выделено 128,4 млн. руб.

За счет указанных средств выдано 34 сертификата, в том числе 27 сертификатов гражданам, пострадавшим от радиации в результате катастрофы на ЧАЭС и приравненным к ним лицам, 5 сертификатов вынужденным переселенцам и 2 сертификата гражданам, выехавшим из районов Крайнего Севера.

Следует отметить, что в 2013 году Липецкой области из федерального бюджета было выделено почти 117 млн. рублей для обеспечения государственными жилищными сертификатами «чернобыльцев» (в 2012 году - 33,5 млн. рублей). Данное увеличение объема финансирования позволило обеспечить жильем всех очередников указанной категории, изъявивших желание получить сертификаты в прошедшем году.

В тоже время, Уполномоченный разделяет озабоченность депутатов Липецкого областного Совета обилием жалоб на недостаточное финансирование и исполнение областной жилищной программы «Свой дом». В настоящее время очередь из граждан, желающих принять участие в программе, превысила тысячу человек! И хотя финансирование жилищных программ увеличено, выделяемых денег явно недостаточно, чтобы обеспечить возможность участия в разумные сроки всех желающих в программе «Свой дом». А пока на наших глазах образовалась ещё одна жилищная очередь, и такая ситуация может довести до абсурда любую первоначально привлекательную идею.

Одновременно нельзя не сказать о том, что вызывает удовлетворение положительный опыт управления строительства и архитектуры администрации Липецкой области по решению проблем неисполнения застройщиками своих обязательств перед участниками долевого строительства. За последнее время удалось урегулировать вопросы по достройке трех жилых домов и тем самым восстановить права 113 участников долевого строительства (по улицам Гагарина, Юных Натуралистов, Фрунзе). Есть основания полагать, что проблема была решена ко всеобщему удовлетворению еще и потому, что защита жилищных прав граждан, участников долевого строительства, находится в зоне постоянного внимания органов прокуратуры Липецкой области.

К примеру, по итогам проверки коллективного обращения 23 участников долевого строительства двух многоквартирных жилых домов, расположенных в одном из новых микрорайонов города, за грубое нарушение жилищного законодательства прокурор Октябрьского района г. Липецка внес представление в адрес Генерального директора ООО «Главлипецкстрой», по результатам которого к дисциплинарной ответственности привлечены заместитель Генерального директора по правовым и общим вопросам, помощник Генерального директора и секретарь-референт.



Факты нарушения жилищных прав граждан в 2013 г.:

- нарушения жилищного законодательства при переводе помещения из нежилого в жилое (вопреки установленного законом 45-дневного срока принятия решения о переводе или об отказе в переводе помещения из нежилого в жилое, администрация сельского поселения Дубовской сельсовет Добринского района приняла решение фактически спустя полтора года  после начала соответствующей процедуры. Кроме того, в нарушение требований закона с многодетной семьей был заключен договор социального найма жилого помещения на определенный срок;

- необоснованное исключение из очереди граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий или незаконный отказ в предоставлении субсидии на приобретение жилья ветерану/инвалиду Великой Отечественной войны (жилищная комиссия администрации г. Лебедянь, жилищная комиссия администрации г. Ельца);

- нарушения порядка признания жилья непригодным для проживания и его дальнейшей утилизации (межведомственная комиссия г. Липецка, администрацией сельского поселения пос. Добринка);

-отказ во внеочередном порядке обеспечить жильем гражданина, проживающего в непригодном для жизни помещении (администрация г.Усмани, Усманского района, администрации сельского поселения Тербунский Второй сельсовет Тербунского района);

- нарушения качества строительства жилья в рамках реализации Программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда (ООО «Данковстроймонтаж» Данковского района, ООО «Водстрой» Усманского района).

ПРАВА ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ЖКХ

Бесспорно, у Генерального прокурора РФ Ю.Я. Чайки было достаточно оснований говорить о том, что ситуация в жилищно-коммунальном хозяйстве является своеобразным «нервом» социального самочувствия в обществе. Выступая на парламентских слушаниях в Государственной Думе в феврале 2014 г., он прямо заявил: "Ценовой произвол, который они (управляющие компании и ведомства ЖКХ) устроили при установлении тарифов, платежей и нормативов потребления коммунальных услуг, является одним из основных факторов, обостряющих социальную напряженность в обществе".

Как констатировал на заседании Госсовета "О мерах по повышению качества предоставления жилищно-коммунальных услуг" президент РФ В.В.Путин: «Совещаний, конференций, слушаний и круглых столов о проблемах ЖКХ много, принят большой массив документов, но кардинальных изменений нет». Для того чтобы довести ЖКХ до нормативного состояния необходимо 9 трлн. руб., а в бюджете страны денег на это нет и не будет, напомнил Госсовету президент. Основная дилемма отрасли заключается в том, что модернизация ЖКХ невозможна за бюджетный счет, но частный инвестор тоже не хочет вкладывать свои деньги.

Государство активно участвовало в восстановлении отечественной коммунальной системы. Для этого была создана госкорпорация «Фонд содействия реформированию ЖКХ». В 2008-2012 гг. Фонд ЖКХ освоил 321,5 млрд. руб. Еще 114,7 млрд. руб. вложили в коммуналку регионы и собственники. Это 436,2 млрд. руб., или 1/20 часть необходимых средств.

Отмечалось, что за последние 10 лет оценочная стоимость программы модернизации ЖКХ выросла почти в 5 раз. В 2002-2005 гг. инвестиции в коммунальное хозяйство страны оценивались на уровне 2-2,3 трлн.руб. В 2006 г. Президент РФ назвал цифру в 6 трлн.руб., а совсем недавно Минрегион оценил потребность жилищно-коммунального комплекса в финансовых средствах в 9,1 трлн.руб. Именно эта сумма необходима, чтобы коммунальные услуги без перебоя поступали в российские квартиры (3,3 трлн. кв.м). Пока же приходится довольствоваться тем, что имеем.

Ситуация в жилищно-коммунальном хозяйстве страны (Липецкая область не исключение) складывается крайне тревожная, если не сказать - критическая. Миллиарды рублей, потраченных на благоустройство и капремонт, не привели к качественным улучшениям в этой сфере. По данным Росстата, площадь ветхого и аварийного жилья в 2003-2012 гг. выросла с 91,6 млн. до 100 млн. кв.м. Доля такого жилья в жилплощади в целом осталась почти на прежнем уровне — 3,2 и 3% соответственно. Похожая ситуация с другими коммунальными услугами. В частности, протяженность требующих замены водопроводных линий выросла за 10 лет со 127000 до 154600 км, доля аварийных сетей — с 38 до 44%. По данным Росстата, износ от 30 до 65% имеют до 1,6 миллиона российских домов, в которых проживают около 45 миллионов человек. Ветхими признано 39,3 миллиона квадратных метров, а 16,8 миллиона – аварийными. Несмотря на значительный оборот жилищно-коммунальной отрасли в 2012 г. (4,2 трлн. руб. или 6,8% ВВП РФ) эффективность деятельности ЖКХ остается крайне низкой.

Объем платежей населения за жилищно-коммунальные услуги в 2013 г. превысил 1,5 трлн. руб., что составило 10% всех трат россиян. Одновременно за год долги россиян за жилищно-коммунальные услуги выросли на 27,2% до 152,9 млрд. рублей. А министр строительства и ЖКХ М.А.Мень на парламентских слушаниях в Государственной Думе в конце 2013 г. привёл ещё большие цифры: задолженность потребителей перед ресурсоснабжающими организациями за ранее поставленные только коммунальные услуги составляют 248,3 млрд. рублей!

Как фиксируют эксперты, доходы населения просто не успевают за ростом тарифов, поэтому граждане вынуждены выходить на просрочку, расходуя деньги на другие более важные и необходимые жизненные потребности.

Доходы организаций ЖКХ более чем на 40 % формируются в результате предоставления услуг населению. При этом в сферах водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения расходы организаций превышают доходы.

Состояние основных фондов ЖКХ характеризуется высокой степенью износа. Нормативный срок отслужило более 60% основных фондов.

Объемы потерь воды составляют около 27%, тепловой энергии на отопление - почти 15%, в сетях горячего водоснабжения - 10%. При этом индивидуальными приборами учета у нас оборудовано чуть более 15% квартир по России, а общедомовыми счетчиками — чуть более 30% домов. Расход энергетических ресурсов организациями ЖКХ в России в среднем на 25-30% выше, чем европейскими предприятиями.

Вместе с тем газовики, коммунальщики и энергетики легко добиваются от правительства повышения тарифов, ссылаясь на сверхизношенные сети и трубы, через которые утекают в землю миллионы. Например, энергосетевые компании за последние пять лет собрали с потребителей «на повышение надежности сетей» около 6 трлн. руб., но из их же отчетности следует, что потери в сетях за это время сократились всего на 0,5-1%.

Дело не только в прогнивших коммуникациях. Фонд ветхого и аварийного жилья сейчас официально составляет порядка 100 миллионов квадратных метров, и только 10% из них планируется ликвидировать до 2016 года с помощью государственного финансирования, на что из бюджета выделяется 139,6 миллиардов рублей. Произведя несложные арифметические расчеты можно увидеть, что данной суммы явно недостаточно, поскольку на один квадратный метр выходит 13 960 рублей. В стране просто нет такого дешевого жилья.

Связанное с постоянным ростом расходов организаций ЖКХ удорожание тарифов на коммунальные услуги приводит к росту совокупного платежа граждан за коммунальные услуги, который в значительном количестве субъектов РФ опережает темп роста доходов населения. При этом меры, направленные на сглаживание негативного воздействия на население и сдерживание темпов роста платежа за коммунальные услуги в пределах 6-7,5% в среднегодовом исчислении, приводят к существенным расходам региональных бюджетов. Так, в 2012 году фактические расходы на компенсацию разницы между экономически обоснованными и действующими тарифами для населения превысили 105 млрд. руб.

Для решения выявленных проблем и поставленных задач в ноябре 2013 г. из министерства регионального развития было выделено и создано новое министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства, которое возглавил М.Мень, ранее руководивший Ивановской областью. Как заявил новый министр, работа его ведомства будет направлена на утверждение и реализацию единых правил работы в ЖКХ, привлечение частных инвестиций в отрасль и принятие мер по сдерживанию роста коммунальных тарифов.

Перед жилищно-коммунальным хозяйством Липецкой области также стоит много непростых задач по модернизации отрасли и обеспечению доступности коммунальных услуг населению.

Важным шагом в реформировании жилищно-коммунального хозяйства станет вхождение Липецкой области в 2014 году в государственную информационную систему жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ). Соответствующее соглашение было подписано в июне 2013 года главой региона. В рамках проекта будет создан единый информационный ресурс, пользователями которого станут и граждане, и госорганы, и управляющие компании. Система позволит осуществлять контроль формирования тарифов, их применения, вести мониторинг состояния коммунального комплекса, контролировать основные показатели качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг.

Кроме того, в качестве пилотного проекта (наряду с ещё четырьмя регионами) в нашей области создан общественный совет по контролю за естественными монополиями. Его основной задачей станет наблюдение за уровнем тарифов и их обоснованностью, а также за планированием и реализацией инвестпрограмм, которые включены в тариф.

Общественный контроль за естественными монополиями будет осуществляться на двух уровнях. На федеральном советы потребителей будут наблюдать за работой семи естественных монополий, определенных правительством: "Газпромом", РЖД, "Транснефтью", "Россетями", "Почтой России", "Ростелекомом", "Росморпортом" и Госкорпорацией по ОрВД. На региональном уровне общественники будут работать в сферах энергетики, ЖКХ и ресурсообеспечения.

Если разногласия не удастся решить на региональном уровне, концепцией предусмотрена возможность обращения советов потребителей на федеральный уровень, в правительство, для проведения своего рода согласительного арбитражного рассмотрения.

В Липецкой области этот общественный совет получил название Центр общественного контроля в сфере ЖКХ. Он находится по адресу: г. Липецк, улица Советская, д. 3, то есть в одном здании с исполнительными органами государственной власти Липецкой области, курирующими жилищно-коммунальную отрасль. Здесь же находятся управления ЖКХ, энергетики и тарифов, государственная жилищная инспекция Липецкой области. Таким образом, Центр практически стал общественной приемной, в которой специалисты оперативно консультируют посетителей.

Здесь можно подать жалобу или задать вопрос, высказать предложение, изучить методические рекомендации, узнать последние отраслевые новости и комментарии экспертов. Руководит центром вице-спикер Липецкого городского Совета депутатов Ф.А.Жигаров.

С 2014 года в Российской Федерации полностью меняется система капитального ремонта жилья. С 2008 года он проводился на условиях софинансирования за счёт средств собственников, бюджета и Фонда содействия реформированию ЖКХ.

Теперь Жилищный кодекс обязывает владельцев квартир делать взносы на капитальный ремонт многоквартирных домов в размере, установленном на местах органами государственной власти субъектов РФ. Собственники помещений вправе выбрать один из способов формирования фонда: открыть специальный счет самостоятельно или передать полномочия создания и управления счётом региональному оператору. По мнению законодателей, такой переход позволит упорядочить проведение капитального ремонта многоквартирных домов, приведет к появлению предприятий, способных выполнить все виды работ на объекте.

Поэтому, как заявил начальник управления ЖКХ Липецкой области Александр Храбрых, приоритетной задачей органов власти является создание новой системы проведения капитального ремонта в многоквартирных домах.

Предложенный управлением ЖКХ Липецкой области законопроект "О правовом регулировании некоторых вопросов в сфере капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах" вызвал большую дискуссию в областном Совете депутатов. Первоначальный вариант был отклонён. Несколько месяцев потребовалось для переработки закона. В новой редакции разработчики учли предложения депутатов. Так, в статью 5 включены варианты формирования фонда капитального ремонта, в том числе, возможность создания жильцами специального счёта по собственному дому и полномочия по его распоряжению. Также представлена подробная смета расходов по содержанию областного оператора капитального ремонта на 2013-2015 годы. Законопроектом предполагалось выделить в 2013 году на содержание новой структуры пять миллионов рублей, а в 2014 - 29,5 млн. рублей.

Нормативный акт прошел процедуру правовой экспертизы в прокуратуре области и был доработан с учетом сделанных замечаний. В частности, к полномочиям администрации области отнесено установление минимального размера взноса на капитальный ремонт, а также дополнительного перечня услуг и работ по капитальному ремонту, финансируемых из средств фонда капитального ремонта.

Согласно закону, минимальный размер взноса устанавливается на трехлетний период в расчёте на один квадратный метр общей площади жилого (нежилого) помещения, принадлежащего собственнику такого помещения в многоквартирном доме.

Минимальный размер взноса определяется на основе:

- оценки потребности в средствах на капитальный ремонт;

- возможностей дополнительного софинансирования расходов на капитальный ремонт за счет средств областного и местных бюджетов;

- доступности минимального размера взноса для граждан - собственников помещений в многоквартирных домах с учетом совокупных расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Благодаря принятию указанного закона, начала действовать Программа проведения капитального ремонта в многоквартирных домах, рассчитанная на реализацию в 2013-2043 годах. Программой предусмотрен капитальный ремонт почти 5 тыс. 600 домов. Список домов, нуждающихся в капремонте, составили с учетом таких критериев, как год постройки дома, дата проведения последнего капремонта, степень износа общего имущества, определением которой займутся органы местного самоуправления, а также готовность многоквартирного дома к проведению капитального ремонта.

Кроме того, правление государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (работа которого должна была закончиться в 2013 г., но после многочисленных обращений регионов она была продлена до 2018 г) одобрило заявку Липецкой области на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда для проведения капитального ремонта многоквартирных домов и переселения граждан из аварийного жилищного фонда.

Наш регион получит из средств Фонда ЖКХ 190,2 млн. рублей. В порядке софинансирования область выделит 254,44 млн. рублей. Эти средства будут направлены на проведение капитального ремонта 75 многоквартирных домов, расположенных на территории 18 муниципальных образований, что позволит улучшить условия проживания 5 644 человек, а также на расселение 31 аварийного дома в трех муниципальных образованиях и предоставление новых квартир 540 гражданам.

В настоящее время в регионе действует и областная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Липецкой области, на 2013-2015 годы» (утвержденная постановлением администрации Липецкой области от 26.04.2013 № 210), которой предусмотрено расселение 272 многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации. В программе участвуют администрации тридцати двух муниципальных образований. Всего из аварийного жилищного фонда планируется переселить в благоустроенные квартиры 2592 семьи - 8640 человек. Затраты на проведение этой работы из всех источников составят более 2,2 миллиардов рублей.

Вместе с тем, обращения граждан к Уполномоченному по правам человека показывают, что рядом с оптимистичными проектами и крайне востребованной и нужной работой идут бюрократизм, равнодушие, некомпетентность, а иногда и преступления должностных лиц.

Это заключение подтверждают и выводы областной прокуратуры, которые прямо говорят, что нарушения федерального законодательства при переселении граждан из аварийного жилищного фонда и его ликвидации  имеют достаточно распространенный характер.

В частности, органами местного самоуправления не обеспечивается надлежащее функционирование соответствующих межведомственных комиссий; не принимались меры по предоставлению жилья, отвечающего требованиям действующего законодательства, несвоевременно реализовывались программные мероприятия по переселению граждан. Приобретение отдельного жилья осуществлялось с нарушением требований законодательства о закупках.

Распространены факты непринятия межведомственными комиссиями органов местного самоуправления решений по итогам обследования многоквартирных домов, либо в принятых решениях не отражалась дальнейшая судьба аварийного жилья - их снос или реконструкция.

Имели место случаи несвоевременного выполнения органами местного самоуправления программных мероприятий по переселению граждан из аварийного жилья. Органами местного самоуправления не всегда соблюдались требования о внеочередном предоставлении жилых помещений гражданам, чьи квартиры признаны непригодными для проживания.

Выявлялись нарушения со стороны застройщиков  при возведении зданий, предназначенных для граждан, переселяемых из аварийного жилья.

Наиболее распространенными нарушениями в жилищно-коммунальной сфере со стороны управляющих компаний являются нарушения установленного законом порядка начисления платы за жилищно-коммунальные услуги, незаконное повышение платы за содержание и текущий ремонт общего имущества, несоблюдение нормативного качества предоставляемых коммунальных услуг, неисполнение предусмотренного законом порядка ограничения и прекращения предоставления коммунальных услуг, не использование по различным причинам в расчетах показаний общедомовых приборов учета поставленных коммунальных ресурсов, а также несвоевременные их ремонт и поверка и др.


Каталог: storage -> files
files -> Руководство филиалов Екатеринбургский филиал пао банка «фк открытие»
files -> Электроника
files -> Электрический ток в вакууме. Электровакуумные приборы Важнейшими приборами в электронике первой половины ХХ в были электронные лампы, в которых использовался электрический ток в вакууме
files -> Электрический ток в вакууме. Электровакуумные приборы
files -> Учебно-методическое пособие для тренера-преподавателя, обеспечивающего процесс повышения квалификации учителей по курсу «Основы религиозной культуры и светской этики»
files -> -
files -> Учебно-методический комплекс риц тгаки тюмень 2007 в оформлении обложки использована работа Натальи Леонтьевой


Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5   6   7   8   9


База данных защищена авторским правом ©grazit.ru 2019
обратиться к администрации

войти | регистрация
    Главная страница


загрузить материал