Уполномоченного по правам человека в липецкой области



страница6/9
Дата26.10.2016
Размер1.6 Mb.
ТипДоклад
1   2   3   4   5   6   7   8   9

Так к Уполномоченному обратился ветеран Великой Отечественной войны гр. Г (вх. №11). Пожилой человек жалуется, что он не может в Липецке приобрести по льготному списку лекарственные препараты, рекомендованные ему для лечения в ФГУ «Государственный военный клинический госпиталь имени академика Бурденко Министерства обороны РФ».

В ходе разбирательства мы установили, что препарат «Аэртал» (МИН: ацеклофенк) не включен в утвержденные приказами Министерства здравоохранения и социального развития РФ стандарты и перечни, следовательно он не может быть закуплен за счет средств бюджета для амбулаторного обеспечения.

Порядок закупки лекарственных препаратов за счет бюджетных средств, порядок их назначения и выписки рецептов для их употребления установлен нормативными документами, обязательными для исполнения. Важно и другое: тактика лечения (целесообразность и периодичность назначения лекарственных препаратов, их вид, количество, режим дозирования, периодичность выписки рецептов) определяется лечащим врачом.

Кроме того, по информации управления здравоохранения Липецкой области, на момент обращения в аптеках ОГУП «Липецкфармация» находился необходимый ассортимент лекарственных препаратов для лечения установленных у ветерана заболеваний. А в период с 01.07.2012 г. по 26.02.2013 г. в аптеке № 101 ОГУП «Липецкфармация» заявителем по 17 рецептам за счет бюджетных средств получены лекарственные препараты на сумму 8 459,42 руб. В числе этих препаратов и лекарства, рекомендованные ФГУ «Государственный военный клинический госпиталь имени академика Бурденко Министерства обороны РФ», но с другими торговыми наименованиями: финастерид (МНН: финастерид) вместо рекомендованного Проскара (МНН: финастерид), Плагрил (МИН: клопидогрел) вместо Плавикса (МНИ: клопидогрел), амлодипин (МНН: амлодипин) вместо Нормодипина(MillI: амлодипин).


Исходя из всего вышесказанного можно констатировать, что вся необходимая медицинская амбулаторная помощь ветерану Великой Отечественной войны гр. Г. за счет бюджетных средств оказывалась в соответствии с характером и степени тяжести заболеваний, стандартами лечения, с использованием лекарственных препаратов, закупленных в соответствии с действующим законодательством.

В заключении ещё раз хотел бы напомнить гражданам, что платные медицинские услуги населению могут оказываться государственными и муниципальными учреждениями здравоохранения в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей», но замещение бесплатной медицинской помощи платными медицинскими услугами недопустимо.

Нарушениями прав граждан на получение бесплатной медицинской помощи считаются:

- незаконное взимание врачами и средними медицинскими работниками медицинских организаций денежных средств на оказание медицинской помощи (предоставление услуг), предусмотренных Программой государственных гарантий;

- незаконное взимание денежных средств в кассу медицинских организаций за оказание платной медицинской помощи (предоставление услуг), предусмотренной Программой государственных гарантий;

- взимание денежных средств за предоставление платных медицинских услуг, не предусмотренных Программой государственных гарантий, на осуществление которых у медицинской организации не имеется специального разрешения соответствующего органа управления здравоохранения;

- незаконное взимание денежных средств за выдачу направлений на лечение, рецепт на отпуск лекарственных средств;

- приобретение за счет средств пациентов лекарственных средств и изделий медицинского назначения из утвержденного перечня жизненно необходимых лекарственных средств и изделий медицинского назначения;

- несоблюдение сроков предоставления плановой медицинской помощи, установленных территориальной Программой государственных гарантий.

В случае нарушения прав на получение бесплатной медицинской помощи гражданин вправе принимать все меры по их защите в соответствии с законодательством Российской Федерации.



Другие факты нарушения прав граждан:

- нарушение условий лицензии на право осуществления медицинской деятельности (ООО «Лаборатория здоровья», ООО «Медресурс», ООО «Медицина» г. Липецк);

- нарушения требований закона, предъявляемых к порядку организации питания детей и рожениц, закупки продуктов питания и условий их хранения (ГУЗ «Липецкий областной перинатальный центр» и ГУЗ «Областная детская больница». По итогам проверки Прокуратурой Правобережного района г. Липецка, 6 должностных лиц привлечены к административной ответственности по ст.7.18 КоАП РФ (нарушение правил хранения, закупки или рационального использования зерна и продуктов его переработки), а также по ст. 6.6 КоАП РФ (нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению) в виде штрафов. В адрес главных врачей ГУЗ «Липецкий областной перинатальный центр» и ГУЗ «Областная детская больница» внесены представления, по результатам рассмотрения которых приняты меры к устранению допущенных нарушений, к дисциплинарной ответственности привлечено 5 должностных лиц);

- предоставление за денежное вознаграждение коммерческой организации, занимающейся оказанием ритуальных услуг, информации о фактах смерти граждан, поступающей на телефон скорой медицинской помощи (должностное лицо Липецкой областной станции скорой медицинской помощи);

- нарушения условий лицензии на право осуществления фармацевтической деятельности (ООО «Предприятие «Управляющая компания», г.Липецк, ООО «Здоровье» Хлевенского района; ООО «Строймедсервис» Чаплыгинского района; аптека Добринского районного потребительского общества(с. Талицкий Чамлык) Добринского района);

- нарушения требований к комплектации лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения укладки выездной бригады скорой медицинской помощи (к примеру, в медицинской аптечке, находящейся в автомобиле скорой медицинской помощи Воловского района имелись лекарственные препараты со сроком годности, истекшим в 2010г.; похожие случаи отмечены прокуратурой и в других районах области);

- нарушения федерального законодательства об обращении с медицинскими отходам (ГУЗ «Данковская ЦРБ», Данковской районной стоматологической поликлиники Данковского района; ГУЗ "Чаплыгинская ЦРБ" Чаплыгинского района).

ПРАВО НА СОЦИАЛЬНУЮ ЗАЩИТУ И ЗАЩИТА ПРАВ ЛИЦ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ФИЗИЧЕСКИМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ

Конституция Российской Федерации гарантирует право каждого на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, предусмотренных законом.

Грамотная социальная политика всегда была важнейшим фактором сохранения стабильности в обществе. В идеальных условиях в государстве должны быть созданы все условия для самореализации человека, его прав и свобод, что позволит обеспечить высокие стандарты качества жизни. Но, к сожалению, как говорили древние «мир несправедлив и несовершенен», и для воплощения в жизнь идеалов справедливости ещё очень далеко. Рядом всегда есть сограждане, которые нуждаются в помощи и защите. Вместе с тем социальная поддержка финансируется из бюджета, который всегда ограничен. В социальном государстве необходимо создавать такие условия, чтобы государство и общество не только помогало нуждающимся, но и создавало условия для того, чтобы граждане и их семьи могли самостоятельно обеспечивать себе достойную жизнь. Таким образом, социальная защита включает в себя, во-первых: определение тех, кто действительно нуждается в помощи, во-вторых: помощь должна обеспечивать минимальные стандарты качества жизни, и в-третьих: получатели помощи должны проходить специальные программы социализации (кадровая переподготовка, трудоустройство, миграция и т.д.), которые позволили бы им стать полноценными членами общества без внешней помощи. Справедливое распределение этих балансов – очень трудная задача, требующая высокой квалификации и человеческого неравнодушия со стороны работников социальной защиты. Вместе с тем, всегда остро стоит дискуссионный вопрос. О чём говорит увеличение расходов на социальную поддержку? Об усилении социальной защиты граждан или о том, что растёт число беднейших граждан?

В нашем регионе создана довольно развитая система поддержки и социального обслуживания. Например, льготным категориям граждан предоставляется более 60 видов различных выплат. Это позволяет снизить число малоимущих сограждан. Если в 2000 году она превышала 30%, то по итогам 2012 составила 8,4% (при среднероссийском показателе в 11,7%).

В зоне особого внимания – комплексная система поддержки материнства и детства. Для малообеспеченных семей с детьми предусмотрено 39 видов денежных выплат. За последние пять лет финансирование этой статьи расходов превысило миллиард рублей. Начались выплаты при рождении третьего и последующих детей родителям в размере пятидесяти тысяч рублей на каждого ребенка.

С целью реализации права граждан на социальную защиту в 2013 г. была принята государственная программа "Социальная поддержка граждан, реализация семейно-демографической политики Липецкой области", на исполнение которой в 2014-2020 гг. планируется направить более 37 миллиардов рублей. Кроме того, утверждён план мероприятий ("дорожная карта"), направленный на повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения. Ещё одной законодательной новацией минувшего года стало внесение в областной Закон "О государственной социальной помощи" понятия «социальный контракт». Дифференцированная помощь на основе социального контракта позволит повысить доходы малообеспеченных семей и граждан, повысить их социальную ответственность и одновременно ослабить иждивенческий настрой. Право на такую государственную поддержку предусмотрено федеральным законодательством.

Однако жалобы и обращения граждан, поступающие в адрес Уполномоченного, свидетельствуют о том, что нарушения прав граждан в области социального обеспечения остаются достаточно распространенными.

Исходя из актуальности поднимаемых вопросов, Уполномоченный по правам человека в Липецкой области принимал меры по восстановлению законных прав и интересов жителей области, положительному разрешению возникающих проблем.

Например, отдел социальной защиты населения Задонского района отказал гр. О. в выплате социального пособия в связи с тем, что заявителем был представлен дубликат справки о смерти. По мнению должностных лиц отдела, это являлось нарушением Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ "О погребении и похоронном деле".

Между тем, согласно Государственного стандарта РФ "Делопроизводство и архивное дело", утверждённого постановлением Госстандарта России от 27.02.1998 № 28, дубликатом документа является повторный экземпляр подлинника документа, имеющий такую же юридическую силу. Кроме того, сам вышеназванный федеральный закон не устанавливает каких- либо ограничений права гражданина предоставить в соответствующие органы дубликат правоустанавливающего документа, в т. ч. справки о смерти.

По данному факту прокурор района для защиты прав гр. О. обратился в суд с заявлением о взыскании с отдела социальной защиты населения социального пособия на погребение.

Показательна и история многодетной матери - жительницы Долгоруковского района - которая обратилась в территориальный орган социальной защиты населения с заявлением о назначении единовременного пособия при рождении ребенка, а также ежеме­сячного пособия по уходу за ребёнком до достижения им возраста полутора лет, но получила отказ под явно надуманным предлогом.

Заявительница не смогла представить в указанный орган справки о том, что она не получает аналогичное пособие по месту жительства отца старшего ребенка, гражданина Украины, брак с которым не был зарегистрирован и который не поддерживает с ней никаких связей. Из-за этого матери отказали и в назначении единовременного регионального социального пособия в связи с рождением детей-близнецов в размере 100 тыс. руб.

Такая позиция органов социальной защиты прямо противоречила Федеральному закону № 81-ФЗ от 19.05.1995 (в ред. от 02.07.2013) "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", а также Закону Липецкой области № 259-ОЗ от 27.03.2009 (ред.от 29.12.2012) "О социальных, поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью».

Только после обращения прокурора района в суд удалось взыскать в пользу заявительницы невыплачен­ные пособия на общую сумму более 89 тыс. руб., а также единовременное областное социальное пособие по случаю рождения близнецов.

Жительница г. Липецка получила отказ территориального отдела социальной поддержки населения назначить ей субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг в связи с тем, что не пожелала дать письменное разрешение на обработку своих персональных данных.

Между тем Федеральный закон от 27.07.2006 №152-ФЗ «О персональных данных» содержит исчерпывающий перечень случаев, когда обработка персональных данных осуществляется с письменного согласия гражданина.

Одновременно Федеральный закон № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» устанавливает, что предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг является государственной услугой.

Но ни один из вышеперечисленных нормативных актов не предусматривает письменное согласие гражданина на обработку его персональных данных для предоставления ему государственных или муниципальных услуг.

Исходя из того, что заявительница не отказалась от предоставления ей услуги по предоставлению субсидии, то, тем самым, она фактически выразила свое согласие на обработку своих данных, для осуществления государственным органом своих полномочий ее письменное согласие не требовалось. И отказ в предоставлении заявительнице субсидии был необоснованным.

По просьбе Уполномоченного по правам человека в Орловской области А.Лабейкина при содействии областного управления социальной защиты удалось удовлетворить просьбу гр. С. (вх. № 54) о её переводе из «Орловского геронтологического центра ветеранов войны и труда Орловской области в ОГБУ «Елецкий дом-интернат для престарелых и инвалидов» Липецкой области.

В организации системы социальной защиты есть очень большой и важный раздел по работе с людьми ограниченных физических возможностей. Ситуация в этой сфере достаточно противоречива.

С одной стороны, в последние несколько лет государство пытается включить инвалидов в активную социальную и трудовую жизнь общества. В 2012 г. Российская Федерация ратифицировала Конвенцию ООН о защите прав инвалидов. Федеральный закон «О социальной защите инвалидов» предусматривает важные гарантии для людей с инвалидностью, включая пенсии, льготы и право на ассистивные устройства и реабилитацию. Кроме того, федеральная и софинансируемая региональная программы «Доступная среда», рассчитанные на 2011-2015 гг., ставят важные цели, такие как повышение доступности образования, информации, здравоохранения и транспорта для людей с инвалидностью.

С другой стороны, сложившаяся застройка населённых пунктов требует гораздо большего времени и средств на создание действительно доступной среды. Многие старые дома просто нельзя перестроить с учётом новых требований. Кроме того, нередки случаи формального исполнения и обустройства инфраструктуры. Многие работодатели не заинтересованы в создании рабочих мест и трудоустройстве инвалидов и под различными предлогами пытаются уклониться от этого и т.д.

В Липецкой области в настоящее время проживают более 147 тысяч инвалидов, что составляет 12,7% населения.

Для них разработан широкий спектр видов социальной поддержки, на финансирование которых в 2013 году было направлено 3,6 млрд. рублей. Социальные работники помогают на дому более чем 6,5 тыс. инвалидов. В области созданы условия для оздоровления и реабилитации людей с ограниченными возможностями здоровья. Как уже говорилось выше, в регионе реализовывалась областная целевая программа "Доступная среда", призванная обеспечить подход к объектам инфраструктуры для инвалидов и маломобильных групп населения. Затраты на ее реализацию в прошедшем году составили 24 млн. рублей.

Реализовывалась целевая программа "Содействие трудоустройству незанятых инвалидов Липецкой области в 2013 году". Для ее реализации выделено почти 12 млн. рублей из федерального и 628,9 тыс. рублей – из областного бюджета.

Со стороны управления социальной защиты населения инвалидам предоставляется 50-процентная компенсация оплаты коммунальных услуг, субсидии на оплату услуг ЖКХ, из областного бюджета оплачиваются медикаменты для лечения социально значимых заболеваний, субсидируется процентная ставка по банковским кредитам и т.д. Кроме того, нуждающимся оказывается адресная помощь.

Администрацией Липецкой области предоставляются субсидии социально ориентированным некоммерческим организациям на реализацию проектов, направленных на интеграцию инвалидов в общество. Было реализовано несколько важных проектов.

В прошедшем году в г. Липецке был открыт первый Центр социальной реабилитации для детей с инвалидностью. 60 ребят с ограниченными возможностями здоровья теперь будут получать квалифицированную помощь специалистов. Инициатором его открытия стала общественная организация детей с ограниченными возможностями здоровья «Школа мастеров».

По инициативе федерации спортивного и любительского рыболовства Липецкой области в деревне Павелка Лебедянского района открылся рыболовно-реабилитационный центр для инвалидов. Были благоустроены подъезды и спуски к пруду, построены специальные понтонные мостки, пандусы, беседки для отдыха, которые позволяют людям с ограниченными возможностями комфортно себя чувствовать.

«Липецкая региональная общественная организация Общероссийской общественной организации инвалидов войны в Афганистане и военной травмы «Инвалиды войны» предложила услугу «социального такси». Приобретён специально оборудованный транспорт для маломобильных липчан, стоимость проезда в котором крайне невелика.

Таким образом, можно сказать, что проводится достаточно организованная и большая работа по социальной адаптации наших сограждан с ограниченными возможностями. Важно, чтобы за этими цифрами, квотами, льготами и субсидиями исполнители всех этих программ видели человека. А как показывает жизнь, такое случается далеко не всегда и нарушения прав инвалидов в нашем обществе ещё остаётся достаточно распространённым явлением.

Эти нарушения можно разделить на три группы.

- нарушения по назначению и выплате материальной компенсации, субсидий, льгот и т.д.:

В соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Однако, инвалиду не всегда удаётся получить эти средства в соответствии с установленной законом процедурой. Бывают случаи, когда, например, Липецкий региональный Фонд социального страхования Российской Федерации, по-своему толкуя законодательство, обставляет процедуру бюрократическими требованиями и отказывается решать вопрос в пользу заявителя.

Подобный случай произошёл, например, с 83-летней старушкой, ветераном труда, инвалидом 2 группы. В декабре 2012 г. пенсионерка получила тяжелую травму, в результате чего ей была проведена операция по эндопротезированию тазобедренного сустава. Заявительница самостоятельно оплатила стоимость лечения, что поставило ее в тяжелое материальное положение и фактически лишило возможности в дальнейшем принимать меры по восстановлению здоровья.

Как свидетельствовали документы стоимость лечения в травматологическом отделении НУЗ «Дорожная клиническая больница на ст. Воронеж-1 ОАО «РЖД», где была проведена необходимая операция с учетом обследования, составила 50 232 руб.

Между тем, эндопротезы относятся к техническим средствам реабилитации, а тотальное эндопротезирование сустава с учетом стоимости эндопротеза составляет  в настоящее время 117 тыс. рублей.

Однако, Липецкий региональный Фонд социального страхования Российской Федерации отказал пенсионерке в получении материальной компенсации за приобретенный за счет личных сбережений импортный протез.

Для восстановления справедливости потребовалось проведение судебно-медицинской экспертизы и обращение прокурора Советского района г. Липецка в суд с иском о взыскании с Липецкого регионального Фонда социального страхования Российской Федерации в пользу заявительницы 167 232 рублей.

- нарушения в трудоустройстве и оборудовании рабочих мест для инвалидов:

Согласно проверке, проведённой прокуратурой Липецкой области, на 01.12.2013 г. численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости населения, составила 3 127 человек, из них 441 являлись инвалидами. При этом на предприятиях области имеется 467 вакансий в счет установленных квот для инвалидов, заявленных в службы занятости населения.

Тем не менее, как указывает прокуратура, факты нарушения службами занятости населения, хозяйствующими субъектами законодательства, направленного на социальную защиту инвалидов, достаточно распространены.

В частности, не всегда центрами занятости исполняется предусмотренный законом порядок трудоустройства льготных категорий граждан, карточки персонального учета таких граждан не содержат всей необходимой информации, в ряде случаев граждане письменно не уведомлялись о принятии решений об отказе в признании их безработными либо о снятии с учета в качестве безработных. Выявлялись случаи незаконной выплаты пособий по безработице. Отдельные предприятия не предоставляли в службу занятости сведения о квотировании рабочих мест для инвалидов.

Работодателями не всегда исполнялись требования закона о соблюдении противопоказанных и доступных условий и вида труда для граждан, относящихся к категории инвалидов, установленных индивидуальной программой реабилитации, не предоставлялись в полном объёме отпуска и т.д.

- нарушения доступности объектов инфраструктуры и государственного управления:

Создание условий для мобильности инвалидов с нарушениями опорно-двигательного аппарата, зрения во многих населённых пунктах Липецкой области остаётся первостепенной задачей. Это касается и отдалённого села, и областного центра.

Говоря о создании «доступной среды», нужно сразу отметить, что с 2013 г. в России действует новая редакция СНиП "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", нормы которой приведены в соответствие требованиям Конвенции ООН о правах инвалидов.

Для строящихся зданий по новым правилам входные двери должны быть шире (1,2 м против 0,9 м сейчас). Высота порога, если он вообще необходим, должна быть минимальной (1,4 см, а не 2,5 см, как сейчас). Перепад высот в местах съезда с тротуара на проезжую часть не должен превышать 1,5 см (сейчас — 4 см), уклон пандуса — 5% (сейчас — 8%). Кабины лифтов должны быть просторнее, свободного пространства перед ними тоже должно быть больше. А для уже построенных, документ вводит термин "разумное приспособление": в ходе капитального ремонта нужно сделать максимум возможного, но так, чтобы изменения не оказались "несоразмерным или неоправданным бременем".

Тем не менее, строительные компании не только не хотят соблюдать эти правила, но и пытаются обойти даже специально оговоренные условия при заключении договоров.

Так, липчанка, инвалид-колясочник, в 2009 г. заключила договор участия в долевом строительстве жилого дома с ООО «Риэлтерский центр Строй-Град», одним из существенных условий которого было обеспечение ее беспрепятственного доступа к лифту.

Однако, застройщик в последующем отказался выполнять это важное условие договора, ссылался на то, что любое сооружение, которое позволило бы истице беспрепятственно доезжать на инвалидной коляске до лифтовой площадки ухудшит состояние пожарной безопасности мест общего пользования.

По данному факту заявительнице пришлось обращаться в прокуратуру, а затем и в суд.

В ходе судебного разбирательства строительной организации было указано, что в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», органы местного самоуправления и организации независимо от своих организационно-правовых форм создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, транспорту, жилым помещениям и т.д. С этой целью строительными нормами предусмотрены стандарты, обеспечивающие удобство и безопасность передвижения граждан с ограниченными физическими возможностями в жилых зданиях и зданиях общественного назначения.

И учитывая, что ответчик при проектировании и строительстве жилого дома не выполнил указанные требования закона, суд обязал его установить пандус к лифтовой площадке, который бы облегчил доступ заявительницы к лифту.



Каталог: storage -> files
files -> Руководство филиалов Екатеринбургский филиал пао банка «фк открытие»
files -> Электроника
files -> Электрический ток в вакууме. Электровакуумные приборы Важнейшими приборами в электронике первой половины ХХ в были электронные лампы, в которых использовался электрический ток в вакууме
files -> Электрический ток в вакууме. Электровакуумные приборы
files -> Учебно-методическое пособие для тренера-преподавателя, обеспечивающего процесс повышения квалификации учителей по курсу «Основы религиозной культуры и светской этики»
files -> -
files -> Учебно-методический комплекс риц тгаки тюмень 2007 в оформлении обложки использована работа Натальи Леонтьевой


Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5   6   7   8   9


База данных защищена авторским правом ©grazit.ru 2019
обратиться к администрации

войти | регистрация
    Главная страница


загрузить материал