В общественную приёмную Председателя партии «Единая Россия» Путина В. В. От Позднякова Юрия Андреевича по поручению жильцов дома №9 по улице Кемской города Петрозаводска обращение состав материалов обращения настоящее обращение состоит из следующих



Скачать 393.39 Kb.
страница2/3
Дата26.10.2016
Размер393.39 Kb.
1   2   3

4.3. В вышеупомянутом жилищном строительстве можно усмотреть целый ряд нарушений действующих нормативов в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В частности, в этом усматривается нарушение ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». А учитывая, что санаторные учреждения являются медицинскими учреждениями, относимыми к лечебным стационарам (т.к. не относятся к медицинским учреждениям амбулаторно-поликлинической сети), то можно сделать вывод о нарушении САНПИН 2.1.3.1375-03 «Гигиенические требования к размещению, устройству, оборудованию и эксплуатации больниц, родильных домов и других лечебных стационаров». В частности, речь идет о нарушении п. 3.7, который указывает на недопустимость размещения вблизи стен медицинского учреждения оборудования, являющегося источником шума, звукового давления и вибрации (которые неизбежны в период строительства).

В качестве еще одного серьезного нарушения можно считать несоответствие указанного проектного решения нормам СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», в соответствии с п. 4.17 которых предусматривается «размещение санаторно-курортных учреждений длительного отдыха на территориях с допустимыми уровнями шума», а также «вынос промышленных и коммунально-складских объектов, жилой застройки и общественных зданий, не связанных с обслуживанием лечащихся и отдыхающих»; «ограничение движения транспорта и полное исключение транзитных транспортных потоков».

По нашему мнению, при вынесении решения о жилищном строительстве вблизи санаторно-курортного учреждения представляется уместным также в качестве ориентира использовать нормы, содержащиеся в п. 4.19 СНиП 2.07.01-89*, предписывающие соблюдение расстояния 500 м от границ земельных участков вновь проектируемых санаторно-курортных и оздоровительных учреждений до жилой застройки (в условиях реконструкции не менее 100 м). Несмотря на то, что в случае с «Белыми ключами» речь идет не о вновь проектируемом санаторно-курортном учреждении, а о проектируемой жилой застройке, все же вполне логично учитывать эти нормативы в качестве ориентировочных для расчета минимального расстояния вновь проектируемой застройки до функционирующего санатория. Однако нынешняя редакция Генерального плана этого никоим образом не учитывает.



4.5. Из всего вышесказанного следует вывод, что разработчики Генерального плана в принципе не учли местонахождение в районе предполагаемой жилой застройки санаторно-курортного учреждения. Возможно, имела место элементарная ошибка, и они в силу заблуждения считали, что указанное на «Опорном чертеже» медицинское учреждение является учреждением амбулаторно-поликлинической сети, не располагая информацией о том, что на самом деле это санаторий.

4.6. Уничтожение лесного массива, прилегающего к санаторию, будет означать невозможность дальнейшего использования шумозащитных качеств окружающей среды, катастрофическое снижение уровня акустического комфорта. Следует помнить о близком расположении главной транспортной автомобильной магистрали города, функционирующей в южном направлении (Вознесенье) и расположенной неподалеку от санатория, а также об относительно недалеком расположении главной железнодорожной магистрали – Октябрьской железной дороги. В этом можно усмотреть несоблюдение рекомендаций, приводимых в «Руководстве по расчету и проектированию средств защиты застройки от транспортного шума» (разработанного секцией строительной акустики N 5 НТС НИИСФ Госстроя СССР и не утратившего своей актуальности).

4.7. Необходимо подчеркнуть, что Генеральный план с одной стороны широко декларирует тезис о необходимости развития социальной сферы г. Петрозаводска, и в то же время с другой стороны не планирует строительства ни одного нового санатория на территории г. Петрозаводска в период до 2025 года. Это значит, что до 2025 г. (а возможно, и позже) санаторий «Белые ключи» будет оставаться единственным крупным специализированным центром восстановительной медицины, функционирующим на территории г. Петрозаводска и осуществляющим комплексную работу по лечению и профилактике широкого спектра заболеваний, которая особенно важна в связи с неблагоприятными демографическим тенденциями в современном российском обществе, ранней смертностью, сокращением количества трудоспособного населения и т.д. Здесь следует обратить внимание на важность восстановительной медицины как таковой. В частности, нелишне вспомнить, что в соответствии с Указом Президента РФ от 09.10.2007 N 1351 «Об утверждении концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года», развитие восстановительной медицины упоминается в качестве одного из важных средств улучшения демографической ситуации в стране.

4.8. Важность наличия санатория непосредственно в черте города трудно переоценить. В частности, он дает возможность получить качественные медицинские услуги следующим категориям граждан:

а) людям, не имеющим возможности получить их в другом месте в связи с ограничением мобильности (нетранспортабельностью) вследствие тяжелого состояния здоровья;

б) социально-незащищенным слоям населения, не располагающим финансовыми возможностями для получения аналогичных медицинских услуг за пределами г. Петрозаводска и за пределами РК (так как в последнем случае к расходам на лечение прибавляются расходы на проезд);

в) лицам, не желающим выезжать на лечение за пределы г. Петрозаводска в связи с боязнью психологического дискомфорта из-за попадания в иное социальное окружение, а также с трудностью неизбежной утраты возможности общаться с родными и близкими в период прохождения курса лечения;

г) людям, которые не могут поехать на лечение в санаторий за пределами г. Петрозаводска по семейным обстоятельствам – например, в связи необходимостью регулярно навещать престарелых родителей, следить за подрастающими детьми и т.д.;

д) людям, которые не имеют возможности отрыва от производства в связи с насыщенным ритмом современной жизни, и располагают возможностью проходить санаторное лечение только в г. Петрозаводске.



4.9. Необходимо подчеркнуть, что санатории, расположенные в городской черте, есть в разных уголках России. Находясь в зеленых зонах (зонах городских лесов) крупных городов, они предлагают населению услуги, по качеству и объему практически не уступающие услугам загородных санаториев. При этом они имеют важнейшее преимущество перед загородными санаториями, т. к. обеспечивают минимизацию затрат времени в связи с пространственной доступностью объектов медицинского обслуживания. Информацию об учреждениях подобного рода – т.е. санаториях, находящихся в черте городов и являющихся важными элементами их социальной инфраструктуры, – легко найти в сети Интернет. Могут быть названы следующие города и санатории: г. Волгоград («Волжская здравница»), г. Вологда («Бодрость-Плюс»), г. Воронеж («Дон»), г. Ижевск («Металлург»), г. Казань («Казанский», «Ливадия»), г. Красноярск («Меркурий»), г Москва («Тропарево»), г. Новокузнецк («Нарцисс»), г. Омск («Омский»), г. Орел («Лесной»), г. Пермь («Лесная поляна», «Энергетик»), г. Саратов («Нефтяник»), г. Самара («Березка», «Самарский», «Волга», «Можайский», «Металлург», санаторий им. В.П. Чкалова), г. Сызрань («Свежесть»), г. Тольятти («Надежда», «Ставрополь», «Русский бор»), г. Уфа («Зеленая роща»), г. Череповец («Адонис», «Родник», «Ивушка»), г. Чебялинск («Изумруд») и другие.

Обязанностью федеральных, региональных и муниципальных властей является обеспечение для таких медицинских учреждений возможности полноценно осуществлять их работу. В связи с этим прилегающие территории имеют статус лечебно-оздоровительных местностей в соответствии с Федеральным законом от 23.02.1995 N 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», и для этих территорий организуются округа санитарной и горно-санитарной охраны в соответствии с Федеральным Законом от 14.03.1995 N 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», в соответствии со ст. 95-96 Земельного кодекса РФ.



4.10. По нашему мнению, серьезным упущением и недоработкой со стороны муниципальной и региональной власти можно считать отсутствие необходимых решений по этому вопросу. До настоящего времени территория, прилегающая к санаторию «Белые ключи», не имеет официального статуса лечебно-оздоровительной местности, и на этой территории не установлена зона санитарной охраны в связи с наличием природных лечебных ресурсов.

Вероятно, в качестве своей первопричины это имеет ограниченную и не совсем точную трактовку понятия «природные лечебные ресурсы» со стороны наших местных властей. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 23.02.1995 N 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», понятие «природные лечебные ресурсы» включает в себя не только минеральные воды и лечебные грязи, но и «другие природные объекты и условия, используемые для лечения и профилактики заболеваний и организации отдыха». В качестве подобных объектов и условий может выступать природный ландшафт, в том числе – лесной массив, выполняющий средозащитные, климаторегулирующие, санитарно-гигиенические и рекреационные функции, оказывающий положительное влияние на экологическую ситуацию и обеспечивающий благоприятные условия отдыха людей в лесной обстановке (в том числе – обеспечивающий необходимый уровень акустического комфорта). Именно такие функции в течение многих лет выполняет лесной массив, расположенный на территории, прилегающей к санаторию «Белые ключи».

Указанная территория имеет все основания быть официально признанной территорией курортной зоны. В соответствии с п. 4.16 СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» установлено требование к размещению курортной зоны «на территориях, обладающих природными лечебными факторами, наиболее благоприятными микроклиматическими, ландшафтными и санитарно-гигиеническими условиями». Имеются все основания считать территорию, расположенную вблизи санатория «Белые ключи», способной выполнять такие функции. Стоит упомянуть, что санаторий «Белые ключи» находится на расстоянии 700 м от берега Онежского озера, где расположен городской пляж, практически не уступающий по своему рекреационному потенциалу аналогичному пляжу в районе аэропорта «Пески». Местность вблизи санатория обеспечивает условия для пешеходных прогулок, которые могут быть улучшены с помощью дополнительной организации дорожно-тропиночной сети для организации движения отдыхающих, а также с помощью почвозащитных посадок.

4.11. В пользу присвоения территории вблизи санатория «Белые ключи» статуса лечебно-оздоровительной местности и курортной зоны говорит и тот факт, что санаторий имеет важнейшую роль и исключительный статус для Петрозаводска и Республики Карелия. В течение многих лет санаторий «Белые ключи» неизменно осуществляет работу по оказанию медицинских услуг гражданам, предусмотренную Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи». Указанное направление деятельности санатория «Белые ключи» – санаторно-курортное лечение граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи – является одним из ключевых (см., в частности, Приказ Минздравсоцразвития РФ от 22.07.2009 № 540н «Об утверждении перечня санаторно-курортных учреждений, в которые предоставляются путевки на санаторно-курортное лечение граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи»). В том числе санаторий «Белые ключи» оказывает помощь лицам, пострадавшим от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (см, в частности, Приказ Минздравсоцразвития РФ № 32н от 25.01.2008 «Об утверждении перечня организаций, оказывающих в 2008 году санаторно-курортные услуги застрахованным лицам, пострадавшим вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»).

Следует упомянуть, что неоднократно высокий профессионализм сотрудников санатория «Белые ключи» отмечался высокими правительственными наградами. О его высоких достижениях может свидетельствовать почетное звание лучшего коллектива года по итогам работы за 2005 г. (Распоряжение Правительства РК от 10.02.2006 N 34р-П «О награждении Памятным дипломом Правительства Республики Карелия “лучшему коллективу по итогам работы за 2005 год”»). Помимо этого, можно упомянуть правительственные награды и звания, которыми были отмечены сотрудники санатория (Постановление Председателя Правительства РК от 30 августа 1999 г. N 419; Указ Главы РК от 18.07.2002 N 63 «О награждении государственными наградами Республики Карелия»; Указ Главы РК от 17.02.2005 N 19 Указ Главы РК от 17.02.2005 N 19). Все это подчеркивает важный (а во многом – исключительный) статус «Белых ключей» в системе здравоохранения г. Петрозаводска и Республики Карелия.


5. ОПАСНОСТЬ УЩЕРБА РАЗВИТИЮ ТУРИСТСКОЙ ПРИВЛЕКАТЕЛЬНОСТИ Г. ПЕТРОЗАВОДСКА
5.1. Необходимо отметить также, что на протяжении многих лет санаторий «Белые ключи» успешно функционирует и как гостиничный комплекс, который в силу своего выигрышного месторасположения в зеленой зоне г. Петрозаводска имеет ряд преимуществ перед другими гостиницами г. Петрозаводска. В связи с этим, можно сделать вывод об определенном влиянии санаторно-гостиничного комплекса «Белые ключи» на уровень туристской привлекательности г. Петрозаводска. Важно отметить и тот факт, что на базе санаторно-гостиничного комплекса «Белые ключи» многократно проводились всевозможные научные конференции, симпозиумы, съезды некоммерческих организаций и т.д. (среди крупных мероприятий 2009 г. может быть назван Республиканский образовательный форум «Молодежь в действии 2009»).

5.2. Все вышесказанное позволяет сделать вывод, что проектное решение разработчиков Генерального плана, предполагающее застройку в районе «Белых ключей», противоречит концепции развития туристской привлекательности г. Петрозаводска, утвержденной Решением Петросовета от 26.12.2007 N XXVI/XIV-171 «Об утверждении муниципальной целевой Программы “Развитие туристской привлекательности города Петрозаводска 2008-2012 годы”».

После вырубки леса в непосредственной близости от «Белых ключей», этот объект туристской инфраструктуры потеряет свою привлекательность: из гостиницы, расположенной в зеленой зоне г. Петрозаводска, он превратится в гостиницу, расположенную в шумном квартале на окраине города, что будет означать катастрофическое падение спроса на его услуги, а также повлечет за собой невозможность для туристов получить услуги в соответствующем сегменте рынка туристических услуг (невозможность размещения в гостинице, расположенной в зеленой зоне и в то же время находящейся в черте города). Следовательно, это противоречит вышеназванной программе, которая в качестве ключевых задач определяет «совершенствование инфраструктуры туризма и смежных отраслей, укрепление его материальной базы», «формирование туристско-рекрекционного потенциала» на территории г. Петрозаводска.



5.3. В настоящее время в сфере развития туризма в г. Петрозаводска существует широкий комплекс проблем, требующих решения. Среди них – недостаточная сформированность имиджа г. Петрозаводска, слабая развитость туристской инфраструктуры, что особо подчеркивается в Программе «Развитие туристской привлекательности города Петрозаводска 2008-2012 годы». В ближайшие годы необходимы меры по преодолению этих негативных явлений. В то же время требуются и меры, направленные на то, чтобы элементарно препятствовать ухудшению ситуации. Среди таких мер – недопущение реализации безалаберных мер градостроительной политики, каковым является уничтожение лесного массива вблизи «Белых ключей», которая фактически будет означать невозможность дальнейшего функционирования и гибель этого объекта туристской инфраструктуры, являющегося одним из крупнейших в городе (гостиница на 160 мест – третья по величине в г. Петрозаводске – см. данные, приводимые в вышеупомянутой Программе).

В п. 1.2. Программы «Развитие туристской привлекательности города Петрозаводска 2008-2012 годы» отмечалось «недостаточное внимание к поддержанию <…> природных ценностей, находящихся на территории города, и возможности их использования в качестве основы турпродуктов», делался акцент на необходимости преодоления этой тенденции. Очевидно, что красноречивым примером указанной негативной тенденции является создавшаяся ситуация вокруг «Белых ключей».



5.4. Важно также осознавать, что в связи с ущербом в отношении санаторно-гостиничного комплекса «Белые ключи» может быть нанесен и определенный урон экономике г. Петрозаводска и Республики Карелия. Стоит напомнить, что в соответствии с п. 1.1 вышеуказанной Программы, определяется возможность использования имеющихся туристско-рекреационных возможностей в качестве одного из наиболее эффективных рычагов структурной перестройки экономики г. Петрозаводска, а в целом развитие туризма рассматривается также как важный элемент системы территориального маркетинга и формирования благоприятного имиджа города. Учитывая же, что через город Петрозаводск проходит до 60% потока туристов, посещающих Карелию, очевиден и возможный ущерб туристской привлекательности республики. Подобное положение дел противоречит основным целям и задачам, определяемым Постановлением ЗС РК от 10.02.1009 N 53-II ЗС «О Концепции социально-экономического развития Республики Карелия» (программа «Возрождение Карелии» на период 1999-2002-2010 гг.), отдельным пунктам Постановления ЗС РК от 27.12.07 г. N 706-IV ЗС «О Стратегии социально-экономического развития Республики Карелия до 2020 года», а также – на более широком уровне – некоторым положениям Указа Президента РФ от 01.04.1996 N 440 «О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию».

6. ОПАСНОСТЬ УЩЕРБА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЕ
6.1. Разработка Генерального плана осуществлялась, минуя важный подготовительный этап – экологическую экспертизу, в связи с чем в целом ряде случаев создалась угроза окружающей природной среде, в том числе – угроза формированию, сохранению и увеличению биологического разнообразия наземных экосистем города, поддержанию средообразующих, рекреационных, биоресурсных и эстетических качеств зеленых насаждений и городских лесов. В ряде случаев наметилась угроза уничтожению ценных биологических видов.

6.2. Применительно к участку предполагаемой жилой застройки в районе «Белых ключей» это имеет особую значимость. В этом районе отмечено проживание популяции лесных животных (белок, многочисленных видов птиц и др.). В целом данный лесной массив представляет собой ценный природный комплекс, на территории которого не исключено обитание редких видов растений – мхов, лишайников и др. (заметим, что в районе поселка Сайнаволок специалистами-экологами были зафиксированы растения, занесенные в Красные книги Карелии и России, что свидетельствует о вероятности их обитания и на территории вблизи «Белых ключей» в связи с ее близостью по отношению к поселку «Сайнаволок»).

6.3. Из всего вышесказанного следует заключение о необходимости проведения независимой экологической экспертизы в соответствии с действующим российским законодательством (Федеральный закон от 23.11.1995 N 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» и др.). В случае обнаружения на данной территории редких биологических видов это будет являться еще одним аргументом в пользу придания ей статуса особо охраняемой природной территории.

Имеет смысл напомнить, что невнимание разработчиков Генерального плана к экологической обстановке в городе, игнорирование необходимости учета экологических факторов при планировании уже становились предметом внимания Карельской межрайонной природоохранной Прокуратуры. В связи с этим в 2009 г. давались конкретные предписания, касающиеся необходимости внесения корректив в Генеральный план с целью недопущения уничтожения ценных биологических видов. Обсуждаемая в настоящем «Обращении» проблема вырубки леса вблизи «Белых ключей» может стать очередной ситуацией в этом ряду.



6.4. В качестве важного регламентирующего документа, на основе изучения которого становится очевидной недопустимость вырубки лесного массива в районе «Белых ключей», можно указать на «Концепцию экологической безопасности населения города Петрозаводска на 2001-2010 гг.», одобренную Постановлением Главы самоуправления г. Петрозаводска от 02.04.2001 г. № 1198. Напомним положения, заявленные как основные принципы реализации этой концепции:

приоритет охраны жизни и здоровья человека,

обеспечение реальных гарантий прав человека на благоприятные условия для жизни, труда и отдыха,

научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества (!),

рациональное использование природных ресурсов, недопущение необратимых последствий для окружающей природной среды и здоровья человека (!),

соблюдение требований природоохранного законодательства,

гласность работы городских органов власти и тесная связь с общественными организациями и населением,

международное сотрудничество в охране окружающей среды.

Следует упомянуть и еще ряд важных положений этого документа, постулируемых как его ключевые установки:

необходимость проведения экологически обоснованной градостроительной и жилищной политики (!);

необходимость соблюдения экологической безопасности, которая возможна лишь при использовании межведомственного подхода с использованием широкого спектра научных знаний в области экологии, экономики, управления, градостроительства, культуры и других дисциплин;

подчеркивание значимости влияния на здоровье людей состояния окружающей среды, понимаемой как «совокупное состояние природной среды, экономической и социальной ситуаций».

Основной пафос этой концепции – недопустимость отношения общества к состоянию окружающей среды как к фактору «второго плана».
7. ОПАСНОСТЬ УНИЧТОЖЕНИЯ ПРОТЯЖЕННОГО УЧАСТКА ЛАНДШАФТНО-РЕКРЕАЦИОННОЙ ТЕРРИТОРИИ
7.1. Генеральным планом предусматривается использование под застройку большого участка ландшафтно-рекреационной территории, которая на протяжении многих лет традиционно являлась местом отдыха для жителей близлежащих домов и кварталов.

7.2. В результате этого жители существующих ныне, а также и новых домов, вынуждены будут использовать в рекреационных целях другие территории, находящиеся вдали от их жилища.

Это неизбежно будет создавать дискомфорт для жителей, а также будет означать увеличение рекреационных нагрузок на ландшафт других территорий (например, на участок в районе карьера на ул. Репникова). В этом случае возможно усмотреть нарушение п. 4.2. СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». В соответствии с нормами СНиП 2.07.01-89* для крупных городов (к которым относится г. Петрозаводск) определятся необходимость преобразовывать существующие городские лесные массивы в городские лесопарки и относить их к дополнительным озелененным территориям общего пользования исходя из расчета не более 5 м²/чел, дополнительно (!) к указанным в таблице 3 п. 4.2. СНиП 2.07.01-89* нормативам площади озелененных территорий жилых районов крупных городов, которые составляют 6 м²/чел (!).



7.3. Лесной массив в районе ул. Кемской имеет высокую рекреационную ценность для жителей близлежащих кварталов. Во многом она обусловлена расположением на его территории родника «Петровский», который используется большинством жителей в качестве источника питьевой воды (в связи с невозможностью использования водопроводной воды из-за ее несоответствия санитарно-эпидемиологическим нормам). Для многих жителей поход на родник через лесной массив становится прогулкой, имеющей оздоровительное значение, зачастую жители берут на такую прогулку своих детей.

7.4. Также следует подчеркнуть, что на участке между домом № 9 по ул. Кемской и корпусами санатория «Белые ключи» расположена детская игровая площадка, которую на протяжении многих лет используют дети и подростки для игры в футбол, волейбол и другие командные спортивные игры. В настоящее время она является единственной подобной площадкой, расположенной в пределах близлежащих кварталов.

В конце 1980-х г. эта площадка по инициативе муниципальных властей была оборудована в качестве катка, использовавшегося для катания на коньках детьми и подростками т.н. «нижней» Ключевой, а также для игры в хоккей (т.к. была установлена в т.ч. хоккейная коробка). Однако впоследствии в связи с отсутствием со стороны властей мер по содержанию катка такое ее использование прекратилось. Многие жители до самого последнего времени надеялись на реконструкцию катка, однако со стороны муниципальной власти в этом отношении не было предпринято соответствующих мер.



Каталог: wp-content -> uploads -> 2012
2012 -> Методические указания по выполнению контрольной работы по дисциплине «Бизнес-планирование»
2012 -> Бренды Беларуси Среди знаменитых брендов Беларуси – машиностроительные гиганты и крупные производители техники, современные химические предприятия и инновационные it-компании с мировым именем, популярные марки одежды и обуви
2012 -> Технология разработки программных продуктов
2012 -> Пособие по организации и роли систем торгово-промышленных палат Маркус Пилгрим и Ральф Мейер Бонн, Германия
2012 -> Закончила с отличием, 2004 Специальность «социология»


Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3


База данных защищена авторским правом ©grazit.ru 2019
обратиться к администрации

войти | регистрация
    Главная страница


загрузить материал