Владивостокский центр изучения организованной преступности при юи двгу



страница14/22
Дата17.10.2016
Размер3,8 Mb.
ТипСборник
1   ...   10   11   12   13   14   15   16   17   ...   22
Раздел 18 Свода законов США содержит § 241 «Conspiracy against rights» (Умысел против прав)[8], где определяется, что «если двое или более лиц сговариваются нарушить, подавить, угрожать или запугать любое лицо в любом штате, территории, общине, владении или округе в свободном осуществлении или обладании любыми правами или привилегиями, предоставленными Конституцией или законами Соединенных Штатов; или если двое или более лиц прячутся у шоссе или недвижимости с намерением помешать или затруднить свободному осуществлению прав или привилегий этим лицом, то они наказываются штрафом или лишением свободы до 10 лет, или тем и другим; и если в результате нарушения прав они причинили смерть потерпевшему; нарушения привели к похищению человека или попытке нарушения; сексуальному насилию или попытке такого насилия; или к попытке убийства они могут быть приговорены к штрафу или пожизненному лишению свободы, или тому и другому, либо к смертной казни».

  • Раздел VI Закона «О гражданских правах», входящий в раздел 42 Свода Законов США (42 U.S.C. § 2000d) запрещает, в том числе любому должностному лицу правоохранительных органов, совершать дискриминационные действия по мотивам цвета кожи, национальности, пола и религии.

    Кроме законодательного воздействия и противодействия коррупции в полиции уполномоченными на то государственными органами (суд, прокуратура, ФБР) немаловажное значение имеет реагирование общественности в форме так называемых групп «Наблюдение за полицейским» или «Сopwatch». В основе их деятельности лежит добровольное объединение жителей различных территорий в самодеятельные организации, целью которых является наблюдение, в основном скрытое, за действиями полицейских патрулей. Главной задачей групп является документирование их незаконных действий, в том числе при проведении задержаний, неформальных и необоснованных контактов с лицами, занимающимися преступной деятельностью или владельцами коммерческих предприятий. В ходе документирования применяется видео- и аудиозапись, выявляются возможные свидетели и т.д. Собранные материалы передаются в ФБР, прокуратуру, или инициируется судебное слушание по фактам правонарушений полицейскими офицерами.

    Нередко полученный материал группа размещает в Интернете для организации широкой огласки. Например, организация Copwatch в Фениксе [9], штат Аризона, была создана в 1989 году, чтобы противодействовать злоупотреблениям со стороны местной полиции, в том числе правонарушениям по мотивам расовой ненависти, неприятия национальной принадлежности или сексуальной ориентации. В основе деятельности организации лежит объединение граждан, их взаимная поддержка и отсутствие совместной работы с правоохранительными органами, правительственными агентствами или политическими партиями. Выявленные материалы регулярно предоставляются как в государственные структуры, так и служат поводом для обсуждения на проводимых в Фениксе форумах, в том числе о методах исполнения своих обязанностей местным шерифом. Например, в 2008 году организация вела наблюдение за действиями полицейских при праздновании Дня Лютера Кинга в городском парке. По результатам наблюдения было направлено письмо в адрес губернатора штата, в котором описывалось, что полицейские офицеры, в основном белые, обращались с некоторыми молодыми чернокожими участниками, как с преступниками, без разбирательства задерживали их и грубо выгоняли из парка, ближайших ресторанов, отказываясь сообщать свои фамилии и полицейские номера. Действия полиции оценивались как акт расовой дискриминации.

    В Портленде, штат Орегон, подобная организация Copwatch действует с 1992 года [10], члены которой регулярно наблюдают за действиями полицейских патрулей, собирая информацию о их неправомерных действиях. Организация помогает жертвам полицейского произвола составлять и подавать жалобы, проводит правовое обучение граждан и развивает складывающуюся систему гражданского надзора за полицией. Кроме того, организация проводит собственные расследования по наиболее резонансным происшествиям с участием полиции и результатам полицейских акций, например в случае применения полицией огнестрельного оружия и причинению смерти или тяжелого ранения. Организацией регулярно проводятся форумы общественности по обсуждению действий полиции, начиная с 1993 года три раза в год выпускаются печатные обзоры о действиях полиции под названием «Ваши права и полиция» (Your Rights and the Police) на английском, русском, сербо-хорватском и вьетнамском языках, содержащие информацию о правонарушениях, совершенных сотрудниками полиции Портланда. Регулярно проводятся наблюдения за полицейскими, патрулирующими районы, где обитают бездомные выходцы из стран Южной Америки и за поведением патрульных при проведении демонстраций. Для желающих организуются семинары по обсуждению гражданских прав в США и способах их отстаивания в случае задержания полицией, порядку подачи жалоб на неправомерные действия, приемах, методах и способах наблюдения за полицией и документированию совершаемых нарушений. Организация имеет свой сайт в Интернете, куда любой желающий может направить информацию о выявленных фактах нарушений, обменяться опытом наблюдений и получить совет по составлению жалоб. Проводится мониторинг эффективности реагирования государственных структур на жалобы, поданные на действия полиции, что оказывает определенное контролирующее воздействие. Выяснено, например, что в департамент внутренних расследований полицейского управления Портленда ежегодно подается примерно 600 жалоб, из которых 6-8% находят свое подтверждение, однако их могло быть и больше, так как многие пострадавшие не подают их из-за страха или не верят в действенность государственных надзорных служб и судов.

    Для координации, единения и обмена опытом организации и группы Copwatch объединены в Национальную общественную Коалицию «Ответственность полиции» (National Coalition on Police Accountability) со штаб-квартирой в Чикаго, штат Иллинойс, которая является неправительственной и некоммерческой организацией, объединяющей группы граждан, самостоятельно и добровольно контролирующие полицейскую деятельность. Проводятся ежегодные конференции, обмен аналитическими материалами, направление запросов в законодательные и правоохранительные органы и оказание практической правовой помощи потерпевшим. Например, на одной из национальных конференций Каолиции, проведенной в Окленде в 2007, году один из выступавших делился методикой формирования базы данных выявленных нарушений со стороны полиции и ее использование, а другой рассказал об опыте использования средств массовой информации для освещения негативных фактов и широкого публичного обсуждения[11].

    Отмечено также, что во многих случаях информация организаций Copwatch в СМИ и обсуждение конкретных фактов правонарушений на форумах и собраниях жителей территорий имеет гораздо большее профилактическое значение и эффективное воздействие на полицейские подразделения и отдельных сотрудников, чем результаты расследований и служебных слушаний по уголовным делам в отношении коррумпированных полицейских офицеров.

    Таким образом, коррупция в полиции США многообразна и имеет довольно значительное распространение, включая в себя не только получение незаконного личного обогащение за счет использования должностного положения полицейских офицеров, но и различные виды их неправомерных действий. Хотя национальное американское законодательство предусматривает весьма жесткие санкции за злоупотребления сотрудниками полиции, американская общественность принимает дополнительные меры, чтобы обезопасить нарушения прав граждан, в том числе создание организаций по гражданскому контролю полицейской деятельности, что является весьма действенным средством противодействия коррупции.


    Список использованной литературы:


    1. Schmalleger F. Criminal Justice Today. Police Corruption. An introductory text for the twenty-first century//Upper Saddle River, New Jersey. Pearson Education Inc., 2003., P.227.

    2. Departament of Justice, Criminal Division's Public Integrity section, Par.1-3.,2008.

    3. NPMSRP 2009 Preliminary Police Misconduct Statistical Report// http:www.injusticeeverywhere.com.

    4. Shielded from Justice: Police Brutality and Accountability in the United States// http:www.hrw.org.

    5. Boston Globe //www.boston.com.; EthicsinPolicing //www.ethicsinpolicing.com.

    6. Fourth Amendment to the United States Constitution //http:en.wikipedia.org.

    7. Civil Rights Act //http:www.law.cornell.edu.

    8. Cornell Law School. The Legal Information Institute //www.law.cornell.edu.

    9. Phoenix Copwatch//http:www.phoenixcopwatch.org.

    10. Portland Copwatch//http:www.portlandcopwatch.org.

    11. Cop Watch Conference//http:www.sonomacountyfreepress.com.



    О развитии института общественного контроля за соблюдением антикоррупционного законодательства РФ

    Мачульская И., начальник отдела

    Аналитического управления

    Аппарата СФ РФ, к.ю.н.

    Впервые идея учреждения института общественного и парламентского контроля за соблюдением антикоррупционного законодательства Российской Федерации была представлена в Национальном плане противодействия коррупции, утверждённом Президентом РФ 31 июля 2008 г. Пр-1568.

    В ходе обсуждения проектов пакета антикоррупционных законов появилось понимание, что справиться с этим социальным злом только силами правоохранительных органов и репрессивными мерами невозможно. Здесь нужны усилия не только органов государственной власти и местного самоуправления, но и институтов гражданского общества. Это положение было закреплено законодательно в Федеральном законе от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (ч.2 ст.1 Закона):

    «Противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий».

    Сотрудничество с институтами гражданского общества в Законе возведено в ранг основных принципов противодействия коррупции (п.7 ст.3).

    В этом же Законе впервые в российском законодательстве в качестве мер по профилактике коррупции устанавливается «развитие институтов общественного и парламентского контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции».

    Законом декларируются следующие положения в этой сфере:

    создание механизма взаимодействия правоохранительных и иных государственных органов с общественными и парламентскими комиссиями по вопросам противодействия коррупции, а также с гражданами и институтами гражданского общества (п. 2 ст.7);

    совершенствование системы и структуры государственных органов, создание механизмов общественного контроля за их деятельностью (п. 4 ст.7);

    передача части функций государственных органов саморегулируемым организациям, а также иным негосударственным организациям (п. 18 ст.7).

    Однако Законом не установлены правовые механизмы общественного контроля за соблюдением антикоррупционного законодательства, его формы, не определены субъекты такого контроля, перечень государственных контрольных полномочий, которые могут передаваться институтам гражданского общества, правовые последствия такого контроля, в том числе в отношении выявленных коррупциогенных норм в законодательстве и в проектах законов.

    В связи с этим разработка правовых основ и развитие институтов общественного контроля за соблюдением антикоррупционного законодательства представляется необходимой и действенной мерой.

    Общественный контроль, прежде всего, предполагает подотчётность органов государственной власти и местного самоуправления, их должностных лиц гражданам.

    Формы этой подотчётности могут быть различными. В отношении контроля за соблюдением антикоррупционного законодательства на первое место выступает прозрачность деятельности всех ветвей и уровней власти. Она может выражаться в следующих формах:

    право граждан получать необходимую информацию о деятельности органов государственной власти;

    В этой сфере уже созданы законодательные основы, действие которых, правда, начнётся только в 2010 г. Имеется в виду принятие федеральных законов «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (вступает в силу с 1 января 2010 г.) и «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации (вступает в силу с 1 июля 2010 г.);



    право граждан принимать меры в случае, если информация или устные объяснения будут сочтены ими неудовлетворительными.

    Сложность общественного контроля состоит в том, что прозрачности деятельности власти недостаточно для обеспечения её подотчётности гражданам. Прозрачность способствует осуществлению права получать отчет, но не обязательно ведёт к получению права принимать меры. Поэтому важно на законодательном уровне установить ответственность органов государственной власти и местного самоуправления за неисполнение рекомендаций и решений органов, осуществляющих гражданский контроль.

    Среди уже устоявшихся форм общественного контроля за исполнением законодательства можно назвать парламентские и общественные слушания по федеральным и региональным законопроектам. В ходе таких слушаний представители общественности могут влиять на содержание законопроектов, вносить свои предложения, выступать с экспертными заключениями, а, следовательно, повышается вероятность исключения коррупционной составляющей в законодательстве.

    Для успешной борьбы с коррупцией важно создать чёткую и взаимообусловленную систему общественного контроля.

    Прежде всего, нужно законодательно определить субъекты, представляющие гражданское общество, которые на законных основаниях могут осуществлять контроль за соблюдением антикоррупционного законодательства.

    Одним из основных общественных институтов, который уже наделён правом «общественного контроля за деятельностью федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления», является Общественная палата Российской Федерации (далее – Общественная палата) (ч.1 ст.1 Федерального закона от 4.04.2005 г. № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации»).

    Пункты 3 и 4 статьи 2 указанного Закона наделяют Общественную палату следующими контрольными полномочиями в отношении законодательства и деятельности органов власти и местного самоуправления:

    «3) проведение общественной экспертизы (экспертизы) проектов федеральных законов и проектов законов субъектов РФ, а также проектов нормативных правовых актов органов исполнительной власти Российской Федерации и проектов правовых актов органов местного самоуправления;

    4) осуществление …общественного контроля (контроля) за деятельностью Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также за соблюдением свободы слова в средствах массовой информации...».

    И хотя решения Общественной палаты носят рекомендательный характер, законодатель устанавливает механизм их обязательного рассмотрения органами государственной власти и местного самоуправления - в течение 30 дней с уведомлением о результатах такого рассмотрения (ст.17 Закона).

    Общественная палата за время своего существования неоднократно воспользовалась своим правом проведения общественной экспертизы проектов федеральных законов и законов субъектов РФ. Только в 2008 г. её члены подготовили более 80 экспертных заключений на законопроекты. С начала 2009 г. Общественной палатой РФ взято на экспертизу 89 законопроектов.

    Так, как в большинстве субъектов РФ созданы региональные общественные палаты, то их также можно отнести к субъектам права осуществления общественного контроля за соблюдением антикоррупционного законодательства.

    В соответствии с Указом Президента РФ от 4.08.2006 г. № 842 «О порядке образования общественных советов при министерствах, федеральных службах и федеральных агентствах, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, при федеральных службах и федеральных агентствах, подведомственных федеральным министерствам» созданы 40 общественных советов.

    В их функции, согласно принятым положениям, утверждённым руководителями федеральных органов власти, входит и общественный контроль за деятельностью соответствующего органа власти.



    По аналогии с общественными советами при федеральных органах власти созданы общественные советы при главах субъектов РФ и главах муниципальных образований. Все они в той или иной мере наделяются правом контроля за деятельностью региональных органов государственной власти и муниципальных органов, в том числе правотворческой.

    Наиболее эффективным контрольным инструментом общества могут являться средства массовой информации (далее – СМИ) при условии их финансовой независимости и гражданской ответственности.

    Совокупный плюрализм СМИ обеспечивает реализацию прав на свободу слова, получение, передачу, производство и распространение информации. Поэтому данный институт гражданского общества может и должен проводить общественные антикоррупционные дискуссии, освещать антикоррупционные действия государства и общества, проводить собственные антикоррупционные расследования, изобличать и публиковать факты коррупции.

    Для полноценной борьбы с коррупцией средства массовой информации должны сделать серьёзный шаг к освобождению от опеки государства. Разгосударствление СМИ должно идти как на уровне федерального Центра, так и регионов. Крайне важно вывести СМИ из-под прямого или косвенного контроля власти.

    Вместе с тем СМИ необходимо поставить в строгие рамки законодательства, чтобы избежать случаев недобросовестной конкуренции, «заказных» материалов. Сами средства массовой информации не должны быть вне критики общества. Кроме того, корпоративные объединения СМИ должны сами выработать кодекс чести и поведения. Наконец, финансирование СМИ должно быть прозрачным.

    Общественные объединения (как антикоррупционной направленности, так и другие) способны проводить исследовательскую работу по исполнению антикоррупционного законодательства, заниматься просветительской антикоррупционной деятельностью. В условиях информационной прозрачности общественные некоммерческие организации могут вести постоянный анализ ситуации в различных сферах общественной жизни на предмет коррупции. Например, сегодня чрезвычайную актуальность приобретает общественный мониторинг деятельности судов, в целом правоохранительной системы. Общественные организации в состоянии вести мониторинг коррупционной ситуации в системах образования, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, других сферах и делать его достоянием широкой общественности. На основе проводимого ими мониторинга вполне реально сделать выводы о качестве исполнения антикоррупционного законодательства.

    К субъектам общественного контроля за соблюдением законодательства по противодействию коррупции можно также отнести политические партии и союзы их сторонников.

    Практически все зарегистрированные в Минюсте России политические партии в своих программных документах провозгласили борьбу с коррупцией. Парламентские партии разработали собственные меры по противодействию этому негативному социальному явлению. Но эти действия будут успешными при условии прозрачности финансирования самих партий и только тогда, когда они не будут носить политический характер.

    Выводы и предложения:

    1. Общественный контроль за соблюдением антикоррупционного законодательства представляется лишь частью системы общественного контроля за деятельностью органов государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации.

    2. В России только началось формирование правовых основ системы общественного контроля, в том числе за соблюдением антикоррупционного законодательства. Пока не установлены правовые механизмы общественного контроля, его формы, субъекты, перечень государственных контрольных полномочий, которые могут передаваться институтам гражданского общества, правовые последствия такого контроля, в том числе в отношении выявленных коррупциогенных норм в законодательстве и в проектах законов.



    3. В то же время в нашей стране начала складываться система общественного контроля, субъектами которой являются: Общественная палата Российской Федерации, общественные палаты субъектов РФ; общественные советы при федеральных, региональных органах государственной власти и органах местного самоуправления; средства массовой информации; общественные объединения; политические партии и союзы их сторонников. Их полномочия значительно разнятся, правовое положение в сфере общественного контроля представлено фрагментарно, что, по нашему мнению, требует разработки федерального закона об общественном контроле в Российской Федерации с установлением полномочий каждого субъекта гражданского (общественного) контроля.

    ПРИЛОЖЕНИЯ




    Поделитесь с Вашими друзьями:
  • 1   ...   10   11   12   13   14   15   16   17   ...   22


    База данных защищена авторским правом ©grazit.ru 2019
    обратиться к администрации

    войти | регистрация
        Главная страница


    загрузить материал