Владивостокский центр изучения организованной преступности при юи двгу



страница17/22
Дата17.10.2016
Размер3,8 Mb.
1   ...   14   15   16   17   18   19   20   21   22

Оценка качества организационно-законодательной базы противодействия коррупции


Оценка качества организационно-законодательной базы противодействия коррупции ориентирована на действенность антикоррупционной политики и отражает в большей степени ее качество, нежели формальные действия. Балльная оценка проводилась на основе следующих составляющих антикоррупционной политики:

- Закон субъекта РФ о противодействии коррупции;

- Межведомственный совет по противодействию коррупции в субъекте РФ (положение);

- Программа/план противодействия коррупции в субъекте РФ;

- Порядок антикоррупционной экспертизы в субъекте РФ.

Качественные параметры оценки данных составляющих приводятся в Методике составления рейтинга регионов1.

При этом качество комиссий по урегулированию конфликтов интересов не вошло в оценку, так как не поддается значимой дифференциации с точки зрения положений, в связи с указом Президента Российской Федерации от 03.03.2007 № 269 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов».

Результаты рейтинга регионов по качеству организационно-законодательной базы противодействия коррупции представлены в таблице 2.

Регионами-лидерами по качеству базиса антикоррупционной политики по-прежнему остаются Республика Татарстан (1 место – 48,6 балла), Тюменская область (2 место – 47,2 балла). А вот Республика Чувашия, Мурманская область и Республика Карелия были отодвинуты к границам первой десятки такими регионами как Республика Бурятия (47,0 балла), Нижегородская область (46,8 балла), Кировская область (45,5 балла), Самарская область (45,1 балла), г. Санкт-Петербург (44,9 балла), занявшими с 3 по 7 места соответстсвенно.

Общая динамика качества региональной антикоррупционной политики в среднем положительна, что во многом является следствием количественных результатов, то есть принятием во многих регионах дополнительных мер (см. раздел 1). Позитивная динамика наблюдалась в 60 регионах. Наилучших результатов именно во второй половине 2009 года достигли Кировская область, Республика Дагестан и Самарская область, повысившие свои оценки соответственно на 38,2, 33,2 и 32,1 балла. Среди регионов, качество мер по противодействию коррупции в которых ухудшилось, наибольшее снижение произошло в Еврейской автономной области (-13,1 балла), Забайкальском крае (-11,7 балла) и Владимирской области (-8,5 балла). Отчасти отрицательная динамика в этих регионах вызвана нормативными изменениями, а отчасти – уточнением методики оценки. Таким образом, снижение места регионов в рейтинге качества антикоррупционной политики могло быть вызвано не столько его фактическим снижением, сколько сопутствующим ростом большинства регионов и уточнениями методики оценки.

Высокое удельное качество антикоррупционных мер, рассчитываемое как отношение интегральной оценки и количества составляющих антикоррупционной политики, отмечено,

- у первых 13 регионов,

- у 4 регионов, также занимающих относительно высокие места в рейтинге (Республика Коми (15 место), Калининградская область (18 место), Кабардино-Балкарская Республика (24 место), Удмуртская Республика (28 место)),

- у Ненецкого автономного округа (55 место) и Забайкальского края (78 место). Последний стал лидером по этому показателю, набрав 13,6 балла за антикоррупционный закон.

Несмотря на отмеченные достижения регионов в антикоррупционной политике, ее качество по-прежнему имеет достаточный потенциал для совершенствования в аспектах (1) публичности ее проведения (ни в одном законе не содержится права граждан на доступ и требования об обязательном опубликовании всей несекретной информации), (2) прямого запрета на принятие нормативных правовых актов, содержащих коррупциогенные факторы, (3) оперативной публикации результатов антикоррупционной экспертизы, (4) внедрения механизмов повышения качества антикоррупционной политики, (5) стратегического применения: помимо собственно мер необходим учет воздействия групп различных специальных интересов и их переговорной силы. Качественная антикоррупционная политика предполагает:

1. Действенность – дифференцированный подход к коррупции и снижение ее уровня;

2. Реализуемость – учет противодействия групп давления и принятие ответных политических и экономических мер;

3. Эффективность – опора на гражданское общество и повышение эффективности социально-экономических институтов.



Таблица 2.

Рейтинг регионов по качеству организационно-законодательной базы противодействия коррупции



Регион

Закон

Совет

Программа

АКЭ

Интегральная оценка

(динамика по сравнению с результатами 2 раунда)

Удельная оценка*

1

Республика Татарстан

13,6

12,5

12,5

10,0

48,6 (-1,7)

12,2

2

Тюменская область

9,1

12,5

15,6

10,0

47,2 (+4,8)

11,8

3

Республика Бурятия

13,6

12,5

12,5

8,3

47,0 (+19,3)

11,7

4

Нижегородская область

13,6

12,5

15,6

5,0

46,8 (+14,2)

11,7

5

Кировская область

13,6

12,5

9,4

10,0

45,5 (+38,2)

11,4

6

Самарская область

13,6

12,5

15,6

3,3

45,1 (+32,1)

11,3

7

г.Санкт-Петербург

11,4

12,5

9,4

11,7

44,9 (+29,1)

11,2

8

Чувашская Республика

15,9

4,2

12,5

11,7

44,2 (-0,1)

11,1

9-10

Мурманская область

13,6

8,3

12,5

8,3

42,8 (-5,4)

10,7

9-10

Республика Башкортостан

13,6

8,3

12,5

8,3

42,8 (+22,6)

10,7

11

Республика Карелия

6,8

12,5

15,6

6,7

41,6 (-2,9)

10,4

12

Брянская область

9,1

12,5

12,5

6,7

40,8 (-1,42)

10,2

13

Республика Дагестан

13,6

0,0

12,5

13,3

39,5 (+33,2)

13,2

14

Курганская область

13,6

8,3

9,4

6,7

38,0 (+6,7)

9,5

15

Республика Коми

13,6

0,0

15,6

8,3

37,6 (+18,9)

12,5

16

Ленинградская область

6,8

12,5

6,3

11,7

37,2 (+10,7)

9,3

17

Тамбовская область

15,9

4,2

9,4

6,7

36,1 (-0,5)

9,0

18

Калининградская область

9,1

0,0

9,4

16,7

35,1 (+13,3)

11,7

19

Свердловская область

11,4

12,5

6,3

5,0

35,1 (+5,2)

8,8

20

Калужская область

11,4

4,2

12,5

6,7

34,7 (+1,1)

8,7

21

Республика Саха (Якутия)

15,9

4,2

6,3

8,3

34,7 (+7,5)

8,7

22-23

Пензенская область

11,4

8,3

6,3

8,3

34,3 (-5,6)

8,6

22-23

Тульская область

11,4

8,3

6,3

8,3

34,3 (+5,6)

8,6

24

Кабардино-Балкарская Республика

11,4

0,0

12,5

10,0

33,9

11,3

25

Саратовская область

9,1

8,3

6,3

10,0

33,7 (+0,8)

8,4

26

Смоленская область

6,8

4,2

12,5

10,0

33,5 (+19,7)

8,4

27

Ханты-Мансийский авт.округ - Югра

9,1

4,2

9,4

10,0

32,6 (+0,4)

8,2

28

Удмуртская Республика

15,9

0,0

3,1

13,3

32,4 (+1,0)

10,8

29

Липецкая область

9,1

8,3

6,3

8,3

32,0 (+13,1)

8,0

30

Тверская область

6,8

4,2

12,5

8,3

31,8 (+14,9)

8,0

31

Новгородская область

9,1

8,3

9,4

5,0

31,8 (+21,9)

7,9

32

Томская область

13,6

4,2

3,1

10,0

30,9 (+13,4)

7,7

33-35

Волгоградская область

9,1

8,3

6,3

6,7

30,3 (+23,7)

7,6

33-35

Камчатский край

9,1

8,3

6,3

6,7

30,3 (+5,2)

7,6

33-35

Орловская область

9,1

8,3

6,3

6,7

30,3 (+22,0)

7,6

36

Амурская область

6,8

8,3

6,3

8,3

29,7 (+26,6)

7,4

37

Сахалинская область

4,5

4,2

12,5

8,3

29,5 (+11,4)

7,4

38

Оренбургская область

11,4

0,0

6,3

11,7

29,3 (+5,8)

9,8

39

Воронежская область

4,5

8,3

6,3

10,0

29,1 (+11,4)

7,3

40

Челябинская область

9,1

8,3

0,0

11,7

29,1 (-3,8)

9,7

41

Чеченская Республика

6,8

8,3

9,4

3,3

27,9 (+27,9)

7,0

42

Республика Хакасия

11,4

0,0

3,1

13,3

27,8 (+17,4)

9,3

43

Республика Тыва

13,6

4,2

0,0

10,0

27,8 (-5,0)

9,3

44

Республика Алтай

6,8

4,2

6,3

10,0

27,2 (+8,6)

6,8

45

Карачаево-Черкесская Республика

4,5

4,2

0,0

18,3

27,0 (+14,2)

9,0

46

Краснодарский край

6,8

0,0

6,3

13,3

26,4 (+20,2)

8,8

47

Ямало-Ненецкий авт.округ

2,3

4,2

12,5

6,7

25,6 (-5,8)

6,4

48

Ивановская область

6,8

4,2

6,3

8,3

25,6 (+15,2)

6,4

49

Республика Ингушетия

13,6

0,0

6,3

5,0

24,9 (+15,5)

8,3

50

Ярославская область

9,1

4,2

6,3

5,0

24,5 (+21,4)

6,1

51

Ульяновская область

2,3

4,2

9,4

8,3

24,1 (-4,1)

6,0

52

Астраханская область

9,1

8,3

0,0

6,7

24,1 (-1,5)

8,0

53

Вологодская область

9,1

0,0

6,3

8,3

23,7 (+14,3)

7,9

54

Омская область

4,5

4,2

6,3

8,3

23,3 (+14,3)

5,8

55

Ненецкий авт.округ

11,4

0,0

0,0

11,7

23,0 (+23,0)

11,5

56

Белгородская область

0,0

8,3

6,3

8,3

22,9 (+5,0)

7,6

57

Архангельская область

4,5

8,3

0,0

10,0

22,9 (+2,0)

7,6

58

Красноярский край

13,6

4,2

0,0

5,0

22,8 (+9,3)

7,6

59

Костромская область

2,3

4,2

6,3

10,0

22,7 (+7,7)

5,7

60

Республика Мордовия

6,8

4,2

3,1

8,3

22,4 (-0,2)

5,6

61

Республика Северная Осетия - Алания

0,0

12,5

3,1

6,7

22,3 (+9,8)

7,4

62

Приморский край

2,3

8,3

3,1

8,3

22,1 (+18,1)

5,5

63

Московская область

6,8

0,0

6,3

8,3

21,4 (+12,0)

7,1

64

Хабаровский край

4,5

8,3

0,0

8,3

21,2 (+17,0)

7,1

65

Курская область

6,8

0,0

9,4

5,0

21,2 (+8,0)

7,1

66

Чукотский авт.округ

6,8

4,2

0,0

10,0

21,0 (-0,4)

7,0

67

Кемеровская область

6,8

4,2

3,1

6,7

20,8

5,2

68

Владимирская область

6,8

4,2

6,3

3,3

20,6 (-8,5)

5,1

69

Республика Калмыкия

11,4

4,2

0,0

5,0

20,5 (+6,0)

6,8

70

Ростовская область

6,8

8,3

0,0

5,0

20,2 (+20,2)

6,7

71

Рязанская область

0,0

16,7

3,1

0,0

19,8 (+19,8)

9,9

72

Ставропольский край

4,5

0,0

6,3

8,3

19,1 (+12,9)

6,4

73

Псковская область

13,6

0,0

0,0

5,0

18,6 (+6,2)

9,3

74

Иркутская область

0,0

8,3

0,0

8,3

16,7 (+5,8)

8,3

75

Пермский край

11,4

0,0

0,0

5,0

16,4 (+3,3)

8,2

76

Магаданская область

4,5

4,2

0,0

6,7

15,4 (-5,2)

5,1

77

Республика Адыгея

4,5

4,2

0,0

5,0

13,7 (+10,6)

4,6

78

Забайкальский край

13,6

0,0

0,0

0,0

13,6 (-11,7)

13,6

79

Еврейская авт.область

2,3

4,2

3,1

1,7

11,2 (-13,1)

2,8

80-81

Новосибирская область

0,0

0,0

3,1

6,7

9,8 (-3,3)

4,9

80-81

Республика Марий Эл

0,0

0,0

3,1

6,7

9,8 (-5,4)

4,9

82

Алтайский край

0,0

0,0

0,0

5,0

5,0 (+5,0)

5,0

83

г. Москва

0,0

4,2

0,0

0,0

4,2

4,2

* цветом выделены оценки выше 10 баллов




Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   14   15   16   17   18   19   20   21   22


База данных защищена авторским правом ©grazit.ru 2017
обратиться к администрации

    Главная страница