Владивостокский центр изучения организованной преступности при юи двгу


П6. Интегральная оценка качества антикоррупционной деятельности субъекта РФ



страница20/22
Дата17.10.2016
Размер3,8 Mb.
ТипСборник
1   ...   14   15   16   17   18   19   20   21   22

П6. Интегральная оценка качества антикоррупционной деятельности субъекта РФ


Интегральная оценка качества антикоррупционной деятельности регионов рассчитывается как сумма нормированных индексов № 2 – 5. Нормирование каждого индекса производится по формуле: Индекс нормированный = индекс / максимально возможное значение * 25.

Удельная оценка качества антикоррупционной деятельности рассчитывается как отношение интегральной оценки и количества составляющих антикоррупционной политики, не учитывая положение о комиссии по урегулированию конфликта интересов при высшем органе исполнительной власти субъекта РФ.


СПРАВКА

«Состояние коррупции в Приморском крае и меры борьбы с ней»
Жерновой М.,

начальник филиала ВНИИ по ПК, к.ю.н.

Сухаренко А.,

директор Центра при ПИГМУ
Анализ результатов научных исследований1 свидетельствует о том, что Приморский край является одним из самых коррумпированных субъектов Дальневосточного федерального округа (ДФО) РФ. Данный вывод подтверждают статистические данные. Так, за период с 2000 по 2008 гг. коэффициент взяточничества (число преступлений на 100 тыс. населения в возрасте от 16 лет и старше) вырос: с 4,7 до 8,4. Для сравнения: в целом по ДФО РФ данный показатель увеличился с 5,6 до 8 преступлений2.

Злободневность рассматриваемой проблемы подтверждается также результатами социологических исследований3. Согласно недавнему опросу ФОМ, более 50% приморцев сильно обеспокоены проблемой коррупции. По степени значимости она уступает таким проблемам, как рост цен, безработица, низкий уровень зарплат. Если проецировать полученные результаты на общую численность населения края (около 2 млн. человек), степень обеспокоенности граждан окажется значительной.




Таблица 1

Коррупция в Приморье

в зеркале общественного мнения

Серьезное коррупционное давление испытывает на себе и приморский бизнес. По подсчетам Фонда «Индем», уже в начале 2000-х гг. годовой оборот рынка деловой коррупции в крае составлял полмиллиарда рублей!

Как показывает практика, правонарушения коррупционной направленности в значительной мере обусловлены ненадлежащим выполнением требований законодательства о государственной и муниципальной службе. Ежегодно органами прокуратуры края выявляются многочисленные факты несоблюдения гражданскими и муниципальными служащими установленных законом запретов и ограничений, а также требований к служебному поведению. К их числу относятся незаконное участие в коммерческой деятельности, учреждение коммерческих организаций, владение долями и пакетами акций, представление представителю нанимателя недостоверных сведений об имуществе, занятие иной оплачиваемой деятельностью без предварительного уведомления нанимателя, что влечет за собой конфликт личных интересов и интересов службы, создает почву для коррупционных проявлений.

Наибольшее распространение коррупционные проявления получили в сфере распоряжения собственностью, расходования бюджетных средств, в том числе при осуществлении закупок, в сфере реализации контрольных полномочий. Значительное число нарушений допускается при формировании и исполнении бюджетов различных уровней бюджетной системы.


Антикоррупционная политика органов власти края
В соответствии с Национальным планом противодействия коррупции, утвержденным распоряжением Президента РФ 31 июля 2008 г. и Федеральным законом от 25 октября 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» была сформирована правовая основа борьбы с коррупцией и профилактики связанных с ними негативных явлений.

       В целях защиты прав и свобод человека и гражданина, а также общественных интересов был принят Закон Приморского края от 10 марта 2009 г. № 387-КЗ «О противодействии коррупции в Приморском крае», в котором определены организационно-правовые меры по противодействию коррупции. Данные меры направлены в основном на профилактику коррупции. К их числу относятся:

- разработка и реализация краевой и муниципальных антикоррупционных программ;

- антикоррупционная экспертиза правовых актов Приморского края, муниципальных правовых актов, их проектов;

- внедрение административных регламентов исполнения государственных функций;

- внедрение в практику кадровой работы органов государственной власти, местного самоуправления правила, в соответствии с которым длительное, безупречное и эффективное исполнение должностных обязанностей должно в обязательном порядке учитываться при назначении на вышестоящую должность, присвоении классного чина или при поощрении.

Для повышения эффективности противодействия коррупции органами исполнительной власти разрабатываются административные регламенты исполнения государственных функций. Эти документы определяют сроки и последовательность административных процедур и административных действий органа исполнительной власти, порядок взаимодействия структур.

В целях реализации положений Закона Постановлением Администрации Приморского края от 25 июня 2009 г. № 153-па была утверждена краткосрочная Программа противодействия коррупции в Приморском крае на 2009-2011 гг. В рамках Программы предусмотрена реализация комплекса мероприятий по противодействию коррупции в органах исполнительной власти края, аппаратах Администрации и Губернатора края. Программа направлена на: создание системы мер противодействия коррупции в крае; обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от коррупции; снижение уровня коррупции, а также влияния коррупции на эффективность социально-экономического развития края, на деятельность органов государственной власти и местного самоуправления.

Предполагается, что выполнение программных мероприятий позволит минимизировать и (или) ликвидировать последствия коррупции, а также устранить коррупциогенность нормативно-правовых актов Администрации и Губернатора края. Ожидается повышение эффективности государственного управления, уровня социально-экономического развития края. Одним из планируемых результатов Программы является укрепление доверия гражданского общества к деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, а также повышение инвестиционной привлекательности края путем укрепления доверия инвесторов к деятельности органов государственной власти.

Одной из действенных предупредительных мер является антикоррупционная экспертиза нормативно-правовых актов и их проектов. Постановлением Администрации Приморского края от 20 мая 2009 г. № 140-па утвержден Порядок организации и проведения антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов и их проектов Губернатора и Администрации края. Антикоррупционной экспертизе подвергаются нормативно-правовые акты Губернатора и Администрации Приморского края, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер. Цель проведения экспертизы - выявление или предотвращение включения в нормативные правовые акты положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции. Экспертиза при разработке проектов правовых актов осуществляется в форме анализа на коррупциогенность разрабатываемых норм проектов правовых актов. Поводом для проведения экспертизы уже принятых актов являются: письменные обращения органов власти, граждан и организаций с информацией о их возможной коррупциогенности, полученной по результатам анализа практики их правоприменения. Экспертное заключение в случае обнаружения положений, которые могут способствовать проявлениям коррупции, направляется органу исполнительной власти края, являющемуся разработчиком правового акта, для устранения положений, которые могут способствовать проявлениям коррупции.

Координация деятельности краевых органов исполнительной власти с федеральными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, иными заинтересованными организациями по вопросам противодействия коррупции, а также контроль за ходом реализации мероприятий «Программы противодействия коррупции в Приморском крае на 2009-2011 годы» осуществляется Межведомственной комиссией по противодействию коррупции при Администрации Приморского края (создана постановлением Администрации Приморского края от 13 апреля 2009 г. № 82-па). Во II и III кварталах 2009 г. были проведены 2 заседания Межведомственной комиссии.

Контроль над размещением заказов при организации и проведении закупок для государственных и муниципальных нужд в соответствии с Федеральным законом № 94-ФЗ - одна из эффективных мер борьбы с коррупцией. На сайте Администрации края создана инфраструктура общественного доступа к информации о госзакупках. Здесь участники могут посмотреть базу данных госзаказов, реестр госконтрактов, формы отчетности. В случаях нарушений при размещении госзаказов участники могут подать жалобы на действия заказчика и созданных им комиссий. Только с начала 2009 г. было рассмотрено 208 жалоб, 122 из них были признаны обоснованными, по ним выданы предписания заказчикам и конкурсным комиссиям о прекращении нарушений законодательства.

Важнейшей составляющей административной реформы является работа по предупреждению коррупции. Распоряжением Администрации Приморского от 17 февраля 2009 г. за № 70-ра края утвержден План мероприятий по проведению административной реформы в Приморском крае в 2009 г. В нем предусмотрены организация информационной системы мониторинга и управления федеральными и краевыми целевыми   программами, формирование  сводного  реестра  государственных  услуг, предоставляемых    органами исполнительной власти,   разработка   и   «пилотное» внедрение проектов административных регламентов предоставления государственных услуг в органах исполнительной власти, деятельность которых в наибольшей степени подвержена коррупционным рискам, разработка плана  мероприятий по созданию на территории края многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг, информационное сопровождение внедрения административных  регламентов,   внедрение   механизмов взаимодействия органов исполнительной власти Приморского края и общества, организация социологических опросов населения о качестве и эффективности работы отдельных органов исполнительной власти края.

На основании распоряжения Администрации Приморского края от 5 сентября 2007 г. № 645-ра создана и утверждена по должностям Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих органов исполнительной власти, аппарата Администрации, аппарата Губернатора Приморского края и урегулированию конфликта интересов (далее - Комиссия). За 8 мес. 2009 г. проведено 4 заседания Комиссии. 

Для всех гражданских служащих органов исполнительной власти, аппаратов Губернатора и Администрации края разработаны должностные регламенты, в которых определены права и обязанности гражданского служащего по замещаемой им должности, а также предъявляемые квалификационные требования.

Вместе с тем коренного перелома в решении задач по искоренению причин и условий, способствующих коррупции, не произошло. Об этом наглядно свидетельствуют материалы надзорной практики. Так, за 2009 г. органами прокуратуры края выявлено 3,5 тыс. нарушений законодательства о противодействии коррупции, государственной и муниципальной службе, но к дисциплинарной и административной ответственности привлечено менее 500 должностных лиц.

Явно не соответствует степени распространенности коррупции в крае и правоприменительная практика. Так, в 2009 г. зарегистрировано всего 479 преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления (2008 г. - 1084), в том числе 67 фактов взяточничества (2008 г. - 141). При этом к уголовной ответственности за их совершение было привлечено всего 108 (165 – в 2008 г.) должностных лиц, в том числе за взяточничество - 53. Как и прежде, в поле зрения правоохранителей в основном попадают работники системы здравоохранения и образования (57%). Любопытно, что если среднероссийский размер взятки составляет 23 тыс., то в Приморье - 7 тыс. рублей (2008 г. – 6 тыс.).

Не способствует усилению превентивного действия закона и судебная практика. В минувшем году судами края рассмотрено 144 уголовных дела о преступлениях коррупционной направленности  в отношении 162 лиц (2008 г. - 177 и 181 соответственно). В результате обвинительные приговоры вынесены по 129 уголовным делам в отношении 147 лиц. Непосредственно за получение взяток осуждено всего 21 лицо (26 – в 2008 г.). При этом уголовное преследование прекращено в отношении лишь 9 лиц (2008 г. -18), а оправдано шестеро (2008 г. - 13). Преобладающим видом наказания для коррупционеров является условное лишение свободы, зачастую без дополнительных видов наказания (штрафа, лишения права занимать определенные должности). Связано это, как правило, с личностью подсудимых: ранее не судимы, частичное признание вины, наличие иждивенцев, положительные характеристики.



ЗАКОН ПРИМОРСКОГО КРАЯ




Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   14   15   16   17   18   19   20   21   22


База данных защищена авторским правом ©grazit.ru 2019
обратиться к администрации

войти | регистрация
    Главная страница


загрузить материал