Владивостокский центр изучения организованной преступности при юи двгу


ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



страница22/22
Дата17.10.2016
Размер3,8 Mb.
ТипСборник
1   ...   14   15   16   17   18   19   20   21   22

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ


26 февраля 2010 г.




№ 96

Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов


В соответствии с Федеральным законом "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые: Правила проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов; методику проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов.

2. Признать утратившими силу: постановление Правительства Российской Федерации от 5 марта 2009 г. № 195 "Об утверждении Правил проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, № 10, ст. 1240); постановление Правительства Российской Федерации от 5 марта 2009 г. № 196 "Об утверждении методики проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, № 10, ст. 1241).

Председатель Правительства


Российской Федерации В. Путин

Правила проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов

(утв. постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2010 г. № 96)

1. Настоящие Правила определяют порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, осуществляемой Министерством юстиции Российской Федерации, и независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения.

2. Министерство юстиции Российской Федерации проводит антикоррупционную экспертизу в соответствии с методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. № 96, в отношении: а) проектов федеральных законов, проектов указов Президента Российской Федерации и проектов постановлений Правительства Российской Федерации, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти, иными государственными органами и организациями, - при проведении их правовой экспертизы; б) проектов концепций и технических заданий на разработку проектов федеральных законов, проектов официальных отзывов и заключений на проекты федеральных законов - при проведении их правовой экспертизы; в) нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер, а также уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований - при их государственной регистрации; г) нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации - при мониторинге их применения.

3. Результаты антикоррупционной экспертизы отражаются в заключении Министерства юстиции Российской Федерации по форме, утверждаемой Министерством.

4. Независимая антикоррупционная экспертиза проводится юридическими лицами и физическими лицами, аккредитованными Министерством юстиции Российской Федерации в качестве независимых экспертов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, в соответствии с методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. № 96.

5. В целях обеспечения возможности проведения независимой антикоррупционной экспертизы проектов федеральных законов, проектов указов Президента Российской Федерации, проектов постановлений Правительства Российской Федерации, проектов концепций и технических заданий на разработку проектов федеральных законов, проектов официальных отзывов и заключений на проекты федеральных законов федеральные органы исполнительной власти, иные государственные органы и организации - разработчики проектов нормативных правовых актов в течение рабочего дня, соответствующего дню направления указанных проектов на согласование в государственные органы и организации в соответствии с пунктом 57 Регламента Правительства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2004 г. № 260, размещают эти проекты на своих официальных сайтах в сети Интернет с указанием дат начала и окончания приема заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы.

6. В целях обеспечения возможности проведения независимой антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер, федеральные органы исполнительной власти, иные государственные органы и организации - разработчики проектов нормативных правовых актов в течение рабочего дня, соответствующего дню направления указанных проектов на рассмотрение в юридическую службу федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, размещают эти проекты на своих официальных сайтах в сети Интернет с указанием дат начала и окончания приема заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы.

7. Результаты независимой антикоррупционной экспертизы отражаются в заключении по форме, утверждаемой Министерством юстиции Российской Федерации.

8. Проекты нормативных правовых актов, предусмотренные в пункте 5 настоящих Правил, вносятся Президенту Российской Федерации и (или) в Правительство Российской Федерации с приложением поступивших заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы.



Методика проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов (утв. постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2010 г. № 96)

1. Настоящая методика применяется для обеспечения проведения прокуратурой Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, органами, организациями и их должностными лицами антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения.

Настоящей методикой руководствуются независимые эксперты, получившие аккредитацию на проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, при проведении независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов.

2. Для обеспечения обоснованности, объективности и проверяемости результатов антикоррупционной экспертизы необходимо проводить экспертизу каждой нормы нормативного правового акта или положения проекта нормативного правового акта.

3. Коррупциогенными факторами, устанавливающими для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, являются: а) широта дискреционных полномочий - отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц); б) определение компетенции по формуле "вправе" - диспозитивное установление возможности совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) действий в отношении граждан и организаций; в) выборочное изменение объема прав - возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц); г) чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества - наличие бланкетных и отсылочных норм, приводящее к принятию подзаконных актов, вторгающихся в компетенцию органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего первоначальный нормативный правовой акт; д) принятие нормативного правового акта за пределами компетенции - нарушение компетенции органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов; е) заполнение законодательных пробелов при помощи подзаконных актов в отсутствие законодательной делегации соответствующих полномочий - установление общеобязательных правил поведения в подзаконном акте в условиях отсутствия закона; ж) отсутствие или неполнота административных процедур - отсутствие порядка совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка; з) отказ от конкурсных (аукционных) процедур - закрепление административного порядка предоставления права (блага).

4. Коррупциогенными факторами, содержащими неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям, являются: а) наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права, - установление неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям; б) злоупотребление правом заявителя органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) - отсутствие четкой регламентации прав граждан и организаций; в) юридико-лингвистическая неопределенность - употребление неустоявшихся, двусмысленных терминов и категорий оценочного характера.

Научное издание

Антикоррупционная политика РФ и ее субъектов:

состояние и перспективы развития.
Материалы научно-практического семинара

(г. Владивосток, 26 февраля 2010 г.)
В авторской редакции

Технический редактор: А. А. Лобанов

Компьютерная верстка и дизайн обложки: Сухаренко А.Н.
Подписано в печать 06.04.2010

Формат 60х80 1/16 Бумага офсетная

Печ. л Уч.-изд. л.

Тираж 500 экз. Заказ № 78

Издательство Дальневосточного университета

690950, г. Владивосток ул. Октябрьская, 27

Отпечатано в типографии ИП «Лобанов»

690013 г. Владивосток, ул. Ад. Кузнецова, 90




1 См.: Российская газета. 2009 . 19 мая.

2 Согласно Федеральному закону от 25 октября 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», под ней понимается незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами, а также от имени или в интересах юридического лица.

1 См.: Тарасевич Г. География взятки. // Русский репортер. 2008. 23 октября. Опрос ФОМ 34 тыс. респондентов в 1930 населенных пунктах 68 субъектов РФ.

1 См.: http://report.globalintegrity.org/ Исследование проводилось в 57 странах мира, которые затем были ранжированы по 4-м подгруппам: страны с «сильным» индексом, «умеренные», «слабые» и «очень слабые».

2 См.: GRECO: Joint First and Second Round Evaluation Report on the Russian Federation, 30 Dec. 2008.

3 См.: Ф. 1-Г ГИАЦ МВД России за 2009 г.

4 См.: Отчет о работе СКП РФ за 2009 г. и задачах на 2010 г. М., 2010.

1 См.: Статистика Судебного Департамента Верховного Суда РФ за 2009 г.

1 См.: Аникин А. Взяточничество как корупционное преступление и меру противодействия ему. / Автореф. канд. дис. Владивосток, 2009. С. 3.

2 См.: Буранов И. Взятки правят балл // Коммерсантъ.  2009. 4 июня.

1 См.: Сухаренко А. Бизнес по-русски: можно ли по-честному? // Золотой Рог. 2009. №. 130.

2См.: Крюков С. Декриминализация действий, связанных с незаконным оборотом наркотиков // URL: http://NARCOM.ru.

1См.: Депутат Геннадий Гудков: «Коррупция для России страшнее НАТО!» // http://pskov.kp.ru/print/article/24424.3/593823/

1 См.: www. slon.ru

1 Данное постановление отменено Постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2010 № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».

1 См.: Южаков В. Антикоррупционная экспертиза: Шанс на очищение // Ведомости. 2009. 30 июня.

2 См.: Правовой мониторинг. Научно-практическое пособие. – М.: ИД «Юриспруденция», 2009. С.66.

1 См. Шаститко А.Е. Доклад «Выбор механизмов управления контрактными отношениями в условиях реформы регулирования экономики», подготовленный в рамках Программы ТАСИС «Дерегулирование экономики и устранение административных барьеров в Российской федерации», с. 16.

2 Данное определение предложено в работе Смирнов Н.В. Антикоррупционная политика как фактор социально-экономического развития России и ее регионов // Теория и практика системных преобразований: Экономика, управление, социология / Под ред. А.Н. Швецова. - М.: ЛЕНАНД, 2009. (Труды Института системного анализа РАН; Т. 43.) С. 53-69.

1 На пресс-конференции перед своей публичной лекцией в Киеве 8 октября 2009 года.

1 См.: Барнард А. Социальная антропология: исследуя социальную жизнь людей. Пер. с англ. И коммент. Ю.А. Артемовой, М.В. Тендряковой / Научн. ред. и коммент. О.Ю. Артемовой. М., ИЭА РАН, 2009., с. 76.

1 См.: Сото, Э. де Иной путь: Невидимая революция в третьем мире: [Исслед. нелегал. экономики в Перу: / Пер. с англ. Б. Пинскер; авт. введ. М. В. Льоса]. – М.: Catallaxy, Б. г. (1995).

1 См. также Аузан А.А. (ред.) Институциональная экономика. Новая институциональная экономическая теория, Москва, Инфра-М, 2004.

1 См. Мониторинг антикоррупционной деятельности в регионах России. Раунд 3 (февраль 2010) / М.: АНО «НИСИПП», 2010.

1 Почему-то забыты категории работников суда и прокуратуры и др. госорганов.

2 Здесь также Верховным судом не учтены многомиллионные суммы (в том числе в долларах). См. Рейтинг взяточников обнародовал Верховный суд // Рос. газета от 29 января 2009 г. С. 7.

1 Малое предпринимательство в России: прошлое, настоящее и будущее. / Под ред. Е.Ясина, А.Чепуренко, В.Буева и О.Шестоперова. М., 2004. С. 145.

2 То есть оборот, с которого не уплачивались налоги.

1 Подготовлен С. Мигиным в рамках исследования, проведенного НИСИПП по заказу фонда «Либеральная миссия», под руководством д.э.н. Е.Ясина и к.э.н. О.Шестоперова.

2 Под «легальным» в данном случае мы имеем в виду исключительно тот бизнес, кто хотя бы зарегистрирован в регистрирующих (они же - налоговые) органах и стоит на налоговом учете.

3 Предоставление обществу данных за 2009 год Росстат задерживает.

1 Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (2008 г.).

1 Белинский В. Взгляд на русскую литературу 1846 г. // Современник. 1847, т. 1, N 1, отд. III "Критика и библиография", С. 1 - 41, 52 - 56

1 Сванидзе Н., Сванидзе М. Медведев. СПб.: Амфора, 2008. – С. 65.

1 Репецкая А.Л. Российская коррупционная преступность: характеристика и противодействие. // Сборник материалов методологического семинара «Актуальные проблемы профилактики коррупции в России на современном этапе» (Красноярск, 18-19 февраля 2010 г.). – Красноярск: Сибирский юридический институт МВД России, С.29.

1 При подготовке статьи использованы официальные выступления Президента РФ Д.А. Медведева на расширенной коллегии МВД России от 18.02.2010 года, Министра внутренних дел России Рашида Нургалиева на заседание Коллегии МВД России по вопросу «О мерах по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации от 12 ноября 2009 года и исполнения ранее данных поручений по повышению эффективности деятельности МВД России в обеспечении общественной безопасности, защите прав и законных интересов граждан, укрепления кадрового потенциала органов внутренних дел и противодействия коррупции», от 16.12.2009 года (http://www.mvd.ru//anounce/7215/), начальника Департамента собственной безопасности МВД России генерал-лейтенант милиции Юрия Драгунцова на пресс-конференции, посвященной итогам работы по обеспечению собственной безопасности органов внутренних дел в 2009 году, от 17.12.2009 года (http://www.mvd.ru/news/35802), а так же выступление первого заместителя начальника ДСБ МВД России Виктора Балашова. «Полиграф выдает сногсшибательные результаты» от 02.12.2009 года (http://www.mvd.ru//press/interview/7183).


1 Опрос проводился в июле 2009 года и охватил жителей российских городов-миллионников в возрасте от 18 до 55 лет.

1 Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273 «О противодействии коррупции».

2 Включая официальные интернет-сайты государственных органов власти субъекта РФ, на которые есть прямая ссылка с официального интернет-сайта субъекта РФ.

3 Федеральный закон от 17 июля 2009 года № 172 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»; Постановление Правительства РФ от 5 марта 2009 года № 195 «Об утверждении правил проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции»; Постановление Правительства РФ от 5 марта 2009 года № 196 «Об утверждении методики проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции»

1 См. Приложение 1.

1 См.: Государственная политика в сфере противодействия коррупции. / Отв. ред. А. Н. Сухаренко. Владивосток. ДВГУ. 2007. С. 209-211.

2 См.: Преступность и правонарушения. М., ГИАЦ МВД России. 2000-2008 гг.

3 См.: www.fom.ru Опрошено 400 жителей Приморского края (июль 2009 г.).



Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   14   15   16   17   18   19   20   21   22


База данных защищена авторским правом ©grazit.ru 2019
обратиться к администрации

войти | регистрация
    Главная страница


загрузить материал