Владивостокский центр изучения организованной преступности при юи двгу



страница6/22
Дата17.10.2016
Размер3,8 Mb.
ТипСборник
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   22

После 1996 г. наметился рост количества учтенных преступлений данного вида. Это стало следствием определенной активности правоохранительных органов в преддверии президентских выборов и желанием нового руководства продемонстрировать свою профессиональную пригодность. Усилившаяся на тот момент борьба старой и новой «элиты» за власть в центре и на местах нередко сопровождалась возбуждением уголовных дел в отношении представителей «проигравшего противника». Несомненную роль, на наш взгляд, сыграло общественное осознание угрожающих масштабов коррупции, заставившее власти активизировать борьбу с коррупционной преступностью. К этому времени правоохранительные органы смогли накопить некоторый опыт раскрытия и расследования этих сложных по доказыванию преступлений. В незначительной степени увеличение регистрируемых преступлений названной группы связано с криминализацией УК РФ ряда новых деяний: воспрепятствование законной предпринимательской деятельности (ст. 169); регистрация незаконных сделок с землей (ст. 170); злоупотребление полномочиями (ст. 201); коммерческий подкуп (ст. 204) и незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 289). Из-за малых величин нами не учтены криминализированные Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. № 162-ФЗ преступления, предусмотренные в УК РФ ст. 2851 (нецелевое расходование бюджетных средств) и ст. 2852 (нецелевое расходование государственных внебюджетных фондов).

Темпы прироста общей преступности, на которую действовали те же факторы, что и на коррупционную ее составляющую, возросли с 30% (1997 г.) до 61% (2001 г.). В ее структуре значение коррупционной преступности варьировалось от 1,65% (1993 г.) до 2,96% (1990 г.), средняя цифра составила 2,31%, что крайне мало с точки зрения реального масштаба коррупции. С 2002 г. темпы прироста регистрируемой коррупционной преступности превышают аналогичные показатели преступности в целом.



Структура коррупционной преступности в эти годы выглядит следующим образом:

Т а б л и ц а 2

Доля отдельных видов преступлений в структуре

коррупционной преступности (в %)


Год

Должностные хище

ния

Получение взят

ки

Дача взят

ки

Злоупотребление должно

стными полномо

чиями

Превышение должно

стных

полномо

чий

Служеб

ный подлог

Злоупотребление полномочиями

Ком

мер

ческий подкуп

Ин-ые

преступления

1990

79,63

2,57

2,25

4,6

1,65

9,18

-

-

0,12

1991

78,32

2,84

2,11

4,91

2,23

9,45




-

0,14

1992

76,05

4,06

2,67

5,49

2,69

8,85

-

-

0,19

1993

71,62

5,81

3,68

6,04

3,62

8,96

-

-

0,27

1994

68,64

6,04

3,64

6,61

4,45

10,25

-

-

0,37

1995

72,27

5,79

3,49

5,02

4,52

8,48

-

-

0,43

1996

70,09

5,96

3,98

5,59

4,95

8,94

-

-

0,49

1997

70,94

5,81

3,35

4,65

3,52

9,53

1,36

0,77

0,07

1998

64,82

5,88

3,82

5,51

4,46

9,83

3,31

2,16

0,21

1999

66,54

5,83

3,55

5,74

4,12

9,2

3,24

1,7

0,08

2000

64,77

5,19

3,35

5,72

4,10

9,23

4,70

2,85

0,09

2001

63,74

5,64

3,66

4,86

4,34

9,57

4,73

2,99

0,47

2002

60,75

5,65

3,42

4,73

6,71

10,20

5,04

3,45

0,05

2003

60,67

5,39

3,56

5,36

7,54

10,13

4,20

3,04

0,11

2004

61,46

5,39

3,73

5,14

8,09

10,83

3,22

2,07

0,07

2005

60,45

5,36

3,84

6,50

8,38

10,05

3,21

2,04

0,17

2006

60,42

6,00

4,12

6,07

8,41

10,39

2,75

1,60

0,24

2007

63,21

5,84

4,15

5,03

5,79

11,51

2,19

1,54

0,74

2008

60,43

5,97

4,51

5,07

4,86

14,64

1,8

1,43

1,29

Первое место в массиве коррупционных преступных деяний занимают должностные хищения. Видимо, это вызвано их низкой по сравнению с другими составами латентностью в силу ярко выраженной потерпевшей стороны и достаточного количества оставляемых материальных следов. Кроме того, данный вид преступлений зачастую не вызывает трудностей для расследования. Тенденция к сокращению удельного веса хищений более чем на 16% также свидетельствует о том, что коррумпированные лица уходят от примитивных, несложных для раскрытия хищений к их более изощренным, сложным, замаскированным видам. Одновременно распространяются другие прибыльные, но более скрытые коррупционные преступления, которые не требуют непосредственной связи с предметом посягательства, явного использования должностных полномочий по распоряжению материальными ценностями.

На втором месте по распространенности находится служебный подлог с постоянной долевой составляющей около 10%. Как свидетельствует изученная авторами следственная практика, это вызвано тем, что должностные хищения часто сопровождаются служебным подлогом. Преступления, предусмотренные по ст. 292 УК РФ вменяются чаще как дополнительные, чем основные.

Третье-четвертое места делят получение взятки и злоупотребление должностными полномочиями, доля которых варьируется в пределах 5-6%. Обращает на себя внимание почти двукратное увеличение удельного веса взяточничества с 2% (начало 1990-х гг.) до 5,6-5,9% (1996-2001 гг.). К нашему сожалению, нужно признать, что истинных масштабов взяточничества уголовная статистика не отражает.

Близко к этой группе находится превышение должностных полномочий, доля которых за 15 лет почти пятикратно увеличилась (от 1,65 % до 8,38 %). Такое увеличение характерно и для впервые введенных УК РФ злоупотреблений полномочиями и коммерческим подкупом.



Более обширную информацию можно почерпнуть при рассмотрении некоторых видов преступлений обособленно от других. Учет динамики выявленных и оконченных преступлений, соотношение числа выявленных и привлеченных к ответственности лиц, а также осужденных дает более полную криминологическую характеристику коррупционной преступности. Наибольшую долю в структуре коррупционных преступлений в рассматриваемый период времени составляли должностные хищения, основные параметры которых представлены в табл.3.

Т а б л и ц а 3

Статистические данные о преступлениях, связанных с хищением путем присвоения или растраты или злоупотреблением служебным положением

(ст. 92 (1471)УК РСФСР, ст. 160 УК РФ)

Год

Зарегистрирова

но преступлений

Преступления, завершенные расследованием

Выявлено лиц, совершивших преступления

Привлечено лиц

к уголов

ной ответственности

Доля от

выявленных

лиц

Число

осужденных по основной и дополнитель

ной квалифика

ции

Абсолютные показатели

%

Абсолютные показатели

%

Абсолютные показатели

%










1990

43368

100,00

37622

100,00

41168

100,00

-

-

8646

1991

39070

90,09

33798

89,84

36529

88,73

-

-

9749

1992

36867

85,01

33716

89,62

37183

90,32

-

-

7222

1993

33114

76,36

29522

78,47

31914

77,52

-

-

8077

1994

33639

77,57

30949

82,26

30981

75,26

-

-

3636

1995

36408

83,95

31886

84,75

30309

73,62

-

-

8707

1996

39301

90,62

34812

92,53

29514

71,69

-

-

11458

1997

43415

100,11

37507

99,69

23294

56,58

-

-

12298

1998

44379

102,33

40907

108,73

26035

63,24

11747

45,12

11343

1999

48447

111,71

44219

117,53

24014

58,33

14432

60,10

14408

2000

53474

123,30

49216

130,82

25276

61,40

14720

58,24

17181

2001

54238

125,06

50287

133,66

24484

59,47

14732

60,17

15658

2002

48983

112,95

44866

119,25

20868

50,69

8952

-

10028

2003

49793

114,81

43573

115,82

16973

41,23

11067

-

10351

2004

60126

138,64

54197

144,06

18035

43,81

11760

65,21

12291

2005

64504

148,74

58501

155,49

18197

44,20

13892

76,34

10140

2006

65980

152,14

60744

161,46

19264

46,79

14900

77,35

13194

2007

73489

169,45

67994

180,73

19147

46,51

13616

71,11

15761

2008

72142

166,35

66299

176,22

17,519

42,55










Из представленных данных следует, что динамика регистрируемых должностных хищений в основном соответствовала тенденциям, характерным для коррупционной преступности. Между тем наблюдаемый спад отличался большей глубиной (достигал почти ¼) и продолжительностью. На этом отличия не заканчиваются, последующий прирост по своим темпам заметно ниже, чем у остальных рассматриваемых видов преступлений вместе и по отдельности. Стоит предположить, что на ситуацию воздействовали несколько факторов: превентивная роль совершенствующегося законодательства и восстановленная в некоторой степени система учета и контроля; совершенствование правоохранительной практики; негативное общественное мнение, заставившее государственные институты реагировать. Соответственно менялась динамика преступлений, расследование которых закончено.

Однако почти по каждому второму преступлению лицо, подлежавшее привлечению в качестве обвиняемого, не выявлено. Из числа выявленных лиц около половины вовсе не привлекались к уголовной ответственности. Из привлеченных к ответственности была осуждена лишь малая часть (с учетом перехода в суде уголовных дел прошлых лет). Данные о злоупотреблениях должностными полномочиями представлены в таб. 4.



Т а б л и ц а 4

Статистические данные о преступлениях, связанных с злоупотреблениями властью или служебным положением (ст. 170 УК РСФСР), должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ)

Год

Зарегистриро

вано преступлений

Преступления, завершенные расследованием

Выявлено лиц, совершивших преступления

Привле

чено лиц

к уголов

ной ответственности

Доля от

выявленных

лиц

Число

осужденных по основной и дополнитель

ной квалифика

ции

Абсолютные показатели

%

Абсолютные показатели

%

Абсолютные показатели

%

1990

2505

100,00

2260

100,00

1830

100,00

-

-

-

1991

2451

97,84

2263

100,13

1668

91,15

-

-

-

1992

2662

106,27

2325

102,88

1745

95,36

-

-




1993

2794

111,54

2477

109,60

1686

92,13

-

-

302

1994

3240

129,34

3025

133,85

2026

110,71

-

-

225

1995

2528

100,92

2254

99,73

1200

65,57

-

-

-

1996

2717

108,46

2232

98,76

1032

56,39

-

-

-

1997

2848

113,69

2216

98,05

815

44,54

-

-

444

1998

3157

126,03

2635

116,59

955

52,19

404

42,30

419

1999

4176

166,71

3517

155,62

1187

64,86

511

43,05

571

2000

4797

191,50

3997

176,86

1366

74,64

539

39,46

671

2001

4133

164,99

3560

157,52

1480

80,87

757

51,15

540

2002

3811

152,14

3172

140,35

1301

71,09

570

43,81

669

2003

4400

175,86

3546

138,52

1277

69,78

751

58,81

530

2004

5033

200,92

4264

188,67

1427

77,98

1066

74,70

285

2005

6941

277,09

5424

240,00

2142

117,05

1221

57,00

1171

2006

6634

264,83

5360

237,17

2544

139,02

1395

54,83

1465

2007

5852

233,61

5018

22,04

2099

114,70

1200

51,17

1145

2008

6055

241,72

48,07

212,69

1729

94,48










Действовавший до 1997 г. УК РСФСР предусматривал ответственность за похожее преступление – «Злоупотребление властью или служебным положением» (ст. 170). Рассматривая динамику названных составов необходимо отметить, что, начиная с 1992 г., уровень ежегодно регистрируемых преступлений превышал показатели базового 1990 г. Первые три года (1992-1994 гг.) отмечались стабильным ростом количества выявленных преступлений, который в 1995 г. сменился резким снижением (на 28,42 %). Далее вновь наблюдался устойчивый прирост, особенно значительный в 1999-2001 гг. Следует отметить, что в середине 90 гг. ХХ века спад результативности расследования был продолжительнее (с 1995 по 1997 г.), а последующие темпы прироста – несколько ниже уровня регистрируемых преступлений. До 1997 г. разница между значениями поставленных на учет (зарегистрированных) и оконченных расследованием преступлений составляла от трети до ¼. Показатели по числу выявленных лиц, совершивших рассматриваемые преступления, превысили уровень 1990 г. только спустя четыре года. Но и впоследствии на три выявленных и оконченных преступления приходилось только одно лицо, подлежавшее привлечению к уголовной ответственности. В реальности менее половины выявленных лиц стали обвиняемыми. Последние два года отмечались ростом большей части показателей.

Уголовная статистика таких преступлений, как превышение власти или служебных полномочий и должностных полномочий по изложенным ранее мотивам рассматривается в табл. 5 как единая.



Т а б л и ц а 5



Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   22


База данных защищена авторским правом ©grazit.ru 2019
обратиться к администрации

войти | регистрация
    Главная страница


загрузить материал