Законности «О наблюдении за выборами Президента Республики Казахстан 4 декабря 2005 года»


ограничения этого права должны соответствовать определенным критериям



страница5/5
Дата25.09.2017
Размер0,96 Mb.
ТипЗакон
1   2   3   4   5
ограничения этого права должны соответствовать определенным критериям, а именно быть установлены законом (с соблюдением требований доступности, предсказуемости, гибкости и эффективности); преследуемая цель ограничений должна быть законной; ограничение должно обуславливаться настоятельной общественной необходимостью; рамки и метод ограничения должны быть пропорциональны преследуемой законной цели.

Согласно тем же международным стандартам ограничения прав человека, в том числе права на ассоциацию (объединение), связанные с защитой национальной безопасности необходимы и обоснованны только, когда такие ограничения вводятся для защиты суверенитета, территориальной целостности или политической независимости от угрозы силой или ее применения.

Защита национальной безопасности и общественного порядка для ограничений прав человека, в том числе права на ассоциацию (объединение), не могут служить предлогом для установления нечетких или произвольных ограничений, и их можно использовать в качестве причины только при условии существования достаточных гарантий и эффективных средств правовой защиты против злоупотреблений.
В условиях ратификации Казахстаном Международного пакта о гражданских и политических правах и желания председательствовать в ОБСЕ в 2009 году наше стране необходимо уже сейчас начать приводить свое законодательство и правоприменительную практику в соответствие с приведенными в данном разделе международными стандартами.

Практически все перечисленные стандарты ни в коей мере не направлены на ослабление национальной безопасности или полномочий и возможностей государства по их защите, а представляют собой наиболее рациональные, разумные и эффективные регуляторы взаимоотношений государства и общества, содействующие развитию гражданского общества и его институтов.

Они вырабатывались мировым сообществом в течение десятилетий и позволяют на законодательном и практическом уровнях обеспечить определенный баланс между государственными и общественными интересами по обеспечению безопасности, борьбе с преступностью и т.д. и соблюдением фундаментальных прав и свобод человека, недопущением произвола и злоупотреблений.

Реализация идеи политической модернизации, развития демократических институтов и процедур в нашей стране невозможны без реформирования законодательства и правоприменительной практики регулирования одного из фундаментальных прав человека – права на ассоциацию (объединение) – для приведения их в соответствие с международными стандартами.



А это потребует серьезных, последовательных и настойчивых усилий, как со стороны государства, так и со стороны гражданского общества.


1 См. Конвенция ООН о правах ребенка. Принята и открыта для подписания, ратификации и присоединения генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года. Вступила в силу 2 сентября 1990 года

2 См. Конвенция о доступе к информации, участию общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды (Орхуская конвенция). Принята 25 июня 1998 года. Ратифицирована Республикой Казахстан 23 октября 2000 года

3 См. Декларация о праве и обязанности отдельных лиц, групп и органов общества поощрять и защищать общепризнанные права человека и основные свободы. Принята Генеральной Ассамблеей ООН 9 декабря 1998 года

4 См. Итоговый документ Венской встречи представителей государств — участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, состоявшейся на основе положений Заключительного акта, относящихся к дальнейшим шагам после Совещания, 4 ноября 1986 года - 19 января 1989 года

5 См. Документ Копенгагенского Совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ, 1990 г.

6 См. Будапештский документ СБСЕ 1994 года «На пути к подлинному партнерству в новую эпоху», 1995 г.

7 См. Конвенция 1951 года о статусе беженцев. Принята 28 июля 1951 года Конференцией полномочных представителей по вопросу о статусе беженцев и апатридов, созванной в соответствии с резолюцией 429 (V) Генеральной Ассамблеи от 14 декабря 1950 года. Вступила в силу 22 апреля 1954 года в соответствии со статьей 43

8 Апатриды – лица без гражданства. Прим авт.

9 См. Конвенция о статусе апатридов. Принята 28 сентября 1954 года Конференцией полномочных представителей. созванной в соответствии с резолюцией 526 А (XVII) Экономического и Социального Совета от 26 апреля 1954 года. Вступила в силу 6 июня 1960 года в соответствии со статьей 39

10 См. Европейская конвенция о признании юридическими лицами международных неправительственных организаций. Принята 24 апреля 1986 года

11 Джереми Макбрайд — профессор, директор программы по праву и практике прав человека в университете Бирмингема (Великобритания). Консультант по правам человека Совета Европы и Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе. Представлял консультации по соответствию законов ряда центрально- и восточно-европейских стран Европейской Конвенции по правам человека. Соучредитель и вице-председатель Interights (Международного центра правовой защиты прав человека), редактор Butterworths Human Rights Cases, редактор-консультант Commonwealth Human Rights Law Digest.

12 См. Дж.Макбрайд «Право на свободу объединения по Европейской конвенции прав человека: теория и практика» (Сборник научных статей «Европейские стандарты в области свободы объединений», под. ред. к.ю.н., доц. А.Вашкевича, Минск, ТЕСЕЙ, 2004 г, Проблемы конституционализма).


13 См. Основополагающие принципы статуса неправительственных организаций в Европе и пояснительная записка. Приняты 13 ноября 2002 г., г. Страсбург. Поддержаны Решением Комитета Министров Совета Европы, 837-ое заседание - 16 апреля 2003, Пункт 2.3. Отношения между Советом Европы и неправительственными организациями (НПО) - Отчет Докладчика (RAP-ONG(2003)6, RAP-ONG(2003)2 revised, RAP-ONG(2003)3 revised 2, RAP-ONG (2003)4)



14 Кристина Санчес-Родас Наварро – доктор права (Университет Севильи, Испания). Член Европейского комитета по социальной безопасности Европейского Союза.

15 Даниель Гарсия Сан-Хосе – доктор права (Университет Севильи, Испания). Стажировался в Гаагской академии международного права, Институте международного права и прав человека Ерика Кастрена (Университет г.Хельсинки). Член Британского института международного и сравнительного права.

16 К.С-Р. Наварро, Д.Г.Сан-Хосе «Право на свободу объединения, включая право создавать и вступать в профсоюзы: судебная практика Европы и Испании» (Сборник научных статей «Европейские стандарты в области свободы объединений», под.ред. к.ю.н., доцента А.Вашкевича, Минск, ТЕСЕЙ, 2004 г, Проблемы конституционализма).

17 Тигран Бекназар-Юзбашев, кандидат юридических наук, юрист-международник, специалист в области конституционного права и правосудия. Стажируется в Институте международного и сравнительного права им. М.Планка, г. Гейдельберг (ФРГ).

18 См. Основной Закон Федеративной Республики Германия от 23 мая 1949 г., с последующими изменениями и дополнениями на 20 октября 1997 года


19 Каролина Ньюман - консультант программ Международного Центра Некоммерческого Права, Вашингтон, округ Колумбия, США.

20 См. Гражданский кодекс Франции, Статья 1873 - Закон о договоре об образовании ассоциаций от 1 июля 1901 года. Когда Французский Гражданский кодекс был принят в 1816 г., в нем не было никаких положений о некоммерческих организациях. В дальнейшем, следующее законодательство, регулирующее некоммерческие организации, было включено в статью 1873 Кодекса: Закон о договоре об образовании ассоциаций от 1 июля 1901; Поправки к закону от 2-го мая 1825 о женских собраниях; Закон от 23-го июля 1987 о фондах.



21 См. Закон Республики Казахстан от 31 мая 1996 г. «Об общественных объединениях» с изменениями.


22 См. Гражданский Кодекс Республики Казахстан 1994 г. с изменениями и дополнениями.

23 См. Закон Республики Казахстан от 16 января 2001 г. «О некоммерческих организациях» с изменениями и дополнениями.

24 См. Африканская хартия прав человека и народов. Принята на встрече глав государств — членов Организации африканского единства 26 июня 1981 г. в Найроби. Вступила в силу 21 октября 1986 г.


25 См. Закон Республики Казахстан от 17 апреля 1995 года «О государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств»

26 См. Правила государственной регистрации юридических лиц, утвержденные Приказом Председателя Комитета регистрационной службы Министерства юстиции Республики Казахстан от 23 апреля 1999 года «Об утверждении Правил государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств».

27 См. ICNL, «Налоговые льготы для неправительственных организаций» (доклад) (2002).

28 «Налоговая скидка» уменьшает налогооблагаемую сумму на сумму (или процент от суммы), равную размеру пожертвования, в то время как кредит снижает саму сумму налога, обычно на количество процентов соответствующих сумме пожертвования. В тех странах, где применяется прогрессивная система ставок подоходного налога и налога на прибыль, величина снижения увеличивается по мере повышения дохода или налоговых ставок. Таким образом, стимул к дарению у богатых налогоплательщиков повышается.

29 Например, система в Великобритании позволяет накапливать налоги на счетах по отношению к пожертвованиям, которые должны быть востребованы благотворительным обществом, в адрес которого сделано это пожертвование. При такой системе налог, накапливаемый дарителем как пожертвование, напрямую выплачивается благотворительной организации, на которую это пожертвование оформлено. Например, когда даритель делает пожертвование, благотворительное общество может востребовать, согласно ставкам, возврат основного подоходного налога, который был бы оплачен за полученное пожертвование (с налоговой ставкой 22% за 2000-2001 благотворительные организации могут востребовать £ 28 (фунтов-стерлингов) налога на каждые £100 (фунтов-стерлингов) от чистового объема налогового поступления.

30 Подобно другим пожертвованиям, получение грантов и подарочных (спонсорских) взносов некоммерческими организациями обычно не рассматривается как подлежащее налогообложению. Некоторые гранты могут, конечно, быть похожи на контракты тем, что они являются «фондами проекта», но это не имеет тенденции менять отношение к ним, так как слишком дорого с точки зрения административных затрат решать, какой из них чем является.

Членские взносы, с другой стороны, не облагаются налогом в большинстве случаев, так как они представляют внутренний доход, полученный в связи с исполнением членами организации своих уставных обязанностей. Если бы только взносы включались в доход при получении, а со стоимости членских взносов облагаемая налогом сумма уменьшалась бы при оплате, навряд ли сильно бы увеличился сбор налогов, а затраты на их получение превысили бы их стоимость. Вот из таких рассуждений вытекает решение не облагать налогом членские взносы.



31 Сюда не входит «одноразовая» деятельность, такая, как благотворительные распродажи, и им подобные акции. Здесь подразумевается повторяющаяся деятельность или в течение длительного времени. Таким образом, налоги на доходы от одноразовых событий обычно не взимаются – их получение обычно рассматривается как подарок.

32 Некоторые страны также рассматривают аспект «коммерческого духа» экономической деятельности – не получен ли доход от деятельности, создающей конкуренцию в области торгово-производственного сектора, или не осуществлялась ли деятельность одним из коммерческих способов. Например, Франция разработала систему сложных проверок, которые обеспечивают соблюдение этого правила. См. Caroline L. Newman, Recent Ministerial Instructions Regarding the Tax Treatment of NPO (Последние указы относительно налогового обложения НПО), 2 IJNL 2, www.incl.org/journal/vol2iss2/cr_weurope.htm#FRANCE (Март 2000). Последнее законодательство в Южной Африке тоже принимает во внимание коммерческие вопросы в некоторых ситуациях. См. Karla W. Simon, Draft Tax Legislation in South Africa (Проект законодательства в Южной Африке), 2 IJNL 4, www.icnl.org/journal/vol2iss4/cr_southafrica.htm (Июнь 2000).

33 Если НПО занимается предпринимательской деятельностью не напрямую, а через дочернее предприятие, налоговые органы могут рассматривать дочернее предприятие как коммерческую организацию, но при этом освободить ее от уплаты подоходного налога с дохода, переданного НПО - учредителю. Результат остается таким же: коммерческая деятельность разрешена, а доходы не облагаются налогом. Хотя сущность этого вопроса одинакова для объединений и общественных фондов в Польше, объединения получают льготы по этим правилам только в случае, если они вовлечены в коммерческую деятельность через дочернее предприятие полностью принадлежащее им, в то время как общественные фонды освобождаются от уплаты налогов на предпринимательскую деятельность, которую они осуществляют напрямую.

34 Это правило применяется в США, в разделах 511-514 Налогового кодекса США.

35 Один из критериев, используемых во Франции для различения налогооблагаемого и необлагаемого доходов, полученных в результате экономической деятельности, - ответ на вопрос, являются ли менеджеры владельцами этой организации.

36 См. Henry B. Hansmann, Unfair Competition and the Unrelated Business Income Tax (Нечестная конкуренция и подоходный налог за деятельность, не связанную с целью организации», 75 Va. L. Rev. 605 (1989).

37 Можно привести аргумент, что такая проверка фактически относится к религиозным, здравоохранительным, культурным и образовательным учреждениям, которые взимают плату, чтобы покрыть свои расходы. Когда такие организации получают доход, он возвращается обратно в организацию, если она управляется как некоммерческая НПО. Как таковая она не похожа на коммерческий филиал организации, которая распределяет чистый доход между владельцами акций. С другой стороны, большинство таких юридических лиц предоставляют бесплатные услуги, по крайней мере, бедным слоям населения, что также является ещё одним сильным аргументом для причисления их к тем, кто заслуживает освобождения от налогов по любым доходам, которые они зарабатывают.

38 Польша теперь перешла к использованию проверки на «чистое назначение» дохода. См. Polish Tax Law (Закон налогообложения в Польше), 1995. В Германии есть правило, сходное с первым правилом Польши, оно сохранилось и даже развилось после последних изменений в системе налогообложения летом 2000.

39 См. Гражданский кодекс Республики Казахстан (Общая часть). Комментарий (постатейный) в двух книгах. Книга 1. Под ред. М.К.Сулейменова, Ю.Г.Басина, 2003 г.



Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5


База данных защищена авторским правом ©grazit.ru 2019
обратиться к администрации

войти | регистрация
    Главная страница


загрузить материал