Законодательное регулирование 18 Финансово-экономический механизм поддержки развития сельской кооперации 20



страница1/5
Дата31.10.2016
Размер0,51 Mb.
  1   2   3   4   5


ПРОЕКТ

КОНЦЕПЦИЯ

Развития кооперации на селе

на период до 2020 года

г. Москва

2012 г.



Оглавление


Оглавление 3

Преамбула 4

Сущность и принципы сельскохозяйственной кооперации 5

Современное состояние и социальная база развития сельской кооперации. Организационная структура сельскохозяйственной кооперации 9

Законодательное регулирование 18

Финансово-экономический механизм поддержки развития сельской кооперации 20

Информационно-консультационное обслуживание кооперативов 22

Обучение, подготовка и переподготовка кадров 23

Научное обеспечение 24

Выставочно-ярмарочная деятельность, реклама, пропаганда кооперативной деятельности 24

Контроль деятельности кооперативов, защита прав и интересов их членов, роль кооперативных союзов 25

Взаимодействие кооперации с крупным агробизнесом и торговыми сетями 27

Международное сотрудничество сельских кооперативов 28

Механизмы и этапы реализации Концепции 28

Глоссарий 31

Приложение 1. Основные мероприятия по реализации концепции развития 33

коопераЦИИ НА СЕЛЕ НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА 33


Преамбула

Концепция развития кооперации на селе на период до 2020 года (далее также «настоящая Концепция», «Концепция») разработана в рамках подготовки к Первому Всероссийскому Съезду Сельских Кооперативов.

Содержание Концепции является синтезом взглядов на природу сельской кооперации, проблемы её роста и методы регулирования кооперативного движения, сформулированные и разделяемые органами государственного управления АПК, научным сообществом, кооперативными организациями.

Целью Концепции является обоснование и определение основных направлений совершенствования организационных форм, финансово-экономического механизма, нормативного правового регулирования функционирования кооперативной системы, ее информационного, научного и кадрового обеспечения, взаимодействия с другими участниками агропродовольственного рынка, содействия в области устойчивого развития сельских территорий

Концепция ставит перед собой задачи:

- выровнять уровень развития кооперации между регионами;

- увеличить значимость сельской кооперации для сельского населения и сельскохозяйственных товаропроизводителей;

- систематизировать имеющиеся меры государственной поддержки сельских кооперативов, а также граждан и организаций, составляющих их социальную базу;

- предложить новые меры государственной поддержки и регулирования сельских кооперативов;

- сократить долю сельских кооперативов, нарушающих общепризнанные кооперативные принципы.

Эффективность кооперативного строительства зависит от единства подходов к основным проблемам как со стороны государственных органов, так и со стороны самих кооперативов. В этой связи данная Концепция выносится на утверждение Первого Всероссийского Съезда Сельских Кооперативов с последующей разработкой на её основе мер по совершенствованию кооперативного законодательства, государственной и муниципальной поддержки кооперативов, а также с разработкой внутрикооперативных стратегий развития.

Сущность и принципы сельскохозяйственной кооперации

Сущностью кооперации является объединение на основе членства граждан и (или) юридических лиц, с сохранением своей юридической и хозяйственной самостоятельности, в целях ведения производства или оказания услуг в крупных масштабах своими силами и в своих интересах.

Кооперация позволяет своим участникам:



  • обеспечить конкурентоспособность на рынках товаров и услуг;

  • более полно использовать достижения научно-технического прогресса, современных технологий, доступ к банковским и иным услугам.

  • существенно повысить уровень доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей как за счет более эффективной деятельности, так и устранения излишних посредников, влияния на ценовые отношения на рынке;

  • формировать активную поведенческую позицию участников кооперации, которые, являясь собственниками средств производства и произведенной продукции (услуг), имеют большую возможность для самоорганизации и участия в управлении хозяйственной деятельностью;

  • за счет формирования кооперативных объединений на всех уровнях управления, вплоть до федерального, отражать интересы своих членов, влиять на аграрную политику государства.

Сельская кооперация является важнейшим фактором устойчивого развития сельских территорий, являясь связующим звеном между мерами государственного воздействия на социальное развитие села и самими сельскими жителями с их традициями, умениями и стремлениями.

Кооперативы осуществляют свою деятельность на основе принципов, являющихся для них директивами, по которым они воплощают свои ценности в жизнь, определяют поведение членов кооператива при принятии ими управленческих решений. Кооперативные принципы взаимоувязаны: если нарушается один принцип, то снижается и значение других принципов. Поэтому деятельность кооператива должна оцениваться по тому, как он следует в целом всем принципам. Не наличие в наименовании слова «кооператив», а соответствие кооперативным принципам определяет ту или иную организацию как кооператив.

Кооперативные принципы являются международными и едиными для всех кооперативов мира. Законодательством государств допускается установление своих специфических принципов, но они не должны противоречить международным принципам. Международным Кооперативным Альянсом приняты следующие принципы.

Добровольное и открытое членство, что подразумевает готовность вступающего в кооператив взять на себя ответственность, риски, обязанности, права и выгоды от своих совместных действий в кооперативе. Кооператив является организацией, открытой для всех лиц, чья деятельность или квалификация соответствуют виду деятельности кооператива и которые принимают на себя обязательства, связанные с членством в кооперативе. С другой стороны кооператив также свободен в своём вправе отказать в членстве, либо исключить из членов кооператива лиц, деятельность и личные качества которых несут экономическую угрозу деятельности кооператива либо ведут к разрушению кооперативной сплочённости.

Демократический членский контроль – предполагает активный контроль кооператива со стороны своих членов, их участие в выработке политики кооператива и принятии решений. Каждый член кооператива имеет право голоса (один член кооператива – один голос) при принятии решений на общем собрании членов кооператива. Соблюдение данного принципа обязывает кооператив проводить общие собрания не реже одного раза в год, соблюдать при этом предусмотренные уставом кооператива демократические процедуры, а также обеспечить членам кооператива возможность получать необходимую информацию о деятельности кооператива и его органов управления.

Экономическое участие членов кооператива, которое в производственном кооперативе является трудовым участием, а в потребительском кооперативе – участием в хозяйственной деятельности. Эффективная деятельность кооператива невозможна без выполнения членами кооператива своих обязательств по участию в хозяйственной деятельности кооператива. Поэтому кооператив вправе в своём уставе предусмотреть обязанность каждого члена кооператива по взятию на себя на ряд лет договорных обязательств по объёму, срокам и качеству поставок в кооператив продукции или использования услуг кооператива, а также штрафные санкции за невыполнение таких обязательств.

Каждый кооператив обязан оказывать услуги преимущественно своим членам. В противном случае такую организацию нельзя считать кооперативом. Распределение прибыли и убытков в кооперативе также осуществляется пропорционально экономическому участию каждого члена кооператива. Ограничивается участие в деятельности кооператива лиц, не являющихся его членами, как и размер выплат на вложенный ими капитал от прибыли кооператива.

Образование и обучение. Успешная деятельность кооператива невозможна без знаний членами кооператива и его руководителями основных принципов кооперации, положений устава кооператива, действующего кооперативного законодательства, истории кооперации и своего кооператива. Поэтому кооператив должен систематически обучать своих членов силами специалистов кооператива, либо приглашая для этой цели специалистов в области кооперации.

Кооперация между кооперативами. Объединяясь между собой, кооперативы создают районные, региональные, национальные и международные кооперативы, способные успешно конкурировать на рынках сырья и продовольствия, закупки необходимых товаров и средств производства. Кооперативы должны взаимодействовать между собой и проявлять солидарность в отстаивании перед государством и пропаганде перед обществом своих кооперативных интересов и ценностей, создавая для этих целей свои отраслевые и национальные кооперативные объединения.

Автономность и независимость Государство принимает законы и иные нормативно-правовые акты, определяющие порядок создания и деятельности кооператива. Своей налоговой, экономической и социальной политикой государство может способствовать развитию кооперации или наносить вред этому развитию. Поэтому все кооперативы и их кооперативные организации должны стараться устанавливать с государственными органами открытые, честные и доброжелательные отношения. Кооперативам приходится экономически сотрудничать и с не кооперативными организациями, включая и крупные интегрированные структуры. Однако в любом случае кооперативы в своём сотрудничестве с этими структурами и государством не должны терять свою автономность и независимость.

История сельской кооперации в её современном понимании берёт своё начало в XIX веке, когда широкие массы сельского населения искали наиболее выгодные для себя способы взаимодействия с другими секторами народного хозяйства. К этой эпохе относится появление первых кредитных, а затем и других кооперативов (по сбыту продукции, использованию техники, приобретению материалов, взаимному страхованию и других). Организационные модели многоуровневых сельскохозяйственных кооперативов, основанные в странах Европы в тот период, действуют до настоящего времени.

Российская Империя (а на определённом этапе развития) – и Советский Союз, - были одними из признанных лидеров данного процесса, как в силу имевшихся в тот период научных разработок, так и по масштабу деятельности своих кооперативных формирований. По мере осуществления практических шагов в деле кооперативного строительства была создана теория кооперирования на селе, во второй половине двадцатых годов увенчавшаяся фундаментальными работами А.В.Чаянова. По состоянию на конец 1926 г. в стране действовали объединённые в вертикальные многоуровневые системы: кредитная кооперация, страховая, по переработке и сбыту льна, картофеля, плодоовощной продукции, переработке молока и сбыту молочных продуктов, продукции птицеводства, табака, зерна и ряду других организационных функций. Глубоко кооперированная структура сельского хозяйства позволила в коротки сроки преодолеть последствия Гражданской войны, поднять уровень благосостояния крестьянства, создать как ресурсную базу, так и рынок сбыта для отечественной промышленности.

На новом этапе исторического развития страны в укреплении кооперации также заинтересованы все сферы российского общества:



  • сельскохозяйственные и другие товаропроизводители АПК, которые получают более полный доступ к рынку, более высокий уровень доходов на вложенные труд и средства производства, более высокое общественное признание и занятость, социальный статус;

  • население страны как основной потребитель сельскохозяйственной продукции и продовольствия, поскольку возрастает конкуренция, а следовательно будет ниже продовольственная инфляция, доступность к отечественным качественным и пищевым продуктам;

  • государство в целом, имея в виду возможности более широкой модернизации и использования инновационных технологий в агропромышленном комплексе, выравнивание уровней жизни сельского и городского населения, совокупную экономию финансовых и материальных ресурсов за счет формирования единой цепи «производство-переработка-торговля» в рамках вертикально-интегрированных кооперативных объединений.

Нельзя упустить также и геополитическое значение сельскохозяйственной кооперации, которая должна сыграть свою роль в сохранении населения на сельских территориях и предотвращения запустения отдельных регионов страны.

Современное состояние и социальная база развития сельской кооперации. Организационная структура сельскохозяйственной кооперации




Поделитесь с Вашими друзьями:
  1   2   3   4   5


База данных защищена авторским правом ©grazit.ru 2017
обратиться к администрации

    Главная страница