3 Риски и ограничения развития города. Отрасли городской экономики, которые будут обладать максимальным потенциалом роста 6



страница1/6
Дата21.07.2017
Размер0.56 Mb.
  1   2   3   4   5   6


Стратегия социально-экономического развития муниципального образования город Ноябрьск на период до 2025 года

Краткий вариант

Москва – Ноябрьск

2014

Оглавление


Введение 3

2. Риски и ограничения развития города. Отрасли городской экономики, которые будут обладать максимальным потенциалом роста 6

3. Система устойчивых конкурентных преимуществ экономического и социального развития города и оценка перспектив их реализации 7

4. Система стратегических целей (приоритетов) развития города на период до 2025 года 10

5. Базовый сценарий социально-экономического развития Ноябрьска 14

6. Стратегические направления развития отраслей городской экономики и социальной сферы 15

7. Система индикативно-прогнозных показателей экономической и социальной эффективности сценариев. Макроэкономический прогноз социально-экономического развития Ноябрьска (базовый сценарий) 17

8. Механизмы реализации базового сценария до 2025 г. Система показателей мониторинга реализации Стратегии. Система оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления по реализации Стратегии 20


Введение

Стратегия города Ноябрьска разработана в соответствии с


Федеральным законом № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» от 28 июня 2014 г., законом Ямало-Ненецкого автономного округа от 27.04.2011 № 49-ЗАО «О прогнозировании, стратегическом и программном планировании социально-экономического развития Ямало-Ненецкого автономного округа», учитывает основные положения Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р, Стратегии социально-экономического развития Уральского федерального округа на период до 2020 года, Стратегии экономического и социального развития Ямало-Ненецкого автономного округа до 2020 года, Программы социально-экономического развития Ямало-Ненецкого автономного округа на 2012—2016 годы и плана мероприятий исполнительных органов государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа по реализации Стратегии социально-экономического развития Ямало-Ненецкого автономного округа до 2020 года.

Мощным заделом для данной Стратегии выступили утвержденный в 2013 году новый Генеральный план города, обновленные в 2013 году муниципальные программы по развитию отдельных направлений экономики и социальной сферы города Ноябрьска.

Стратегия включает оценку состояния городской экономики, характеристику текущих процессов экономического и социального развития, цели и задачи, приоритетных направлений развития города на среднесрочную перспективу до 2025 года. Стратегия определяет основные ориентиры для органов местного самоуправления, корпоративных структур, местного предпринимательского сообщества, структур гражданского общества, потенциальных инвесторов в объекты городской экономики и является базой для реализации муниципальных программ, отраслевых планов, инвестиционных и социальных проектов.

Город Ноябрьск – один из самых зрелых в молодом Ямало-Ненецком автономном округе. Основные производственные активы – месторождения нефти – вышли на этап падающей добычи. Основные направления развития города, его социальная и культурная среда, архитектурный облик – уже сформированы. Город обеспечен базовыми коммуникациями (аэропорт, железная и автомобильная дороги). В сложившихся условиях прорывные решения в сфере стратегического развития муниципального образования город Ноябрьск могут быть связаны с переосмыслением, переоценкой имеющегося потенциала развития города, со свежим взглядом на сложившиеся отрасли и компетенции жителей, с позитивным эффектом от их неожиданной новой комбинации.



  1. Роль и место города в региональной и национальной экономике, факторы, определяющие развитие городской экономики и социальной сферы до 2025 г.

Ноябрьск находится на юге Ямало-Ненецкого округа, в относительной близости от важных промышленных центров сопредельного Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. Численность населения города на 01.01.2012 г. составила 109,2 тыс. человек. По данному показателю город занимает второе место в ЯНАО после города Новый Уренгой (112,2 тыс. чел.)1.

С момента основания роль города состояла в обеспечении базы нефтедобычи в южной части Ямало-Ненецкого округа. В настоящее время основные нефтяные месторождения в районе Ноябрьска эксплуатируются ОАО «Газпромнефть – Ноябрьскнефтегаз». Разработка большинства местных месторождений начата в 1970-е и 80-е годы, в связи с чем к настоящему времени они перешли в стадию падающей добычи – однако, сохраняется резерв в виде трудноизвлекаемых запасов нефти (около 100 млн т нефти), который должен быть введен в разработку в период реализации Стратегии за счет применения инновационных методов извлечения углеводородов. Кроме того, экономической базой развития одного из важнейших предприятий города (ОАО «Газпромнефть – Ноябрьскнефтегаз») служат нефтяные месторождения ряда удаленных районов России и других стран.

В последние десятилетия стабильно возрастает роль Ноябрьска как центра газодобычи (крупнейшая структура – ООО «Газпром добыча Ноябрьск»); данная тенденция будет прослеживаться и в период реализации Стратегии. Увеличивается также значение газопереработки (в 2012 г. введен в эксплуатацию входящий в ОАО «СибурТюменьГаз» Вынгапуровский ГПЗ). В 2010 г. введена в эксплуатацию Ноябрьская парогазовая электростанция – одна из наиболее эффективных в отрасли. В перспективе возможно возникновение газохимического производства.

В сфере нефтегазодобычи Ноябрьск имеет большое значение также как центр базирования предприятий нефтегазового сервиса, имеющих потенциал оказания услуг в различных районах Тюменской и других областей.

Трудовые коллективы предприятий в сферах нефтегазодобычи и нефтегазопереработки – носители уникальных знаний и компетенций, связанных с эксплуатацией месторождений в сложных геологических условиях. Ряд предприятий обладает значительным научным потенциалом (например, в сфере геофизики), позволяющим разрабатывать и адаптировать инновационные методы и технологии. Это позволяет говорить о роли Ноябрьска как своего рода «экспериментальной площадки» и «опытно-научного полигона» в сфере нефтегазодобычи Ямала и других регионов России.

Расположенный в южной части ЯНАО с наиболее комфортными для округа природно-климатическими условиями, Ноябрьск – город с качественной городской инфраструктурой, выделяющийся по многим социальным показателям на фоне других муниципальных образований в округе. Например, город стабильно отличается минимальными для Ямала значениями детской смертности, высокими показателями уровня развития системы образования.

Несмотря на значительный потенциал, на фоне других муниципальных образований округа г. Ноябрьск занимает среднее положение по такой важной характеристике своего социально-экономического развития, как среднемесячная заработная плата работников. По данному показателю (57,8 тыс. руб.2) Ноябрьск заметно превосходит Муравленко (почти на 16%), а также Лабытнанги, но уступает не только таким городам, как Новый Уренгой и Салехард (более чем в 1,2 раза), но и среднему уровню по ЯНАО (64,0 тыс. руб.).

Доля собственных бюджетных доходов составляет 74,96% (по данным на 2012 г.3). По величине собственных доходов муниципального бюджета на душу населения Ноябрьск уступает всем упомянутым муниципальным образованиям, причем городам Салехарду, Лабытнанги и Губкинскому – от 1,4 до 1,8 раза.

При доле города в ЯНАО по численности населения на уровне более 20%, удельный вес его по общему объему отгруженных товаров собственного производства составил в 2012 г. только 5,7%, причем по совокупности добывающих отраслей – 5,5%, по группе обрабатывающих производств - всего лишь 3,4%, и только по виду деятельности «производство и распределение электроэнергии, газа и воды» эта доля достигает 16%.

Пока явно недостаточным для поддержания устойчивости воспроизводственных процессов в экономике муниципального образования является современный уровень инвестиционной активности. Так, объем инвестиций в основной капитал в отчетном году (без учета предприятий малого бизнеса) составил по городу только 12538,5 млн. руб. или немногим более 2% от их общего объема по автономному округу.



Современное место Ноябрьска в ЯНАО связано с постепенной трансформацией его функциональной роли. Из форпоста освоения нефтегазовых запасов округа, молодого, растущего города, Ноябрьск переходит в следующую возрастную группу. Для города взросление означает уменьшение роли добычи полезных ископаемых и усиление следующих функций: 1) нефтегазосервис, перерабатывающие производства, 2) аккумуляция и переработка знания, инновационное развитие, 3) комплекс видов деятельности по обеспечению комфортной среды для горожан и жителей других муниципальных образований (торговля, сфера услуг, инфраструктура досуга и спорта, культурная жизнь, услуги здравоохранения и т.п.).
Развитие экономики и социальной сферы Ноябрьска до 2025 года будет определяться воздействием совокупности внутренних и внешних факторов.

К основным внутренним факторам, обеспечивающим стабильность долгосрочного социально-экономического развития города, могут быть отнесены следующие: ресурсный потенциал прилегающей территории; накопленный промышленный потенциал города; выгодное геоэкономическое положение города; высокие (по меркам округа) численность постоянного населения города и размер местного рынка; значительные объемы собственных доходов городского бюджетов; сохраняющийся естественный прирост городского населения; высокий уровень развития системы среднего и высшего образовании; благоприятные возможности развития управленческих навыков и обмена опытом внутри компактной городской экономики; квалифицированная, динамично работающая исполнительная власть города; низкий уровень безработицы и устойчивая тенденция к его снижению.

Наряду с внутренними, локальными факторами, существенное влияние на социально-экономическое развитие города Ноябрьска в течение рассматриваемого периода будут оказывать и основные внешние факторы, в т.ч. определяющие перспективные возможности ускорения экономического роста и повышения сбалансированности развития городской экономики на основе диверсификации ее структуры. К их числу могут быть отнесены, в частности, следующие: повышение эффективности управления региональным и муниципальным развитием на основе совершенствования системы межбюджетных отношений и укрепления финансовой базы местного самоуправления; реализуемый в стране курс на снижение налоговой нагрузки на товаропроизводителей, в т.ч. в отраслях топливно-энергетического комплекса; обеспечение государственной поддержки малого бизнеса на федеральном и региональном уровнях; развитие конкурентной рыночной среды в инфраструктурном и энергетическом секторах отечественной экономики, в т.ч. в ЯНАО; федеральная поддержка инновационной модернизации в различных отраслях и секторах экономики на основе совершенствования механизмов государственно-частного партнерства; повышение долгосрочной инвестиционной привлекательности муниципального образования город Ноябрьск за счет радикальной активизации его транспортно-логистической функции.
Таким образом, миссия города может быть сформулирована следующим образом: Ноябрьск: достойному городу – достойное будущее.





Поделитесь с Вашими друзьями:
  1   2   3   4   5   6


База данных защищена авторским правом ©grazit.ru 2019
обратиться к администрации

войти | регистрация
    Главная страница


загрузить материал