3 Риски и ограничения развития города. Отрасли городской экономики, которые будут обладать максимальным потенциалом роста 6


Риски и ограничения развития города. Отрасли городской экономики, которые будут обладать максимальным потенциалом роста



страница2/6
Дата21.07.2017
Размер0.56 Mb.
1   2   3   4   5   6

2. Риски и ограничения развития города. Отрасли городской экономики, которые будут обладать максимальным потенциалом роста

Основные риски развития города типичны для городов с преимущественно сырьевой специализацией - это высокая зависимость от внешних факторов развития, от конъюнктуры мировых цен на углеводороды, как следствие -- ухудшение финансовых результатов деятельности ведущих и наиболее значимых для города предприятий, и соответствующее снижение доходов населения и налоговых поступлений в муниципальный бюджет. Соответственно, существуют ограничения по формированию бюджета муниципального образования, высокий уровень его дотационности, зависимость от межбюджетных трансфертов.

Помимо общих для сырьевых городов рисков развитие Ноябрьска связано с рядом иных, специфических рисков. Важнейшие риски и ограничения развития города связаны с невыстроенностью институтов взаимодействия между различными субъектами городского развития в самых разных сферах: крупным и малым бизнесом, общественными организациями и управляющими компаниями в сфере ЖКХ, между старожилами и недавними мигрантами, относительно слабое развитие малого и среднего предпринимательства (прежде всего в товаропроизводящих отраслях), недостаточный уровень инновационной активности в экономике города.

Как и в округе в целом (согласно Стратегии социально-экономического развития ЯНАО на период до 2020 года), где «наряду с общим дефицитом трудовых ресурсов, регион испытывает недостаток квалифицированных специалистов», для Ноябрьска характерна нехватка квалифицированных кадров; крайне слабая заинтересованность молодых квалифицированных кадров в длительной трудовой деятельности в отраслях городской экономики. Недостаток комфортного жилья для молодых специалистов.

Новые вызовы в социальной сфере города, которые будут становиться актуальнее в период реализации Стратегии – это постепенное старение населения, усиленное нежеланием выезжать из города значительной группы пенсионеров. Появление значительной прослойки пожилого населения несет с собой как новые возможности (передача опыта), так и проблемы (отсутствие специфических медицинских и социальных услуг, предложения товаров и ограниченностью услуг, ориентированных на целевую аудиторию в зрелом возрасте).

Другой политико-экономический риск развития города связан с ситуацией на рынках земельных участков и жилья, значительная доля жилого фонда низкого качества, а также связанная с ним установка на временное проживание. Она ломается, если местные власти обеспечивают своим гражданам возможность соучаствовать в развитии и приумножении городской собственности.



Деятельность муниципальных органов власти, направленная на снижение влияния внешних рисков на развитие города и создание благоприятной среды социально-экономического развития Ноябрьска, будет включать:

-- поддержку развития новых производств, главным образом, за счет малого и среднего бизнеса;

-- развитие институтов накопления знания и генерации инноваций, то есть образовательных, исследовательских структур, экспериментальных площадок;

-- создание комфортной городской среды; привлечение высококвалифицированных специалистов;

-- повышение эффективности системы управления муниципальным образованием.

Благоприятные перспективы обеспечения динамичного и устойчивого социально-экономического развития муниципального образования г. Ноябрьск на период до 2025г. как конкурентоспособного, инвестиционно-привлекательного и финансово-самодостаточного муниципального образования, связаны с реализацией важнейших инвестиционных проектов.

1. Существенный рост масштабов строительства новых жилых домов с современной инженерной инфраструктурой, строительства новых и модернизации действующих объектов здравоохранения, образования, молодежной политики, культуры и спорта, что позволит обеспечить в целом кардинальное повышение качества жизни горожан и закрепить молодые квалифицированные кадры в экономике города.

2. Опережающее развитие имеющего большое межрегиональное значение транспортно-логистического комплекса Ноябрьска (включая формирование высокоэффективной инфраструктуры транспортно-логистических и других услуг вдоль автомагистрали Сургут – Ноябрьск – Новый Уренгой и железнодорожной магистрали Тюмень – Ноябрьск – Новый Уренгой).

3. Строительство в городе Ноябрьске торгово-развлекательных комплексов (центров), рассчитанных на интересы широкого круга потребителей (в т.ч. на удовлетворение потребностей горожан в высокостатусных товарах и услугах); завершение реализации проектов второй очереди Зоны активного отдыха и аквапарка. Данные объекты будут ориентированы не только на жителей самого Ноябрьска, но и на приезжающих в город из сопредельных муниципальных образований - городов Губкинского и Муравленко, а также на временно находящихся в городе людей с деловыми и прочими целями из различных регионов России и зарубежных стран.

4. Существенное усиление инновационной составляющей муниципальной экономики за счет поддержки инновационных предприятий в рамках бизнес-инкубатора, а также за счет возможного создания (с учетом риска ограниченности бюджета) на основе целевой окружной и муниципальной поддержки в Ноябрьске Технопарка межрегионального значения, призванного аккумулировать имеющийся в городе инновационный потенциал.

Кроме этого, необходимо развитие социальной инфраструктуры города с учетом ее доступности для граждан старшего поколения и лиц с ограниченными физическими возможностями.

3. Система устойчивых конкурентных преимуществ экономического и социального развития города и оценка перспектив их реализации


Система устойчивых конкурентных преимуществ Ноябрьска базируется на его экономико-географическом положении, природно-ресурсном потенциале, производственном потенциале, человеческом капитале, роли города в социокультурном и политическом пространстве ЯНАО.

Важнейших преимуществ - три. В первую очередь, конкурентные преимущества Ноябрьска связаны с природно-ресурсным потенциалом прилегающих территорий: нефтегазовыми месторождениями.

Наиболее высоки конкурентные преимущества города в сфере газодобычи. ООО «Газпром добыча Ноябрьск – одно из крупнейших газодобывающих предприятий ОАО «Газпром» и России в целом. На фоне сокращения уровня добычи природного газа на ряде истощающихся месторождений ЯНАО (например, в 1990-е годы в стадию падающей добычи перешли Уренгойское и Ямбургское месторождения) и в целом по ведущим газодобывающим предприятиям ОАО «Газпром» (несмотря на ввод в эксплуатацию новых месторождений), ООО «Газпром добыча Ноябрьск» продолжает наращивать объемы добычи. Решающим фактором увеличения добычи стал ввод в строй в 2005 г. газодобывающего комплекса на Вынгаяхинском и Еты-Пуровском месторождениях, благодаря чему добыча газа предприятия стабильно поддерживалась в следующие годы на уровне, превышающем средний уровень первой половины 2000-х годов. Предприятие проводит также значительные модернизационные работы на Вынгапуровском и других месторождениях; ведется ввод новых месторождений (в 2010 г. в составе Вынгапуровского газового промысла введено в эксплуатацию Новогоднее месторождение); ведется дополнительная геологоразведка (новые залежи на эксплуатируемых месторождениях), вводит в эксплуатацию месторождения в других районах страны. В 2012 г. ООО «Газпром добыча Ноябрьск» добыло 51,2 млрд м3 (при 487,0 млрд м3 природного и попутного газа4, добытых ОАО «Газпром» в целом)5.

Стратегия нефтедобывающего предприятия ОАО «Газпромнефть – Ноябрьскнефтегаз» связана как с распространением деятельности на другие районы, так и с применением новых методов извлечения нефти на месторождениях в районе Ноябрьска. Нефтяные месторождения южной части ЯНАО находятся в состоянии падающей добычи, в связи с чем все большую значимость приобретает категория трудноизвлекаемых запасов (ТРИЗ). В расчетном периоде разработка ТРИЗ станет важным фактором развития исторически базовой промышленной отрасли Ноябрьска – нефтедобычи.

Перспективы активизации вовлечения в разработку ТРИЗ нефти будут определяться следующими факторами:

-- создание на федеральном и окружном уровне нормативной правовой базы, формирующей благоприятные институциональные условия для вовлечения в разработку малодебитных скважин;

-- внедрение инновационных технологий и эффективных методов извлечения запасов нефти;

-- возможный рост мировых цен на энергоносители, что повысит рентабельность разработки малодебитных скважин.

Второе из важнейших преимуществ Ноябрьска – это накопленный кадровый потенциал («человеческий капитал») в сфере нефтегазодобычи и особенно – нефтегазосервиса. Сложные климатические и геологические условия нефтегазодобычи способствовали накоплению в нефтесервисных компаниях города и сервисных подразделениях ОАО «Газпром» огромного опыта по применению сложных инновационных технологий. Сложившаяся в отрасли высокая конкуренция способствовала притоку новых компетенций и технологических навыков из различных, в том числе зарубежных, компаний, что способствовало радикальному усилению общего уровня компетенций местных кадров в области нефтесервиса, подготовке их к быстрому усвоению инноваций как технологического, так организационного характера. На базе исключительно широкого спектра навыков и компетенций местных кадров формируется конкурентное преимущество Ноябрьска: способность местных компаний к эффективной работе с различными месторождениями в разных районах страны.

Высокая конкуренция, сложившаяся в отрасли, обуславливает не только позитивные, но и негативные факторы развития отрасли. Поэтому условиями реализации конкурентного преимущества Ноябрьска в сфере нефтесервиса будут:

-- усилия по созданию благоприятной институциональной среды для развития нефтесервиса на федеральном уровне;

-- меры по развитию сотрудничества между нефтесервисными компаниями и Правительством ЯНАО, между нефтесервисными компаниями и Администрацией МО г. Ноябрьск;

-- радикальное усиление сферы подготовки квалифицированных кадров различного уровня; особенно актуальна подготовка кадров по рабочим специальностям, а также создание в Ноябрьске базы по обучению по специальности «геофизика» с использованием кадрового потенциала и производственной базы действующих предприятий.

Развитие образовательной базы в сфере нефтегазосервиса, в числе прочего, позволит частично обратить в преимущество и потенциальный отрицательный фактор развития города – старение его населения – за счет использования знаний и компетенций «ветеранов» нефтесервиса в профессиональной подготовке. Иными словами, к характерной для Ноябрьска энергии городского сообщества -- традиционному преимуществу молодости – необходимо добавить мудрость, профессиональный и житейский опыт – традиционное преимущество зрелого возраста, в который входит город, приближающийся к своему 40-летию.

Наконец, третье из важнейших конкурентных преимуществ Ноябрьска основано на его положении в южной части ЯНАО (благодаря этому Ноябрьск обладает наиболее комфортными природно-климатическими условиями в округе), высокой (для ЯНАО) численности населения и развитой городской инфраструктуре. Один из крупнейших городов округа, Ноябрьск имеет неформальный статус «нефтяной столицы Ямала» -- при этом, однако, выполняет ряд столичных функций и в других сферах. В первую очередь, выделяется роль Ноябрьска в обеспечении значительной части населения ЯНАО социальными услугами: с открытием в городе окружного СПИД-центра и в перспективе – перинатального центра эта роль будет только возрастать. Кроме того, Ноябрьск – крупный центр оптовой и розничной торговли в южной части Ямала, обслуживающий население соседних городов Губкинский и Муравленко и поселков Пуровского района. В перспективе, с реализацией запущенных инвестиционных проектов строительства в городе второй очереди Зоны активного отдыха с уникальной для Ямала спортивной инфраструктурой (хоккейная арена, 50-метровый бассейн и др. объекты второй очереди Зоны активного отдыха), аквапарка и других досуговых объектов, город станет важнейшим спортивным и досуговым центром округа. Наконец, мощный накопленный потенциал в сфере культуры, опыт создания первого в стране детского музея и пионерного развития культуры на ЯНАО в целом (включая опыт создания театральных постановок) позволяет говорить о городе как потенциальной культурной столице Ямала. Ноябрьск имеет хороший потенциал для организации регулярных культурных событий окружного и межрегионального значения (как вариант – фестиваль северной ягоды и др.), создание и продвижение бренда Ноябрьска, основанного на «экономике событий».

В итоге, сложившийся в округе позитивный имидж Ноябрьска как места потенциального размещения социально-культурных объектов окружного значения будет оказывать позитивное влияние на развитие города в период реализации Стратегии; дальнейшее развитие тенденции размещения в городе социальных, спортивных, культурных и досуговых объектов окружного значения будет способствовать созданию в городе новых рабочих мест и расширению потребительского рынка за счет привлечения потребителей услуг из других районов Ямала.

Перспективы реализации данного преимущества представляются благоприятными – однако они, как и в первом случае, в значительной степени зависят от внешних факторов, а именно, от сохранения существующих тенденций в социальной политике Правительства ЯНАО и крупнейших нефтегазодобывающих компаний округа (в первую очередь, ООО «Газпром добыча Ноябрьск» и ОАО «Газпромнефть – Ноябрьскнефтегаз»). Социальная политика ЯНАО, а также нефтегазодобывающих корпораций, в свою очередь, связана с мировыми ценами на энергоносители, финансовым положением нефте- и газодобычи и округа в целом.

Таким образом, перспективы реализации двух из важнейших конкурентных преимуществ города в значительной степени определяются внешними факторами. Реализация еще одного конкурентного преимущества – существующего кадрового потенциала в сфере нефтегазосервиса, нефтегазодобычи, научных разработок в технических дисциплинах и сфере культуры – напротив, в значительной степени будет опираться на местные ресурсы. Условиями его реализации будут достижение эффективного взаимодействия различных субъектов городского развития (производственные предприятия и образовательные учреждения, крупный и малый бизнес), успешное взаимодействие с партнерами в других городах, «конверсия» мощной энергии городского сообщества из политической в инновационную сферу, эффективное управление муниципальным образованием.





Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5   6


База данных защищена авторским правом ©grazit.ru 2019
обратиться к администрации

войти | регистрация
    Главная страница


загрузить материал