Аналитическая записка о ходе исполнения федерального бюджета за январь – март 2014 года Общие положения



страница10/10
Дата18.10.2016
Размер1.61 Mb.
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10

9.5. Доходы федерального бюджета составили 3 521,0 млрд. рублей, или 25,9 % утвержденного объема на год, и на 13,4 % превысили уровень соответствующего периода 2013 года. При этом отмечается значительная неравномерность исполнения доходов по подгруппам и отдельным доходам. Так, из 14 подгрупп, входящих в группу налоговых и неналоговых доходов, ниже среднего уровня исполнены доходы по 7 подгруппам, исполнение отдельных доходов составило от 7,5 % до 107,8 %.

Доля нефтегазовых доходов в общем объеме доходов федерального бюджета составила 51,9 %, что на 3,5 процентного пункта превышает соответствующий показатель прошлого года (48,4 %) и на 3,8 процентного пункта - уровень, прогнозируемый в расчетах к Федеральному закону № 349-ФЗ на 2014 год (48,1 %), что свидетельствует о сохраняющейся высокой степени зависимости от внешнеэкономической конъюнктуры. В значительной степени на увеличение нефтегазовых доходов оказал влияние рост курса доллара к российскому рублю.

В федеральный бюджет поступили отдельные виды доходов, которые не планировались в расчетах к проекту федерального закона «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов», хотя поступали в 2013 году.

На увеличение поступления доходов по сравнению с январем – мартом 2013 года существенное влияние оказало поступление доходов федерального бюджета от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет из бюджетов субъектов Российской Федерации в сумме 125,2 млрд. рублей, что на 48,5 млрд. рублей, или в 1,6 раза, больше уровня соответствующего периода прошлого года.

За январь – февраль 2014 года совокупная задолженность в бюджетную систему Российской Федерации по налогам и сборам, администрируемым ФНС России, пеням и налоговым санкциям по ним выросла на 31,6 млрд. рублей (на 2,8 %) и на 1 марта 2014 года составила 1 162,6 млрд. рублей (без учета задолженности по платежам в государственные внебюджетные фонды), из них более четверти составляет задолженность, приостановленная к взысканию в связи с введением процедур банкротства. Недоимка увеличилась на 36,4 млрд. рублей, или на 9,3 %, и составила 428,4 млрд. рублей.

Одним из существенных резервов увеличения доходов федерального бюджета является активизация работы по взысканию недоимки и сокращению задолженности перед бюджетом по уплате налогов, сборов и других обязательных платежей.

9.6. Исполнение расходов федерального бюджета за январь – март 2014 года составило 3 405,3 млрд. рублей, или 24,4 % законодательно утвержденных бюджетных ассигнований и показателя сводной бюджетной росписи с учетом изменений, и превысило аналогичный показатель предыдущих лет.

Однако указанное превышение сложилось в основном за счет высокого уровня исполнения расходов федерального бюджета по разделу «Национальная оборона» (40,9 %), а также за счет произведенных в отчетном периоде текущего года расходов, носящих разовый характер, таких, как имущественные взносы в государственные корпорации, расходы государственного материального резерва, субсидии на мероприятия по проведению оздоровительной кампании детей.

В январе − марте 2014 года сложилось неравномерное помесячное исполнение расходов федерального бюджета. Уровень исполнения бюджетных ассигнований в феврале 2014 года почти в два раза превысил уровень исполнения в январе 2014 года и почти в полтора раза –уровень исполнения в феврале 2013 года. При этом уровень исполнения расходов в январе 2014 года сложился значительно ниже, чем за аналогичный период последних 4 лет.

Неравномерное исполнение бюджетных ассигнований в отчетном периоде сложилось также по разделам классификации расходов. При среднем уровне исполнения расходов федерального бюджета 24,4 % уровень исполнения по разделам классификации расходов составляет от 8,2 % по разделу «Физическая культура и спорт» до 40,9 % по разделу «Национальная оборона». Ниже среднего уровня исполнены расходы по 9 из 14 разделов классификации расходов, из них по разделу «Охрана окружающей среды» исполнение составило 9,1 %, «Национальная экономика» − 15,6 %, «Культура, кинематография» − 18,6 %.

В январе – марте 2014 года не осуществлялись расходы по подразделу «Коммунальное хозяйство», по 22 из 90 подразделов классификации расходов исполнение составило менее 10 % показателя сводной бюджетной росписи с изменениями.

9.6.1.  Отмечается по-прежнему низкий уровень исполнения федерального бюджета отдельными главными распорядителями. Так, ниже среднего уровня (21 % показателя сводной бюджетной росписи с изменениями) исполнил расходы 61 главный распорядитель (58,1 % общего количества), из них 9 (8,6 %) – ниже 10 %. По отдельным главным распорядителям низкий уровень исполнения бюджетных ассигнований отмечается на протяжении ряда лет. Так, по Росгранице, Минвостокразвития России, Росмолодежи, Ростуризму, Росавиации, ФСТЭК России, ЦИК России, Рособоронпоставке низкий уровень исполнения расходов (ниже 15 %) отмечался как за I квартал 2014 года, так и за I квартал 2013 года. Вместе с тем по 13 главным распорядителям (12,4 %) исполнение расходов составило более 30 % показателя сводной бюджетной росписи с изменениями.

9.6.2. Впервые федеральный закон о федеральном бюджете сформирован в программной структуре расходов и сгруппирован по 39 госпрограммам и непрограммным расходам федерального бюджета. Расходы на реализацию госпрограмм на 2014 год составляют 63 % общего объема расходов федерального бюджета (открытая часть).

По состоянию на 1 апреля 2014 года утверждены не все госпрограммы, предусмотренные соответствующим перечнем. Не утверждены госпрограммы «Развитие пенсионной системы», «Обеспечение обороноспособности страны», «Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации на период до 2020 года», «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков».

По состоянию на 1 апреля 2014 года объем ресурсного обеспечения за счет средств федерального бюджета ни по одной из утвержденных госпрограмм не соответствовал объему бюджетных ассигнований, предусмотренных Федеральным законом от 2 декабря 2013 г. № 349­ФЗ.

За январь – март 2014 года расходы на реализацию госпрограмм исполнены в сумме 1 653,5 млрд. рублей, или 22,6 % годовых бюджетных ассигнований и 22,5 % показателя сводной бюджетной росписи с изменениями. Расходы по 5 госпрограммам исполнены на уровне до 10 %, по 12 госпрограммам - от 10 % до 20 %, по 16 госпрограммам - от 20 % до 30 %, по 4 госпрограммам - от 30 % до 50 %, по 2 госпрограммам - более 50 %.

Следует отметить, что не все ответственные исполнители, соисполнители и участники госпрограмм осуществляли расходы федерального бюджета, предусмотренные на реализацию госпрограмм.

Так, по госпрограммам «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона» и «Социально-экономическое развитие Калининградской области до 2020 года» расходы осуществлены только по одному главному распорядителю средств федерального бюджета из 8, предусмотренных указанными госпрограммами.



Ответственным исполнителем – Минтрудом России не исполнялись расходы федерального бюджета на реализацию госпрограммы «Содействие занятости населения», Минрегионом России – «Социально-экономическое развитие Калининградской области до 2020 года».

В соответствии с утвержденным перечнем госпрограммы сгруппированы по 5 направлениям их реализации: новое качество жизни; инновационное развитие и модернизация экономики; обеспечение национальной безопасности; сбалансированное региональное развитие; эффективное государство.

Следует отметить, что наибольший объем расходов федерального бюджета предусматривается по направлению «Новое качество жизни» (46,7 % совокупного объема расходов сводной бюджетной росписи с изменениями по госпрограммам). При этом по итогам I квартала 2014 года наибольший уровень исполнения сложился по направлению «Сбалансированное региональное развитие» - 27,2 % показателя сводной бюджетной росписи с изменениями.

В настоящее время ответственными исполнителями осуществляется доработка госпрограмм на основании методических указаний, существенно изменивших требования к их содержанию. При этом по состоянию на 1 апреля 2014 года приказ Минэкономразвития России об утверждении методических указаний не вступил в силу.

Следует отметить, что, несмотря на необходимость ежегодного составления планов реализации госпрограмм, по состоянию на 1 апреля 2014 года, на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов утверждены планы реализации лишь 2 госпрограмм.

9.6.3. В I квартале 2014 года ухудшилась ситуация с выполнением ФЦП: по сравнению с соответствующим периодом 2013 года показатели кассового исполнения по расходам на реализацию ФЦП исполнены на уровне 11 % (открытая часть) законодательно утвержденных бюджетных ассигнований и показателя сводной росписи с изменениями (в I квартале 2013 года – 12,2 %).

Не осуществлялись расходы по 13 ФЦП (28,3 % общего количества), в том числе направленным на социально-экономическое развитие территорий: «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2018 года» и «Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007 – 2015 годы».

По состоянию на 1 апреля 2014 года не утверждены в установленном порядке ФЦП «Сохранение и восстановление комплекса духовного, культурного, природного наследия и развития инфраструктуры Соловецкого архипелага на 2014 – 2019 годы» и «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014 – 2020 годы».



Ниже среднего уровня исполнены расходы по 18 ФЦП (39,1 %), из них по 7 ФЦП (15,2 %) – менее 1 %.

9.6.4. Объем бюджетных ассигнований на 2014 год в соответствии с федеральной адресной инвестиционной программой составляет 827,2 млрд. рублей, что на 42,3 млрд. рублей меньше, чем в 2013 году. Первоначально ограничения на выполнение работ и финансирование объектов капитального строительства установлены на сумму 405 млрд. рублей, или около 49 % объема ассигнований на ФАИП, из них значительная доля связана с ограничениями в части подготовки и утверждения проектно-сметной документации по объектам 18 главных распорядителей средств федерального бюджета (в том числе Роскосмос - 8,6 млрд. рублей, Минобрнауки России - 4,2 млрд. рублей, ГК «Росатом» - 2,6 млрд. рублей).

Счетная палата полагает целесообразным отказаться от практики включения в ФАИП объектов, по которым до начала финансового года отсутствует утвержденная в установленном порядке проектно-сметная документация.

На исполнение в I квартале 2014 года расходов федерального бюджета в рамках ФАИП существенное влияние оказали факторы, обусловленные изменением порядка осуществления расходов инвестиционного характера. Возникли трудности с реализацией бюджетными учреждениями и наиболее значимыми учреждениями науки, образования, культуры и здравоохранения, включенными в ведомственную структуру расходов федерального бюджета, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, принятых в развитие новых положений Бюджетного кодекса Российской Федерации в части новых механизмов реализации ФАИП.

В результате в январе – марте 2014 года отмечено снижение динамики исполнения расходов инвестиционного характера по сравнению с аналогичным периодом 2013 года. В рамках ФАИП за счет средств федерального бюджета профинансировано 48,9 млрд. рублей (7,7 % общего объема бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию ФАИП), что на 9,2 млрд. рублей, или на 15,8 %, меньше, чем за январь – март 2013 года. Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства и на приобретение объектов недвижимого имущества профинансированы в объеме 47,6 млрд. рублей (в I квартале 2013 года - 53,2 млрд. рублей), на предоставление субсидий выделены средства в размере 1,2 млрд. рублей (5,0 млрд. рублей).

9.6.5. Расходы по государственным контрактам на закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд в январе – марте 2014 года составили 324,4 млрд. рублей, или 16,1 % показателя лимитов бюджетных обязательств по состоянию на 1 апреля 2014 года (открытая часть).

9.6.6. В 2014 году федеральным законом о федеральном бюджете впервые введена норма об установлении предельного срока утверждения Правительством Российской Федерации (до 1 апреля 2014 года) распределения субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации (за исключением субсидий, распределяемых в приложении к федеральному закону о федеральном бюджете). Правительством Российской Федерации приняты около 40 распоряжений о распределении на 2014 год субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на сумму около 155 млрд. рублей. Вместе с тем, по оценке Счетной палаты, в связи с отсутствием необходимых нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации по состоянию на 1 апреля 2014 года нераспределенный объем по 38 субсидиям составил более 95 млрд. рублей, или 29 % общего годового объема межбюджетных субсидий.

Счетная палата обращает внимание на негативную практику принятия Правительством Российской Федерации распоряжений о распределении субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации в конце года, что снижает эффективность использования указанных бюджетных ассигнований и ведет к образованию неиспользованных остатков на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации.



9.6.7. По состоянию на 1 апреля 2014 года не распределенный главными распорядителями остаток ЛБО на 2014 год составил 31,1 % доведенного объема ЛБО и лишь незначительно снизился по сравнению с аналогичным периодом 2013 года (37,1 %).

По-прежнему остается высоким уровень не распределенного главными распорядителями остатка ЛБО на плановый период 2015 года (78,3 % доведенного объема ЛБО) и 2016 года (80,2 %).



9.6.8. Впервые постановлением Правительства Российской Федерации о мерах по реализации федерального закона о федеральном бюджете установлена норма о необходимости распределения главными распорядителями по подведомственным распорядителям (получателям) средств федерального бюджета лимитов бюджетных обязательств на осуществление закупок товаров, работ и услуг, а также на предоставление отдельных видов субсидий в полном объеме на 2014 год - не позднее 1 февраля 2014 года.

По состоянию на указанную дату распределено лишь 82 % доведенных ЛБО на 2014 год (без учета ЛБО на финансовое обеспечение непредвиденных расходов). При этом бюджетные ассигнования в объекты капитального строительства иным юридическим лицам распределены лишь на 16 %, на приобретение товаров, работ, услуг в пользу граждан в целях их социального обеспечения – на 26,4 %, на субсидии на осуществление капитальных вложений бюджетным и автономным учреждениям, государственным (муниципальным) унитарным предприятиям – на 35 %.



9.7. По итогам I квартала 2014 года федеральный бюджет исполнен с профицитом в размере 115,8 млрд. рублей при утвержденном Федеральным законом № 349-ФЗ годовом дефиците в размере 389,6 млрд. рублей. При этом в феврале 2014 года отмечался дефицит федерального бюджета в объеме 458,6 млрд. рублей.

Профицит федерального бюджета в значительной степени обусловлен девальвацией рубля, более высокими ценами на нефть по сравнению с заложенными прогнозными показателями, а также использованием Минфином России в качестве источников финансирования дефицита бюджета финансовых активов в федеральной собственности за счет средств автономных, бюджетных учреждений и государственных компаний и положительной курсовой разницы.



9.7.1. В феврале 2014 года Минфином России внесены изменения в роспись источников финансирования федерального бюджета на 2014 год на общую сумму (-) 72,0 млрд. рублей по коду бюджетной классификации, который не был предусмотрен действующими Указаниями о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации.

9.7.2. В январе – феврале 2014 года привлечение средств от размещения ОФЗ-ПД составило 35,6 млрд. рублей, или 4,4 % объема, предусмотренного Программой государственных внутренних заимствований. Однако вследствие нестабильности ситуации на финансовых рынках и значительного роста процентных ставок по государственным ценным бумагам в конце февраля и марте 2014 года Минфином России проведение аукционов по размещению облигаций федерального займа с переменной процентной ставкой купонного дохода (ОФЗ-ПД) не осуществлялось.

В целях выполнения указанной Программы Минфином России в марте 2014 года по закрытой подписке проведено размещение двух выпусков государственных сберегательных облигаций с постоянной процентной ставкой купонного дохода (ГСО–ППС) среди пенсионных фондов и государственных корпораций на общую сумму 99,9 млрд. рублей.



9.7.3. В I квартале 2014 года средства от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в федеральной собственности, составили лишь 12,3 % (24,2 млрд. рублей) запланированного объема, что, по мнению Счетной палаты, создает риск недополучения в 2014 году средств по данному виду источников финансирования дефицита бюджета в предусмотренном объеме.

9.8. В I квартале 2014 года, как и в 2013 году, Правительством Российской Федерации не выполнено поручение, содержащееся в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации в части вложения в 2013 году средств ФНБ в ценные бумаги российских эмитентов, связанные с реализацией самоокупаемых инфраструктурных инвестиционных проектов.

В настоящее время основными причинами, препятствующими выполнению указанного поручения Президента Российской Федерации, является отсутствие паспортов инвестиционных проектов, утвержденных Правительством Российской Федерации, и нормативного правового акта о внесении изменений в действующий порядок размещения средств ФНБ в ценные бумаги российских эмитентов, связанные с реализацией самоокупаемых инфраструктурных проектов, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 5 ноября 2013 г. № 990.



9.9. В течение отчетного периода государственный долг Российской Федерации увеличился на 119,0 млрд. рублей, или на 1,6 %, и по состоянию на 1 апреля 2014 года составил 7 667,3 млрд. рублей (10,5 % прогнозируемого объема ВВП), в том числе внутренний долг - 5 708,7 млрд. рублей и внешний долг - 1 958,6 млрд. рублей (54,9 млрд. долларов США).

В I квартале 2014 года предоставление гарантийной поддержки по заимствованиям, привлекаемым юридическими лицами на реализацию отдельных проектов, не осуществлялось. При этом следует отметить, что программами государственных гарантий Российской Федерации в валюте Российской Федерации и в иностранной валюте предусмотрено предоставление в 2014 году значительного объема государственных гарантий без права регрессного требования (2,6 % и 90,1 % соответственно) и без проверки финансового состояния принципала (в полном объеме).

По мнению Счетной палаты, возможность предоставления государственных гарантий без проверки финансового состояния принципала и без наличия права регрессного требования создает риски наступления гарантийных случаев по организациям, не расплатившимся с кредиторами, и может привести к дополнительной нагрузке для федерального бюджета. Так, в 2013 году объем выплат из федерального бюджета по наступившим гарантийным случаям составил 2,6 млрд. рублей, в 2012 году – 3,2 млрд. рублей.

9.10. По состоянию на 1 марта 2014 года бюджеты 61 субъекта Российской Федерации исполнены с дефицитом в размере 157,8 млрд. рублей, что в значительной степени обусловлено ухудшением экономической ситуации в стране, снижением поступлений налога на прибыль, а также увеличением расходов, в том числе на исполнение указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года.

Рост дефицита региональных бюджетов приводит к увеличению государственного долга субъектов Российской Федерации, объем которого по состоянию на 1 апреля 2014 года достиг 1 754,1 млрд. рублей. При этом в 2013 году по сравнению с 2012 годом значительно увеличилось число регионов с возросшей долговой нагрузкой.



Так, за 2013 год объем государственного долга 37 субъектов Российской Федерации превысил 60 % объема собственных доходов (в 2012 году – 18 регионов). При этом в 7 субъектах Российской Федерации (республики Мордовия, Ингушетия, Северная Осетия – Алания, Белгородская, Вологодская, Саратовская области и Чукотский автономный округ) объем государственного долга превысил объем собственных доходов (в 2012 году данное превышение отмечалось только в 2 регионах).


Председатель Счетной палаты




Российской Федерации

Т.А.Голикова















1 Информация по состоянию на 11 апреля 2014 года, содержащаяся в пресс-релизе Минфина России.

2 При анализе использовалась информация продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН, www.fao.org/

Каталог: pdf
pdf -> Ix международная научная конференция «Высшее образование для XXI века» 15–17 ноября 2012 года IX international scientific conference «Higher education for the twenty-first century»
pdf -> Партнёрский договор №
pdf -> КазЁнное предприятие города Москвы «Корпорация развития Зеленограда»
pdf -> Секьюритизация ипотечного кредитования в России в современных условиях
pdf -> Ключевые слова
pdf -> Сборник статей Под редакцией Виктора Каплуна
pdf -> Образовательная модель подготовки ученых в неразрывном контексте науки и образовании
pdf -> Колесниченко О. Я


Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10


База данных защищена авторским правом ©grazit.ru 2019
обратиться к администрации

войти | регистрация
    Главная страница


загрузить материал