Доклад №2 по мониторингу избирательной кампании 8 сентября 2013 итоги регистрации кандидатов


Результаты регистрации партийных списков на выборах региональных парламентов: возвращение к практике 2004-2011 годов



страница2/6
Дата17.10.2016
Размер0.99 Mb.
ТипДоклад
1   2   3   4   5   6

1.2. Результаты регистрации партийных списков на выборах региональных парламентов: возвращение к практике 2004-2011 годов
Выборы региональных парламентов 8 сентября 2013 г. формально «бьют» прежний рекорд выборов 2012 г. и теперь формально это самый высокий средний результат количества партсписков на регион для всех волн региональных выборов по смешанной или полностью пропорциональной системе с момента обязательного их введения на выборах региональных парламентов в 2003 году. Несомненно, это связано как с изменениями порядка регистрации партий, так и с освобождением партий от сбора подписей при регистрации своих кандидатов на выборах органов местного самоуправления и региональных парламентов. Как уже отмечалось, право участия в данных выборах 8 сентября 2013 года в зависимости от даты их назначения имеют от 48 до 54 партий. Всего было выдвинуто 306 списков, или в среднем 19,1 на один регион, регистрацию получило 278 списков (17,38 списка на регион в среднем).

Результаты выдвижения и регистрации партийных списков на выборах региональных парламентов представлены в таблице 2. Их интересно сравнить с аналогичными данными по предыдущему единому дню голосования 14 октября 2012 года. Тогда право участия в выборах имели от 19 до 27 партий, и всего было выдвинуто 83 списка, или в среднем 13,83 списка на один регион. При этом был всего один отказ в заверении списка и один отказ в регистрации; таким образом, отсев на стадии регистрации составил 2,4%. Был зарегистрирован 81 список, позже 2 списка были сняты, и в итоге в выборах участвовали 79 списков – то есть в среднем на регион на выборах прошлого года приходилось 13,17 зарегистрированных списка.

Таблица 2

Итоги выдвижения и регистрации партийных списков на выборах региональных парламентов



Регион

Число списков

Число отказов в

Выдвинутых

зарегистрированных

заверении

регистрации

Республика Башкортостан

13

12

1

0

Республика Бурятия

23

22

1

0

Республика Калмыкия

23

23

0

0

Республика Саха (Якутия)

17

15

1

1

Республика Хакасия

10

8

2

0

Чеченская Республика

17

17

0

0

Забайкальский край

19

17

2

0

Архангельская область

19

19

0

0

Владимирская область

22

16

1

5

Ивановская область

21

20

1

0

Иркутская область

20

17

3

0

Кемеровская область

23

19

4

0

Ростовская область

16

13

3

0

Смоленская область

22

22

0

0

Ульяновская область

18

18

0

0

Ярославская область

23

20

0

3

Итого

306

278

19

9

В прошлом резкий спад числа участвующих в выборах партий начался с конца 2007 года (к лету 2007 года были ликвидированы партии, не прошедшие проверку Росрегистрации после ужесточения в 5 раз требований закона об их численности, а осенью 2007 года началась зачистка региональных выборов на фоне тотального доминирования «Единой России» на одновременных выборах Госдумы РФ, после выборов Госдумы 2007 года значительная часть партий, обремененных долгами за формально бесплатные эфиры, самоликвидировалась).



Данные предыдущих волн региональных выборов по среднему числу зарегистрированных списков (с 2006 года в единые избирательные дни):

  • Выборы 14 марта 2004 года (совмещены с выборами Президента РФ) - 7,17 списка на регион в среднем.

  • Выборы сентября 2004 – мая 2005 года («период блоков») – 7,05 списка на регион в среднем.

  • Выборы второй половины 2005 года (запрет блоков) – 6,17 списка на регион в среднем

  • Выборы 12 марта 2006 года - 8,13 списка на регион в среднем.

  • Выборы 8 октября 2006 года - 7,9 списка на регион в среднем.

  • Выборы 11 марта 2007 года – 6,5 списка на регион в среднем

  • Выборы 2 декабря 2007 года - 4,67 списка на регион в среднем.

  • Выборы 2 марта 2008 года - 4,9 списка на регион в среднем.

  • Выборы 12 октября 2008 года - 5,2 списка на регион в среднем.

  • Выборы 1 марта 2009 года - 4,33 списка на регион в среднем.

  • Выборы 11 октября 2009 года – 6 списков на регион в среднем.

  • Выборы 14 марта 2010 года - 4,625 списка на регион в среднем.

  • Выборы 10 октября 2010 года – 5,17 списка на регион в среднем.

  • Выборы 13 марта 2011 года – 4,75 списка на регион в среднем

  • Выборы 4 декабря 2011 года – 4,96 списка на регион в среднем

  • Выборы 14 октября 2012 года – 13,17 списка на регион в среднем

При этом важно отметить, что увеличение этой формальной конкурентности на выборах 2013 года по сравнению с выборами 2012 года носит во многом технический характер – уже отмечалась «пакетная» технология выдвижения в регионах списков с практически идентичным составом кандидатов, большинство из которых (если не все) не имеют отношения к этим регионам. Данную технологию реализуют преимущественно партии т.н. «богдановского пула», то есть связанные с политтехнологами Центра Андрея Богданова (ДПР, СДПР, «Союз горожан», Народная партия России, КПСС, «Гражданская позиция», «Родная страна»). В частности можно предположить, что участие в выборах таких списков как КПСС и «Гражданская позиция», не ведущих собственных агиткампаний, но присутствующих в бюллетене, может иметь целью запутать часть избирателей и фактически отнять часть голосов сторонников КПРФ (в случае с КПСС) и «Гражданской платформы» (в случае с партией «Гражданская позиция», до весны 2013 г. именовавшаяся «Партией социальных сетей»). Аналогичную технологию стала применять партия «Гражданская Сила». В сумме эти 8 партий выдвинули 83 списка, из них зарегистрирован 81 (отказы - только у «Гражданской Силы»), при этом 73 – «пакетных» (исключения – списки КПСС и «Гражданской Позиции» в Ивановской области, списки ДПР и КПСС в Ростовской области, списки «Гражданской Позиции», «Гражданской Силы» и СДПР в Ярославской области, список «Гражданской Позиции» во Владимирской области). Однако даже исключения очень относительны: к примеру в Ростовской области список КПСС возглавляют предприниматель Борис Мясоедов 1965 г.р., и президент Фонда развития гражданского общества «Адмирал» Владимир Пономарчук 1962 г.р. Гендиректор того же «Фонда» «Адмирал» Ярослав Мясоедов 1987 г.р. является вторым номером областного списка ДПР.

Скандал вокруг списка КПСС, зарегистрированного 18 июля возник в Архангельской области. В состав списка были включены 38 человек, в том числе, Р.А. Пешкина, 1937 года рождения, проживающая в г. Курск, не представившая сведений об образовании и работающая заместителем начальника регионального отдела указанной политической партии. Однако затем в избирком поступил официальный ответ УФМС по Курской области, согласно которому гражданка Р.А. Пешкина снята с регистрационного учета по указанному в представленных документах адресу 19 февраля 2013 года в связи со смертью. Следует отметить, что список кандидатов в депутаты областного Собрания утвержден на съезде «Коммунистической партии социальной справедливости» 16 июня 2013 года, то есть почти через четыре месяца после смерти. Согласно структуре списка, данный кандидат был включен в региональную часть, соответствующую территории одномандатного округа № 93.

В некоторых регионах определенные взаимосвязи можно отметить и между некоторыми другими списками кандидатов. Так в Архангельской области список Партии Пенсионеров России по единому округе в Областное Собрание преимущественно состоит из сотрудников ООО «Эгида», ООО «Вектор» и ООО «Неделя». Из сотрудников тех же ООО состоит в основном еще один список кандидатов в Областное Собрание – от партии «ЗА СПРАВЕДЛИВОСТЬ!».

При том, что почти везде списки партий «богдановского пула» состоят из одних и тех же кандидатов, в регионах выдвижения обычно не проживающих, документы по ним вносятся одновременно и часто едиными уполномоченными, тем не менее, они с легкостью проходят процедуру регистрации. Среди 306 выдвинутых списков к партиям «богдановского» пула и применяющей аналогичную технологию «Гражданской силы» относится 83, то есть без них число выдвинутых составляет 223 (13,93 на регион в среднем), а зарегистрированных 197 (12,31 на регион в среднем).

Анализ кадрового состава партийных списков показывает, что к «многократному использованию» одних и тех же кандидатов на разных выборах все активнее прибегают не только «богдановские» партии, но и ключевые политические игроки. Практики включения в партийные списки «паровозов» на предстоящих выборах не только не ограничены, но, напротив, стали еще масштабнее использоваться всеми 4-мя парламентскими партиями. Вероятно, к этому подтолкнули их риски снижения электоральных результатов с одновременным ослаблением собственных кадровых возможностей (за счет усиления миграции потенциальных кандидатов в другие партии). Главы регионов лично возглавили партийные списки «Единой России» на выборах в 12 из 16 региональных парламентов. Исключения составили только регионы, где губернатор представляет другую партию (в Забайкальском крае – «Справедливую Россию», в Смоленской области – ЛДПР), а также Владимирская область (где и.о. губернатора – для региона «варяг», а бывший многолетний губернатор идет во главе списка КПРФ) и Ярославская область (где список «ЕР» возглавил не малопубличный губернатор, а депутат ГосДумы летчик-космонавт Валентина Терешкова, которая тоже вряд ли вернется работать в региональный парламент).

Партийные списки ЛДПР в 12 из 16 регионов возглавил лично В.Жириновский (такая практика использовалась Партией и ранее, но масштаб ее использования сегодня беспрецедентен). Исключения составили здесь только 2 специфические национальные республики (Чечня и Калмыкия), а также Смоленская область (главой которой является член ЛДПР) и Ярославская область. Списки партии «Справедливая Россия» в 9 регионах (Бурятия, Саха (Якутия), Архангельская, Владимирская, Иркутская, Ростовская, Смоленская, Ульяновская и Ярославская области) возглавили депутаты Государственной Думы РФ, в Башкортостане – актриса Римма Маркова (вероятность работы которых в региональных парламентах также представляется маловероятной). Несколько отлична ситуация в КПРФ – там в большинстве регионов списки возглавляют первые секретари комитетов Партии и только в 5 регионах (Башкортостан, Бурятия, Иркутская, Кемеровская и Ростовская область) – депутаты Государственной Думы России.

Приходится констатировать, что увеличение количества партий (в которых избирателям все сложнее ориентироваться) при отсутствии законодательных ограничений для практики «паровозов» еще больше стимулирует партии к привлечению в свои списки знаковых людей, которые после избрания реально не пойдут в депутаты соответствующих представительных органов. Следовательно, в новых условиях манипулятивный эффект от использования подобных технологий только усиливается.

Характерной чертой нынешней избирательной кампании стало увеличение количества (в абсолютном и относительном выражении) отказов в заверении и регистрации партийных списков. В сумме отказы в заверении и регистрации получили 28 списков, или 9,2% от числа выдвинутых. Если же не учитывать партии «богдановского» пула, то среди иных списков отказ в заверении или регистрации получило 12,17% выдвинутых (применительно к "богдановским" партиям, напомним, отказов не зафиксировано). Таким образом, после почти полного отсутствия отказов в регистрации на региональных выборах 2012 года мы наблюдаем фактическое возвращение к практикам 2004-2011 годов, когда отказы в регистрации партийных списков на выборах были массовым явлением.

Учитывая, что от партий в настоящее время как условие регистрации не требуется сбор подписей избирателей (а именно отказы по итогам проверки подписей до конца 2011 г. были наиболее частым случаем недопуска партийных списков на выборы), такое количество отказов не может считаться нормальным. При этом жертвами отказов стали 20 партий из 46, выдвинувших списки. Среди них не только «новички», не участвовавшие в прошлогодних выборах, но также РОДП «ЯБЛОКО», РПР-ПАРНАС, «Коммунисты России», Народная партия «За женщин России».



Стоит также отметить, что в ряде регионов (Республика Калмыкия, Чеченская Республика, Архангельская, Смоленская, Ульяновская области) отказов не было, в то время как во Владимирской области доля отказов достигла 27%. Более 15% отказов также в Хакасии, Кемеровской и Ростовской областях. По количеству отказов в регистрации выделилась и Ярославская область (особенно если учитывать отказ "Гражданской платформе", имеющий принципиальное значение для исходы кампании). Все это заставляет нас сделать вывод, что основная причина отказов – не неопытность партий, а ужесточение практики отдельных региональных избиркомов. Учитывая особенности политической ситуации в конкретных регионах и характер взаимоотношений между лидерами незарегистрированных списков и нынешних региональных администраций, есть основания полагать, что значительная часть отказов (в частности, в Ярославской, Владимирской областях, Хакасии) могла иметь политические мотивы. В некоторых случаях, по-видимому, ужесточение практики регистрации было обусловлено желанием просто сократить число участников выборов.

Как представляется, региональные власти часто пытаются «дирижировать» политической конкуренцией на региональном уровне: более политически искушенные и осторожные используют более тонкие политические технологии, диверсифицируют политические риски, и в ряде регионов сторонники региональной власти идут на выборы несколькими колоннами (к примеру, как явный партнер региональной власти выступают списки партии «Патриоты России» в Башкортостане и Хакасии, во многих регионах фактическим союзником администраций выступают списки ЛДПР); в то же время отдельные администрации ведут себя более жестко, просто не допуская наиболее неприемлемых для них оппонентов на выборы, что приводит к публичным скандалам. Некоторые администрации пытаются комбинировать оба стиля: диверсификацию рисков и недопуск оппонентов на выборы одновременно. В тоже время, как показывает анализ политической ситуации в регионах, в условиях современного общества и развитости технологий получения и размещения информации скандалы могут возникать даже в условиях крайне управляемых региональных политических режимов.

Один из самых громких скандалов с попытками власти дирижировать политической конкуренцией произошел в Башкортостане, где с середины июля «Российская партия народного управления» (РПНУ), возглавляемая бизнесменом Альбертом Мухамедьяровым, повела жесткую агитацию в отношении администрации Президента Республики и местного отделения «Единой России». 15.07.2013 г. в подконтрольных Альберту Мухамедьярову СМИ было размещено видео, в котором утверждалось, что заместители главы администрации президента Башкирии Аббас Галлямов и Марат Марданов при помощи подкупа активистов партии пытались сорвать процесс выдвижения и регистрации кандидатов от РПНУ, а также якобы занимались торговлей проходными местами в партийном списке «ЕР». Цена единороссовского мандата, по утверждениям авторов видеозаписи, составляет 5 млн. рублей. В частности, в покупке таким образом будущего мандата обвинялся руководитель партийного проекта «Башдомком», бизнесмен Арсен Нуриджанов, выдвинутый «Единой Россией» в Студенческом одномандатном округе № 12 в Уфе. На видеозаписи Нуриджанов заявлял о своей уверенности в том, что он получит мандат, а также говорил, что ему «плевать на эти выборы». Утверждалось также, что «все места в госсобрании уже распределены в администрации президента». Скрытую видеозапись осуществил активист РПНУ Владимир Молокин4. Как сообщил 16.07.2013 г. лидер РПНУ Альберт Мухамедьяров, он направил заявления в правоохранительные органы с требованием привлечь чиновников президентской администрации к уголовной ответственности «за воспрепятствование осуществлению избирательных прав» (копия его заявления в Следственный комитет РФ имеется). В свою очередь в администрации Президента РБ и региональном исполкоме «Единой России» заявили, что видеозапись является «клеветнической смонтированной фальшивкой» и «спланированной провокацией». А. Нуриджанов после обнародования видео заявил, что он «чувствовал, что его снимают и поэтому все говорил в шутку». 16.03.2013 г. региональное отделение «Справедливой России» публично потребовало отставки руководства президентской администрации5. Ранее руководитель регионального отделения «эсеров» Константин Шагимуратов также заявлял, что «мандаты уже распределены властью между дружественными партиями»: «КПРФ отдадут десять мест, ЛДПР — пять, „Патриотам России“, Партии пенсионеров и „Альянсу зеленых“ — от одного до четырех мандатов, а все остальное достанется „Единой России“»6. 23.07.2013 г. Региональный политсовет «Единой России» принял решение отозвать кандидатуру А. Нуриджанова из Студенческого одномандатного округа № 12 «в связи с нанесением ущерба имиджу партии». Сам кандидат на заседании политсовета не присутствовал, но заранее заявил, что «согласится с любым решением партии», а также будет бороться за свое честное имя в суде. Он сообщил, что направил в правоохранительные органы заявление с требованием привлечь к уголовной ответственности А. Мухамедьярова за клевету и В. Молокина – за скрытую видеосъемку, расценив это как «вмешательство в его личную жизнь»7. На фоне этого скандала практически незамеченным СМИ и общественностью прошло трехлетие вступления Рустэма Хамитова в должность Президента Республики Башкортостан (19 июля). Как правило, президент в такие дни выступал в прямом эфире республиканского телевидения, устраивал пресс-конференции, давал интервью федеральным СМИ. В этом году таких событий не было.

Что касается отказов в заверении и регистрации, то, как показывает анализ постановлений региональных избирательных комиссий, большинство из них связано с претензиями к документам политических партий, и в частности, по мнению комиссий, отсутствию среди них тех или иных справок или копий. Значительная часть отказов связана с завышенными требованиями региональных законов о минимальном числе кандидатов в списке и минимальном числе территориальных групп, из-за чего партии вынуждены выдвигать заведомо завышенное число кандидатов и оказываются под угрозой снятия с выборов из-за выбытия части кандидатов.

Из общего ряда отказов в регистрации выделяется самый громкий скандал на выборах региональных парламентов, произошедший в Ярославской области, где в ночь на 3 июля 2013 года был задержан мэр Ярославля Е.Урлашов по подозрению в покушении на вымогательство взятки размером 14 млн рублей. Задержанию Урлашова и нескольких чиновников администрации города предшествовал проведённый по его инициативе митинг против партии «Единая Россия» совместно с партиями КПРФ, «Справедливая Россия» и «Гражданская платформа». На данном митинге Урлашов объявил о намерении участвовать в выборах губернатора области. После задержания мэр заявил журналистам, что связывает преследование с «политическими событиями», а затем был выдвинут как лидер списка партии «Гражданская платформа» на выборах в областную думу. 4 июля 2013 года Урлашову предъявлено обвинение по ч. 3 статьи 30, ч. 6 статьи 290 УК РФ (групповое покушение на получение взятки по предварительному сговору, сопряжённое с вымогательством, совершённое в особо крупном размере), а на следующий день — по ещё одному делу — по п. «в» ч. 5 ст. 290 УК РФ (получение взятки, совершенное в крупном размере). Постановлением Ленинского районного суда Ярославля он арестован до 2 сентября 2013 года. Обращение Урлашова к ярославцам, переданное из СИЗО, зачитано в эфире местного гортелеканала. По словам мэра, против него совершена политическая провокация: «Заявление на митинге 19 июня 2013 года, решение идти на выборы 1-м номером по списку партии Гражданская платформа привели к ускорению провокации. Сказалось и то, что я начал встречи во дворах Ярославля и области с разъяснением политической ситуации на Ярославщине»8. Урлашов также завил, что физически не мог как-то влиять на результаты электронных аукционов. 18 июля 2013 года решением Басманного суда Москвы Урлашов временно отстранён от должности мэра.

Конфликт вокруг мэра вызвал общероссийский резонанс, силовые действия против него вызвали сочувствие со стороны избирателей в отношении недавно избранного мэра и по оценкам список «Гражданской платформы» во главе с ним имел хорошие шансы на выборах облдумы (ему прочили первое–второе место). Список был заверен 25 июля, но облизбирком затянул регистрацию уполномоченного представителя по финансовым вопросам до 29 июля – последнего дня для открытия специального избирательного счета и сдачи документов на регистрацию. И именно в этот день, 29 июля, уполномоченного представителя по финансовым вопросам Н. Семенову вызвали на допрос в полицию. По данным представителей УМВД области, после допроса ее вскоре отпустили, но в штабе ее так и не нашли. В результате специальный избирательный счет не был вовремя открыт, что и стало основанием для отказа в регистрации. 5 августа областной суд подтвердил правоту отказа в регистрации. Имеющаяся практика говорит о том, что отказ в регистрации по причине своевременного несоздания избирательного фонда оспорить затруднительно.

На том же основании (несоздание избирательного фонда) было отказано в Ярославской области и списку партии «Умная Россия». Однако эта партия сдала документы для заверения списка только 28 июля, и при этом не был представлен список уполномоченных представителей. Создается ощущение, что выдвижение списка «Умной России» (эту партию эксперты называют "кремлевским проектом") сделано исключительно с целью показать видимость объективности облизбиркома. Отметим, что на прошлогодних октябрьских муниципальных выборах в Ярославле списку РПР-ПАРНАС было отказано в Ярославле также по причине несоздания избирательного фонда. Таким образом, отказы по этому основанию становятся своеобразным ярославским «ноу-хау».

Также в регионе получила отказ в регистрации партия «Союз труда» (список состоял из сотрудников ОАО «Славнефть-Ярославнефтеоргсинтез») в общей сложности по шести основаниям. Одно из них – отсутствие справки о наличии (или об отсутствии) заграничной недвижимости, а также обязательствах имущественного характера за рубежом на всех кандидатов по списку. Кроме того, список самой партии не соответствовал решению о выдвижении (кандидаты выдвигались по одним территориальным группам, но в представленном списке были без объяснения причин перемещены в другие). Также были отменены нарушения формы и сроков составления финансового отчета, кроме того, отсутствовал ряд других документов.



Скандальная ситуация сложилась во Владимирской области, где предыдущие муниципальные выборы, а также федеральные выборы 2011 года сопровождались многочисленными скандалами. На этот раз Избирательная комиссия Владимирской области Активно исключала кандидатов из партийных списков на основании имеющихся, по мнению комиссии, недостатков в представленных ими документах. Из списка КПРФ были исключены 5 кандидатов, из списка «Справедливой России» – 8, из списка РОДП «ЯБЛОКО» – 5 (одновременно лидер РО Д.Кушпита получил отказ в регистрации в одномандатном избирательном округе), из списка Российской экологической партии «Зеленые» – 11 (включая лидера списка бывшего депутата ЗС Г.Есякову), из списка партии «Альянс Зеленых – Народная партия» – 6, из списка Российской партии пенсионеров за справедливость – 9, из списка партии «Рожденные в СССР» – 2, из списка партии «Гражданская Сила» – 9, из списка партии «Российский общенародный союз» – 8, из списка Трудовой партии России – 36, из списка Российской партии садоводов – 37. В четырех последних случаях исключение кандидатов привело к сокращению числа территориальных групп ниже допустимого минимума, и этим партиям было отказано в регистрации.

Одной из главных причин исключения кандидатов стали неточности в указании образования. Например, кандидат написал, что имеет средне-специальное образование, а представил документ о среднем профессиональном образовании и этого оказалось достаточно для его снятия, что не может не вызывать удивления.

По завершении этапа регистрации председатель Владимирского облизбиркома Вадим Минаев провел брифинг, на котором подчеркнул, что уверен в принятых решениях, и в случае необходимости облизбирком будет отстаивать их во всех инстанциях. Ну, а искать политику в «вердиктах» по его мнению не стоит: решения выносились исключительно по закону и в интересах избирателей9. Данные представления об интересах избирателей выглядят более чем странно: ради каких интересов избирателей из кампании исключаются более сотни кандидатов из-за мелких недочетов в документах?!

По вопросу законности принятых Владимирским облизбиркомом решений частично ответ дала ЦИК России, которая 7 августа отменила решения облизбиркома об исключении 7 кандидатов из списка партии «Российский общенародный союз» и обязала облизбирком зарегистрировать список этой партии. В решении ЦИК отмечено, что избирательное объединение не было извещено о выявленных облизбиркомом недостатках в представленных документах. Но ведь об этом член облизбиркома А.Е. Бирюков писал в своем особом мнении. В частности, он ссылался на Определение Конституционного Суда РФ от 1 июня 2010 года № 784-О-О, где сказано, что избирком обязан уведомить кандидата о неполноте представленных сведений, «независимо от того, чем обусловлена эта неполнота – недостаточным отражением необходимых сведений в представленных документах или же непредставлением какого-либо документа или документов».

В тот же день, 7 августа, облизбирком принял постановление «О пересмотре Постановлений Избирательной комиссии Владимирской области», где «в связи с вновь открывшимися обстоятельствами, вытекающими из Постановления Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 07.08.2013 года» решил пересмотреть свои постановления об исключении кандидатов из списков РЭП «Зеленые», Российской партии пенсионеров за справедливость и «Справедливой России», но назначил повторное рассмотрение этих вопросов лишь на 14 августа. На следующий день было принято аналогичное решение относительно исключения кандидатов из списков КПРФ, РОДП «ЯБЛОКО», «Альянс Зеленых – Народная партия» и «Рожденные в СССР». Остается неясным, когда облизбирком зарегистрирует список партии «Российский общенародный союз» и будет ли он пересматривать свои решения об исключении кандидатов из списков «Гражданской Силы», Трудовой партии России и Российской партии садоводов.

Еще один казус произошел во Владимирской области со списком партии «Коммунисты России». Как следует из постановления облизбиркома, эта партия принесла документы для заверения списка 24 июля (день окончания приема документов на регистрацию) в 15:55. Прием документов облизбирком завершил в 18:35, поэтому на момент окончания приема документов для регистрации (18:00) у партии не было и не могло быть полного комплекта документов, в частности, первого финансового отчета (который можно составить только после открытия счета, то есть после заверения списка избиркомом). И облизбирком не стал заверять список, а просто принял решение об отказе в регистрации списка. Это решение партией было обжаловано, и хотя ЦИК его не стала отменять, облизбирком сам его отменил, решив все же сначала заверить список «Коммунистов России» (хотя дальнейший отказ в регистрации запрограммирован).



В области также отказали в заверении списка Партии духовного Преображения России из 4 человек. Данный список является приложением к протоколу общего собрания регионального отделения, при этом указанный протокол в Избирательную комиссию не представлялся. Документы о назначении уполномоченных представителей избирательного объединения, в том числе по финансовым вопросам, в Избирательную комиссию Владимирской области не представлены. Документы в Избирательную комиссию Владимирской области были представлены одним из кандидатов из представленного избирательным объединением списка кандидатов, а именно М.Поляковой. Не представлен также ряд иных документов.

Аналогичная ситуация массовой «чистки» партсписков отмечена на выборах Госсобрания Республика Саха (Якутия). По итогам расследования специально сформированной рабочей группы, ЦИК Якутии отказал десяти кандидатам в депутаты Ил Тумэна в регистрации в связи с тем, что, являясь членами партии «Единая Россия», они шли на выборы по спискам партий «Гражданская платформа», КПРФ, Аграрной партии и ЛДПР. Между тем, 11 июня руководитель регионального исполкома «Единой России» Сахамин Афанасьев называл в списке так называемых «перебежчиков» 21 человека. Фамилии десяти исключенных: А. Федяев от ЛДПР, М. Пан, И. Черкашин, А. Павлов, Е. Александрова и Т. Баишева от «Гражданской платформы», П. Попов и Р. Лукин от АПР, В. Абзалов и П. Птицын от КПРФ. Пять исключенных 12 июля из 10 названных представляют «Гражданскую платформу», причем исключен даже третий номер центральной списка якутский певец Аскалон Павлов. В списке исключенных не было названных Афанасьевым троих выдвиженцев партии «Справедливая Россия» - Е. Винокурова, В. Ревы и Е. Королькова, а также восьмерых представителей «Российской партии пенсионеров за справедливость» - П. Макарова, В. Шариновой, К. Саманбетова, В. Арбатской, Т. Поповой, А. Решетникова. Н. Ефремова и К. Оконешникова. Для некоторых фигурантов «списка Афанасьева» их «членство в партии» оказалось полной неожиданностью. По словам, например, жителя Нерюнгри Василия Ревы, еще в 2007 году он написал заявление в Нерюнгринское местное отделение о выходе из «Единой России», Членских взносов он все эти годы не платил, в партсобраниях не участвовал. Куда делось заявление о выходе, и почему ему сегодня приписывают членство в «Единой России», по его словам является загадкой. Согласно данным местных СМИ странности местного партийного учета, которые использовали против кандидатов, наблюдаются достаточно давно. По данным якутских медиа, еще на конференции того же Нерюнгринского местного отделения «ЕР» 31 марта 2012 года член политсовета Михаил Деревяшкин говорил о том, что «люди порой даже не знают, кто входит в первичную организацию «Единой России», нет дисциплины в уплате членских взносов». На следующей конференции 16 ноября 2012 года другой член Нерюнгринского политсовета Борис Киреев говорил о том, что «четыре года не ведется никакая работа с первичными организациями. В восьми первичных организациях Нерюнгри партсекретари вообще отсутствуют, в большинстве других партактив значится только на бумаге. Более трети партийцев потеряли связь с партийной организацией». Осенью 2012 года, по словам Бориса Киреева, в парторганизации, например, по округу «Новый» в Нерюнгри в результате аудита было «выведено за списки» 18 человек из 31, по округу «Выборный» из 81 числящегося члена партии после аудита «не досчитались» 41 человека. Другими словами, половина членов партии давно числилась только на бумаге. По словам Сахамина Афанасьева, «мы удивились и расстроились, когда обнаружили членов нашей партии в списках других политических объединений. Поймите, мы никого силой не держим, им достаточно было просто подать заявление и в установленном порядке выйти из «Единой России», но они почему-то этого не сделали». Руководитель исполкома также сообщил, что 19 июля состоится собрание регионального отделения партии, где все указанные в списке люди будут исключены из «Единой России» (что не помешало потребовать их исключения из списков иных партий)10. 19 июля ЦИК Якутии исключил из списка «Справедливой России» вышеупомянутого В.Реву, а также по личным заявлениям членов «списка Афанасьева» Е.Королькова и Е.Винокурова, также заявление о выходе из списка СР подал А.Николаев. За членство в «Единой России» из списка «Российской партии пенсионеров за справедливость» 19 июля было исключено еще 6 человек (П.Макаров, К.Саманбетов, В.Арбатская, Т.Попова, Н.Ефремов, К.Оконешников). Продолжил терять кандидатов по личным заявлениям и список «Гражданской платформы»: 19 июля его покинули Р. Барашков и В.Сизых, 26 июля В.Бутаков. Три кандидата по личным заявлениям покинули список «Народной партии «За женщин России». 23 июля по личному заявлению из списка КПРФ в Ил Тумэн был исключен 25-летний А.Данилов, ранее в СМИ всплыла его фотография из социальной  сети Вконтакте, где он вскидывает руку в нацистском приветствии рядом с восковой скульптурой Гитлера. Шутливый снимок был очень серьезно воспринят представителем партии «Родина» А.Лаптевым, который обратился  в Центризбирком Якутии с требованием лишить Данилова регистрации кандидата. По данным представителей партии снимки были сделаны еще три года назад и это «мальчишеская глупость».

Также в Якутии было отказано в регистрации списку Российской партии народного управления. В данном случае основание полностью соответствует закону: партия выдвинула список, где число территориальных групп было минимально допустимым (18) и в каждой группе был только один кандидат. До регистрации списка один из кандидатов выбыл по личному заявлению, и число групп оказалось ниже допустимого минимума. Мы уже писали, что считаем чрезмерным требование регионального закона разбивать список на столь большое число групп. Однако следует отметить и то, что партия, сформировавшая свой список так, что он охватывает территориальными группами только половину территории республики, вряд ли намеревалась всерьез бороться за депутатские мандаты. Трудовой партии России отказано в заверении списка в Якутии в связи с непредставлением Региональным отделением документа, подтверждающего утверждение списка кандидатов Президиумом Центрального совета данной партии, предусмотренное пунктами 7.4, 7.9 главы 7 Устава Трудовой партии России.

Что касается отказов в заверении списков, то здесь выделяется Хакасия, где отказы получили РПР-ПАРНАС и Российская партия садоводов – на основании неполноты представленных документов. Оба отказа были обжалованы в ЦИК России, которая удовлетворила жалобы частично, отменив решения республиканского избиркома об отказе в заверении списков и обязав повторно рассмотреть вопрос об их заверении. При этом в постановлениях ЦИК в отношении РПР-ПАРНАС отмечено, что «Избирательной комиссией Республики Хакасия не в полной мере был соблюден принцип гласности и открытости своей работы в части предоставления возможности представителям избирательных объединений участвовать в заседании указанной Рабочей группы при проверке представленных документов», а также «При этом установить полноту и достоверность сведений, указанных в письменном Подтверждении о приеме документов Избирательной комиссией Республики Хакасия, выданном избирательному объединению 7 июля 2013 года и подписанном в том числе представителем избирательного объединения, не представляется возможным, поскольку в нем содержится лишь общее количество листов полученных документов без конкретизации их содержания в отношении лиц, включенных в список кандидатов».

РПР-ПАРНАС сдала затем полный комплект, но его рассматривать не стали, заявив, что срок вышел и фактически написали повторное постановление на пакет документов, сданный 7 июля11. Аналогичное решение было повторно принято и в отношении «Российской партии садоводов».



Значительная часть отказов связана с процедурными нарушениями самих партий (преимущественно новых и малоизвестных) и небрежной подготовкой документов. Впрочем, мы уже обращали внимание на то обстоятельство, что на этих выборах резко (фактически чрезмерно) увеличен сам объем документов и различных форм, которые должны предоставлять кандидаты, что существенно усложнило их подготовку и предоставление. Особенно это касается требования предоставления документов о доходах и расходах кандидатов и членов их семей по приобретению земельных участков и объектов недвижимости, транспортных средств, ценных бумаг, акций, долей участия и паев в уставных (складочных) капиталах организаций, совершенных в течение последних трех лет, если сумма сделки превышает общий доход кандидата и его супруга за три последних года, предшествующих совершению сделки. Очевидно, что осуществляя эти сделки будущие кандидаты не могли знать, что им нужно сохранять соответствующую документацию и через несколько лет им могут понадобиться документы о них для регистрации кандидатами в депутаты.

Так, в Ростовской области партия «Национальная безопасность России» получила отказ в заверении списка по причине отсутствия подписи у семи кандидатов в сведениях о размере и об источниках доходов, имуществе, у 35 кандидатов нет копий документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий). «Партия Духовного Преображения России» в Ростовской области получила отказ в заверении списка по причине несоответствия представленного областного списка кандидатов обязательной форме, утвержденной Постановлением Избирательной комиссии Ростовской области. Установлен факт упоминания трех кандидатов (А.Ильин, Д. Белянский, В.Скиба) в областном списке более одного раза. Региональное отделение ПДПР представило решение Президиума Центрального совета от 8 июля 2013 г. о согласовании списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Ростовской области, так как в соответствии с п.14.2.33 Устава партии, для выдвижения необходимо предварительное согласование списка кандидатов с Президиумом. Однако решение Общего собрания регионального отделения о выдвижении списка кандидатов датировано более ранней датой - 6 июля, таким образом согласование было проведено не предварительно, а после конференции. Также на 22 кандидатов не представлены копии документов, подтверждающие указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий). Партии «Гражданская сила» в Ростовской области отказано в заверении, так как областной список не содержит указания об образовании, месте жительства, основном месте работы или службы и занимаемой должности кандидатов в списке; не представлены сведения 2 кандидатов о расходах кандидатов, а также о расходах своих супругов и несовершеннолетних детей по каждой сделке, совершенной в течение последних трех лет, если сумма сделки превышает общий доход кандидата и его супруга за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка.

АПР отказано в заверении списка кандидатов по округам так как по мнению комиссии, при проведении Общего собрания Регионального отделения партии в Ростовской области, на котором присутствовали представители облизбиркома, тайное голосование по выдвижению не проводилось. Кроме того, в комплекте документов представлен заверенный список уполномоченных представителей избирательного объединения, в котором отсутствует уполномоченный на представление списка кандидатов по одномандатным избирательным округам представитель Игнатенко Е.П., определенный в этом качестве Общим собранием, отсутствует письменное согласие уполномоченного на осуществление деятельности.

В Башкортостане 22 июля ЦИК Башкирии отказал РОДП «ЯБЛОКО» в заверении списка кандидатов по единому республиканскому округу по причине того, что уполномоченные представители партии представили документы на 45 кандидатов (ранее сообщалось что партия выдвинула список из 91 человека – на иных, вероятно, не смогла собрать документы), в то время как п.2 ст. 97.1 Кодекса РБ о выборах устанавливает нижний количественный предел в 84 человека. В настоящее время жалоба регионального отделения РПР-ПАРНАС на несоответствие данной нормы Конституции Республики Башкортостан Конституционным Судом региона еще не рассмотрена.

В Бурятии отказ в заверении получил список «Народной партии «За женщин России», так как уполномоченный представитель избирательного объединения не представил в срок список кандидатов по установленной форме; нотариально удостоверенную копию документа о государственной регистрации избирательного объединения; решение о назначении уполномоченных с приложением их списка и письменного согласия; нотариально удостоверенные доверенности уполномоченных; официально заверенный постоянно действующим руководящим органом политической партии, ее регионального отделения список кандидатов, являющихся членами данной политической партии; сведения о кратком наименовании избирательного объединения.

В Ивановской области отказано в заверении списка Казачьей партии РФ. Один из кандидатов по списку (составлял группу №2 Ю.Маковельский) вообще не представил никаких документов, и, по мнению комиссии, отсутствие этих документов не позволяет выявить действительную волю кандидата относительно участия в выборах. Кроме того отмечено несоответствие состава списка, согласованного с Федеральным политсоветом партии, и выдвинутого региональным отделением по группе №5 (соответствует территории одномандатного округа №4). Таким образом, общее число кандидатов 7 при 6 региональных группах, тогда как по областному закону общее число кандидатов, включенных в областной список кандидатов, не может быть менее 8. Количество региональных групп кандидатов не может быть менее 7.

В Иркутской области партии «Российский общенародный союз» отказано в заверении списка, так как представленные документы не соответствуют утвержденной Избирательной комиссией Иркутской области форме (список не заверен печатью избирательного объединения, в машиночитаемом виде список не представлен). Решение Президиума Центрального Политического Совета политической партии «Российский общенародный союз» от 18 июня 2013 года, подтверждающее согласование лиц, выдвинутых в составе областного списка кандидатов, также содержит сведения о согласовании выдвижения областного списка в составе 13 человек. Однако представлены документы только в отношении 7 кандидатов, включенных в областной список кандидатов. Документов, подтверждающих выбытие 6 кандидатов, включенных в областной список кандидатов не представлено. Кроме того, список содержит недостаточное количество кандидатов. Также в области отказано списку РПР-ПАРНАС из 74 человек так как частью кандидатов не представлены необходимые документы (заявление о согласии баллотироваться, копии документов, подтверждающие сведения об образовании, о принадлежащем несовершеннолетнему ребенку кандидата недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории РФ, о расходах кандидатов по крупным покупкам, превышающим общий доход кандидата и его супруга за три последних года и т.д.). «Российской партии пенсионеров за справедливость» в области отказано в заверении, так как представленный протокол общего собрания Регионального отделения партии не содержит информации о проведении тайного голосования, принятии решения о выдвижении кандидатов в составе областного списка кандидатов, а также отсутствуют итоги голосования по этому решению. Представленный на бумажном носителе областной список кандидатов не соответствует утвержденной Избирательной комиссией Иркутской области форме, общее число кандидатов (8) меньше их минимально требуемого числа (67). Не также документов о предварительном согласовании кандидатов решением Президиума (Бюро Президиума) политической партии. Не представлен также ряд иных документов.

В Забайкальском крае отказ в заверении списков кандидатов в заксобрание получили Трудовая партия и партия «Родина». Трудовой партии было отказано, так как в ее списке было всего 10 территориальных групп, включающих по одному кандидату, тогда как по краевому законодательству групп должно быть не менее 13-ти, в состав каждой группы включается не менее двух кандидатов. О причинах отказа списку партии «Родина» в регионе точных данных нет, и соответствующее постановление на сайте крайизбиркома отсутствует. Однако, насколько известно, причина также в недостаточном числе территориальных групп (хотя общее число кандидатов в списке было 33) . Только со второй попытки 27 июля был заверен в крае список партии «Союз труда». Первоначально 20 июля партии в заверении списка было отказано, 23 июля 2013 года в адрес Избирательной комиссии Забайкальского края поступила жалоба от Председателя РО ВПП «Союз Труда» В.Дрягина, в которой  содержались пояснения о причинах,  повлиявших на несвоевременное предоставление избирательным объединением полного пакета документов.



В Кемеровской области списку Аграрной партии России отказано в заверении из-за представления неполного комплекта документов (каких именно документов не хватает, понять из текста постановления нельзя). Партии социальной защиты отказано в заверении списка, так как на территории Кемеровской области регионального отделения партии не зарегистрировано и выдвижение по этой причине производил Президиум Высшего совета Партии. Однако при этом организация не уведомила своевременно облизбирком о проведении мероприятий, связанных с выдвижением. «Гражданской платформе» отказано в заверении, так как 7 кандидатов не представили сведения, утвержденные Указом Президента РФ от 6 июня 2013 года № 546. В отношении кандидата П.Будникова предоставлена только справка, предусмотренная подпунктом «б» пункта 3.1. статьи 33 Федерального закона «Об основных гарантиях..». Партии Мира и Единства отказано в заверении, так как общее собрание регионального отделения правомочно принимать решения, если в его работе участвуют более половины членов регионального отделения. Однако в протоколе общего собрания от 22 июня 2013 года РО партии указаны сведения об избранных и зарегистрированных делегатах. Так как проведено общее собрание, а не конференция, местные отделения Партии на территории Кемеровской области отсутствуют, то, по мнению избиркома, на собрании не может быть и «избранных делегатов», как это указано в протоколе. В протоколе указана численность членов Партии в Отделении – 39, то есть для принятия решения именно общим собранием необходимо личное присутствие на нем как минимум 20 членов партии. Но в протоколе указаны сведения о личном присутствии только 10 человек. Кроме этого, в нарушение устава Партии на общем собрании 22 июня 2013 года не принята предвыборная программа, не принято решение о ее публикации. В нарушение требований устава Партии, уполномоченный представитель, в том числе по финансовым вопросам, назначен общим собранием, а не политисполкомом РО. Кроме того, высказаны претензии к документам кандидатов, предусмотренных Указом Президента РФ от 6 июня 2013 года № 546

В региональном разрезе меньше всего списков (8) зарегистрировано в Хакасии, больше всего (23) – в Калмыкии. Это рекорд для российских региональных выборов, если не считать выборы Законодательного Собрания Красноярского края 1997 года, где было 25 списков (тогда право выдвигать списки имели не только партии, но и любые общественные объединения). В тоже время эта численность во многом достигнута за счет вышеупомянутой «пакетной» технологии выдвижения списков, что позволило значительно увеличить формальный показатель конкуренции, а по сути привела к сильному засорению электорального пространства. Так, в Чеченской Республике доля «пакетных» списков составила 41% от числа зарегистрированных списков, в Республике Саха (Якутия) – 40%, в Ульяновской области – 39%, в Архангельской и Кемеровской областях – 37%, в Республике Бурятия – 36%, в Забайкальском крае – 35%, в Смоленской области 32%, в Республике Калмыкия – 30%. Без «пакетных» списков число зарегистрированных списков ни в одном регионе не превысило бы 18.

По последним данным в Ульяновской области 5 партий (ДПР, СДПР, Народная партия России, «Союз горожан» и «Родная страна») отозвали свои «пакетные» списки12 (таким образом в бюллетене в регионе осталось два «пакетных» списка – КПСС и «Гражданская позиция»).




Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5   6


База данных защищена авторским правом ©grazit.ru 2019
обратиться к администрации

войти | регистрация
    Главная страница


загрузить материал