Долгосрочного социально-экономического развития



страница14/49
Дата17.10.2016
Размер7.72 Mb.
1   ...   10   11   12   13   14   15   16   17   ...   49

Среди основных приоритетов социальной и экономической политики в сферы туризма на данном этапе выделяются следующие:

- создание основ современной индустрии туристско-рекреационных услуг и повышение ее конкурентоспособности на международном рынке; обеспечение прорыва на новые рынки услуг в сфере туризма на основе успешной модернизации соответствующих секторов экономики и умелого позиционирования в нишах мирового рынка;

- создание туристско-рекреационных кластеров на территориях с уникальными природными ресурсами и ландшафтами, природно-климатическими условиями, что должно внести существенный вклад в региональное развитие Российской Федерации;

- содействие развитию культурно-познавательного туризма, обеспечение комплексного подхода к сохранению культурно-исторического наследия, облика исторических поселений. Использование культурного потенциала страны создаст также предпосылки для формирования положительного образа страны за рубежом;

- стимулирование интереса молодежи к историческому и культурному наследию и культурно-познавательному туризму. Содействие формированию культурных и нравственных ценностей среди молодежи и изучению своей Родины позволит решить задачи гражданского образования и патриотического воспитания молодежи;

- осуществление мер по встраиванию объектов культуры в систему туристической деятельности.

В приморских и горных районах, обладающих высоким природно-рекреационным потенциалом, необходимо сконцентрировать усилия на приоритетном развитии туристической отрасли рекреационных услуг с высоким уровнем менеджмента и сервиса.

На данном этапе развития отрасли туризма необходимо осуществление инвестиций в строительство объектов культурно-туристической инфраструктуры.

Растущий спрос даст импульс развитию современного гостиничного бизнеса, связанного с ним производства товаров и услуг. Кроме того, повысится конкурентоспособность услуг в сфере туризма на внутреннем и внешних рынках, будет реализован потенциал экспорта туристических услуг.

Предстоит усовершенствовать нормативную правовую базу для развития культурно-познавательного туризма, создать условия для расширения сервисной инфраструктуры в историко-культурных зонах городов и других территорий Российской Федерации, оказать содействие развитию сельского туризма.

Также необходимо продолжить обеспечение участия Российской Федерации в международных мероприятиях и организациях в сфере туризма, создание и обеспечение деятельности представительств Российской Федерации по туризму за пределами Российской Федерации.

Основными результатами реализации Государственной программы в отрасли туризма будут являться:

- доведение уровня удовлетворенности граждан Российской Федерации качеством предоставления туристских услуг с 68% в 2012 году до 90% в 2020 году;

- увеличение объема платных услуг, оказанных населению в сфере внутреннего и въездного туризма (включая услуги турфирм, гостиниц и аналогичных средств размещения) с 246 млрд. рублей в 2012 году до 1250,2 млрд. рублей в 2020 году.

Также планируется завершить работу по разграничению прав собственности на объекты культурного наследия, по формированию законодательства в части создания финансового механизма, гарантирующего проведение выставок культурных ценностей, временно ввозимых на территорию Российской Федерации, а также защиту интересов российских музеев при осуществлении ими выставочной деятельности на территории Российской Федерации и за рубежом с использованием передового международного опыта в данной сфере.

Будет разработана концепция развития музейной деятельности в Российской Федерации, в рамках которой будут определены приоритетные направления развития музейной деятельности, предусматривающие, в том числе, расширение практики обмена выставками между музеями Российской Федерации, по работе музеев в вечернее и ночное время, и обеспечена ее реализация.

В прогнозный период предстоит сформировать четкую систему государственного учета и общественного мониторинга культурного наследия и в целом перейти от охраны отдельных объектов к комплексной охране центров исторических городов и поселений.

Особое внимание будет уделено малым городам России с их уникальной культурой и культурным наследием, где, в том числе, кроется и мощный ресурс для развития туристической сферы с ее колоссальными возможностями для малого и среднего бизнеса, для создания десятков тысяч новых рабочих мест. Планируется разработать комплекс мер и мероприятий по развитию культуры в малых и средних городах, в том числе с организацией их общественного обсуждения.

Консервативный сценарий развития сферы культуры предполагает относительно устойчивое развитие отрасли без проведения существенных структурных преобразований. Расходы бюджетной системы на культуру и кинематографию к 2030 году снизятся до 0,6% ВВП (0,7% ВВП в 2012 году). Главной задачей органов государственной власти в этих условиях будет решение текущих проблем в сфере культуры. Не в полной мере будут реализованы мероприятия по сохранению объектов культурного наследия народов Российской Федерации, совершенствованию материально-технической базы учреждений культуры, поддержке нематериальной культуры, гастрольной и выставочной деятельности, что скажется на качестве предоставляемых услуг культуры.

Инновационный сценарий предусматривает увеличение расходов бюджетной системы на культуру и кинематографию до 1,5% ВВП. Кроме того, инновационный сценарий подразумевает существенное привлечение в сферу культуры и туризма финансовых средств из внебюджетных источников, развитие механизмов государственно-частного партнерства, спонсорства, меценатства и других. Благоприятная макроэкономическая ситуация будет способствовать росту доходов населения. В результате значительно возрастет платежеспособный спрос населения на культурные и туристические услуги.

В случае реализации инновационного сценария будет обеспечено формирование необходимого задела для эффективного функционирования отраслей в долгосрочной перспективе.

Важными задачами образования в сфере культуры и искусства должны стать воспитание личности, обучение критически самостоятельно мыслить, формирование внутренней культуры и вкуса человека, его ценностных ориентиров и мировоззрения.

Государство продолжит полноценно обеспечивать адекватное финансирование проектов в сфере культуры, уровень доходов работников культурной сферы, а также создавать правовые условия для расширения государственно-частного партнерства в этой сфере.

Форсированный сценарий развития сферы культуры позволит обеспечить развитие культурной среды в Российской Федерации и творческого потенциала нации, широкий доступ всех социальных слоев к ценностям отечественной и мировой культуры; сохранение культурных ценностей и традиций народов Российской Федерации, материального и нематериального культурного наследия России и использование его в качестве ресурса духовного и экономического развития; воспитание подрастающего поколения в духе гражданственности и патриотизма, приобщение к мировой и отечественной культуре, свободу творчества; поддержание высокого престижа российской культуры за рубежом и расширение международного культурного сотрудничества. Будут внедрены механизмы государственно-частного партнерства в целях сохранения культурного наследия и развития туризма. Предусматривается приведение в удовлетворительное состояние объектов культурного наследия, представляющих уникальную ценность для народов России.

Будет повышена эффективность бюджетных средств, направляемых на оказание услуг государственными и муниципальными учреждениями культуры, а также обеспечено их качество. Расходы бюджетной системы на культуру и кинематографию к 2030 году возрастут до 1,6% ВВП.
4.6. РАЗВИТИЕ ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА И РЫНКА ЖИЛЬЯ
Приоритеты и задачи государственной жилищной политики
Направления государственной жилищной политики в период до 2012 года определены Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" (далее - Указ).

Мероприятия, направленные на их реализацию, предусмотрены в государственной программе "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (далее - Государственная программа), одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2012 г. N 2227-р.

Приоритетными задачами в части обеспечения граждан России доступным жильем в период до 2030 года являются повышение доступности жилья для населения и уровня комфорта жилищного фонда, обеспечение баланса спроса и предложения на рынке жилья.

С целью повышения доступности жилья будут реализовываться различные механизмы содействия населению в решении жилищных вопросов.

Будет продолжена реализация мероприятий по предоставлению материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий граждан, имеющих двух и более детей, государственная поддержка в решении жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, а также семей с тремя и более детьми.

Поддержку получат граждане, объединяющиеся в жилищно-строительные кооперативы для строительства жилья на некоммерческой основе. На безвозмездной основе таким кооперативам будет осуществляться передача земельных участков.

Большое внимание будет уделено формированию сектора арендного жилья, включая некоммерческую аренду, а также строительству муниципального жилья для предоставления его малообеспеченным гражданам на условиях социального найма.

Увеличению предложения на рынке доступного жилья в целом, а также повышению его ценовой доступности будет способствовать реализация дорожной карты по улучшению предпринимательского климата <1>. Данная карта призвана улучшить предпринимательский климат в сфере строительства, в том числе упростить и усовершенствовать административные процедуры на всех стадиях осуществления строительства, начиная от стадии подготовки градостроительной документации и заканчивая вводом в эксплуатацию объектов капитального строительства.

--------------------------------

<1> Распоряжение Правительства Российской Федерации от 16.08.2012 N 1487-р "Об утверждении плана мероприятий ("дорожной карты") "Улучшение предпринимательского климата в сфере строительства".
Кроме того, увеличению объемов строительства жилья экономического класса будут способствовать реализация комплекса мероприятий по предупреждению и пресечению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции хозяйствующих субъектов в сферах жилищного строительства и производства строительных материалов, решение задачи создания новой коммунальной, социальной, дорожной инфраструктуры, а также установление единого порядка взаимодействия участников реализации проектов жилищного строительства.

На росте объема вводов жилья также положительно отразится реализация региональных программ жилищного строительства, поддержка которых будет осуществляться в том числе путем возмещения затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на цели строительства жилья экономкласса, включая обеспечение земельных участков инженерной инфраструктурой, на развитие социальной инфраструктуры для строительства жилья, отвечающего стандартам экономкласса, на обеспечение автомобильными дорогами новых микрорайонов массовой малоэтажной и многоквартирной застройки жильем экономкласса, на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на цели строительства современных предприятий по производству основных энергосберегающих строительных материалов, изделий и конструкций с использованием энергоэффективных технологий.

Продолжатся мероприятия по вовлечению в гражданский оборот находящихся в федеральной собственности земельных участков для жилищного строительства, в том числе строительства жилья экономкласса, включая малоэтажное строительство, а также для строительства предприятий по производству энергосберегающих и экологически безопасных строительных материалов, изделий и конструкций. Будет реализовываться механизм бесплатного предоставления земельных участков под строительство жилья экономического класса, с ограничением при этом продажной цены на такое жилье.

На уровне субъектов Российской Федерации будут создаваться условия для строительства новых и реконструкции существующих современных предприятий по производству основных энергосберегающих строительных материалов, изделий и конструкций с использованием энергоэффективных технологий для строительства жилья экономкласса и объектов социальной инфраструктуры.

Достижению значимых результатов в строительной сфере будет способствовать реализация Стратегии развития промышленности строительных материалов и индустриального домостроения на период до 2020 года.

Кроме того, будут реализовываться мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов.

Будет продолжена работа по обеспечению переселения граждан из аварийного жилья, а также реализован комплекс мер, направленных на решение задач, связанных с ликвидацией аварийного жилищного фонда.

Будет продолжена реализация мероприятий по обеспечению жилыми помещениями граждан Российской Федерации, перед которыми государство имеет обязательства в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе инвалидов, ветеранов боевых действий и семей, имеющих детей инвалидов, вынужденных переселенцев, граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера, и других.

С участием открытого акционерного общества "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" по сценариям, заложенным в Стратегии по развитию ипотечного жилищного кредитования до 2030 года <1>, будет продолжено осуществление поддержки платежеспособного спроса на жилье с помощью ипотечного жилищного кредитования.

--------------------------------



<1> Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.07.2010 N 1201-р.
Перечисленные направления жилищной политики будут способствовать достижению показателей, установленных Указом.
Прогноз объемов ввода жилья
По данным Росстата России, в 2012 году введено 65,2 млн. кв. м жилья, что на 1,1 млн. кв. метра превысило докризисный максимум.

Прогноз вводов жилья разработан в составе трех вариантов: консервативного, инновационного и форсированного, на основе гипотез о развитии экономики, росте благосостояния населения, о реформировании жилищной сферы и об объемах и мерах государственной поддержки отрасли.

По консервативному варианту начавшееся в 2012 году замедление вводов жилья (до 4,7% против 6,6% в 2011 году) продолжится, в результате среднегодовой темп прироста вводов за период 2013 - 2030 годов составит 1%.
Среднегодовые темпы прироста объемов ввода жилья, %

Будет продолжена реализация мероприятий по обеспечению жилыми помещениями граждан Российской Федерации, перед которыми государство имеет обязательства (в том числе инвалидов, ветеранов боевых действий и семей, имеющих детей инвалидов, вынужденных переселенцев и других). Доля объемов ввода жилья непосредственно за счет средств федерального бюджета (без учета косвенных мер государственной поддержки жилищного строительства и поддержки государственных институтов в жилищной сфере) сохранится на уровне 1,4 - 2%. При этом стоимость строительства жилья за счет бюджетных средств в перспективе не будет превышать среднюю стоимость по экономике (в 2012 году превышение составило 11 процентов).

Кроме того, предполагается участие государства в реализации ипотечных программ для отдельных категорий граждан (врачи, молодые ученые, молодые семьи), развитие накопительной ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и другие меры.

Еще в середине 2011 года рынок ипотечного жилищного кредитования достиг докризисных (2008 год) показателей, в том числе по количеству и объемам выдачи ипотечных кредитов.

Вместе с тем ресурс для ускоренного роста ипотечного рынка, сформировавшийся в процессе восстановления российской экономики после мирового кризиса 2008 года, по всей видимости, исчерпан. В ближайшие годы не прогнозируется резких колебаний рынка, которые наблюдались в 2009 - 2010 гг., таких как резкое падение в 2009 году (четырехкратное сокращение объемов предоставленных кредитов, троекратный рост просроченной задолженности и рост средневзвешенной процентной ставки с 12,9 до 14,6% по рублевым кредитам) и последующий активный рост.

В качестве стимулирующего фактора, который может оказать влияние на развитие рынка ипотечного кредитования в дальнейшие годы, можно рассматривать утверждение Государственной программы, в соответствии с которой количество выданных ипотечных жилищных кредитов должно вырасти с 650 тысяч кредитов в 2012 году до 868 тысяч в 2020 году.

Другими стимулирующими факторами будут являться повышение уровня располагаемых денежных доходов населения, снижение инфляции, снижение процентной ставки по ипотечным кредитам, рост среднего размера кредита, рост объемов жилищного строительства и другие. Немаловажно участие государства в реализации ипотечных программ для отдельных категорий граждан - врачей, молодых ученых, молодых семей; предоставление возможности направлять средства материнского капитала на погашение ипотечного кредита и процентов по нему до достижения ребенком возраста трех лет; реализация накопительной ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих. Существенную роль в развитии рынка ипотечного кредитования играет Программа инвестиций Внешэкономбанка в проекты строительства доступного жилья и ипотеку.
Ипотечные кредиты, % ВВП

МВФ, ОЭСР, ЦБ РФ, Росстат


Элементы структуры строительства жилья, %


┌────────────────────────────────────────────┬────────┬───────────────────┐

│ │2012 г. │ 2030 г. │

│ │ ├──────┬─────┬──────┤

│ │ │ 1 │ 2 │ 3 │

│ │ │ вар. │вар. │ вар. │

├────────────────────────────────────────────┼────────┼──────┴─────┴──────┤

│Темп роста объемов ввода жилья, 2012 = 100 │ 100 │ 120 169 220 │

│ │ │ │


│Строительство жилья - всего │ 100 │ 100 100 100 │

│ │ │ │


│ в том числе: │ │ │

│ │ │ │


│ Индивидуальное жилищное строительство, │ 43,2 │ 44 43 38 │

│ осуществляемое населением за счет │ │ │

│ собственных и заемных средств │ │ │

│ │ │ │


│ Жилые дома, построенные по ипотечному │ 1,0 │ 4 5 9 │

│ кредитованию │ │ │

│ │ │ │

│ Жилые дома, построенные за счет средств │ 4,2 │ 7 6 6 │



│ федерального и региональных бюджетов РФ │ │ │

└────────────────────────────────────────────┴────────┴───────────────────┘


В то же время темпы развития рынка ипотечного жилищного кредитования сдерживаются в первую очередь фактором ограниченного доступа кредитных организаций к инструментам долгосрочного финансирования, что оказывает негативное влияние на динамику процентных ставок по ипотечным кредитам (рост процентных ставок по ипотечным кредитам начался в апреле 2012 года).

При этом в России сложился низкий уровень задолженности населения по ипотечным кредитам, по сравнению с другими странами. По консервативному варианту ожидается рост жилищных кредитов с 2% ВВП в 2011 году до 34% к 2030 году, что близко современному уровню Венгрии и Италии. В структуре жилищного строительства доля жилья за счет средств ипотечного кредитования возрастет с 1% в 2012 году до 4% к 2030 году. Среднегодовой темп прироста вводов жилых домов, построенных по ипотечному кредитованию, за период 2013 - 2030 гг. составит 9 - 10%. При этом количество выданных ипотечных кредитов к 2020 году может возрасти до 845 тысяч (по данным Банка России в 2012 году - 689 тысяч), что ниже значений, заложенных в государственной программе "Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ". К 2030 году количество ипотечных кредитов может составить 1100 - 1200 тысяч.

Развитие ипотеки во многом определяется перспективами снижения процентных ставок по жилищным кредитам и стоимости жилья. В 2012 году средневзвешенная ставка по ипотечным жилищным кредитам, выданным с начала года, составила 12,3%, что на 7,2 п. п. выше уровня среднегодовой инфляции. В соответствии с параметрами Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" (далее - Указ) превышение среднего уровня процентной ставки по рублевым ипотечным кредитам над индексом потребительских цен до 2018 года должно сократиться до 2,2 п. п. (в соответствии с параметрами прогноза средний уровень инфляции за 2013 - 2018 годы по консервативному варианту составит 5,4 процента, к 2030 году инфляция замедлится до 2,5 - 2,3% в год).

Хотя в 2013 - 2015 гг. вероятна стабилизация рынка ипотечного жилищного кредитования с незначительным годовым темпом прироста показателей, в последующие годы ожидается опережающий рост показателей указанного рынка над ростом рынка кредитования населения в целом. При планируемых мерах государственной поддержки ипотеки доля ипотечного кредитования, направляемого на первичный рынок жилья, может повысится с 14 до 30% в 2030 году по консервативному сценарию, до 35 - 40% по инновационному и до 50% по форсированному сценарию.

В 2010 - 2012 годах в структуре строительства жилья доля строительства, осуществляемого населением за счет собственных и заемных средств, составляла в среднем 43%. Индивидуальное жилищное строительство в прогнозируемый период будет расти в меру роста расходов населения: доля расходов на строительство жилья будет сохраняться на уровне 2 - 3% от общего объема расходов. При этом стоимости строительства 1 квадратного метра жилья населением будет ниже средней стоимости строительства жилья. Доля индивидуального жилищного строительства будет сохраняться на уровне 45 - 44%. Строительство многоквартирного жилья, возводимого компаниями-застройщиками, будет расти медленнее, в результате его доля сократится (с 50% до 45% к концу периода).

При консервативном варианте объем вводов жилья к 2020 году увеличится до 70 - 71 млн. кв. метров в год, к 2030 году - до 77 - 80 млн. кв. метров в год, что ниже показателей, заложенных в Госпрограмме (92 млн. кв. метров в год к 2020 году). Объем вводов к 2030 году возрастет на 20%, при этом количество вводимых квартир увеличится в меньшей степени за счет роста площади средней построенной квартиры.

Объем вводов жилья в расчете на человека составит к 2030 году 0,5 - 0,6 кв. метров (в 2012 году - 0,46 кв. метров). Обеспеченность жилой площадью на человека возрастет с 23 кв. метров до 25 кв. метров, при этом в Госпрограмме предполагается достижения такого уровня обеспеченности уже в среднесрочной перспективе.
Суммарный объем жилищного фонда с учетом выбытия жилья

Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем

на одного жителя, кв. м

Объем жилищного фонда с учетом выбытия жилья рассчитывался на основе значений объема жилищного фонда в 2011 году с ежегодным приростом в количестве, равном прогнозному значению жилищного строительства в соответствующем году по трем сценариям. Принималось, что ежегодное выбытие жилищного фонда соответствует объему ввода жилья, введенного пятьюдесятью годами ранее - в промежуток с 1962 по 1980 год. <1>

--------------------------------

<1> Капитальное строительство в СССР: стат. сб./Гос. ком. СССР по статистике, Инф.-изд. центр. - М.: Финансы и статистика, 1988. - 246 с.;

Капитальное строительство в СССР: стат. сб./Центр. стат. упр. при СМ СССР. - М.: Статистика, 1974. - 255 с.


В отличие от консервативного инновационный вариант направлен на достижение заданных Приоритетным национальным проектом и ФЦП "Жилище" параметров и сопоставим с параметрами Государственной программы.

При инновационном варианте среднегодовой темп прироста вводов жилья за 2013 - 2030 гг. составит 3%. Годовой объем вводов жилья составит в 2020 году - 80 - 82 млн. кв. метров, к 2030 году - 110 млн. кв. метров. Целевые индикаторы Госпрограммы по объемам вводов будут достигаться со сдвижкой во времени до 3 лет.




Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   10   11   12   13   14   15   16   17   ...   49


База данных защищена авторским правом ©grazit.ru 2019
обратиться к администрации

войти | регистрация
    Главная страница


загрузить материал