Долгосрочного социально-экономического развития



страница20/49
Дата17.10.2016
Размер7.72 Mb.
1   ...   16   17   18   19   20   21   22   23   ...   49

Из них в 2020 году на долю федерального бюджета придется порядка 800 млрд. рублей, 1900 млрд. рублей - на долю внебюджетных источников финансирования.

В 2030 году за счет федерального бюджета будет выделено 1,7 трлн. рублей, внебюджетные источники составят 4,3 трлн. рублей.

2 вариант (инновационный сценарий) - характеризуется интенсивным развитием транспортной системы и преодолением основных "узких мест" к 2020 году в сочетании с запуском новых высокотехнологичных транспортных проектов. Увеличение протяженности и повышение технических характеристик транспортной сети, обновление парков транспортных средств и совершенствование технологий станут мощным стимулом дальнейшего экономического и социального развития страны. В период реализации государственной программы "Развитие транспортной системы" до 2020 года будет обеспечено сбалансированное развитие транспортной системы страны и удовлетворен возрастающий спрос на транспортные услуги.

Ожидается, что в 2020 году объем инвестиций составит 3,9 - 4 трлн. рублей, тогда как к 2030 году в случае реализации всех ключевых транспортных проектов их уровень может достичь 8,7 трлн. рублей.

Приоритетное развитие получат виды транспорта, в наибольшей мере соответствующие изменяющимся потребностям общества, - воздушный, автомобильный и железнодорожный.

3 вариант (форсированный сценарий) - характеризуется опережающим развитием транспортной инфраструктуры уже до 2020 года. В данном варианте реализация крупных инфраструктурных проектов возможна уже в краткосрочной и среднесрочной перспективе.

Ожидается, что в 2020 году объем инвестиций составит 7,2 трлн. рублей, с достижением в 2030 году уровня 15 трлн. рублей.


Общие показатели транспортного комплекса
В случае развития экономики по варианту 1 объем коммерческих перевозок всеми видами транспорта (без трубопроводного) составит в 2020 году 4,7 млрд. т (125,5% к уровню 2011 года), а к 2030 году достигнет уровня 5,9 млрд. т (157,5% к 2011 году); коммерческий грузооборот в 2020 году будет равен 3028 млрд. т-км, в 2030 году - 3773,4 млрд. т-км (127 и 158,2% к уровню 2011 года, соответственно). Среднегодовые темпы роста объемов перевозок за период 2011 - 2030 гг. составят 2,5 процента.

Грузооборот российских морских портов в 2030 году составит порядка 1 млрд. т (рост практически в 2 раза к уровню 2011 года).

Объем пассажирооборота в 2020 году составит 627,5 млрд. пасс.-км, а к 2030 году будет равен 820,3 млрд. пасс.-км (124,8% и 163,1% к 2011 году, соответственно).

В варианте 2 объем коммерческих перевозок всеми видами транспорта (без трубопроводного) составит в 2020 году 5,1 млрд. т (136,1% к уровню 2011 года), а к 2030 году достигнет уровня 7 млрд. т (186,7% к 2011 году); коммерческий грузооборот в 2020 году будет равен 3243 млрд. т-км, в 2030 году - 4326 млрд. т-км (136% и 181,4% к уровню 2011 года, соответственно). Среднегодовые темпы роста объемов перевозок за период 2011 - 2030 гг. будут составлять 3,4 процента.

Согласно Стратегии развития морской портовой инфраструктуры России до 2030 года, одобренной на совещании Морской коллегии при Правительстве Российской Федерации 28 сентября 2012 г. в г. Владивостоке, суммарный объем перевалки грузов в морских портах России за период с 2012 по 2030 год должен составить порядка 1,3 млрд. тонн, что также соответствует Транспортной стратегии Российской Федерации до 2030 года.

Соответствующее увеличение портовых мощностей - до 1,7 млрд. т - будет сопровождаться формированием принципиально новой схемы отбора инвестиционных проектов и выведением услуг участников портовой деятельности на качественно иной уровень.

Объем пассажирооборота в 2020 году составит 664,2 млрд. пасс.-км, а к 2030 году будет равен 964,8 млрд. пасс.-км (132, и 191,8% к 2011 году, соответственно).

Модернизация транспортной системы при благоприятных условиях в экономике России, включая развитие скоростных и высокоскоростных магистралей, региональной и местной авиации, позволит обеспечить качественно иной уровень мобильности населения. Транспортная подвижность населения с учетом использования личного легкового автотранспорта увеличится к 2030 году по сравнению с 2011 годом более чем в 2 раза.

В целях снятия инфраструктурных ограничений развития экономики прогнозируется переход транспортной инфраструктуры от этапа поддержания и частичной модернизации отрасли к ее развитию на основе инновационного и технологического прорыва.
Основные показатели коммерческих

грузоперевозок и пассажирооборота по видам транспорта

(без трубопроводного)
┌─────────────────────────┬────┬─────────┬──────────┬──────────┬──────────┐

│ Виды транспорта │2011│ 2020 г. │ 2030 г. │2020/2011 │2030/2011 │

│ │ │ прогноз │ прогноз │ г., % │ г., % │

│ │ ├────┬────┼─────┬────┼────┬─────┼────┬─────┤

│ │ │ 1 │ 2 │ 1 │ 2 │ 1 │ 2 │ 1 │ 2 │

│ │ │вар.│вар.│вар. │вар.│вар.│вар. │вар.│вар. │

├─────────────────────────┼────┴────┴────┴─────┴────┴────┴─────┴────┴─────┤

│Объем коммерческих │ │

│перевозок грузов - │3746 4755 5125 6009 7016 127 137 160 187 │

│всего, млн. тонн │ │

│ в том числе: │ │

│железнодорожный общего │1242 1504 1608 1793 2042 121 129 144 164 │

│пользования │ │

│железнодорожный не │689 834 892 997 1137 121 129 145 165 │

│общего пользования │ │

│автомобильный │1654 2221 2429 2980 3580 134 147 180 216 │

│внутренний водный │126 148 152 176 183 117 121 140 145 │

│морской │ 34 43 47 60 72 126 138 176 212 │

│воздушный │ 1 1 1 2 2 143 153 213 249 │

│ │ │


│Коммерческий грузооборот │2385 3036 3243 3784 4326 127 136 159 181 │

│- всего, млрд. т-км │ │

│ в том числе: │ │

│железнодорожный общего │2128 2688 2874 3314 3774 126 135 156 177 │

│пользования │ │

│железнодорожный не │ 9 11 12 14 16 127 135 165 187 │

│общего пользования │ │

│автомобильный │107 165 181 246 296 154 169 230 277 │

│внутренний водный │ 59 91 92 123 137 154 156 208 232 │

│морской │ 77 72 79 74 89 94 102 96 115 │

│воздушный │ 5 7 8 11 13 148 156 228 264 │

│ │ │


│Пассажирооборот │503 627 664 820 965 125 132 163 192 │

│транспорта общего │ │

│пользования - всего, │ │

│млрд. пасс.-км │ │

│ в том числе: │ │

│железнодорожного │140 152 160 163 203 109 114 117 145 │

│автобусного │139 147 157 181 206 106 113 130 148 │

│городского │ 57 62 64 66 74 109 114 117 131 │

│электрического │ │

│внутреннего водного │ 1 1 1 1 1 88 100 96 113 │

│воздушного │167 266 283 409 481 160 169 245 288 │

└─────────────────────────┴───────────────────────────────────────────────┘


Ключевые мероприятия по видам транспорта до 2030 года
Железнодорожный магистральный транспорт
В части развития грузовых перевозок ключевыми мероприятиями по инновационному сценарию можно считать следующие инвестиционные проекты:

1) Развитие и обновление БАМа в направлении Ванино-Совгаванского транспортного узла будет способствовать снятию инфраструктурных ограничений на сети железных дорог Сибири и Дальнего Востока, позволит обеспечить освоение перспективных объемов перевозок на подходах к портам. Необходимый объем инвестиций оценивается для развития указанного участка оценивается в размере 130 - 300 млрд. рублей, предполагаемая поддержка со стороны федерального бюджета до 2016 года - около 180 - 200 млрд. рублей в зависимости от варианта развития экономики.

Полноценное обновление БАМа станет возможным после 2020 года. Мероприятия по развитию магистрали позволят увеличить скорость доставки транзитных контейнеров и по Транссибирской железнодорожной магистрали за счет перераспределения грузопотоков.

2) Интеграция в мировое транспортное пространство и реализация транзитного потенциала страны. В рамках данного направления планируется создание конкурентоспособных на мировом уровне транспортных коридоров на базе технически и технологически интегрированной транспортно-логистической инфраструктуры, а также систем координации бизнес-процессов в цепях поставок на основе интеллектуальных транспортных систем.

Предполагается модернизация и строительство новой инфраструктуры на основе Транссибирской железнодорожной магистрали, являющейся ключевым звеном системы российских железных дорог в обеспечении транспортных связей между Европой и Азией. Одной из ключевых задач для развития Транссиба является развитие контейнерных перевозок и перераспределение перевозки грузов 1 класса (руда, уголь) на БАМ. Реализация данного сценария позволит значительно ускорить товародвижения между Россией, Европой и странами СНГ, обеспечит транзит грузов по перспективному маршруту Европа - Азия. Реализация мероприятия позволит увеличить объемы перевозок к 2020 году до 54,2 млн. т (рост почти в 4 раза к уровню 2011 года).

3) Повышение пропускной способности и скоростных параметров транспортной инфраструктуры, в том числе за счет развития высокоскоростных магистралей и создания полигонов с преимущественно пассажирским и грузовым движением.

В рамках инновационного сценария за период 2013 - 2030 гг. прогнозируется строительство новых железнодорожных линий протяженностью 20 тыс. км, в том числе для организации скоростного и высокоскоростного пассажирского движения.

В случае развития экономики по консервативному сценарию реализацию мероприятий по повышению транзитного потенциала предполагается осуществлять после 2030 года.

Объем инвестиций на развитие БАМа также значительно сократится, реализация проекта будет осуществляться в основном за счет средств ОАО "РЖД", что не позволит достигнуть запланированного объема перевозок.

В случае реализации форсированного сценария указанные мероприятия начнут осуществляться в более ранние сроки, кроме того, предполагается реализация мероприятий по развитию Московского и Санкт-Петербургского транспортных узлов и ряд других проектов.

В части развития пассажирских перевозок ключевыми мероприятиями в инновационном сценарии можно считать следующие инвестиционные проекты:

1) Развитие скоростных и высокоскоростных магистралей в целях повышения качества жизни населения в стране, повышения мобильности населения, увеличения радиуса социально-экономической активности вокруг городов, повышения транспортной доступности экономических центров, создания условий для развития высокотехнологичных производств, высвобождения существующей железнодорожной инфраструктуры для грузовых перевозок.

В рамках этого направления предполагается реализация проектов создания высокоскоростной железнодорожной магистрали на направлении Москва - Санкт-Петербург (ВСЖМ-1) и высокоскоростной магистрали на направлении Москва - Нижний Новгород - Чебоксары - Казань - Екатеринбург (с дальнейшим развитием высокоскоростного сообщения на Пермь, Уфу, Челябинск) (ВСМ-2).
Врезка 5. Высокоскоростной железнодорожный транспорт (ВСМ)

Высокоскоростное железнодорожное пассажирское сообщение обеспечивает скорость движения более 250 км в час по специальным выделенным железнодорожным путям. Международный опыт свидетельствует о значительном долгосрочном влиянии ВСМ на социально-экономическое развитие стран.

Обеспечивая минимальное время поездки с соответствующим сервисом, высокоскоростные магистрали становятся привлекательными для перехода на них значительной части дальних и межрегиональных перевозок. Высокоскоростное сообщение формирует у населения качественно новое восприятие доступности территории региона и страны в целом. Исследования пассажиропотоков в других странах (Франция, Испания, Германия, Китай) показывают, что строительство ВСМ стимулирует спрос на авиаперевозки и формирует новый уровень региональной мобильности местного населения и туристов, приводит к повышению уровня жизни и комплексному развитию регионов.

Строительство ВСМ приводит к высвобождению существующей железнодорожной инфраструктуры для пригородного сообщения и для грузовых перевозок, что снижает остроту потребности в расширении существующей железнодорожной инфраструктуры, включая строительство вторых и третьих путей, мостовых переходов и другие мероприятия. Развитие регулярных маршрутных перевозок контейнерных грузов, уменьшение себестоимости услуги обеспечивает реализацию транзитного потенциала территории и рост услуг транспорта (например, развитие ВСМ на восток будет способствовать разгрузке Транссибирской магистрали и развитию рынка железнодорожных контейнерных перевозок между Азиатско-Тихоокеанским регионом и Европой). Снятие инфраструктурных ограничений будет способствовать росту промышленного производства и развитию других отраслей экономики.

При строительстве и эксплуатации ВСМ осваивается и применяется международный опыт работы новых строительных технологий, производства строительной техники и подвижного состава. ВСМ как любой крупный проект приводит к созданию новых рабочих мест на этапе строительства и на этапе эксплуатации.

В России для ВСМ рассматриваются 3 основных транспортных коридора Центр - Северо-Запад, Центр - Юг, Центр - Восток. Обсуждается ряд проектов, среди которых могут быть перечислены:

- Москва - Нижний Новгород - Казань - Екатеринбург (ВСМ 2), протяженностью 1615 км, скорость до 400 км/ч;

- Казань - Самара, протяженностью 560 км, скорость до 300 км/ч;

- Омск - Новосибирск, протяженностью 630 км, скорость до 300 км/ч;

- Новосибирск - Красноярск, протяженностью 700 км, скорость до 300 км/ч;

- Москва - Санкт-Петербург (ВСЖМ 1) протяженностью 659 км, скорость до 400 км/ч;

- Москва - Воронеж - Ростов - Адлер, протяженностью 1740 км, скорость до 300 км/ч.

Реализация проектов ВСМ предполагает подготовку проектной документации, подготовку территории строительства, строительство и эксплуатацию ВСМ.

В соответствии с международным опытом проекты ВСМ осуществляются с участием государства. В России возможны механизмы предоставления прямых субсидий из федерального бюджета, предоставление заемных денежных средств на возвратной основе из средств Фонда Национального Благосостояния Российской Федерации, Пенсионного Фонда Российской Федерации, средств институтов развития и другие механизмы.

Учитывая масштабность ВСМ для развития транспорта и социально-экономического развития в целом, принятие решений о реализации тех или иных проектов потребует актуализации Транспортной стратегии, Стратегии развития железнодорожного транспорта до 2030 года и других долгосрочных документов с учетом последствий создания высокоскоростных магистралей.

Проектом ВСЖМ-1 предусмотрено строительство высокоскоростной железнодорожной магистрали протяженностью 659 км (время в пути 2 ч. 30 мин. с учетом максимальной скорости движения на отдельных участках до 350 км/час) при стоимости строительства ВСЖМ-1 в размере 1260 млрд. рублей (капитальные затраты в ценах соответствующих лет). Срок начала реализации проекта - 2018 год. Пассажирооборот на данном направлении прогнозируется от 5 млрд. пасс.-км в 2018 году до 9,5 млрд. пасс.-км в 2030 году.

Стоимость первого этапа проекта ВСМ-2 протяженностью 779 км Москва - Нижний Новгород - Чебоксары - Казань оценивается в размере более 790 млрд. рублей в ценах соответствующих лет, планируемое время поездки по маршруту Москва - Казань сократится с 11 ч. 30 мин. до 3 ч. 30 мин. с учетом максимальной скорости движения на отдельных участках до 400 км/час. Начало реализации первого этапа проекта по строительству ВСМ-2 - 2013 - 2014 год.

Стоимость второго этапа проекта ВСМ-2 протяженностью 836 км Казань - Екатеринбург оценивается в размере более 870 млрд. рублей в ценах соответствующих лет, время поездки по маршруту Казань - Екатеринбург сократится с 13 ч. 25 мин. до 3 ч. 50 мин., Москва - Екатеринбург с 25 ч. до 7 ч. 30 минут. Начало реализации второго этапа - 2018 год.

В результате реализации проектов по развитию скоростных и высокоскоростных магистралей общая их протяженность к 2030 году составит более 11,5 тыс. км, пассажиропоток скоростными и высокоскоростными поездами - более 40 млн. чел./год. Необходимый объем инвестиций в инфраструктуру для организации скоростного и высокоскоростного пассажирского движения в сети ОАО "РЖД" оценивается в размере около 6 трлн. рублей.

В консервативном сценарии реализация указанных проектов до 2030 года не планируется. Кроме того, снижение государственной поддержки перевозок в дальнем следовании, а также пригородных пассажирских компаний может привести к стагнации перевозок пассажиров железнодорожным транспортом.

2) Подготовка транспортной системы к Чемпионату мира по футболу в России в 2018 году. Планируемое усиление ныне действующих линий будет способствовать росту качества транспортного обслуживания на железнодорожном транспорте после 2018 года.
Воздушный транспорт
В части развития грузовых перевозок необходимо отметить, что рост их объемов в значительной степени будет определяться макроэкономическими параметрами социально-экономического развития.

В части развития пассажирских перевозок по варианту 2 до 2030 года можно выделить следующие ключевые мероприятия:

1) Развитие региональной и местной авиации. Меры Правительства Российской Федерации по развитию местных и региональных перевозок и рост спроса населения на услуги по перевозке в международном сообщении (в результате роста реальных располагаемых доходов населения) позволяют прогнозировать стабильный рост пассажирооборота в период до 2030 года.

2) Дальнейшее развитие Московского авиационного узла (МАУ), позволяющее реализовать транзитный потенциал Российской Федерации и создать благоприятные условия для успешной конкуренции аэропортов Российской Федерации с аэропортами европейских государств. Проектом предполагается перераспределить пассажиропотоки с 2019 - 2020 гг. на аэропорты в радиусе 200 км от Москвы в связи с ограниченной пропускной способностью московской воздушной зоны. Аэропорты-спутники обеспечат обслуживание прогнозируемого увеличения пассажиропотока аэропортов Московского авиационного узла и, кроме того, позволят разгрузить их от транзитных пассажиров. Соединенные с центром Москвы скоростным транспортом, аэропорты-спутники позволят обеспечить дальнейший рост пассажиропотока.

В случае реализации всех инвестиционных проектов к 2030 году количество аэродромов гражданской авиации будет составлять порядка 500. Будет реконструировано порядка 170 взлетно-посадочных полос.

3) Развитие аэропортовой инфраструктуры в рамках подготовки к Чемпионату мира по футболу в России в 2018 году. На данные цели предусматривается дополнительно порядка 100 млрд. рублей.


Автомобильный и городской электрический транспорт и дорожное хозяйство
Рост грузовых перевозок автомобильным транспортом обусловлен развитием розничной торговли и строительства. Более высокие темпы роста грузооборота обусловлены повышением конкурентоспособности автомобильного транспорта на расстояние до 2000 км.

В части развития пассажирских перевозок (автобусные перевозки и перевозки городским электротранспортом) по варианту 2 необходимо отметить следующие мероприятия:

1) Развитие метрополитена в городах России, а также обновление парка городского пассажирского транспорта. Реализация мероприятий будет способствовать росту качества транспортного обслуживания пассажиров и ограничению автомобилизации.

2) Мероприятия по проведению Чемпионата мира по футболу в России в 2018 году. Ожидается, что по итогам 2018 года общий прирост объемов перевозок пассажиров городским электрическим и автобусным транспортом составит около 7% и 4%, соответственно.

3) Дополнительное финансирование автомобильных дорог призвано обеспечить удвоение ввода дорог до 2020 года.

В соответствии с вариантом 2 к 2030 году будет построено и реконструировано порядка 221,3 тыс. км автомобильных дорог общего пользования. Значительное развитие за счет строительства и реконструкции получит сеть автомобильных дорог общего пользования в регионах центральной и южной части европейской территории Российской Федерации, где объемы перевозочной работы автомобильным транспортом существенно превышают пропускную способность дорожной сети, а также в регионах Сибирского и Дальневосточного федеральных округов в целях развития отраслей, связанных в первую очередь с добычей и переработкой природных ресурсов, реализацией транзитного потенциала транспортной системы, активизацией освоения территорий перспективного развития.

По варианту 1 в связи с недостаточным финансированием в инфраструктуру темпы роста объемов перевозок и пассажирооборота будут несколько ниже.
Объемы финансирования строительства и ввода

автомобильных дорог (при условии финансирования отрасли

по второму варианту)
┌─────────────────────────────────────────┬───────┬───────┬───────┬───────┐

│ │ 2012 │ 2015 │ 2018 │ 2020 │

│ │ г. │ г. │ г. │ г. │

├─────────────────────────────────────────┼───────┴───────┴───────┴───────┤

│Финансирование, млрд. руб. │ 321 1015 1174 1379 │

│Федеральные дороги и региональные дороги │ 241 283 407 546 │

│с федеральным софинансированием │ │

│ дополнительное финансирование за счет│ 392 300 300 │

│ федерального бюджета │ │

│ региональные дороги │ 80 340 467 533 │

│Дорожное строительство, км │ 1927 3601 4866 5420 │

│ федеральные дороги │ 355 1284 1803 1860 │

│ региональные дороги │ 1572 2318 3063 3560 │

└─────────────────────────────────────────┴───────────────────────────────┘


Примечания:

1. Объемы строительства и реконструкции региональных автомобильных дорог на 2012 год приняты по данным администраций субъектов Российской Федерации, а также предложений по ФЦП "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2018 года".

2. Объемы финансирования строительства и реконструкции региональных дорог в 2012 году приведены по данным администраций субъектов Российской Федерации без учета Москвы и Санкт-Петербурга, в которых автомобильные дороги отнесены к объектам городского благоустройства и не учитываются в сведениях государственного статистического наблюдения по вводу дорог в эксплуатацию.
Внутренний водный транспорт
Ключевым фактором развития пассажирских перевозок внутренним водным транспортом является поддержание гарантированных глубин внутренних водных путей, ограничивающих пропускную способность единой глубоководной системы европейской части России и обновление флота.

С целью решения указанной проблемы предусматривается строительство новых объектов инфраструктуры, обеспечивающих снятие ограничений пропускной способности на участках внутренних водных путей, увеличение протяженности водных путей с гарантированными габаритами судовых ходов, а также принятие мер по обновлению флота.

В случае успешной реализации плана по обновлению речного флота к 2020 году по варианту 2 удастся остановить отрицательную динамику пассажирских перевозок данным видом транспорта, а после 2020 года перейти к стабильному росту.

В целях формирования единого транспортного пространства России на базе сбалансированного опережающего развития эффективной транспортной инфраструктуры планируется до 2018 года осуществить переход на полное финансирование за счет средств федерального бюджета содержания внутренних водных путей по нормативам, утвержденным Правительством Российской Федерации, а также создание инфраструктурных условий перераспределения грузопотоков с наземного на внутренний водный транспорт.

Планируется, что доля протяженности внутренних водных путей с ограничениями пропускной способности сократится с 45,6% в 2011 году (согласно Стратегии) уже к середине 2020-х годов до 0%, что скажется на увеличении перевалки грузов речным транспортом (более чем в 2 раза к 2011 году) и достигнет в 2030 году значения порядка 440 млн. т в год.

Вариант 1 предполагает более низкие темпы роста в связи с недофинансированием отрасли.


Морской транспорт
В части развития грузовых перевозок ключевыми мероприятиями по варианту 2 являются следующие проекты:

1) Реализация мер государственной поддержки судостроения и судоходства в рамках принятия Федерального закона от 07.11.2011 N 305-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией мер государственной поддержки судостроения и судоходства", строительство новых судов и регистрация судов в Российском международном реестре судов.




Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   16   17   18   19   20   21   22   23   ...   49


База данных защищена авторским правом ©grazit.ru 2019
обратиться к администрации

войти | регистрация
    Главная страница


загрузить материал