Долгосрочного социально-экономического развития



страница33/49
Дата17.10.2016
Размер7.72 Mb.
1   ...   29   30   31   32   33   34   35   36   ...   49

- повышаться роль частных управляющих в управлении пенсионными накоплениями;

- стимулироваться развитие инвестиционного и неинвестиционного страхования жизни;

- обеспечено создание условий для развития системы проектного финансирования.

Для повышения социальной полезности финансового рынка будут созданы оптимальные условия для развития индивидуальных инвестиционных счетов граждан, внедрен институт инвестиционного консультанта.

В целях создания системы защиты прав потребителей финансовых услуг будет:

- введен институт финансового омбудсмена;

- осуществлено максимально возможное распространение норм законодательства о защите прав потребителей на сферу финансовых услуг;

- сформированы механизмы применения процедур медиации при разрешении споров в сфере финансовых услуг с участием физических лиц;

- стандартизированы договоры типовых финансовых услуг для упрощения работы по защите прав потребителей и повышения прозрачности финансовых услуг для населения.


Повышение глобальной конкурентоспособности российской финансовой системы, формирование международного финансового центра

В целях повышения глобальной конкурентоспособности российской финансовой системы планируется реализация комплекса институциональных преобразований, предусматривающего:

- создание правовых и организационных условий для расширения круга участников и финансовых инструментов;

- обеспечение должной информационной прозрачности финансового рынка и их участников, в том числе в части раскрытия бенефициарных собственников;

- совершенствование корпоративного законодательства, направленное на повышение эффективности защиты прав собственности;

- расширение круга обращающихся ценных бумаг;

- снятия правовых и налоговых барьеров, препятствующих использованию российских площадок для осуществления финансовых сделок российскими и иностранными компаниями;

- снятие ограничений на проведение по российскому праву сделок и форм договора, имеющих широкое распространение в юрисдикциях мировых финансовых центров.

В целях повышения устойчивости финансового рынка в рамках развития системы пруденциального надзора будет обеспечено:

- создание системы немедленного реагирования на риски финансового кризиса;

- реализация комплекса мер по повышению достаточности капитала банковских и небанковских финансовых организаций;

- внедрение "дорожной карты" по внедрению стандартов Базель-2 и элементов Базель-3 до 2020 года.

Также до 2015 года будут реализованы решения "Группы 20", Совета по финансовой стабильности и других международных институтов по совершенствованию системы регулирования финансовых рынков.
Совершенствование системы государственного регулирования и надзора на финансовом рынке

В целях совершенствования системы государственного регулирования и надзора на финансовом рынке на период до 2020 года будут реализованы следующие приоритетные направления:

- унификация регулирования и надзора на различных секторах финансового рынка в соответствии с самыми передовыми мировыми стандартами;

- создание мегарегулятора - независимого специализированного органа, действующего как лицо публичного права и совмещающего функции регулирования и надзора на всех секторах финансового рынка;

- решение проблемы финансирования этого органа, в том числе за счет специального сбора с финансовых организаций;

- создание Совета по финансовой стабильности как межведомственного органа, ответственного за контроль над системными рисками финансового сектора;

- создание системы электронного документооборота между надзорными органами и поднадзорными институтами;

- повышение роли саморегулируемых организаций в процедурах надзора на финансовом рынке.


ИНТЕГРАЦИЯ НА ПОСТСОВЕТСКОМ ПРОСТРАНСТВЕ - ФОРМИРОВАНИЕ

ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОЮЗА


Безусловным приоритетом институциональных преобразований во внешнеэкономической сфере Российской Федерации на период до 2030 года является обеспечение эффективной интеграции страны на постсоветском пространстве, создание к 2015 году - Евразийского экономического союза, а к 2030 году - Евразийского союза.

Решение указанных задач предполагает реализацию первоочередных мер, направленных на углубление интеграционных процессов на территории стран Таможенного союза и Единого экономического пространства:

- проведение согласованной макроэкономической, валютной, бюджетной и конкурентной политики, создание евразийских сетей в сфере энергетики, транспорта и телекоммуникаций (после 2015 года);

- построение единого механизма технического регулирования трех стран (Белоруссии, России и Казахстана) и обеспечение перехода на единые современные технические регламенты (2013 - 2018 годы);

- реализацию пакета соглашений по формированию Единого экономического пространства и развитие наднационального регулирования для повышения роли Таможенного союза и Единого экономического пространства на международной арене;

- проведение единой экономической, промышленной и сельскохозяйственной политик (после 2015 года).

Дальнейший вектор интеграционных процессов в формате Таможенного союза и Единого экономического пространства определен в Декларации о Евразийской экономической интеграции от 18 ноября 2011 года и предусматривает:

- кодификацию международных договоров, составляющих нормативно-правовую базу Таможенного союза и Единого экономического пространства (к 2015 году);

- создание Евразийского экономического союза Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан и договорно-правовой базы Евразийского экономического союза (после 2015 года);

- развитие и совершенствование наднациональных институтов.


12.2. РАЗВИТИЕ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
Малое и среднее предпринимательство (МСП) является неотъемлемым и необходимым элементом любой развитой хозяйственной системы. Современный динамично развивающийся малый бизнес обеспечивает поддержание конкурентных начал в экономике, что в свою очередь способствует созданию новых (более эффективных и производительных) рабочих мест.

Стабильное развитие сектора МСП в долгосрочной перспективе предполагает значительную государственную поддержку, прежде всего малых и средних инновационных предприятий и соответствующих инфраструктурных объектов - кластеров, бизнес-инкубаторов, технопарков, научных парков, венчурных фондов, гарантийных фондов, фондов прямых инвестиций, выраженную в виде инвестиционных программ, проектов, комплексной кредитной и налоговой политики.

По данным Федеральной службы государственной статистики и Федеральной налоговой службы, в целом по состоянию на 1 января 2012 г. в Российской Федерации осуществляли деятельность 6 млн. субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе 4,1 млн. индивидуальных предпринимателей.

В секторе МСП без учета внешних совместителей занято 16,8 млн. человек, что составляет почти 25% от экономически активного населения Российской Федерации. Таким образом, каждый четвертый работник в целом по России в настоящее время занят в секторе МСП.

Необходимо отметить, что потенциал расширения занятости в секторе МСП значителен, так в странах ЕС, основного экономического партнера России, малый бизнес обеспечивает 70% рабочих мест в экономике.

В течение последних лет в отношении малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации было достигнуто главное - осознание значимости состояния и уровня развития малого и среднего бизнеса для качественного роста российской экономики, его роли в решении поставленной задачи обеспечения структурной диверсификации и экономического развития страны по инновационному типу, предполагающему создание максимально благоприятных условий для предпринимательской инициативы.

Содействие развитию малого и среднего бизнеса официально признано одним из ключевых приоритетов социальной и экономической политики государства, задан ориентир будущих реформ (распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р "О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года"). При этом особое внимание уделено поддержке малого и среднего бизнеса в высокотехнологичных секторах (устранение препятствий для эффективной коммерциализации результатов интеллектуальной деятельности, субсидирование реализации мероприятий по стимулированию инновационной активности малых компаний субъектами Российской Федерации, создание инновационного центра "Сколково" и т.д.).

Поэтому сегодня принципиальная позиция государства - не оставаться в стороне от накопленного опыта поддержки МСП в странах, в которых качественный вклад малого и среднего бизнеса в развитие экономики несопоставимо выше, чем в текущее время в Российской Федерации. Важно систематически изучать и внедрять лучшие практики их решения, успешно апробированные другими развитыми странами, в первую очередь в части развития инновационно-технологического потенциала малого и среднего предпринимательства.

Должна существенно возрасти роль мнения предпринимательского сообщества в определении приоритетов политики государства в области развития МСП и оценке существующего и предлагаемого к введению нового государственного регулирования предпринимательской деятельности (введение института оценки регулирующего воздействия, деятельность координационно-совещательных органов различного уровня).
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО

И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА НА 2013 - 2030 ГОДЫ


Учитывая, что малое предпринимательство имеет ярко выраженный региональный аспект, являясь стратегическим ресурсом развития территории, реализация региональных (муниципальных) программ при финансовой поддержке федерального центра будет в первую очередь способствовать достижению поставленных целей.

В долгосрочной перспективе будет продолжена финансовая поддержка малых инновационных компаний, осуществляющих разработку и внедрение инновационной продукции (инновационные гранты, субсидии действующим инновационным компаниям, поддержка компаний, выходящим на биржу, программы обучения), а также финансовая поддержка средних компаний (субсидирование процентной ставки по кредитам; компенсация расходов на приобретение оборудования). Будут расширены направления поддержки и спектр программ и проектов в области развития МСП. Особое внимание будет уделено поддержке экспортно-ориентированных предприятий. Будет продолжено совершенствование нормативного и правового регулирования сферы МСП.

Основными векторами государственной политики по развитию малого и среднего предпринимательства на долгосрочную перспективу являются:

- снижение уровня финансовой нагрузки на субъекты МСП от избыточных административных барьеров;

- расширение мер имущественной поддержки субъектов МСП (реализация государственного и муниципального имущества; увеличение количества объектов инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства - кластеров, бизнес-инкубаторов, технопарков и других);

- снижение финансовых расходов субъектов МСП, связанных с ведением предпринимательской деятельности;

- упрощение и удешевление доступа к объектам коммунальной инфраструктуры;

- совершенствование трудового законодательства, регулирующего отношения в сфере малого и среднего предпринимательства.

За счет реализации вышеуказанных приоритетных действий государства в отношении субъектов МСП предусматривается достижение к 2030 году следующих показателей, отвечающих инновационному варианту развития российской экономики:

- доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей), занятых на микро-, малых и средних предприятиях и у индивидуальных предпринимателей в общей численности занятого населения, - 32,2 процента;

- количество малых и средних предприятий в расчете на 1 тыс. человек населения Российской Федерации (без учета индивидуальных предпринимателей) - 15,7 единиц;

- количество зарегистрированных индивидуальных предпринимателей в расчете на 1 тыс. человек населения Российской Федерации - 38,2 единиц.

Прогноз предполагает рост количества субъектов малого и среднего предпринимательства к 2030 году в 1,3 раза до 7,7 млн. субъектов, в том числе 5,4 млн. индивидуальных предпринимателей. Такой прирост должен быть обеспечен системной поддержкой малого и среднего предпринимательства со стороны государства, развитием инфраструктуры, включая особые внедренческие и инновационные зоны.
13. ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ
13.1. ОСНОВНЫЕ ДИСБАЛАНСЫ В РЕГИОНАЛЬНОМ РАЗВИТИИ
Тенденции пространственного развития, сложившиеся в условиях экономического роста, оказались устойчивыми к внешним воздействиям, экономический кризис и послекризисное восстановление экономики не привели к существенному изменению пространственных пропорций производства и потребления, несмотря на то, что темпы кризисного снижения производства и послекризисного восстановления сильно дифференцировались по регионам. При этом сохраняется высокий уровень межрегиональных различий по душевым показателям ВРП, доходам населения, объемам инвестиций в основной капитал, бюджетной обеспеченности.

Субъекты Российской Федерации, имевшие в условиях роста преимущества, связанные с получением высоких доходов от экспортных секторов, в наибольшей мере пострадали от кризиса. Это привело к изменению относительных позиций регионов, в числе лидеров роста в последние три года оказались регионы, на территории которых продолжалась реализация крупных инвестиционных проектов, в том числе с государственной поддержкой. По показателям валового регионального продукта докризисный уровень производства 2008 года в 2011 году не был достигнут в 21 субъекте Российской Федерации, в том числе в г. Москве, за счет глубокого спада производства и медленного восстановления производства в которой докризисный уровень производства не был восстановлен и в целом по Центральному федеральному округу.


Темпы прироста ВРП в федеральных округах

и столичных агломерациях


Однако отрыв ЦФО от других макрорегионов, обеспеченный в период роста, был настолько существенным, что это позволило ЦФО и в 2011 году остаться в числе федеральных округов с наиболее высоким ростом ВРП по отношению к 2000 году. Лидерами роста производства являются Северо-Кавказский и Дальневосточный федеральный округа, получающие мощную государственную поддержку, что позволило им сохранить положительную динамику ВРП в 2009 - 2010 годах, а также Южный и Северо-Западный федеральные округа, темпы роста производства в которых превышали среднероссийские. Их преимущества были обусловлены реализацией крупных инвестиционных проектов, в том числе с государственным участием, ростом столичных агломераций.

Темпы роста ВРП в крупнейших индустриальных регионах России - Уральском, Сибирском и Приволжском были ниже средних по стране, что было обусловлено кризисным падением цен на основные продукты их экспорта, а также прогрессирующим снижением конкурентоспособности производства, старением производственного аппарата, недостаточными темпами модернизации производства, а для восточных районов - низким уровнем развития инфраструктуры и негативным воздействием удорожающих факторов.

Высокие темпы роста в регионах с относительно небольшим экономическим потенциалом не привели к существенным изменениям пространственного распределения производства и доходов.

Сложилась устойчивая тенденция концентрации экономического потенциала в небольшом количестве регионов. На долю десяти ведущих регионов <1> в 2000 году приходилось 50,5% производимого ВРП, в 2010 году - 53,4%, причем состав первой десятки практически не изменился. Особая роль в сверхконцентрации регистрируемого на территориях ВРП принадлежит регионам, обладающих особыми преимуществами, в первую очередь г. Москве и Тюменской области с автономными округами, на долю которых в 2005 году приходилось более 35% общероссийского ВРП, в 2010 - 2011 годах - 31 процент.

--------------------------------



<1> По данным за 2010 год это: Москва, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Московская область, г. Санкт-Петербург, Республика Татарстан, Краснодарский край, Свердловская область, Красноярский край, Республика Башкортостан, Ямало-Ненецкий автономный округ.
Ведущая роль в формировании общероссийской динамики в условиях ресурсно-ориентированной модели развития принадлежит двум основным центрам - Центральному и Уральскому федеральным округам, однако политика государственной поддержки развития Юга России и Дальнего Востока приносит свои плоды: доля Южного, Северо-Кавказского и Дальневосточного федеральных округов в динамике имеет устойчивую тенденцию к росту.
Территориальная структура ВРП России в 2000 - 2011 гг.
(в фактических ценах, %)

┌──────────────────────────────┬──────┬─────┬─────┬─────┬─────┬─────┬──────┬─────┐

│ │ 2000 │2005 │2006 │2007 │2008 │2009 │ 2010 │2011 │

│ │ │ │ │ │ │ │ │ <*> │

├──────────────────────────────┴──────┴─────┴─────┴─────┴─────┴─────┴──────┴─────┤

│Центральный федеральный 32,0 34,8 35,4 36,5 37,4 35,6 35,7 36,2 │

│округ │

│ в том числе: Москва 20,1 22,9 23,4 23,9 24,3 22,3 22,5 22,9 │

│ Московская 3,1 3,9 4,2 4,6 4,9 4,7 4,8 4,9 │

│ область │

│Северо-Западный 10,1 10,0 9,8 9,9 10,0 10,7 10,4 10,1 │

│федеральный округ │

│ в том числе: Санкт-Петербург 3,3 3,7 3,7 4,0 4,2 4,6 4,5 4,3 │

│ Ленинградская 1,0 1,1 1,2 1,1 1,1 1,3 1,3 1,3 │

│ область │

│Южный федеральный округ 5,7 5,2 5,3 5,6 5,9 6,2 6,1 6,3 │

│Северо-Кавказский 1,8 2,0 2,0 2,0 2,1 2,5 2,4 2,3 │

│федеральный округ │

│Приволжский федеральный 18,0 15,5 15,6 15,5 15,7 15,4 15,1 15,4 │

│округ │


│Уральский федеральный 15,1 17,1 16,5 15,1 14,2 13,6 13,6 13,4 │

│округ │


│Сибирский федеральный 11,9 10,8 10,9 10,7 10,2 10,6 10,9 10,8 │

│округ │


│Дальневосточный 5,4 4,6 4,4 4,6 4,5 5,4 5,6 5,6 │

│федеральный округ │

│Всего 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0│

└────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘


--------------------------------

<*> Оценка Минэкономразвития России.


Базовой тенденцией пространственного развития России является усиление концентрации человеческого капитала, инфраструктуры, ресурсов будущего в крупных городах и формирование 20 агломераций с численностью населения более 1 млн. человек. Данные агломерации будут способны выполнять специализированные интернациональные функции в мировом разделении труда, стать локомотивами роста, развивая новые инновационные кластеры. В первую очередь это касается Московской и Санкт-Петербургской агломераций.

На долю Москвы и Московской области приходится 46,5% населения ЦФО, при этом здесь производится 75,9% ВРП ЦФО, вкладывается 57,6% инвестиций, реализуется 69,5% оборота розничной торговли, проходит почти 90% экспортно-импортных операций. Весьма существенным является вклад Московской агломерации в показатели развития экономики Российской Федерации. На долю Московской агломерации приходится более 13% занятых в экономике страны, более 27% ВРП, 18,3% строительно-монтажных работ, более 23% оборота розничной торговли, 38% экспорта и 50% импорта России. Чрезмерная концентрация в Москве доходов от внешнеэкономической деятельности послужила одним из основных факторов значительного снижения экономических показателей в условиях кризиса.

В динамике наблюдался рост доли Московской агломерации в Российской Федерации по большинству экономических показателей, однако в условиях кризиса Москва оказалась в числе регионов, в наибольшей мере подвергшихся его отрицательному влиянию, в 2011 году докризисные показатели промышленного производства, инвестиционной деятельности в Москве еще не были восстановлены, более устойчивой к кризису оказалась экономика Московской области, положительная динамика которой обеспечивает сохранение позиций Московской агломерации в российской экономике.

Масштабы экономической деятельности в северо-западной агломерации (Санкт-Петербург и Ленинградская область) существенно меньше, чем в Московской, однако Санкт-Петербург и Ленинградская область занимают ведущее положение в экономике Северо-Западного федерального округа. На их долю приходится почти половина численности занятых в экономике, около 56% ВРП и более 40% отгруженной продукции (работ, услуг) промышленности Северо-Западного округа, причем на долю Санкт-Петербурга приходится около трети от общего по федеральному округу показателя. Северо-западная агломерация в силу меньшей ее зависимости от внешнеэкономической конъюнктуры оказалась более устойчивой к кризису. В динамике концентрация производства в агломерации увеличивается, доля Санкт-Петербурга и Ленинградской области в показателях развития Северо-Западного округа также выросла по всем позициям.

Значительной дифференциацией отличается динамика промышленного производства, существенные различия в темпах роста промышленного производства были характерны для периода экономического роста, сильно дифференцировались темпы кризисного спада и посткризисного восстановления. Снижение промышленного производства (в 2009 году, а в ряде случаев уже в 2008 году) имело место во всех федеральных округах, кроме Северо-Кавказского, доля которого в общероссийских показателях незначительна и влияния на общую ситуацию не оказывает. В 2011 году докризисный уровень промышленного производства был восстановлен и превышен во всех округах, кроме Центрального, где общие для округа показатели были сформированы Москвой. В целом в 2011 году докризисный уровень промышленного производства не был достигнут в 25 субъектах Российской Федерации, в том числе в г. Москве и г. Санкт-Петербурге. Однако, как и в случае с ВРП, накопленный потенциал роста ЦФО таков, что округ в 2011 году по сравнению с 2000 годом лидирует по показателям промышленного роста, несмотря на спад 2008 - 2009 годов. Высокими темпами развивалось промышленное производство Северо-Западного, Южного, Северо-Кавказского федеральных округов (соответственно 203,6%, 196,9% и 198,2% в 2011 году по отношению к 2000 году), повышенные темпы наблюдались в Дальневосточном округе (186,6%), наиболее низкие темпы оказались в Сибирском, Приволжском и Уральском федеральных округах (163,1%, 1161,9% и 151,8%).
Темпы прироста промышленного производства в федеральных

округах и столичных агломерациях


Различия в темпах роста стали причиной сдвигов в территориальной структуре промышленного производства в пользу западных районов страны. Снижение доли восточных регионов (небольшой прирост доли Дальнего Востока не оказал влияния на общую картину) обусловлено низкими темпами роста добывающих производств, которые не компенсируются ростом производства в обработке.


Территориальная структура промышленного производства

России в 2000 - 2011 годах


(в фактических ценах, %)

┌──────────────────────────────┬─────┬─────┬──────┬─────┬─────┬─────┬─────┬──────┐

│ │2000 │2005 │ 2006 │2007 │2008 │2009 │2010 │ 2011 │

│ │ │ │ │ │ │ │ │ <*> │

├──────────────────────────────┼─────┴─────┴──────┴─────┴─────┴─────┴─────┴──────┤

│Центральный федеральный │19,9 23,0 25,2 27,2 26,9 26,5 25,9 24,9 │

│округ │ │

│ в том числе: Москва │ 5,5 8,5 11,3 12,3 11,7 11,0 10,0 9,6 │

│ Московская │ 3,3 4,5 4,3 5,0 4,9 5,4 5,5 4,9 │

│ область │ │

│Северо-Западный │11,7 10,8 10,2 10,3 10,6 12,2 12,2 13,0 │

│федеральный округ │ │

│ в том числе: Санкт-Петербург│ 3,1 3,2 2,9 3,1 3,3 4,9 4,8 5,8 │

│ Ленинградская │ 1,4 1,4 1,4 1,4 1,5 1,7 1,6 1,6 │

│ область │ │

│Южный федеральный округ │ 4,7 4,9 4,7 4,9 5,2 5,0 4,9 5,0 │

│Северо-Кавказский │ 1,2 1,1 1,0 1,0 1,0 1,2 1,1 1,1 │

│федеральный округ │ │

│Приволжский федеральный │24,1 22,1 21,5 21,1 21,3 20,2 20,3 20,8 │

│округ │ │

│Уральский федеральный │19,4 22,6 22,5 20,9 20,4 19,7 19,2 18,7 │

│округ │ │

│Сибирский федеральный │13,3 12,3 12,0 11,4 11,2 11,4 12,2 12,0 │

│округ │ │

│Дальневосточный │ 5,7 3,2 2,9 3,3 3,3 3,9 4,2 4,4 │

│федеральный округ │ │




Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   29   30   31   32   33   34   35   36   ...   49


База данных защищена авторским правом ©grazit.ru 2019
обратиться к администрации

войти | регистрация
    Главная страница


загрузить материал