Долгосрочного социально-экономического развития



страница7/49
Дата17.10.2016
Размер7.72 Mb.
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   ...   49

- интенсивностью инновационного обновления обрабатывающих производств и динамикой производительности труда;

- модернизацией транспортной и энергетической инфраструктуры;

- развитием институтов, определяющих предпринимательскую и инвестиционную активность, эффективностью государственных институтов;

- укреплением доверия в обществе и социальной справедливости, включая вопросы легитимности собственности;

- интенсивностью повышения качества человеческого капитала и формирования среднего класса;

- интеграцией евразийского экономического пространства.

В зависимости от степени реализации этих факторов выделяются три сценария социально-экономического развития в долгосрочной перспективе - консервативный, инновационный и целевой (форсированный).

Консервативный сценарий (вариант 1) характеризуется умеренными долгосрочными темпами роста экономики на основе активной модернизации топливно-энергетического и сырьевого секторов российской экономики при сохранении относительного отставания в гражданских высоко- и среднетехнологичных секторах. Модернизация экономики ориентируется в большей степени на импортные технологии и знания.

Среднегодовые темпы роста ВВП оцениваются на уровне 3,0 - 3,2% в 2013 - 2030 годах. Экономика увеличится к 2030 году всего в 1,7 раза, реальные доходы населения возрастут в 1,9 раза, а доля России в мировом ВВП уменьшится с 3,8% в 2012 году до 3,6% в 2030 году.

Инновационный сценарий (вариант 2) характеризуется усилением инвестиционной направленности экономического роста. Сценарий опирается на создание современной транспортной инфраструктуры и конкурентоспособного сектора высокотехнологичных производств и экономики знаний наряду с модернизацией энерго-сырьевого комплекса.

Сценарий предполагает превращение инновационных факторов в ведущий источник экономического роста и прорыв в повышении эффективности человеческого капитала на рубеже 2020 - 2022 годов, что позволяет улучшить социальные параметры развития.

Среднегодовые темпы роста российской экономики оцениваются на уровне 4,0 - 4,2% в 2013 - 2030 гг., что будет превышать рост мировой экономики и позволит увеличить долю России в мировом ВВП до 4,3% к 2030 году.

Целевой (форсированный) сценарий (вариант 3) разработан на базе инновационного сценария, при этом он характеризуется форсированными темпами роста, повышенной нормой накопления частного бизнеса, созданием масштабного несырьевого экспортного сектора и значительным притоком иностранного капитала.

Сценарием предусматривается полномасштабная реализация всех задач, поставленных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 596 - 606.

Среднегодовые темпы роста ВВП повышаются до 5,0 - 5,4%, что повышает вес российской экономики в мировом ВВП до 5,3% мирового ВВП к 2030 году.

Рассмотренные три основные сценария развития предполагают относительную стабилизацию динамики цен на нефть и другие сырьевые ресурсы в реальном выражении. В долларах США 2010 года цена на нефть в период 2013 - 2030 гг. будет находиться на уровне 90 - 110 долларов за баррель. В долларах текущих лет цена на нефть достигает к 2030 году 164 долларов за баррель. Цена на российский экспортируемый газ в долларах 2010 года в среднем за период 2013 - 2030 гг. в среднем оценивается в 310 долларов США за тыс. куб. м, что приблизительно соответствует текущим ценам на газ.

При этом существуют риски, что траектория цен на нефть может быть ниже, чем в основных вариантах. Ожидаемое существенное увеличение поставок нефти из нетрадиционных источников, таких как сланцевая нефть, может быть не полностью скомпенсировано ограничением добычи со стороны стран ОПЕК и снижением добычи в традиционных районах (Северное море, Мексика). В этих условиях траектория цен на нефть может иметь понижательную тенденцию относительно уровня 2011 - 2012 годов и в целом закрепится между основным вариантом и вариантом A, предполагающим снижение цен до 70 долларов США за баррель в постоянных ценах. Еще выше риски большего снижения цен на газ в результате активизации разработок сланцевого газа не только в США, но и других регионах мира. Рост предложения газа повышает вероятность полной отвязки цен на газ от динамики цен на нефть.

Различие сценариев вытекает из внутренних факторов, разной модели поведения бизнеса и государственной политики развития и обеспечения макроэкономической сбалансированности.

Консервативный сценарий отражает доминирующие в настоящее время интересы в российской экономике и не предполагает полномасштабного перехода к новой модели развития. Ресурсы и уровень организации бизнеса и занятых в инновационных секторах экономики значительно слабее, чем в энерго-сырьевых секторах: около трети занятых и 11% ВВП против 2% занятых и 21% ВВП в нефтегазовом комплексе.

Инновационный и форсированный сценарии предполагают значительно более сложную модель управления и для государства, и для бизнеса. Они связаны с инвестированием в проекты по развитию высоких технологий и человеческого капитала с параметрами окупаемости, далеко выходящими за сложившиеся на рынке среднесрочные пределы. Основные барьеры вызваны дефицитом конкурентоспособных по мировым критериям профессиональных кадров как на уровне корпораций, так и государственного управления, неэффективностью механизмов координации усилий.
Основные показатели прогноза социально-экономического

развития Российской Федерации на 2010 - 2030 годы


(среднегодовые темпы прироста, %)

┌─────────────────────────────┬──────────┬────────┬─────────┬───────┬────────┬─────────┐

│ │ Варианты │ 2011 - │ 2016 - │ 2021 -│ 2026 - │ 2013 - │

│ │ │ 2015 │2020 гг. │ 2025 │ 2030 │ 2030 │

│ │ │ гг. │ │ гг. │ гг. │ гг. │

├─────────────────────────────┼──────────┼────────┴─────────┴───────┴────────┴─────────┤

│Валовой внутренний продукт │ 1 │ 3,6 3,6 3,0 2,5 3,0 - 3,2│

│ │ 2 │ 4,0 4,4 4,0 3,7 4,0 - 4,2│

│ │ 3 │ 4,6 6,8 5,3 4,2 5,0 - 5,4│

├─────────────────────────────┼──────────┼─────────────────────────────────────────────┤

│Промышленность │ 1 │ 3,4 2,7 2,3 2,3 2,6 │

│ │ 2 │ 3,7 3,4 3,0 2,9 3,2 │

│ │ 3 │ 4,0 5,2 4,1 3,3 4,2 │

├─────────────────────────────┼──────────┼─────────────────────────────────────────────┤

│Инвестиции в основной │ 1 │ 6,9 5,1 4,3 3,6 4,7 │

│капитал │ 2 │ 7,3 6,6 5,5 4,8 5,9 │

│ │ 3 │ 9,1 12,6 7,1 4,0 8,2 │

├─────────────────────────────┼──────────┼─────────────────────────────────────────────┤

│Реальная заработная плата │ 1 │ 4,6 4,7 3,6 3,1 3,8 │

│ │ 2 │ 5,2 5,4 4,6 4,1 4,8 │

│ │ 3 │ 7,6 11,1 8,2 4,6 7,9 │

├─────────────────────────────┼──────────┼─────────────────────────────────────────────┤

│Оборот розничной торговли │ 1 │ 5,5 4,5 3,3 2,3 3,6 │

│ │ 2 │ 6,0 4,7 4,4 4,2 4,6 │

│ │ 3 │ 6,2 7,3 6,1 4,5 6,0 │

├─────────────────────────────┼──────────┼─────────────────────────────────────────────┤

│Экспорт - всего (на конец │ 1 │ 534 668 868 1176 │

│периода), млрд. долл. США │ 2 │ 534 705 989 1438 │

│ │ 3 │ 540 732 1051 1615 │

├─────────────────────────────┼──────────┼─────────────────────────────────────────────┤

│Импорт - всего (на конец │ 1 │ 426 563 703 909 │

│периода), млрд. долл. США │ 2 │ 426 574 765 1067 │

│ │ 3 │ 435 695 975 1244 │

└─────────────────────────────┴──────────┴─────────────────────────────────────────────┘


Основные преимущества инновационного сценария в динамике экономического роста и доходов населения по сравнению с консервативным сценарием проявляются после 2015 - 2018 годов. В то же время уже в среднесрочной перспективе инновационный сценарий отличается от консервативного качественными параметрами экономического и социального развития, особенно в сфере развития человеческого потенциала.

Инновационный сценарий отличается повышенной устойчивостью к возможному падению мировых цен на нефть и сырьевые товары, а также к общему ухудшению мировой динамики и усилению глобальных торговых и финансовых дисбалансов. В то же время форсированный сценарий, который предполагает максимизацию использования всех факторов роста, будет характеризоваться усилением макроэкономической несбалансированности. Вариант предполагает рост долгов корпоративного сектора до 119% ВВП в 2030 году против 78% ВВП по инновационному сценарию. Долги домашних хозяйств вырастут по форсированному сценарию до 65% ВВП, по инновационному сценарию - до 52% ВВП. Сальдо счета текущих операций в форсированном сценарии, начиная с 2014 года (в консервативном с 2015 года), становится устойчиво негативным, что приведет к повышению уязвимости национального хозяйства к внешним шокам.

Консервативный сценарий обеспечивает к 2020 году частичное снятие ограничений развития за счет реализации конкурентного потенциала России в сферах энергетики и транспорта, повышения качественного уровня энерго-сырьевых отраслей и укрепления сырьевой специализации России в мире. Он характеризуется:

- реализацией (в том числе в рамках государственно-частного партнерства и иностранного партнерства) крупномасштабных проектов, обеспечивающих добычу и разработку месторождений полезных ископаемых в новых районах добычи (нефть Восточной Сибири, газ Арктического шельфа и другие), и строительством соответствующих трубопроводов;

- резким повышением эффективности использования месторождений за счет внедрения новых технологий;

- диверсификацией направлений экспорта российских углеводородов, в том числе в Китай, и созданием соответствующей инфраструктуры;

- развитием транспортной инфраструктуры, обеспечивающей реализацию транзитного потенциала экономики, в том числе совместных проектов по добыче и экспорту углеводородов в рамках Евразийского союза и с другими государствами, при сохранении значительных "узких мест" в автодорожной и железнодорожной инфраструктуре до 2025 года;

- модернизацией и интенсивным развитием российской энергетики, вводом новых эффективных генерирующих и сетевых мощностей в электроэнергетике с постепенным развитием атомной электроэнергетики, угольной, гидро- и альтернативной энергетики;

- концентрацией инновационной активности преимущественно в энергетике, топливных и сырьевых отраслях (металлургия, основная химия), сопряженных машиностроительных производствах, обеспечивающих их технологическую модернизацию и повышение конкурентоспособности на мировых рынках;

- сохранением относительно низкого уровня инновационной активности высокотехнологичных секторов, закреплением их качественного отставания от лидирующих стран и сохранением высоких темпов импорта.


Основные характеристики сценариев долгосрочного

экономического развития


┌───────────────────┬──────────────────────┬──────────────────────┬──────────────────────┐

│ │ Консервативный │ Инновационный │ Форсированный │

│ │ (вариант 1) │ (вариант 2) │ (вариант 3) │

├───────────────────┼──────────────────────┼──────────────────────┼──────────────────────┤

│Социальное развитие│Частичная │Масштабная │Масштабная │

│ │модернизация │модернизация │модернизация │

│ │социальной сферы и │социальной сферы на │социальной сферы на │

│ │частичная реализация │федеральном и │федеральном и │

│ │целей социального │региональном уровнях. │региональном уровнях. │

│ │развития к 2018 году. │ │ │

│ │Усиление │Снижение │Снижение │

│ │дифференциации по │дифференциации │дифференциации │

│ │доходам, низкая │доходов │доходов │

│ │доступность │ │ │

│ │социальных услуг │ │ │

│ │Доля среднего класса │Доля среднего класса │Средний класс будет │

│ │около трети населения │приближается к │составлять более │

│ │ │половине населения │половины населения │

├───────────────────┼──────────────────────┼──────────────────────┼──────────────────────┤

│Дополнительные │Сдвиг основных │Относительно │Увеличение объема │

│расходы на оплату │мероприятий по │равномерный рост │расходов на │

│труда │реализации указов │расходов на │реализацию указов за │

│ │Президента РФ на │реализацию указов │счет концентрации │

│ │период после 2015 │Сохранение │бюджетных учреждений │

│ │года │достигнутого паритета │в субъектах РФ с │

│ │Сохранение │по уровню оплаты │более высокой │

│ │достигнутого паритета │труда после 2018 года │заработной платой по │

│ │по уровню оплаты │ │экономике │

│ │труда после 2018 года │ │Приближение │

│ │ │ │соотношения │

│ │ │ │заработной платы в │

│ │ │ │социальных отраслях и │

│ │ │ │экономике в целом к │

│ │ │ │среднеевропейскому │

│ │ │ │уровню после 2018 │

│ │ │ │года │

├───────────────────┼──────────────────────┼──────────────────────┼──────────────────────┤

│Транспортная │Преодоление "узких │Масштабная │Модернизация │

│инфраструктура │мест" в развитии │модернизация │транспортной системы │

│ │транспортной │транспортной системы │к 2025 году │

│ │инфраструктуры после │к 2025 - 2030 гг. │Строительство │

│ │2020 года │Строительство │высокоскоростных │

│ │ │высокоскоростных │магистралей │

│ │ │магистралей │ │

├───────────────────┼──────────────────────┼──────────────────────┼──────────────────────┤

│Конкурентные │Используется │Рост технологической │Рост технологической │

│преимущества │потенциал │конкурентоспособности │конкурентоспособности │

│ │нефтегазового сектора │и снижение │и снижение │

│ │и транзитный │энергоемкости │энергоемкости │

│ │Сохранение невысокой │Рост │Рост │

│ │конкурентоспособности │производительности │производительности │

│ │машиностроительного │труда в 1,4 раза к │труда в 1,5 раза к │

│ │сектора │2018 году и в 2,3 │2018 году и в 2,7 │

│ │Рост │раза к 2030 году │раза к 2030 году │

│ │производительности │ │ │

│ │труда в 1,3 раза к │ │ │

│ │2018 году и в 1,9 │ │ │

│ │раза к 2030 году │ │ │

├───────────────────┼──────────────────────┼──────────────────────┼──────────────────────┤

│Изменение структуры│Доминирование │Диверсификация │Диверсификация │

│экономики │сырьевого сектора │экономики и экспорта │экономики и экспорта │

│ │Развитие энергоемких │Рост доли │Рост доли │

│ │производств │высокотехнологичных │высокотехнологичных │

│ │Рост импорта товаров │отраслей и экономики │отраслей и экономики │

│ │и технологий │знаний │знаний │

├───────────────────┼──────────────────────┼──────────────────────┼──────────────────────┤

│Бюджет │Бюджетное правило │Потребность в │Потребность в │

│ │ │дополнительных │дополнительных │

│ │ │ассигнованиях │ассигнованиях │

│ │ │федерального бюджета │федерального бюджета │

├───────────────────┼──────────────────────┴──────────────────────┴──────────────────────┤

│Пенсионная реформа │Реализация пенсионной реформы с 2015 года - модификация формулы │

│ │начисления пенсий, учет динамики прожиточного минимума пенсионера и │

│ │доходов Пенсионного фонда. При этом обеспечивается снижение │

│ │нагрузки на федеральный бюджет в части обеспечения │

│ │сбалансированности бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации │

├───────────────────┼──────────────────────┬──────────────────────┬──────────────────────┤

│Финансирование │Приток капитала на │Приток капитала на │Приток капитала в │

│экономического │уровне 0,1 - 0,3% ВВП │уровне 1 - 2,5% ВВП │корпоративный и │

│роста │Задолженность │Задолженность │банковский сектор на │

│ │населения к 2030 году │населения к 2030 году │уровне 3 - 6,5% ВВП │

│ │50% ВВП │54% ВВП │Задолженность │

│ │Задолженность │Задолженность │населения к 2030 году │

│ │предприятий к 2030 │предприятий к 2030 │62% ВВП │

│ │году 72% ВВП │году 73% ВВП │Задолженность │

│ │Счет текущих операций │Счет текущих операций │предприятий к 2030 │

│ │сбалансирован │сбалансирован │году 94% ВВП │

│ │ │ │Дефицит счета текущих │

│ │ │ │операций 3 - 6% ВВП │

├───────────────────┼──────────────────────┼──────────────────────┼──────────────────────┤

│Региональный аспект│Рост регионального │Сокращение │Сокращение │

│ │неравенства при │регионального │регионального │

│ │формировании новых │неравенства │неравенства │

│ │энерго-сырьевых │Формирование новых │Формирование новых │

│ │кластеров на Урале, в │центров │центров │

│ │Восточной Сибири и на │инновационного │инновационного │

│ │Дальнем Востоке │развития, в том числе │развития, в том числе │

│ │ │в Поволжье, на Урале │в Поволжье, на Урале │

│ │ │и в Сибири │и в Сибири │

├───────────────────┼──────────────────────┼──────────────────────┼──────────────────────┤

│Место в мировой │Усиление зависимости │Специализация на │Специализация на │

│экономике │от конъюнктуры рынков │рынках сырья с │рынках сырья с │

│ │углеводородов и │глубоким уровнем │глубоким уровнем │

│ │сырья, а также │переработки и │переработки и │

│ │импорта технологий │высокотехнологичной │высокотехнологичной │

│ │ │продукции │продукции │

│ │ │Реализация потенциала │Реализация потенциала │

│ │ │многосторонней │многосторонней │

│ │ │интеграции и создание │интеграции и создание │

│ │ │сильного евразийского │сильного евразийского │

│ │ │регионального │регионального │

│ │ │объединения │объединения │

└───────────────────┴──────────────────────┴──────────────────────┴──────────────────────┘
Расходы на научные исследования и разработки к 2030 году не превысят уровень 1,3% ВВП. Расходы на образование на протяжении всего периода стабилизируются на уровне 4,8 - 6,1% ВВП (в том числе бюджетная система - 4,0 - 5,1% ВВП). Расходы на здравоохранение к 2030 году вырастут до 6,2%, в том числе за счет бюджетной системы до 4,9% ВВП. Уровень частных и государственных инвестиций в человеческий капитал будет значительно уступать параметрам развитых стран.

Сценарий инновационного развития опирается на использование конкурентных преимуществ российской экономики не только в традиционных секторах (энергетика, транспорт, аграрный сектор), но и в новых наукоемких секторах и "экономике знаний" и масштабное изменение структуры российского экспорта.

Он предусматривает:
Сравнение основных макроэкономических параметров
┌─────────────────────────────────────────────────┬────────┬────┬────┬────┐

│ │варианты│2010│2020│2030│

├─────────────────────────────────────────────────┼────────┼────┼────┼────┤

│ Доля России в мировом ВВП, % │ 1 │3,8 │3,8 │3,6 │

│ │ 2 │ │4,0 │4,3 │

│ │ 3 │ │4,6 │5,3 │

├─────────────────────────────────────────────────┼────────┼────┼────┼────┤

│ ВВП по ППС на душу населения, тыс. долл. США │ 1 │ 20 │ 28 │ 38 │

│ │ 2 │ │ 30 │ 44 │

│ │ 3 │ │ 33 │ 52 │

├─────────────────────────────────────────────────┼────────┼────┼────┼────┤

│ Номинальная начисленная среднемесячная │ 1 │690 │1391│2524│

│ заработная плата на одного работника, долл. США │ 2 │ │1476│3118│

│ │ 3 │ │2014│4639│

├─────────────────────────────────────────────────┼────────┼────┼────┼────┤

│ ВВП, │ 1 │101 │145 │190 │

│ % (2007 г. = 100) │ 2 │ │153 │223 │

│ │ 3 │ │176 │281 │

├─────────────────────────────────────────────────┼────────┼────┼────┼────┤

│ Инвестиции, │ 1 │ 98 │180 │265 │

│ % (2007 г. = 100) │ 2 │ │196 │325 │

│ │ 3 │ │281 │481 │

├─────────────────────────────────────────────────┼────────┼────┼────┼────┤

│ Отношение производительности труда по ВВП на │ 1 │ 40 │ 53 │ 64 │

│ занятого в России к США соответствующих лет, % │ 2 │ │ 56 │ 75 │

│ │ 3 │ │ 63 │ 90 │

├─────────────────────────────────────────────────┼────────┼────┼────┼────┤

│ Энергоемкость, % (2007 г. = 100) │ 1 │ 98 │ 79 │ 66 │

│ │ 2 │ │ 75 │ 57 │

│ │ 3 │ │ 65 │ 46 │

└─────────────────────────────────────────────────┴────────┴────┴────┴────┘
- создание эффективной национальной инновационной системы и развертывание долгосрочных программ и проектов, обеспечивающих лидирующие позиции России в отдельных сегментах мировых рынков средне- и высокотехнологичных товаров и услуг;

- глубокую модернизацию социальной инфраструктуры, включая образование, здравоохранение, жилищный сектор, обеспечивающую существенное повышение качества человеческого капитала и стандартов жизни населения;

- модернизацию инфраструктурных отраслей экономики: транспорта, включая реализацию проектов высокоскоростных железнодорожных магистралей и новой сетки региональных и местных авиаперевозок, что обеспечит качественно иной уровень мобильности населения, и электроэнергетики при значительно более высоком, чем в консервативном сценарии, повышении эффективности энергосбережения;

- создание сети конкурентоспособных инновационных кластеров, новых региональных центров экономического развития в Поволжье, на Дальнем Востоке и Юге России, преодоление отставания депрессивных регионов;

- развитие многовекторной модели интеграции в мировой рынок, опирающейся на расширение внешнеэкономических связей с США, Евросоюзом, Китаем, Индией, и формирование новых более глубоких форм интеграции в рамках Евразийского союза и СНГ;

- дальнейшую диверсификацию российской экономики и российского экспорта. Определится специализация России на рынках высокотехнологичной продукции - авиационной и космической техники, судостроительной продукции, ядерных технологий, создания программного обеспечения, космических запусков, услуг космической связи, навигации и геоинформационного обеспечения. Экспорт машиностроительной продукции в долларовом выражении увеличится к 2020 году по отношению к 2010 году в 2,1 раза;

- ускоренное развитие экономических институтов, определяющих защиту прав собственности, усиление конкурентности рынков, снижение инвестиционных рисков и административных барьеров, развитие новых компаний и активизацию предпринимательской составляющей российского бизнеса, повышение качества государственных услуг и эффективности государственного управления при усилении его стратегической программной составляющей.

Частные и государственные расходы на здравоохранение возрастают с 4,6% ВВП в 2010 году до 6,1% ВВП в 2020 году и до 7,1% ВВП в 2030 году, расходы на образование, соответственно, до 6,0 и 6,5% ВВП (в 2010 году - 5,2% ВВП). Расходы на науку возрастают с 1,2% ВВП в 2010 году до 2,5% ВВП в 2030 году, что сопоставимо с параметрами развитых стран. При этом предполагается существенное повышение параметров эффективности экономики: энергоемкость ВВП по отношению к 2010 году снизится в 2020 году на 23%, в 2030 году - на 41%, производительность труда возрастет в 2020 году в 1,5 раза по отношению к 2010 году и в 2030 году, соответственно, в 2,3 раза.

При указанных предпосылках российская экономика будет развиваться быстрее мировой, и ее доля повысится с 3,8% в 2010 году до 4% в 2020 году и до 4,3% мирового ВВП к 2030 году. По размеру экономики Россия переместится с 6-го места в 2011 году на 5-ое место в 2014 году, обогнав Германию. <1> Сценарий предполагает сохранение нулевого баланса текущего счета, который достигается за счет существенного наращивания экспорта высокой степени переработки. При этом преобладает тенденция к умеренному ослаблению курса рубля.

--------------------------------



<1> С использованием базы оценки паритета покупательной способности 2008 года.
Реализация инновационного сценария позволяет значительно сократить разрыв с развитыми странами по уровню благосостояния российских граждан и повысить статус России в мировой экономике. Уровень доходов на душу населения (ВВП на душу населения с учетом раунда сопоставлений покупательной способности 2008 года) возрастет с 57% от уровня Еврозоны до 75 - 77% в 2020 году и 95 - 100% в 2030 году. Россия укрепит свои позиции как одного из лидеров научно-технологического и образовательного развития в мире.

Рост экономики будет опираться на активные социальные сдвиги. Доля среднего класса повысится с 22% в 2010 году до 37% в 2020 и 48% в 2030 году. <1>




Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   ...   49


База данных защищена авторским правом ©grazit.ru 2019
обратиться к администрации

войти | регистрация
    Главная страница


загрузить материал