Долгосрочного социально-экономического развития



страница8/49
Дата17.10.2016
Размер7.72 Mb.
1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   ...   49

--------------------------------

<1> В прогнозе в качестве основного критерия отнесения граждан к среднему классу определен уровень дохода свыше 6 прожиточных минимумов. Исходя из этого в 2010 году представители среднего класса имели среднедушевой доход более 34 тыс. рублей в месяц. В 2030 году уровень дохода, позволяющего относиться к этой категории населения, составит около 100 тыс. рублей. Однако доходный критерий не является исчерпывающим. Предполагается, что представители среднего класса должны иметь собственность, сбережения, обладать конкурентоспособными профессиональными квалификациями и участвовать в формировании гражданского общества.
Сценарий форсированного роста соответствует ориентирам долгосрочной государственной экономической политики и характеризуется интенсификацией всех имеющихся факторов экономического роста. Это предполагает ускорение реформ для улучшения бизнес-климата и интенсификацию притока иностранного капитала, а также активизацию использования национальных сбережений и рост государственных расходов на развитие социальной, энергетической и транспортной инфраструктур.

Сценарием предусматривается реализация задач, поставленных в указах Президента Российской Федерации, по созданию и модернизации 25 млн. высокопроизводительных рабочих мест к 2020 году, увеличению объема инвестиций не менее чем до 25% ВВП к 2015 году и до 27% к 2018 году, увеличению относительно 2011 года доли продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей экономики в ВВП к 2018 году в 1,3 раза относительно уровня 2011 года, производительности труда в 2018 году в 1,5 раза, а также мероприятий в рамках реализации государственной социальной политики, включая увеличение к 2018 году размера реальной заработной платы в 1,6 - 1,7 раза, в том числе увеличение заработной платы работников бюджетной сферы и научных сотрудников к 2018 году до 200% от средней заработной платы в соответствующем регионе.

Дополнительно сценарий предполагает более благоприятные демографические тренды. К 2030 году численность населения достигнет 151,4 млн. человек против 141,8 млн. человек по консервативному сценарию. Численность трудоспособного населения сократится в меньшей степени.

Формирование валового сбережения национальной экономики в прогнозный период при принятых сценарных условиях форсированного варианта развития будет характеризоваться восходящим трендом его относительного уровня. К 2030 году норма сбережения вырастет до 30,6% ВВП по сравнению с 28% в 2012 году.

Инвестиционная активность российской экономики в среднесрочной перспективе по форсированному варианту развития должна существенно возрасти. Ресурсы экономики, направляемые на валовое накопление основного капитала, должны возрасти с 21,8% ВВП в 2012 году до 29% ВВП в 2018 году. Уровень валового накопления основного капитала достигнет пиковых значений (более 33% ВВП) к 2022 - 2025 гг., несколько раньше, чем при развитии экономики по консервативному и инновационному вариантам, после чего в последующие пять лет произойдет его понижение в пределах 2 процентных пунктов.

Усиление инвестиционного спроса потребует мобилизации дополнительных финансовых ресурсов. Несмотря на более высокую норму сбережения домашних хозяйств, чем в других сценариях, опережающая потребность в масштабном финансировании инвестиционных программ приведет к необходимости повышения объемов заимствования недостающих ресурсов из-за рубежа, которые будут значительно выше соответствующих показателей консервативного и инновационного вариантов. Если в 2012 году Россия была чистым кредитором зарубежных стран (3,2% ВВП), то в прогнозный период она станет чистым заемщиком. К 2018 году национальная экономика должна последовательно увеличить объемы чистого заимствования у остального мира до 4,7% ВВП, а к 2020 - 2023 гг. - до 6,0 - 6,4% ВВП. К 2030 году чистый приток капитала в частный сектор снизится до 2,7% ВВП. Сальдо счета по текущим операциям будет находиться в отрицательной области на протяжении всего прогнозного периода. Таким образом, в сценарии форсированного развития создается достаточно высокая степень напряжения как в пропорциях деления располагаемого экономикой дохода между текущим потреблением и сбережением и целевого использования сберегаемого дохода на инвестиции, так и в плане зависимости роста от постоянного притока иностранных средств, в связи с чем формируются риски недостижения поставленных целей. Существенный рост внешнего долга и негативный счет текущих операций повышает уязвимость российской экономики по отношению к внешним шокам.


Достижение целевых параметров долгосрочной экономической политики
Социально-экономическая политика Правительства Российской Федерации на период до 2020 года будет определяться на основе приоритетов, сформулированных в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике". В ближайшие годы необходимо совершить прорыв в переходе к экономике нового типа, инновационной социально-ориентированной, конкурентоспособной на пространстве мировой экономики.

Сценарии консервативного и инновационного развития экономики не позволят достичь параметров, намеченных в Указе Президента Российской Федерации. В консервативном варианте не удается решить в полной мере ни одной из стратегических задач. Так, слабая инвестиционная активность определит повышение доли валового накопления основного капитала в ВВП с 21% в 2011 году максимально до 25% в 2018 - 2020 годах. Рост производительности труда к 2018 году составит чуть более 30% относительно уровня 2011 года.

Сценарий инновационного развития обеспечивает значительное улучшение качественных характеристик экономического развития при поддержании сбалансированного устойчивого роста. Вместе с тем, целевые показатели указов Президента Российской Федерации в полной мере достичь не удается. В 2018 - 2020 годах доля инвестиций в основной капитал в ВВП будет находиться в пределах 25 - 26%, рост производительности труда к 2018 году относительно 2011 года составит 1,4 раза.

В форсированном сценарии инновационный импульс, реализуемый стратегиями развития высокотехнологичных отраслей, и расходами на наукоемкие отрасли, обеспечивающие развитие человеческого капитала, позволит увеличить долю высокотехнологичных и наукоемких отраслей в ВВП с 7,7% в 2011 году до 9,4% ВВП в 2015 году и до 12% к 2020 году. Доля высокотехнологичного наукоемкого сектора в ВВП к 2018 году возрастет в 1,4 раз. Это позволит достичь параметра Указа Президента Российской Федерации о повышении доли этого сектора в ВВП в 1,3 раза к 2018 году. Экономическая политика, направленная на улучшение бизнес-климата и увеличение притока иностранного капитала, предполагает существенный рост доли валового накопления основного капитала в ВВП - до 25% к 2015 году, 29% к 2018 году и до 32% к 2020 году. Форсированный сценарий развития характеризуется интенсификацией всех факторов экономического роста для достижения целевого параметра роста производительности труда к 2018 году в 1,5 раза относительно уровня 2011 года в условиях относительно стабильных мировых цен.


Достижение целевых параметров развития
┌─────────────────────────────────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┐

│ │вариант│2011 г.│2015 г.│2018 г.│2020 г.│

├─────────────────────────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┤

│Высокопроизводительные рабочие │ 1 │ 17,9 │ 19,2 │ 20,5 │ 21,3 │

│места <*>, млн. рабочих мест │ │ │ │ │ │

│ │ 2 │ │ 19,6 │ 20,8 │ 22,3 │

│ │ │ │ │ │ │

│ │ 3 │ │ 20,8 │ 23,8 │ 26,3 │

├─────────────────────────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┤

│Валовое накопление основного │ 1 │ 21,4 │ 24 │ 25 │ 25 │

│капитала, % ВВП │ │ │ │ │ │

│ │ 2 │ │ 24 │ 25 │ 26 │

│ │ │ │ │ │ │

│ │ 3 │ │ 25 │ 29 │ 32 │

├─────────────────────────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┤

│Высокотехнологичный наукоемкий │ 3 │ 7,7 │ 9,4 │ 10,9 │ 12,0 │

│сектор, % ВВП │ │ │ │ │ │

├─────────────────────────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┤

│ по отношению к уровню 2011 │ 3 │ │ 1,2 │ 1,4 │ 1,6 │

│года │ │ │ │ │ │

├─────────────────────────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┤

│Производительность труда, (2011 │ 1 │ 100 │ 115 │ 131 │ 141 │

│г. = 100) │ │ │ │ │ │

│ │ 2 │ │ 117 │ 136 │ 149 │

│ │ │ │ │ │ │

│ │ 3 │ │ 120 │ 150 │ 170 │

└─────────────────────────────────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┘
--------------------------------

<*> Критерии высокопроизводительного рабочего места приведены в разделе 4.


Повышение стоимости труда будет стимулировать модернизацию рабочих мест с целью увеличения производительности труда, а принимаемые меры по повышению качества профессиональной подготовки и переподготовке кадров, стимулированию трудовой мобильности населения приведут к качественному улучшению рабочей силы. Эти тенденции позволят создать в форсированном сценарии почти 24 млн. высокопроизводительных рабочих мест к 2018 году и более 26 млн. мест к 2020 году.
3.2. ФАКТОРЫ И ЭТАПЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
После кризиса 2008 - 2009 годов и завершения периода восстановительного роста наступила новая фаза развития российской экономики, когда структура движущих сил роста кардинально отличается от предкризисного периода. В 2000 - 2007 гг. динамичный рост российской экономики со среднегодовым темпом около 7% более чем наполовину определялся эффектом улучшения внешнеэкономической конъюнктуры. Постоянный рост доходов от экспорта обеспечивал доступность иностранных технологий и оборудования, что отражалось на быстром росте производительности (около 4 п. п. прироста ВВП в год). Вклад накопления капитала и увеличения занятости добавлял к росту ВВП около 2,5 п. пункта.

Эффект улучшения внешнеэкономической конъюнктуры и роста нефтегазового комплекса практически полностью исчерпывается в долгосрочном периоде. Экспорт природных ресурсов даже с учетом сохранения высоких мировых цен не может обеспечить в долгосрочной перспективе совокупный вклад в рост ВВП более 1,5 п. пунктов. Демографические тренды будут определять отрицательный вклад в рост ВВП в результате снижения численности населения в трудоспособном возрасте. В этих условиях устойчивый и динамичный экономический рост может быть основан на факторе наращивания производственного капитала, обеспечивающего расширение производственных мощностей, а также поступательного роста совокупной производительности.

Существующий разрыв между качеством капитала и уровнем организации производственных процессов в России и в странах - экономических лидерах создает возможность и далее обеспечивать рост производительности за счет заимствования существующих практик и закупки передового оборудования. Реализация этого потенциала обеспечит ежегодный дополнительный прирост ВВП в среднем на уровне 1,2 п. пункта. Максимальный экономический эффект этого фактора будет проявляться до 2020 года, когда вклад в прирост ВВП может превышать 1,5 п. пункта. По мере приближения к уровню развитых стран действие этого фактора будет ослабевать. В долгосрочном периоде увеличение производительности возможно только на основе качественного улучшения уровня образования и собственных научных разработок и инновационных внедрений.

Цены на нефть в долгосрочный период будут оставаться одним из важных факторов, определяющих динамику экономического роста. В условиях сценария низких цен на нефть (вариант A - цена на нефть около 75 долларов США за баррель в постоянных ценах) в ближайшие 20 лет экономика будет расти со средним темпом 2,5% в год. За этим будут стоять ограниченные возможности как бизнеса, так и бюджета, по поддержанию инвестиционного роста и финансированию программ развития, а также возможности качественного улучшения инфраструктуры. Низкие доходы от экспорта будут ограничивать покупку оборудования и технологий у развитого мира, что будет тормозить возможности увеличения производительности.

В основных сценариях, предполагающих рост цен на нефть в реальном выражении на 1% в год, дополнительный ежегодный прирост экономики за счет "фактора нефти" составит в среднем 0,2 - 0,4 п. п. в год. К 2030 году уровень ВВП в консервативном варианте будет на 17% превосходить уровень варианта A за счет роста доходов экспортеров и эффекта более устойчивой и мощной бюджетной и кредитной систем.

В консервативном сценарии развития потенциальные темпы роста экономики России не превышают 3,0 - 3,2% в год. На протяжении периода 2015 - 2030 гг. вклад капитала в рост ВВП составляет около 1,5 п. п. в год. Более половины экономического роста обеспечивается ростом производительности, который связан с использованием возможностей "догоняющего роста". По мере исчерпания этого фактора вклад совокупной производительности сокращается с 2 п. п. в 2014 году до 1,2 п. п. в 2030 году. Слабый вклад фактора, связанного с улучшением качества человеческого капитала и разработкой собственных инноваций, не компенсирует снижение вклада совокупной эффективности факторов производства и негативного эффекта предложения труда.


Вклад в рост ВВП за 2012 - 2030 годы, п. п.
┌────────────────────────────────────────────┬─────────┬───────────┬─────────┐

│ Вариант │Консерва-│Иннова- │Форсиро- │

│ │тивный │ционный │ванный │

├────────────────────────────────────────────┼─────────┼───────────┼─────────┤

│ ВВП │3,0 - 3,2│ 4,0 - 4,2 │5,0 - 5,4│

├─────────────┬──────────────────────────────┼─────────┼───────────┼─────────┤

│Совокупная │ Всего │ 1,8 │ 2,3 │ 2,8 │

│произво- ├──────┬───────────────────────┼─────────┼───────────┼─────────┤

│дительность │в том │ догоняющее развитие │ 1,2 │ 1,2 │ 1,2 │

│ │числе ├────────────┬──────────┼─────────┼───────────┼─────────┤

│ │ │ расходы │ гос. │ 0,1 │ 0,2 │ 0,3 │

│ │ │ на НИОКР │ частные │ 0,1 │ 0,2 │ 0,3 │

│ │ ├────────────┼──────────┼─────────┼───────────┼─────────┤

│ │ │ расходы на │ гос. │ 0,3 │ 0,5 │ 0,6 │

│ │ │образование │ частные │ 0,1 │ 0,2 │ 0,3 │

├─────────────┼──────┴────────────┴──────────┼─────────┼───────────┼─────────┤

│ Труд │ Всего │ -0,1 │ 0 │ 0,1 │

│ ├──────┬────────────┬──────────┼─────────┼───────────┼─────────┤

│ │в том │расходы на │ гос. │ 0,1 │ 0,1 │ 0,1 │

│ │числе │здравоохра- │ частные │ 0,1 │ 0,2 │ 0,2 │

│ │ │нение │ │ │ │ │

├─────────────┴──────┴────────────┴──────────┼─────────┼───────────┼─────────┤

│ Капитал │ 1,5 │ 1,7 │ 2,4 │

└────────────────────────────────────────────┴─────────┴───────────┴─────────┘


Инновационный сценарий характеризуется ускорением экономического роста в среднем до 4,0 - 4,2% в год. По сравнению с консервативным сценарием существенно усиливается составляющая роста, связанная с разработкой инноваций и повышением качества человеческого капитала. В консервативном варианте ее вес остается на уровне 2000-х годов (0,6 п. п.), тогда как в инновационном сценарии ее вклад в экономический рост повышается до 1,0 п. пункта. Увеличение инновационной компоненты развития обеспечивается за счет вклада науки и технологий и повышения вклада человеческого капитала (образования и здравоохранения).

Увеличение государственных и частных расходов на научную деятельность и опытно-конструкторские разработки позволит поддержать рост производительности труда, особенно в период после 2025 года по мере исчерпания возможностей "догоняющего роста". По инновационному варианту этот фактор обеспечит около 0,4 п. п. роста ВВП (0,2 п. п. в консервативном сценарии). Предполагается опережающий рост прикладных исследований и разработок, особенно связанных с задельными поисковыми работами, обеспечивающими создание новых прорывных технологий. Реализация государственной программы развития науки и технологий обеспечит создание новых мощных научных установок, расширяющих горизонты фундаментальных исследований. Значительно возрастет вовлеченность высшего образования в научные и инновационные исследования и разработки. Сформируется сеть университетов, обладающих компетенциями мирового уровня. При этом расходы на науку увеличиваются с 1,1% ВВП в 2011 году до 2,5% в 2030 году. Предполагается перелом в динамике частных расходов на НИОКР, которые с нынешнего минимального уровня 0,2% ВВП повысятся до 0,9% ВВП и их вклад в экономический рост станет сопоставим с вкладом государственной поддержки НИОКР.

Инновационный характер развития экономики обеспечивается также за счет более высоких расходов на человеческий капитал, которые к 2030 году вырастут до 13,6% ВВП (в 2011 году 9,2% ВВП). Рост будет происходить как за счет государственных, так и за счет расходов граждан и организаций. В целом повышение качества человеческого капитала определит дополнительно 1 п. п. экономического роста.
Расходы на человеческий капитал
(в % к ВВП)

┌───────────────────┬────────┬───────┬────────┬─────────┬────────┬────────┐

│ │варианты│2010 г.│ 2011 - │ 2016 - │ 2021 - │ 2026 - │

│ │ │ │2015 гг.│2020 гг. │2025 гг.│2030 гг.│

├───────────────────┼────────┼───────┴────────┴─────────┴────────┴────────┤

│Расходы на │ 2 │ 5,2 4,9 5,6 6,2 6,5 │

│образование │ 1 │ 4,8 5,4 5,8 6,0 │

│ в том числе: │ │ │

│ государственные│ 2 │ 4,3 4,1 4,7 5,1 5,2 │

│ расходы │ 1 │ 4,0 4,6 5,0 5,1 │

│ частные расходы│ 2 │ 0,9 0,8 0,9 1,1 1,3 │

│ │ 1 │ 0,8 0,8 0,8 0,9 │

├───────────────────┼────────┼────────────────────────────────────────────┤

│Расходы на │ 2 │ 4,6 4,7 5,7 6,5 7,0 │

│здравоохранение │ 1 │ 4,6 5,4 5,9 6,1 │

│ в том числе: │ │ │

│ государственные│ 2 │ 3,6 3,8 4,5 4,9 5,0 │

│ расходы │ 1 │ 3,7 4,3 4,7 4,9 │

│ частные расходы│ 2 │ 0,9 0,9 1,2 1,5 1,9 │

│ │ 1 │ 0,9 1,0 1,1 1,3 │

└───────────────────┴────────┴────────────────────────────────────────────┘
Возросший объем финансирования социальных отраслей позволит устранить существующий дисбаланс в оплате труда медицинских и педагогических работников с занятыми в других отраслях, сделать эти профессии конкурентными на рынке труда и привлекательными для молодежи. Это даст возможность повысить качество предоставляемых услуг и создаст условия для проведения реформ в этих отраслях.
Соотношение заработной платы в бюджетных отраслях и в целом

по экономике (вариант 2)


┌───────────────────────────────────┬──────┬───────┬───────┬──────┬───────┐

│ │ 2011 │ 2015 │ 2020 │ 2025 │ 2030 │

│ │ г. │ г. │ г. │ г. │ г. │

├───────────────────────────────────┼──────┴───────┴───────┴──────┴───────┤

│В целом по экономике │ 100 100 100 100 100 │

│ │ │


│ в бюджетном секторе образования │ 68 75 77 77 78 │

│ │ │


│ в бюджетном секторе │ 74 80 107 107 107 │

│здравоохранения │ │

└───────────────────────────────────┴─────────────────────────────────────┘
Предусматриваются также модернизация материально-технического обеспечения систем здравоохранения, дошкольного, общего и профессионального образования, обновление профессиональных компетенций, повышение уровня подготовки персонала.

В инновационном сценарии будет сформирована гибкая и диверсифицированная система профессионального образования, отвечающая требованиям рынка труда и потребностям инновационной экономики, как в части образовательных программ, так и в части условий и материально-технического оснащения процесса обучения.

В части дошкольного и общего образования должна быть обеспечена доступность образовательных услуг при одновременной модернизации как учебной работы с детьми, так и работы по их воспитанию и социализации.

В целом улучшение качества образования и повышение его соответствия требованиям экономики может существенно повысить рост производительности труда. В инновационном сценарии в среднем за 2013 - 2030 гг. "фактор образования" повышает ежегодный рост ВВП на 0,7 п. п. (0,4 п. п. в консервативном сценарии).

В области здравоохранения должна быть сформирована система доступной медицинской помощи, обеспечивающей оказание услуг, объем, виды и качество которых соответствуют уровню заболеваемости и потребностям населения, передовым достижениям медицинской науки. Расходы бюджетной системы на здравоохранение будут по-прежнему играть основную роль, хотя их вес должен сократиться с 82 до 72% к 2030 году. Улучшение качества медицинского обслуживания не только имеет высокий социальный приоритет и связано с повышением качества жизни, но и является важным фактором предложения труда через снижение заболеваемости и смертности в трудоспособном возрасте. Экономический рост будет также стимулироваться за счет повышения экспорта медицинских услуг. В целом инвестиции в здравоохранение могут повысить рост ВВП на 0,3 процентных пункта.

В инновационном сценарии предполагается усиление действия "фактора капитала". Увеличение производственных мощностей в среднем будет обеспечивать 1,7 п. п. роста ВВП в год против 1,5 п. п. роста в консервативном сценарии. В структуре вклада капитала в экономический рост можно выделить эффект модернизации транспортной инфраструктуры, на который приходится 0,3 - 0,5 п. п. роста экономики.

Форсированный сценарий предполагает интенсификацию всех имеющихся факторов, чтобы в период 2013 - 2030 гг. достичь средних темпов экономического роста 5,0 - 5,4%. Для этого необходимо существенное обновление производственных мощностей. Средние темпы роста инвестиций в 2013 - 2030 гг. предполагаются на 2,3 п. п. в год выше, чем в инновационном сценарии. Наиболее высокие темпы роста предполагаются в 2016 - 2020 гг., когда для модернизации производства и обновления технологий потребуется рост инвестиций в среднем на 12 - 13% в год, что на 6 п. п. выше, чем в инновационном сценарии. В целом дополнительный рост ВВП за счет этого фактора в период 2013 - 2030 гг. в среднем составит 2,4 п. п. (1,7 п. п. в инновационном сценарии).

Форсированный вариант также основан на значительном усилении производительности, которая достичь уровня высокоразвитых стран к концу прогнозного периода. Этот фактор будет основой ускоренного роста и в среднем обеспечит 2,8 п. п. прироста ВВП в год. Условием для этого может стать форсированное развитие науки и технологий. Прежде всего, должна резко возрасти активность предприятий, связанная с вложениями в НИОКР. Доля в ВВП частных расходов на исследования и разработки должна достигнуть 1,5% к концу рассматриваемого периода (0,9% ВВП в инновационном и 0,5% в консервативном сценариях) и быть сопоставима с расходами стран-лидеров инновационного развития. Разработка инноваций позволит дополнительно увеличить ежегодный темп прироста ВВП в среднем на 0,6 п. п. в период 2013 - 2030 годов. Усиление производительности также будет основано на дополнительном качественном улучшении образования и здравоохранения. Кроме того, условия форсированного сценария предполагают, что улучшение здравоохранения позволит существенно снизить уровень смертности и повысить численность населения в трудоспособном возрасте к 2030 году на 4% по отношению к консервативному и инновационному сценариям (подробнее в разделе 2.5).

Факторы, обеспечивающие ускоренное развитие по инновационному и форсированному сценариям, характеризуются различной ролью и масштабами своего вклада в ускорение экономического роста по этапам долгосрочной перспективы.

Первый период (2013 - 2020 годы) можно рассматривать как период внутренней перестройки, направленной на преодоление "узких мест" в развитии транспортной и энергетической инфраструктуры и формирование очагов собственно инновационного развития и "новой экономики". Ускорение темпов роста в этот период обеспечивается преимущественно за счет развития высоко- и среднетехнологичных отраслей (оборонных и гражданских), дающих быструю отдачу в росте ВВП, а также за счет повышения эффективности использования ресурсов и расшивки инфраструктурных ограничений, сдерживающих привлечение инвестиций и развитие отдельных регионов. Одновременно в этот период создаются условия для долгосрочного инновационного развития путем последовательного смещения структуры расходов бюджета в пользу финансирования инновационных секторов экономики. Однако вклад высокотехнологичных и наукоемких секторов в рост ВВП в этот период еще не так ощутим, из-за их невысокой доли в производстве добавленной стоимости.




Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   ...   49


База данных защищена авторским правом ©grazit.ru 2019
обратиться к администрации

войти | регистрация
    Главная страница


загрузить материал