Конспект лекций по учебной дисциплине «международное публичное право» тема 1 понятие, сущность и роль международного права в современных международ ны Х отношениях


ТЕМА 25 ПРАВО МЕЖДУНАРОДНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ



страница11/11
Дата17.10.2016
Размер3.24 Mb.
ТипКонспект
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   11
ТЕМА 25

  • ПРАВО МЕЖДУНАРОДНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

    1. Понятие, принципы и источники права международной безопасности.

    1. Право международной безопасности - совокупность принципов и норм, регулирующих военно-политические отношения государств в целях поддержания мира и безопасности, предупреждения и пресечения актов агрессии и вооруженного вмешательства, обеспечения международной стабильности и сохранения международного правопорядка.

    2. С этой целью в практике международных отношений разработан ряд конкретных мер:

    1. создание систем коллективной безопасности, 2) разоружение и ограничение вооружений, 3) меры доверия и международный контроль.

    1. Право международной безопасности опирается на основные (общепризнанные) принципы международного права, среди которых особое значение имеют принцип неприменения силы или угрозы силой в международных отношениях, принцип мирного разрешения международных споров, принцип территориальной целостности государств, принцип нерушимости государственных границ. В качестве специальных (отраслевых) принципов могут быть названы принцип равной и одинаковой безопасности, принцип неделимости международной безопасности, принцип ненанесения ущерба безопасности других государств, принцип разоружения.

    2. Основными источниками, регламентирующим международно-правовые способы и средства обеспечения мира, являются международные договоры. К ним, в первую очередь, относятся: Устав ООН (гл!,VI, VII, VIII), многосторонние и двусторонние договоры, направленные на запрещение или ограничение применения конкретных оружия, сокращение вооружений. К категории источников права международной безопасности могут быть отнесены резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, положения которых имеют нормативный характер. Среди региональных источников права международной безопасности можно выделить договоры о коллективной безопасности, принятые в рамках региональных международных организаций (Североатлантический договор 1949 года, Договор ЛАГ о коллективной безопасности 1955 года, Договор СНГ о коллективной безопасности 1992 года и др.).

    1. Коллективная безопасность: понятие, виды. Система коллективной

    1. безопасности, предусмотренная Уставом ООН.

    2. Коллективная безопасность представляет собой систему совместных действий государств, установленных Уставом ООН с целью поддержания международного мира и безопасности, предотвращения или подавления актов агрессии. В международном праве выделяют 2 вида системы коллективной безопасности: универсальную и региональные.

    3. В послевоенный период была создана всемирная система коллективной безопасности (СКБ) в форме ООН. Система коллективных мероприятий, предусмотренных Уставом ООН с целью поддержания международного мира и безопасности, включает:

    • меры по запрещению угрозы силой или ее применения в отношениях между государствами (п.2 ст.2 Устава);

    • меры мирного разрешения международных споров (гл. VI);

    • меры разоружения (ст. 11, 26, 47);

    • меры по использованию региональных организаций безопасности (гл. VIII);

    • принудительные меры безопасности без использования вооруженных сил (ст. 41 гл. VII), а также связанные с их использованием (ст. 42).

    1. СКБ ООН выполняет две основные функции:

    1. превентивную - направленную на предупреждение угрозы международному миру и безопасности;

    2. принудительную - направленную на восстановление международного мира и безопасности.

    1. Субъектами механизма коллективной безопасности ООН являются: государства-члены ООН, органы ООН - Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Генеральный секретарь, а также региональные международные организации в силу гл. VIIIУстава ООН. Компетенция каждого субъекта строго разграничена.

    2. Совет Безопасности - главный орган ООН, ответственный за поддержание международного мира и безопасности. Именно Совет Безопасности осуществляет и превентивную и карательную функции системы коллективной безопасности ООН.

    3. Совет Безопасности уполномочен расследовать любой спор или ситуацию, которая может привести к международным трениям или вызвать спор, чтобы определить, не может ли продолжение этого спора или ситуации угрожать поддержанию международного мира и безопасности (ст. 34 Устава ООН).

    4. В любой стадии спора, продолжение которого могло бы угрожать поддержанию мира или безопасности, или ситуации подобного характера, Совет Безопасности может рекомендовать государствам надлежащую процедуру или методы урегулирования, перечисленные в ст. 33 Устава. Если стороны в споре не разрешат его при помощи указанных в этой статье средств, и Совет Безопасности считает, что продолжение данного спора в действительности может угрожать поддержанию мира и безопасности, он вправе сам определить условия разрешения спора. Решения Совета на данном этапе носят рекомендательный характер.

    5. Если с помощью указанных средств и мер спор разрешен не был, либо уже существует угроза миру или безопасности или он уже нарушен, Совет Безопасности должен квалифицировать ситуацию, т.е. определить, с чем он имеет дело: угрозой миру, нарушением мира или актом агрессии. В зависимости от этого он решает, какие меры следует предпринять по ст. 41 и 42 Устава для поддержания или восстановления международного мира и безопасности. Совет Безопасности на этом этапе вправе принять решение о любых временных мерах по ст. 40 Устава для предотвращения ухудшения ситуации. Такие временные меры не должны наносить ущерба правам, притязаниям или положению заинтересованных сторон.

    6. Если предыдущие меры, предпринятые Советом Безопасности, не привели к позитивным результатам, либо Совет решил, что он имеет дело с нарушением мира или актом агрессии, он вправе перейти к принудительным мерам:

    • не связанным с использованием вооруженных сил по ст. 41 (полный или частичный перерыв экономических отношений, железнодорожных, морских, воздушных, почтовых, телеграфных, радио или других средств сообщения, а также разрыв дипломатических отношений);

    • связанным с использованием вооруженных сил по ст. 42 , если Совет сочтет что меры, предусмотренные в ст. 41 могут оказаться недостаточными или уже оказались недостаточными.

    1. Ст. 43 Устава определяет порядок предоставления членами ООН в распоряжение Совета Безопасности необходимые вооруженные силы, помощь и соответствующие средства обслуживания, включая право прохода на основе особого соглашения (соглашений), заключаемых Советом с государствами-членами ООН с их последующей ратификацией. Такие соглашения заключаются по требованию Совета, которое носит характер решения. Руководство Вооруженными силами согласно ст. 47 Устава осуществляет Военно-Штабной Комитет при Совете Безопасности, в который входят начальники штабов постоянных членов Совета или их представители. Однако ни ст.43, ни ст. 47 так и не были введены в действие из-за разногласий между постоянными членами Совета Безопасности на протяжении всего периода его существования. Это привело к фактическому прекращению деятельности ВШК с 1947 года, к отсутствию у Совета

    2. Безопасности подчиненных ему вооруженных сил и, как следствие, к внеуставной практике ООН в области создания и применения вооруженных сил.

    3. Примером такой практики является создание многонациональных сил под флагом ООН и проведение операций по поддержанию мира.

    1. Операции ООН по поддержанию мира: сущность, принципы и эволюция.

    1. Из ст. 40 Устава вытекает право Совета Безопасности контролировать выполнение решения о временных мерах. На основании этой статьи родилась практика создания и применения операций по поддержанию мира (ОПМ). Этот институт возник в 1948 году, когда был создан Орган по наблюдению за выполнением условий перемирия в Палестине (ОНВУП). Он представлял собой миссию военных наблюдателей ООН из невооруженных офицеров - «голубые береты». В 1956 году при проведении операции первых Чрезвычайных вооруженных сил на Ближнем Востоке (ЧВС ООН - 1) были использованы вооруженные силы («голубые каски») стран-членов ООН. Начиная с операции ООН в Конго (ОНУК) в 1960-64гг. стал широко использоваться гражданский персонал, а в ходе деятельности Группы ООН по оказанию помощи в переходный период в Намибии (ЮНТАГ) в состав ОПМ впервые были включены 1500 полицейских из разных стран.

    2. Задачи, решаемые с помощью ОПМ на протяжении ряда лет сводятся к следующим:

    3. а) расследование инцидентов и проведение переговоров с конфликтующими сторонами с целью их примирения,

    4. б) проверка соблюдения договоренностей о прекращении огня,

    5. в) содействие поддержанию законности и правопорядка,

    6. г) защита гуманитарной деятельности во время конфликта,

    7. д) наблюдение за ситуацией.

    8. В зависимости от предстоящей задачи ОПМ могут представлять собой миссии военных наблюдателей и силы по поддержанию мира, включающие контингенты войск, имеющие легкое оружие, используемое только для самообороны.

    9. За время, прошедшее с первого направления военных наблюдателей в 1948 году, миротворческая деятельность Организации Объединенных Наций постоянно эволюционировала. В результате ОПМ стали не только многокомпонентными по составу, но и многофункциональными по характеру своей деятельности. Сложившиеся принципы и практика поддержания мира быстро приспосабливаются к требованиям времени, в то время как основные условия успеха остаются неизменными:

    1. четкий и реальный мандат;

    2. сотрудничество сторон в выполнении этого мандата;

    3. последовательная поддержка со стороны Совета Безопасности;

    4. готовность государств предоставить необходимый военный, полицейский и гражданский персонал, включая специалистов;

    5. эффективное руководство со стороны ООН на уровне Центральных учреждений и на местах;

    6. надлежащая финансовая и материально-техническая поддержка.

    1. В большинстве случаев операции ООН по поддержанию мира воспрепятствовали эскалации региональных конфликтов и внесли элемент стабильности в опасные ситуации во многих регионах. Вместе с тем в ряде случаев ОПМ потерпели крупные неудачи и даже провалы, когда операции проводились в условиях отсутствия соглашения между конфликтующими сторонами. Неудачам способствовали неясные и противоречивые мандаты Совета Безопасности, постановка перед ОПМ задач, выходящих за рамки поддержания мира, например, требование предпринимать принуждение в условиях недостаточно твердого политического руководства со стороны Совета Безопасности, нехватки персонала, снаряжения, финансирования.

    1. Средства и методы раннего обнаружения и урегулирования в рамках ООН кризисов и конфликтов нового поколения.

    1. Современная концепция поддержания мира в рамках ООН нашла выражение в одобренной в 1992 году Советом Безопасности программе, изложенной в докладе Генерального секретаря «Повестка дня для мира: Превентивная дипломатия,

    2. миротворчество и поддержание мира», дополненной в 1995 году, а также ряде резолюций Генеральной Ассамблеи, конкретизирующих положения Устава ООН.

    3. Программа исходит из комплексной роли ООН в усилиях по поддержанию мира в таких сферах как:

    • превентивная дипломатия,

    • миротворчество,

    • поддержание мира,

    • миростроительство.

    1. Этот набор инструментов, включая разоружение и принуждение к миру или санкции, был разработан в ходе миротворческой деятельности Совета Безопасности на протяжении более чем полувека.

    2. Превентивная дипломатия - это действия (политического, дипломатического, международно-правового и иного характера), направленные на предупреждение возникновения споров между сторонами, недопущение перерастания существующих споров в конфликты и ограничение масштабов конфликтов после их возникновения. Превентивная дипломатия включает деятельность по предотвращению возникновения конфликтных ситуаций, их разрешению до перерастания в вооруженные конфликты и ограничению их масштабов, если они уже начались.

    3. Советом Безопасности, в сотрудничестве с Генеральным секретарем, активно использовались такие средства превентивной дипломатии, как примирение, посредничество, добрые услуги, создание миссии по сбору фактов и систем раннего предупреждения об угрозах миру, наблюдение за перемирием и других превентивных действий.

    4. Миротворчество - это действия, направленные на то, чтобы склонить враждующие стороны к соглашению, главным образом с помощью таких мирных средств, которые предусмотрены в главе VIУстава ООН. В миротворческих целях Совет Безопасности поощрял применение таких методов как обращение сторон в Международный Суд, оказание различных видов помощи (например, беженцам и перемещенным лицам в бывшей Югославии, Африке и др.), содействие заключению и выполнению соглашений о перемирии и соглашений об урегулировании. Большую роль в миротворчестве играет Генеральный секретарь ООН и его специальные посланники или миссии с особыми заданиями.

    5. Поддержание мира - это обеспечение присутствия ООН в данном конкретном районе, которое, как правило, связано с развертыванием военного и/или полицейского персонала ООН, а нередко и гражданского персонала. Необходимыми условиями успеха такой деятельности являются: согласие сторон, беспристрастность и неприменение силы, за исключением случаев самообороны.

    6. Согласно Уставу ООН Организация была уполномочена предпринимать принудительные действия против государств, виновных в создании угрозы миру, в нарушении мира или актах агрессии. Однако, как отмечается в Дополнении к «Повестке дня для мира» 1995 г., ни Совет Безопасности, ни Генеральный секретарь в настоящее время не располагают возможностями развертывать с этой целью операции, осуществлять руководство, командование или управление такими операциями, за исключением операций, весьма ограниченных по масштабам. Опыт ООН в области применения принуждения от имени Организации крайне незначителен.

    7. Важным инструментом миротворческой деятельности ООН и ее Совета Безопасности является разоружение. Это совокупность мер, направленных на ограничение вооружений и нераспространение оружия массового уничтожения, уничтожение обычного оружия и т.д. Такие меры предпринимаются государствами индивидуально (например, путем заключения двусторонних договоров об ограничении или сокращении вооружений, предоставления односторонних гарантий о неприменении первым ядерного оружия и т.п.), так и в рамках международных организаций, из которых наиболее авторитетными являются ООН и МАГ АТЭ.

    8. Постконфликтное миростроительство - действия по выявлению и поддержке структур, которые будут склонны содействовать укреплению и упрочению мира в целях предотвращения повторения конфликта. Такие действия нередко включались в мандат проводимой Советом Безопасности ОПМ (например, в Камбодже, Анголе и др.). На основе соглашений, прекращающих гражданский конфликт, такие действия могут включать в себя разоружение ранее враждовавших сторон и восстановление порядка, хранение и возможное уничтожение оружия, репатриацию беженцев, контроль за проведением выборов, содействие усилиям по защите прав человека, реформирование или укрепление правительственных учреждений и содействие формальным и неформальным процессам политического участия, поддержка развития. Во многих миссиях миротворческие силы помогали восстанавливать основные объекты инфраструктуры, узлы связи и предприятия сферы обслуживания, поврежденные или разрушенные в ходе боевых действий.

    1. Региональные системы коллективной безопасности.

    1. Наряду с универсальной системой коллективной безопасности Устав ООН (гл. VIII) допускает возможность создания региональных соглашений и органов для разрешения вопросов, относящихся к поддержанию мира и безопасности, при условии, что такие региональные соглашения и органы и их деятельность совместимы с целями и принципами ООН (ст.52 Устава). Как правило, региональные системы коллективной безопасности созданы совместными усилиями государств определенных регионов, юридически оформлены договором, конкретное содержание которого определяется государствами-участниками на основании Устава ООН и других международно-правовых документов. К их числу относятся региональные системы коллективной безопасности в рамках Организации Североатлантического договора (НАТО), Содружества Независимых Государств (СНГ), Лиги Арабских Государств (ЛАГ), Организации Американских Государств (ОАГ), Африканского Союза (АС). С 1955 по 1991 год действовала Организация Варшавского Договора (ОВД).

    2. Исходя из смысла гл. VIIIУстава региональные системы коллективной безопасности являются субъектами универсальной системы, где обеспечивается их тесная взаимосвязь и сотрудничество в решении вопросов международного мира и безопасности. Такое сотрудничество осуществляется по линии Совет Безопасности ООН - региональные организации, что выражается в следующем:

    1. До передачи споров в Совет Безопасности государства-члены ООН, входящие в региональные организации по смыслу гл. VIIIУстава ООН должны приложить все усилия для достижения мирного разрешения местных споров при помощи таких организаций (п.2 ст. 52 Устава).

    2. Совет Безопасности ООН должен поощрять развитие применения мирного разрешения местных споров при помощи таких организаций, как по своей инициативе, так и по инициативе заинтересованных (п.3 ст.52 Устава).

    3. Совет Безопасности ООН может использовать региональные организации для принудительных действий под своим руководством (п.1 ст.53 Устава).

    4. Никакие принудительные действия не предпринимаются региональными организациями без соответствующих полномочий от Совета Безопасности (п.1 ст.52 Устава), кроме как для отражения уже совершенного вооруженного нападения на одного из членов Организации в порядке осуществления права на индивидуальную или коллективную самооборону в соответствии со ст.51 Устава с последующей передачей полномочий (информированием) Совета Безопасности. В практике деятельности региональных организаций еще ни разу не создавались объединенные вооруженные силы в порядке коллективной самообороны. Вместе с тем они активно участвуют в миротворчестве и поддержании мира.

    5. Совет Безопасности ООН должен быть всегда полностью информирован о действиях, предпринятых или намечаемых региональными организациями, для поддержания мира и безопасности (ст.54 Устава).

    1. ООН поощряет привлечение региональных организаций в силу гл. VIIIсвоего Устава к сотрудничеству в превентивной дипломатии, миротворчестве и поддержании мира на принципах рационального распределения выполняемых функций и взаимодополняемости.

    1. Разоружение как гарантия коллективной безопасности.

    1. Под разоружением традиционно подразумевается комплекс мероприятий, призванных уменьшить количество материальных средств ведения войны. Такие меры предпринимаются государствами индивидуально (например, путем заключения двусторонних договоров об ограничении или сокращении вооружений, предоставления односторонних гарантий о неприменении первым ядерного оружия и т.п.), так и в рамках международных организаций, из которых наиболее авторитетными являются ООН и МАГАТЭ.

    2. Конечной стратегической целью ООН является «всеобщее и полное разоружение под эффективным международным контролем». Механизм разоружения в рамках ООН определен ее Уставом и последующими резолюциями Генеральной Ассамблеи.

    3. Непосредственно разработкой международных соглашений в данной области, осуществлением контроля за выполнением государствами своих международных обязательств занимается Конференция ООН по разоружению. Конференция по разоружению является единственным глобальным форумом для ведения переговоров по вопросам разоружения, ее взаимоотношения с Организацией Объединенных Наций имеют достаточно автономный характер. Конференция имеет собственные правила процедуры, формирует повестку дня, однако учитывает рекомендации Генеральной Ассамблеи и ежегодно предоставляет ей отчет о своей работе.

    4. В настоящее время разработано и принято большое количество международных соглашений, направленных на ограничение, сокращение вооружений, запрещение наиболее опасных средств ведения войны, всеобщее и полное разоружение.

    5. К многосторонним соглашениям, направленным на ограничение и запрещение оружия массового уничтожения, относятся: Московский Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой 1963 года, Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, 1967 года, Договор о нераспространении ядерного оружия 1968 года, Договор о запрещении размещения на дне морей и океанов и в его недрах ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения 1971 года, Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний 1996 года, Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) оружия и об их уничтожении 1972 года, Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и применения запасов химического оружия и об их уничтожении 1993 года и др.

    6. Многосторонние соглашения, направленные на ограничение и запрещение обычных видов вооружений: Конвенция о конкретных видах обычного оружия 1980 года и протоколы к ней, Договор об обычных вооруженных силах в Европе 1990 года, Конвенция о запрещении использования, накопления, производства и передачи противопехотных мин и об их уничтожении 1997 года, Конвенция о запрещении применения, накопления запасов кассетных мин и об их уничтожении 2008 года и др.



    7. ТЕМА 26

    8. МЕЖДУНАРОДНОЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО

    1. Понятие и предмет международного экологического права.

    1. Международное экологическое право (МЭП) - совокупность международно-правовых принципов и норм, регулирующих международные отношения в области окружающей среды, является отраслью международного права, сформировалась и развивается на базе его общих принципов.

    2. Предмет МЭП - международные правовые отношения, возникающие в сфере взаимодействия с окружающей средой по поводу а) охраны окружающей среды от вредных, как правило, антропогенно обусловленных воздействий; б) использования компонентов природной среды в целях обеспечения оптимальных условий жизни нынешнего и будущих поколений - международные экологические правоотношения.

    3. Международные экологические правоотношения:

    • Классификации: от вида воздействия на природную среду, по компоненту природнойсреды как объекту воздействия международные экологические правоотношения, посодержанию,

    1. Объекты:

    • окружающая среда в целом,

    • входящие в ее состав компоненты природной среды (земля, воды, растительный мир, животный мир, атмосфера, озоновый слой, космическое пространство),

    • явления и факторы (например, климат и его изменение вследствие антропогенного воздействия),

    • материальные процессы, вытекающие из самого факта существования людей и их жизнедеятельности (например, загрязнение окружающей среды, размещение отходов).

    1. Объекты делятся на:

    2. а) объекты, находящиеся под национальной юрисдикцией и контролем

    3. б) разделяемые природные объекты (ресурсы)

    4. в) международные природные объекты, т.е. расположенные в международных пространствах

    1. Источники международного экологического права.

    1. международный договор - активно используется в связи с созданием норм, которые до этого не существовали в форме обычая, + требуется детальная регламентация проблем,

    1. вкл. технические стандарты и регламенты. , МД - 2 группы: 1. детальный МД, 2.

    2. рамочный МД. Значительное число Мд на универсальном и региональном уровнях.

    1. международный обычай - применяется меньше, чем в иных сферах, e.g. запрет причинения трансграничного ущерба своей деятельностью.

    2. SoftLaw: Комиссия МП: Проект статей об ответственности государств 2001 г.,

    1. Проект статей о предотвращении трансграничного ущерба от опасных видов деятельности, незапрещенной международным правом 2001 г., Проект принципов о распределении убытков в случае причинения трансграничного ущерба в результате осуществления опасных видов деятельности 2006., работа над Проектом статей об общих природных ресурсах. + декларации спец. конференций по МЭП: Декларация

    2. Стокгольмской Конференции ООН по окружающей человека среде, 17 июня 1972 г. Всемирная хартия природы 1982 г., Рио-де-Жанейрская декларация по окружающей среде и развитию 14 июня 1992 г. и др.

    3. принципы МЭП: общие принципы МП (принцип уважения гос.Суверенитета, принцип добросовестного исполнения международных обязательств, принцип неприменения силы или угрозы силой, принцип невмешательства.) + специальные принципы МЭП - закреплены в декларациях конференция по МЭП;

    4. специальные принципы МП:

    • Принципы, закрепляющие право человека на благоприятную окружающую среду (1) право на информацию о состоянии окружающей среды, 2) право на участие общественности в принятии экологически значимых решений, 3) доступ к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды (Орхуская конвенции о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды 1998 г.)).

    • Принцип устойчивого развития. Охрана окружающей среды на благо нынешнего и будущих поколений. Концепция экологической безопасности: определение, элементы, экологические риски.

    • Принцип суверенитета государств над природными ресурсами, расположенными на их территории («.государства имеют суверенное право использовать собственные ресурсы согласно своей политике в области окружающей среды.» (Принцип 21 Стокгольмской декларации).).

    • Принципы, закрепляющие ответственность за охрану окружающей среды: принцип ответственности за ущерб, причиненный окружающей среде - «загрязнитель платит». Принцип рационального природопользования. Принцип общей, но различной ответственности.

    • Принципы международного природоохранительного сотрудничества: принцип

    1. обмена информацией об экологической ситуации, немедленное уведомление в случае чрезвычайной экологической ситуации, извещение о возможных рисках.

    • Принцип контроля за соблюдением международных обязательств в области охраны окружающей среды.имеется значительное число контрольных механизмов, в рамках почти каждого МД.

    • Принцип предотвращения трансграничного ущерба окружающей среде. Обязанность воздерживаться от действий, способных причинить ущерб окружающей среде. Предотвращение использования государственной территории для причинения ущерба окружающей среде других государств.

    • Принцип предварительной оценки воздействия на окружающую среду. Предосторожный подход. Оценка трансграничных последствий планируемой деятельности.если неизвестны последствия, действия не предпринимать.

    • Принцип запрета военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду.

    1. Организационные механизмы сотрудничества.

    1. ООН: Деятельность ООН в области охраны окружающей среды. Международные организации системы ООН (ВОЗ, ФАО, ЮНЕСКО, МОТ, ИКАО, МАГАТЭ, Всемирная метеорологическая организация и др.).

    2. Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП):

    3. ЮНЕП - создана на XXVII сессии Генеральной Ассамблеи ООН (резолюция № 2997/XXVIIот 15 декабря 1972 г.) в соответствии с рекомендациями Стокгольмской конференции ООН по окружающей человека среде (5-14 июня1972 г.).

    4. Органы ЮНЕП: Совет управляющих, Секретариат во главе с Директором-

    5. распорядителем, Фонд окружающей среды (Глобальный экологический фонд - ГЭФ). Штаб-квартира - Найроби (Кения).

    6. задачи ЮНЕП:

    7. анализ и оценка состояния глобальной окружающей среды,

    8. предупреждение об экологических угрозах,

    9. развитие международного права в области окружающей среды в интересах устойчивого развития,

    10. содействии повышению осведомленности общественности о международной природоохранной политике и деятельности,

    11. предоставлении помощи в разработке политики и оказании консультативных услуг правительственным и неправительственным организациям.

    12. Фонд окружающей среды создан с целью осуществления дополнительного финансирования программ в области окружающей среды. Он финансирует, полностью или частично, расходы, связанные с новыми программами в области окружающей среды, осуществляемыми в рамках системы ООН.

    13. ЮНЕП формально является лишь программой и не имеет статуса специализированного учреждения в системе ООН. Совет управляющих ЮНЕП представляет свои доклады Генеральной Ассамблее ООН через Экономический и социальный совет. Таким образом, полномочия, которые осуществляет ЮНЕП, вытекают и являются производными от полномочий самой Организации Объединенных Наций.

    1. Механизмы контроля за выполнением международных обязательств в обл. ООС.

    1. Механизмы контроля за соблюдением международных обязательств по охране окружающей среды:

    1. Регулярные встречи сторон (Рамочная конвенция ООН об изменении климата 1992 г., Венская конвенция об охране озонового слоя 1985 г.), разработка правил, руководств, стандартов (в первую очередь к рамочным международным договорам).

    2. Отчеты государств о выполнении обязательств (Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения 1973 г., Рамочная конвенция ООН об изменении климата 1992 г., Конвенция о биологическом разнообразии 1992 г.)

    3. Инспекции на местах, осуществляемые международными организациями,государствами (Договор об Антарктике 1959 г. и Протокол 1991 года, Конвенция ЮНЕСКО о защите всемирного культурного и природного наследия 1972 г., Международная конвенция о запрещении загрязнения с судов 1973 г.).

    4. Использование «процедуры невыполнения» - исследование отчетов государств на специальном собрании государств-членов либо уполномоченным органом (Монреальский протокол о веществах, разрушающих озоновый слой 1987 г., Рамочная конвенция об изменении климата 1992 г., Конвенция ООН по борьбе с опустыниванием 1994 г.).

    5. Общий сбор информации для предотвращения возможного вреда окружающей среде: Глобальная система экологического мониторинга, Программа ЮНЕП по наблюдению за землей, Международный регистр потенциально токсичных химических веществ (МРПТХВ). Международная справочная система источников информации по окружающей среде (МСС ИНФОТЕРРА). Центры программной деятельности.

    6. Организационные механизмы: деятельность Всемирной комиссии по окружающей среде и развитию, Международного органа по морскому дну.

    1. Ответственность в МЭП.

    1. Ответственность государств:

    1. за ущерб, причиненный в результате нарушения международных обязательств (Решение МС ООН об испытании ядерного оружия 1974 г.). Понятия «ущерб», «загрязнение». Оценка размера ущерба в международном экологическом праве с учетом предмета регулирования.

    2. за вредные последствия действий, не запрещенных международным правом (Проект статей КМП ООН), ответственность за ядерный ущерб, ответственность за деятельность, связанную с исследованием космических пространств.

    1. Мирные средства разрешения международных морских споров.

    1. Те же, что и в МПП в целом.

    2. Общий арбитраж:

    3. ППТС - Регламент по арбитражу в отношении споров в сфере ресурсов и охраны окружающей среды.

    4. Конвенция по Морск. Праву 1982 г. ст. 287 К. 1982 г. несколько вариантов - стороны д. согласиться на 1. компетенция органов - любой спор относительно толкования или применения К. 1982 г. или иного МД, принятого для целей К. 1982 г. в соответствии с его условиями.

    1. общий арбитраж (приложение VII). М. применяться не только д. разрешения межгосударственных споров. Возбуждается заявлением стороны другой стороне (сторонам). Состав: Выбирается из списка арбитров (от каждого государства, признавшего эту процедуру по 4 специалиста в ММП). Формируется: всего 5. каждая сторона назначает по 1 арбитру из списка. Остальные 3 - по соглашению сторон. Если в теч. 60 дней 3 не назначены - по требованию 1 из сторон назначается Президентом Межд. морского трибунала. Эти 3 не м.б. гражданами или пост.проживающими на территории 1 из сторон. Если несколько государств на территории 1 - назначают 1.

    1. Арбитраж сам определяет правила процедуры. Решение принимается большинством. Г. Председателя решающий при равенстве. Решение окончательно и обязательно, кроме случаев, если до начала рассмотрения стороны не договорились о возможности апелляции.

    1. специальный арбитраж (приложение VIII). Сферы: 1) рыболовство; 2) охрана и защита морской окружающей среды; 3) проведение научных исследований в море; 4) навигация, включая загрязнение с судов и сбрасывание отходов. Возбуждается заявлением стороны другой стороне (сторонам). Государства назначают по 2 эксперта в каждой области. Хранятся: Список 1 - ФАО, 2 - ЮНЕП; 3 - морская океанографическая комиссия; 4 - ИМО.

    1. Международные судебные органы. Международный трибунал по морскому праву.

    1. Создан на основании частей XI, XV Конвенции по морскому праву 1982 г., Приложения VI. Действует с 1994 г. (вступление в силу конвенции.).местопребывания - Гамбург, Германия. Есть Статут, Правила процедуры.

    2. Состав - 21 эксперт в ММП, действующие в личном качестве, представляющие различные правовые системы + не менее 3 от каждой географической группы. Избираются на 9 лет с правом переизбрания, ротация на 1/3 кажд. 3 г. Председатель и ЗАМ - на 3 г. с правом переизбрания. Кворум - 11 судей.

    3. Каждое государство направляет по 2 кандидата. Голосует собрание государств-членов

    • д.б. большинство от всех и не меньше 2/3 от присутствующих. Кворум - 2/3 государств- участников.

    1. Юрисдикция Трибунала: основание - Конвенция по МП 1982 г. и иные соглашения.

    1. споры по К 1982 г. и связ. С ней МД. ВАЖНО: право выносить решения о незамедлительном освобождении судна и экипажа под залог рассм. В 1 очередь.

    2. запросы о толковании, связанные с деятельностью Органа по морскому дну и из иных МД, связанных с Конвенцией 1982 г.

    1. Палаты: палата по морскому дну, специальные палаты (Палата по разрешению споров в области охраны морской окружающей среды, палата по спорам о разграничении морских пространств, Палата для разрешения споров в области рыболовства), палата длярассмотрения дел в уплощенном порядке.

    2. По национальности - или члены палат гражданством каждой стороны или ни 1. если 1

    • 2 сторона назначает судью adhoc. Решения палат считается решением Трибунала в целом.

    1. Стороны: государства-участники К. 1982 г., Орган - государство; Орган - конрактор, за которого государство поручилось, контракторы (Орган, государство-участник К 1982 г., Предприятие Органа, государственные предприятия, ФЛ, ЮЛ), будущий контрактор.





    1 Варшавская конвенция для унификации некоторых правил, касающихся международных воздушных перевозок 1929 г.,

    Каталог: bitstream -> 123456789
    123456789 -> Ресурсное обеспечение экономического развития промышленных регионов в кризисных условиях
    123456789 -> Аналого-цифровые преобразователи Общие сведения
    123456789 -> Московский государственный
    123456789 -> Беларусь молдова: взаимодействие в условиях перехода на новый уровень
    123456789 -> Конспект лекций по курсу «История славянских народов: История России и Украины
    123456789 -> Acceptor — акцептор access — доступ, подход; вход, лаз accessible
    123456789 -> 1. Предмет прикладной климатологии Задачи науки Изучаемые явления и процессы
    123456789 -> Тема 17. Паннельно-лучистое отопление 17 Характеристика и классификация панельно лучистого отопления
    123456789 -> В. Н. Каразина конституционное право украины учебное пособие
    123456789 -> В средневековой системе образования


    Поделитесь с Вашими друзьями:
  • 1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   11


    База данных защищена авторским правом ©grazit.ru 2019
    обратиться к администрации

    войти | регистрация
        Главная страница


    загрузить материал