Конспект лекций по учебной дисциплине «международное публичное право» тема 1 понятие, сущность и роль международного права в современных международ ны Х отношениях



страница5/11
Дата17.10.2016
Размер3.24 Mb.
ТипКонспект
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   11

При такой форме имплементации, как использование, происходит воплощение в жизнь так называемых уполномочивающих норм. В отличие от первых двух форм имплементации в этом случае нет жесткого предписания конкретного поведения (действия или бездействия).

Особой формой имплементации международного права является применение. При применении субъекты международного права организуют, с одной стороны, выполнение предписаний международно-правовых норм посредством принятия их органами индивидуальных актов, а с другой - охрану и защиту права от нарушения.


  1. Механизм имплементации международного права и содержание его элементов.

Правовые средства реализации международного права существуют в определенных правовых и организационных формах, являющихся внешним выражением их сущности, и которые в своей совокупности составляют специфический юридический «канал», соединяющий интересы субъектов международного права к определяемым ими ценностям. Правовая форма выражает вовне юридические свойства, присущие внутреннему содержанию правовых средств реализации международного права. Организационная форма характеризует свойства, присущие характеру, внутренней структуре правового средства или совокупности средств, их соподчиненность, устойчивость по отношению друг к другу.

Под механизмом имплементации норм международного права понимается совокупность правовых средств, существующих в определенных правовых и организационных формах, которые используются субъектами международного права как на международном уровне, так и государствами в пределах их внутригосударственной юрисдикции для обеспечения достижения целей международно-правового регулирования различных сфер международного сотрудничества.



  1. Международный механизм имплементации международного права.

Международный механизм имплементации норм международного права можно определить как совокупность правовых средств, существующих в определенных правовых и организационных формах, которые используются как индивидуально государством, так и совместно несколькими государствами, для всесторонней, своевременной и полной реализации принятых в соответствии с международным правом обязательств.

Анализ международных договоров и иных международно-правовых актов позволяет классифицировать правовые и организационные формы, в которых существуют правовые средства обеспечения реализации международного права на международном уровне на три группы:

международные процедурные правовые средства реализации международного права (международные процедуры);

международные институциональные правовые средства реализации международного права;

международные правовые средства реализации международного права, применяемые государством индивидуально или совместно с другими государствами-участниками международных договоров в тех или иных сферах международного сотрудничества, в том числе и в рамках международных организаций.

В настоящее время к числу международных процедурных правовых средств реализации международного права можно отнести, например, расследования в соответствии с Женевскими конвенциями о защите жертв вооруженных конфликтов 1949 года.

Процесс осуществления международного права становится все более многогранным, что приводит к все большей институционализации межгосударственных отношений, т. е. наблюдается устойчивая тенденция возрастания роли правовых средств реализации международного права и перехода к их существованию в определенных сравнительно устойчивых правовых и организационных формах.

Основанием для учреждения международных институциональных правовых средств реализации международного права являются международные договора или иные международно-правовые акты.

Кроме того для обсуждения хода реализации международного права, для осуществления дополнительного нормотворчества и реагирования на нарушения государства могут использовать как двусторонние, так многосторонние переговоры, международные конференции, которые являются наиболее распространенной формой обсуждения и решения международных проблем, в том числе и возникающих в правореализационном процессе.

В случаях, когда совершаются нарушения международного права, государства могут как совместно, так и индивидуально, с использованием возможностей отдельных институциональных правовых средств, а также в сотрудничестве с ООН и другими международными организациями осуществлять мероприятия, связанные с оказанием дипломатического давления на нарушителя и меры международно-правового принуждения.

Причем, это могут быть только допустимые с точки зрения международного права меры, которые могут предпринять государства в отношении нарушителя международного права.

Одним из важнейших инструментов, имеющихся у государств для обеспечения имплементации положений международного права, являются международные межправительственные организации, и, прежде всего ООН.

На практике меры по обеспечению реализации международного права санкционируются органами ООН в различных формах: принятие специальных резолюций Генеральной Ассамблеи ООН, назначение специальных докладчиков, обращение к Международному суду с просьбой дать консультативное заключение о том, действительно ли установленный факт нарушения международного права государством, находящимся в конфликте, является нарушением его международного обязательства и т.п.


  1. Внутригосударственный механизм имплементации международного права.

Главная ответственность за обеспечение эффективной имплементации международного права ложится на государства. Однако сам факт участия того или иного государства в международных соглашениях вовсе не означает, что все их положения будут автоматически применяться и эффективно действовать. Необходимо приведение в действие системы правовых и иных мер в национальных правопорядках, позволяющих обеспечить реализацию предписаний международных договоров.

Внутригосударственные правоотношения, возникающие вследствие принятия государством международных обязательств, регулируются не договорными, а национальными нормами права. Международный договор в этом случае выступает лишь в качестве юридического факта, вызывающего необходимость внутригосударственного правотворчества и установления соответственно внутригосударственных правоотношений.

Внутригосударственный механизм имплементации норм международного права - это совокупность национальных правовых средств, используемых для имплементации международного права в той или иной сфере международного сотрудничества, и государственных органов, уполномоченных на реализацию международных обязательств государства, и осуществляющих правообеспечительную деятельность, формирование национальной правоприменительной практики, соответствующих требованиям международно-правовых норм.

К национальным правовым средствам, используемым для реализации международного права относятся:

нормативные правовые акты общего характера, регулирующие вопросы соотношения международного и внутригосударственного права, заключения, исполнения и прекращения действия международных договоров, нормотворческой деятельности, а также определяющие компетенцию государственных органов в области имплементации международного права;

национальные правовые акты, принимаемые в целях обеспечения реализации международных обязательств, вытекающих из конкретных международных договоров (имплементационные правовые акты);

правообеспечительная деятельность государственных органов, связанная с имплементацией на внутригосударственном уровне предписаний, содержащихся в нормах международного права;

национальная правоприменительная практика.

Правовое содержание этих средств зависит от решения в национальном законодательстве вопроса о соотношении международного и внутригосударственного права, прежде всего, в части характера влияния международного права на функционирование национальной правовой системы в процессе реализации международно-правовых норм. Это влияние международного права на национальную правовую систему весьма многопланово, и оно распространяется на все элементы системы


  • от правосознания до правоприменения.

Государства в своих Конституциях или иных нормативных правовых актах закрепляют положения, которые определяют юридическую силу международных договоров и их внутригосударственную применимость, регулируют порядок заключения, исполнения и денонсации международных договоров. Так, Конституция Республики Беларусь признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства (ст.8 Конституции). Что касается договорных норм, то в Конституции закрепляется принцип недопустимости заключения международных договоров, противоречащих Конституции (ч. 3 ст.8 Конституции).

Статьей 33 Закона Республики Беларусь «О международных договорах Республики Беларусь» установлено, что нормы права, содержащиеся в международных договорах Республики Беларусь, вступивших в силу, являются частью действующего на территории Республики Беларусь законодательства, подлежат непосредственному применению, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для применения таких норм требуется издание внутригосударственного акта, и имеют силу того правового акта, которым выражено согласие Республики Беларусь на обязательность для нее соответствующего международного договора.

Непосредственная имплементация норм международного права на национальном уровне не может быть достигнута только усилиями государства. Это обеспечивается за счет совокупной, организованной властными актами соответствующих органов государства деятельности субъектов внутреннего права. Совокупность правовых мер государства по принятию нормативных правовых актов в целях выполнения международных обязательств и представляет собой процесс восприятия (рецепции) национальным правом правил международных договоров.

Следует отметить, международное право не регламентирует вопрос о видах имплементационных правовых актов. Государства самостоятельно определяют каким образом на внутригосударственном уровне формально обеспечить исполнение международных обязательств, вытекающих из договоров. Как правило, для этих целей используются традиционные нормативные правовые акты - законы, решения глав государств, правительств и тому подобное, а также иные правовые акты, в том числе и акты применения права.

Имплементационные правовые акты призваны обеспечивать либо непосредственное применение самоисполнимых норм международного договора или выступать в качестве регулятора на национальном уровне отношений, возникающих в связи с наличием у государства международных обязательств.

Правообеспечительная деятельность государственных органов, связанная с имплементацией на внутригосударственном уровне предписаний, содержащихся в нормах международного права, по содержанию представляет собой:

реализацию полномочий в нормотворческой области по принятию новых, отмене или изменению национальных нормативных правовых актов, которая осуществляется в целях выполнения положений международного права;

осуществление исполнительно-распорядительной деятельности, направленной на реализацию предписаний, вытекающих из самоисполнимых норм международных договоров и национальных имплементационных нормативных правовых актов;

обеспечение предупреждения, пресечения и наказания за совершение нарушений международного права и национального имплементационного законодательства в той или иной данной сфере (правоохранительная деятельность);

проведение организационной, материально-технической и иной деятельности в пределах национальной юрисдикции, необходимой для выполнения международных обязательств.

Механизм имплементации норм международного права на внутригосударственном уровне включает в себя и государственные органы, уполномоченные на реализацию обязательств, вытекающих из международного права.

В отдельных случаях, для обеспечения исполнения договора на внутригосударственном уровне, Президент Республики Беларусь, Национальное собрание Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь могут принять в соответствии с частью первой статьи 34 Закона Республики Беларусь «О международных договорах Республики Беларусь» решение об определении «государственного органа (должностного лица), ответственного за исполнение международного договора или координирующего исполнение международного договора».

ТЕМА 9

ИНСТИТУТ ПРИЗНАНИЯ В МЕЖДУНАРОДНОМ ПРАВЕ



  1. Понятие, виды и способы признания в современном международном праве.

Под признанием понимается односторонний добровольный акт государства, констатирующий изменение в международных отношениях, связанный с появлением на международной арене нового субъекта международного права и выражающий желание сотрудничать с ним.

Институт до сих пор не кодифицирован. Объясняется это, прежде всего тем, что данный институт особенно тесно связан с политикой (некоторые рассматривают признание только как политический акт), а также тем, что с переменами в международной системе меняется его содержание. Поэтому сегодня решающую роль в регулировании признания играют основные принципы международного права, а также практика государств и международных организаций.

В значительном числе случаев признание является молчаливым. В случае непризнания правовых последствий поведения или ситуации государство заявляет протест.

В теории международного права в отношении международной правосубъектности выделяют признание государств и признание правительств. К временным видам признания относят признание органов национального сопротивления (освобождения), восставшей (воюющей) стороны.



  1. Признание государств.

В международном праве нет специального документа, закрепляющего критерии признания государства. Необходимым условием для признания государства считается его правомерное образование. В качестве правомерных критериев образования нового государства признаются:

  1. первоначальные - если новое государство возникает в результате реализации права наций на самоопределение. Например, в 1974 г. восставшая провинция Бенгалия добилась провозглашения себя новым государством - Бангладеш;

  2. производные - новые государства возникают в результате изменений, который происходит с прежними государствами: путем объединения с другим государством, распада государства и возникновения на его территории новых независимых государств (ситуация с распадом Советского Союза), выделения из состава одного государства нового государства и т.п.

Вопрос о признании государства может возникать и при кардинальном изменении государственного и общественного строя в результате социальной революции. Однако на практике в таких случаях чаще прибегают к признанию нового правительства, особенно если революция не привела к серьезным территориальным изменениям. Например, после провозглашения в 1949 г. КНР СССР признал правительство КНР, а не саму Республику.

В доктрине международного права относительно юридического значения признания для нового государства в ней существуют две теории:



конститутивная, согласно которой признание конститутирует, порождает международную правосубъектность государства, превращает фактическое состояние в юридическое. Государство становится субъектом международного права на основании акта о его признании. Наличие признания, по мнению представителей этой теории, является необходимым признаком государства (наряду с территорией, населением, публичной властью);

декларативная теория впервые была сформулирована Вестфальским договором 1648 г. Согласно этой теории государство обретает правосубъектность в силу самого факта своего образования, независимо от признания. Признание лишь информирует международное сообщество о возникновении нового субъекта международного права, в частности, государства. Существование государств как субъектов международного права не зависит от их признания, но создает юридическую базу для осуществления им своей правосубъектности.

Институт признания использовался в практике ООН и других международных организаций как инструмент, отражающий позицию международного сообщества в отношении недопущения возникновения недемократических форм правления. В настоящее время для полноправного участия в международных правоотношениях новообразованное государство должно отвечать определенным требованиям, которые обнаруживают тенденцию к расширению.



  1. Признание правительств.

Необходимость в признании правительства возникает в том случае, когда правительство приходит к власти неконституционным путем (в результате революции, государственного переворота) или когда меняется форма правления, например, вместо монархического правления устанавливается республиканское. Но если в последнем случае меняется официальное название государства, то признание нового правительства может осуществляться в виде признания государства.

Критерием для признания правительства является его эффективность, то есть способность осуществлять власть на большой части территории государства. Принцип эффективности при признании правительства применяется в сочетании с принципом законности.

Поскольку признание правительства может быть ошибочно истолковано как его одобрение, растущее число государств (Великобритания, США, Бельгия, Австралия и др.) стали придерживаться политики воздержания от каких-либо официальных заявлений о признании правительств, ограничиваясь установлением или отказом от установления дипломатических отношений. Ранее такая политика получила наименование «доктрины Эстрады» по имени сформулировавшего ее в 1930 году министра иностранных дел Мексики, который заявил, что признание означает вмешательство во внутренние дела других государств, и что его страна будет ограничиваться поддержанием или прекращением дипломатических отношений.

В настоящее время обнаруживается тенденция к усилению контроля со стороны международного сообщества, и критерий законности становится правовым основанием для признания правительства. Законность нового правительства определяется в рамках международной законности: насколько политический режим, установленный новым правительством, соответствует международным стандартам в области прав человека.



  1. Признание органов национального сопротивления (национального освобождения), восставшей (воюющей) стороны.

В случае иностранной оккупации зачастую создаются органы руководства национальным сопротивлением, а, следовательно, возникает проблема отношения к ним со стороны других государств. Объем и последствия признания в таком случае различны.

Этот вид признания возник во время Второй мировой войны, когда оккупированной территории законное правительство не могло осуществлять свои функции (находилось в эмиграции), на ней действовали органы национального сопротивления (Польский и Французский Комитеты национального освобождения, Антифашистское вече

Югославии). Речь шла о признании органа военного руководства. Этот вид признания использовался, в первую очередь, для оказания помощи либо эмигрантским правительствам, либо органам национального сопротивления (исходя из политических предпочтений).

Довольно обширной была практика признания органов национального освобождения в годы деколонизации (60-70 гг.). Народ (нация) в ходе борьбы за свою государственную независимость создавали свои органы национального освобождения, которые могли признаваться в качестве таковых государствами. Таким признанием пользовались Народное движение за освобождение Анголы, Партия независимости Гвинеи и островов Зеленого Мыса, Народная организация Юго-Западной Африки со стороны многих государств, а также ООН и ОАЕ, как единственные представители народов названных стран. Так, Лига арабских государств и немалое число правительств многие годы признавали Организацию Освобождения Палестины законным представителем палестинского народа.

После их признания эти органы получали возможность участвовать в международных конференциях, переговорах, выступать в международных организациях, иметь статус наблюдателя при них. Государства могли оказывать этим органам разного рода помощь.

Истории гражданских войн прошлого известны случаи признания «восставшей» и «воюющей» стороной. Они имеют место тогда, когда речь идет гражданская война между правительством и оппозиционными силами. Еще в 1823 г. Великобритания признала греков, боровшихся против Турции за создание собственного государства, «воюющей» стороной. В сер. XIXв., в период гражданской войны в США, южные штаты, вышедшие из состава конфедерации, были названы «восставшей стороной».

Признание «восставшей стороной» означало, что государство признает факт восстания против правительства, и не будет рассматривать повстанцев как вооруженных преступников. Этот вид признания мог повлечь за собой и признание за повстанцами определенных прав, например, права убежища, права на получение гуманитарной помощи.

Несколько более широким является признание «воюющей стороной». Имеет место в период вооруженного конфликта, происходящего на территории государства между законным правительством и силами оппозиции. Главное юридическое последствие такого признания - распространение на воюющих норм международного гуманитарного права, в частности, Женевских конвенций 1949 г. и Дополнительных протоколов к ним 1977 г., в том же объеме, что и на государства. Условием для признания оппозиционных сил является то, что они должны быть организованы, находится под единым командованием, обеспечивающем соблюдение воинской дисциплины и норм международного гуманитарного права, контролировать значительную часть территории государства.



  1. Формы и юридические последствия признания.

В зависимости от объема юридических последствий выделяют две формы официального признания: dejureи defacto. Они используются при признании государств и правительств. Обе формы признания влекут за собой определенные правовые последствия для признаваемой стороны, хотя и в разном объеме. (При признании де-факто объем наступающих правовых последствий уже).

Полное официальное признание выражается в де-юре. Оно окончательно и не может быть отозвано. Признание де-юре может быть явно выраженным (официальное заявление, нота) или подразумеваемым. При нем с признаваемым государством или правительством устанавливаются дипломатические, консульские и другие официальные отношения; признается его договорная правоспособность; иммунитет от юрисдикции иностранных судов. Считается, что только признанное де-юре государство или правительство может претендовать на государственное имущество за рубежом, например, архивы, банковские вклады, недвижимое имущество.

Признание де-факто - временное, ограниченное признание. При нем признающее государство не делает соответствующих заявлений, могут устанавливаться только консульские или торгово-экономические отношения с признаваемой стороной. Оно носит временный и переходный к признанию де-юре характер (ограничено рамками заключенного соглашения), но может быть и отозвано. Объем такого признания меняется от случая к случаю. Чаще эта форма признания применяется к новому правительству.

Иногда государства, правительства вступают в официальный контакт с непризнанным государством, правительством вынужденно, для решения конкретных вопросов, но вместе с тем не желают признавать друг друга. В этом случае говорят о признании adhoc(в данной ситуации, по конкретному делу). Подобные контакты нередко сопровождаются заявлением, что они не должны рассматриваться как признание со стороны государства, вступающего в такие контакты.

ТЕМА 10

ИНСТИТУТ ПРАВОПРЕЕМСТВА В МЕЖДУНАРОДНОМ ПРАВЕ



  1. Понятие, источники и объекты правопреемства в международном праве.

Правопреемство как смена одного субъекта другим в несении соответствующих прав и обязанностей берёт истоки в римском праве и предполагает два обязательных условия: смерть наследодателя и переход правовых отношений от последнего к законному наследнику.

Правопреемство в международном праве связано с территориальными изменениями, т.е. с заменой на определенной территории суверенитета одного государства суверенитетом другого. Изменения численности населения или организации характера государственной власти таких последствий не порождают.

Правопреемство может иметь место и в отношениях между другими субъектами международного права, в частности, международными организациями. Но правопреемство международных организаций, в отличие от правопреемства государств, осуществляется не на территориальной, а на функциональной основе. Отсутствие территориального элемента ограничивает правопреемство международных организаций «замещением правомочий» и существенно отличает его от правопреемства государств

С теоретической точки зрения понятие правопреемства государств включает два компонента, известных в англосаксонской доктрине как фактическое правопреемство и юридическое правопреемство. Г. Кельзен определил их следующим образом: во-первых, правопреемство как территориальное изменение и, во-вторых, правопреемство как переход прав и обязанностей от одного государства к другому в результате этого изменения.

Действие юридического механизма регулирования правопреемства государств распространяется на последствия только тех территориальных изменений, которые наступили правомерно, т.е. в соответствии с международным правом. Последствия неправомерных территориальных изменений (аннексии, незаконной оккупации, других форм необоснованного ограничения суверенитета государств на всей или части его территории) вообще не могут быть объектом правового регулирования, так как эти действия, являясь изначально ничтожными юридически, не вызывают правовых последствий.

Правопреемство - это переход прав и обязанностей в результате смены одного государства (предшественника) другим (преемником) в несении ответственности за международные отношения какой-либо территории.

На сегодняшний день при помощи Комиссии международного права ООН выделены некоторые объекты правопреемства государств: правопреемство в отношении договоров; правопреемство в отношении государственной собственности, государственных долгов, государственных архивов; правопреемство в отношении гражданства физических и государственной принадлежности юридических лиц; правопреемство в отношении членства в международных организациях; правопреемство правительств. За рамками нормотворческого процесса до сих пор остается такая сфера последствий территориальных изменений, как правопреемство в отношении международно-правовой ответственности государств.

Лишь на двух направлениях работы над проблемами правопреемства государств Комиссии ООН удалось добиться успеха. На многосторонних дипломатических конференциях, созванных ООН, были приняты: в 1978 году - Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении международных договоров (вступила в силу в 1996 г.), в 1983 году - Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении государственной собственности, государственных архивов и государственных долгов. В 1999 году Комиссией был принят проект статей о гражданстве физических лиц в связи с правопреемством государств.

Основное назначение института правопреемства состоит в обеспечении максимальной стабильности и предсказуемости международных отношений при территориальных изменениях, иначе говоря - в сведении к минимуму международно-правовых и политических последствий таких изменений. Стремлением к достижению этой цели и обусловлено общее правило правопреемства, согласно которому «права и обязанности старого субъекта права не умирают, а переходят к новому».

Венские конвенции предусматривают два принципа при решении вопросов, связанных с правопреемством международных обязательств: 1) принцип континуитета

(непрерывности) - международные обязательства государства-предшественника в отношении территории, являющейся объектом правопреемства, переходят к государству- преемнику и 2) принцип tabularasa(чистой доски) - государство-преемник не связано международными обязательствами государства-предшественника.



  1. Правопреемство государств в отношении международных договоров.

Правопреемство договоров согласно Венской конвенции 1978 г. осуществляется по- разному. Это зависит от вида договорного обязательства: многосторонний договор или двусторонний, вступил он в силу к моменту правопреемства или не вступил. Правила правопреемства связаны с типом правомерного перехода территории от одного государства к другому.

Международному праву известны, по крайней мере, 7 типов такого перехода.



  1. Объединение государств. Два или несколько государств прекращают свое существование как субъекты международного права и на их основе возникает единое государство - качественно новый субъект международного права. По Венской конвенции 1978 года новое государство наследует все международные обязательства тех государств, на месте которых оно возникло (принцип континуитета). Примером такого объединения государств является слияние в 1989 году НДРЙ и ИАР и возникновение на их основе Йеменской Республики. Практике известны также случаи, когда при объединении государств все их договоры сохраняли силу, но применялись лишь к той части территории объединенного государства, в отношении которой они находились в силе в момент правопреемства (при объединении Сирии и Египта в ОАР)

  2. Приведенные правила относятся и к случаю, когда одно или несколько государств присоединяется к другому государству. Речь фактически идет о вхождении одного государства в состав другого, при котором «входящее» государство теряет свою международную правосубъектность, а «принимающее» государство как субъект международного права остается неизменным. Это последнее государство принимает на себя все международные права и обязательства государства, существовавшего на присоединенной территории. Так, в результате вхождения ГДР в ФРГ первая утратила свою правосубъектность, а вторая сохранила.

  3. Присоединение части территории одного государства к другому государству имеет место на основе договора цессии. Как правило, оговоренная территория в момент смены на ней государственного суверенитета автоматически переходит из договорного режима государства-предшественника в договорный режим государства-преемника (принцип подвижности договорных границ). При этом новый суверен наследует международные права и обязательства, вытекающие из «локализованных» договоров государства-предшественника - договоров, действие которых распространялось исключительно на территорию, изменяющую свою государственную принадлежность. Пример: передача Великобританией Китаю района Гонконга, завершившаяся в 1997 году.

  4. Разделение государства и возникновение на территории государства двух или нескольких государств - новых субъектов международного права, при котором государство-предшественник перестает существовать. Новообразованные государства принимают на себя всю полноту международных прав и обязательств прежнего государства, каждое - в отношении той территории, которая перешла под его суверенитет (принцип континуитета). Данный тип перехода территории характерен для разделения Союза ССР (1991г.), хотя и обладает существенной спецификой, разделения Чехословакии (1992г.).

  5. Отделение части территории государства и возникновение на ней одного или нескольких государств. При этом государство-предшественник как субъект международного права продолжает существовать, в его договорных отношениях не происходит изменений. Исключением являются те договоры, которые непосредственно связаны с отошедшей территорией. Сказанное относится и к членству в ООН. Что же касается государства, образовавшегося на отделившейся территории, то по этому поводу имеются две различные позиции. Согласно первой, традиционной, новое государство не несет обязательств по договорам государства-предшественника (позиция Секретариата ООН по поводу отделения Пакистана от Индии в 1947г.). Иная позиция отражена в Венской конвенции 1978 года. Договоры государства-предшественника сохраняют силу и для государств-преемников (ч. 1 ст. 34). По такому принципу происходило отделение Пакистана от Индии (1947г.), отделение Бангладеш от Пакистана (1971г.), в недавний период - отделение Эритреи от Эфиопии (1992), отделение четырех республик - Словении, Хорватии, Боснии и Герцеговины, Македонии от Югославской федерации (1991-92гг.).

  6. Образование нового государства на частях территорий двух или нескольких государств. Это - крайне редкий случай территориальных изменений. Государства- предшественники продолжают существовать. Однако переход международных прав и обязательств от них к новому государству не регулируется пока даже обычными нормами права. Можно предположить определенную вероятность того, что в случае возникновения в будущем независимого курдского государства, его образование пойдет по этому пути.

  7. Под весьма важное исключение подпадают государства, образующиеся в процессе деколонизации. В отношении «новых независимых государств» Венские конвенции устанавливают особый режим правопреемства, известный как принцип tabularasa(ст. 16 Конвенции 1978).

Венские конвенции не регулируют вопрос, когда государство возникает в результате социальных революций, когда происходит глубокие изменения в государствах. В этих случаях необходимость правопреемства обосновывается сменой общественноэкономической формации. В частности, концепция правопреемства рассматривалась в связи с преобразованием общественно-политических укладов России в 1917 г., Китая в 1949 г., Кубы в 1959 г. Оптимальное решение возникающих при социальной революции проблем следует искать на основе принципов добровольного согласия, добросовестности и максимального сохранения международных обязательств.


  1. Правопреемство международных договоров СССР бывшими союзными республиками.

Существенной спецификой обладает решение проблемы правопреемства в результате распада СССР. При этом типе перехода территории, Венская конвенция 1978 года отдает предпочтение принципу континуитета. Он и был закреплен в ряде документов, фиксировавших факт ликвидации СССР, а именно: в Соглашении о создании СНГ от 8.12.91г. и в Алма-Атинской Декларации стран СНГ 11.12.1991г. Согласно тексту указанных документов все государства-члены СНГ в равной мере рассматривались как правопреемники СССР. Однако реализация этого положения практически была затруднена вследствие специфики статуса СССР - одной из опор существовавшей международной политической и правовой системы, роли в военно-политической структуре, а также в системе ООН. Прекращение существования СССР поставило все это под угрозу. Ни один из правопреемников не мог претендовать на место постоянного члена Совета Безопасности. Выход из сложившегося положения был найден в концепции «Россия: государство-продолжатель СССР», которая означает, что место СССР в мировой политике занимает Россия, на нее ложится основная ответственность за выполнение его обязательств.

Наряду со статусом России, как государства продолжающего СССР, выделяются: особый статус прибалтийских республик, которые признаются идентичными соответствующим независимым государствам, существовавшим до присоединения к Советскому Союзу в 1940 г., и не являются правопреемниками СССР, и статус остальных независимых государств-участников СНГ, признаваемых государствами-преемниками СССР. Среди группы государств-преемников выделяются Беларусь и Украина, которые выступали учредителями и независимыми членами ООН, а также независимыми участниками многочисленных международных договоров.

Согласно Меморандуму о взаимопонимании по вопросу правопреемства в отношении договоров бывшего Союза ССР, представляющих взаимный интерес от 6.07.1992 г. каждое независимое государство вправе самостоятельно решать вопрос об участии в тех или иных международных договорах бывшего СССР, за исключением договоров, представляющих взаимный интерес. Только в отношении последних был провозглашен принцип непрерывности.

На практике члены СНГ не придерживались этого принципа последовательно и применяли его по-разному. Что касается России, то именно в качестве государства- продолжателя СССР она продолжала нести обязательства, вытекающие из договоров СССР. Другие брали такие же обязательства, но в качестве государств-преемников, и некоторые из них — в качестве новых государств.

Действующий Закон Республики Беларусь «О международных договорах» от 23 июля 2008 г. содержит нормы, регулирующих признание правопреемства Республики Беларусь в отношении международных договоров бывшего СССР, а также нормы, регулирующих выбор нормативного правового акта о правопреемстве. В соответствии со ст.24 Закона Республика Беларусь может признать обязательность международных договоров путем правопреемства в случаях, предусмотренных международным правом. В случае правопреемства Республики Беларусь в отношении международных договоров бывшего СССР Республика Беларусь считается связанной обязательствами по данным международным договорам с 10 декабря 1991 года, если иное не предусмотрено международным договоров.


  1. Правопреемство государств в отношении государственной собственности, государственных долгов, государственных архивов.

В качестве объекта правопреемства Венская конвенция 1983 года определяет только «государственную собственность»>. Режим правопреемства не распространяется на права и обязательства физических и юридических лиц. Под государственной собственностью государства-предшественника Конвенция понимает имущество, права и интересы, которые на момент правопреемства принадлежали согласно внутреннему праву государства-предшественника этому государству.

В качестве общего правила переход государственной собственности осуществляется без компенсации, если иное не договорено заинтересованными государствами или не решено соответствующим международным органом. Но имеются и особенности в зависимости от категории правопреемства государств.

Когда государства объединяются и тем самым образуют одно государство-преемник, государственная собственность государств-предшественников переходит к государству- преемнику.

Для более сложных случаев Венская конвенция в качестве основного способа решения проблем правопреемства указывает взаимное соглашение и лишь в случае его отсутствия предлагает свои правила. Согласно положениям Конвенции правовой режим перехода государственной собственности основывается на территориальном принципе в сочетании с принципом справедливости.



Государственный долг определен Венской конвенцией 1983 года как любое финансовое обязательство государства-предшественника в отношении другого государства, международной организации или любого иного субъекта международного права, возникшего в соответствии с международным правом.

Если новое государство возникает в результате объединения нескольких государств, государственный долг государств-предшественников переходит к государству-преемнику. (Ст.39 Венской конвенции 1983 года).

При разделении государства или отделении части территории от государства и образовании на ней государства-преемника, а также когда отделившаяся часть территории объединяется с другим государством, переход государственного долга государства - предшественника к государству-преемнику регулируется соглашением между вовлеченными в правопреемство сторонами. В случае отсутствия такого соглашения государственный долг государства-предшественника переходит к государству-преемнику в справедливой доле с учетом, в частности, имущества, прав и интересов, которые переходят к государству-преемнику в связи с данным государственным долгом. (Ст.ст.37, 40, 41).

Когда государство-преемник является новым независимым государством (возникшим в процессе деколонизации, в результате реализации права на самоопределение), то долговые обязательства государства-предшественника не переходят к государству- преемнику. Ст.38 Венской конвенции предполагает возможность заключения иного договора с учетом связи между этим государства-предшественника, связанным с его деятельностью на территории, являющейся объектом правопреемства, и имуществом, правами и интересами, которые переходят к новому государству. Однако такое соглашение не должно наносить ущерба принципу неотъемлемого суверенитета каждого народа над его богатствами и природными ресурсами, и его осуществление не должно подрывать основ экономического благосостояния нового независимого государства.

Согласно Венской конвенции 1983 года государственные архивы государства- предшественника означают совокупность документов любой давности и рода, произведенных или приобретенных государством-предшественником в ходе его деятельности, которые на момент правопреемства государств принадлежали государству- предшественнику согласно его внутреннему праву и хранились им непосредственно или под его контролем в качестве архивов для различных целей.

В качестве общего правила переход архивов не сопровождается компенсацией (ст.23). Правопреемство не касается архивов, которые находятся на территории предшественника, но принадлежат третьему государству, согласно внутреннему праву государства- предшественника (ст.24).

Конвенция закрепила принцип сохранения целостности государственных архивных фондов (ст.25). При объединении государств архивы переходят к объединенному государству. Для всех иных случаев установлены практически общие основные правила. Часть архивов государства-предшественника, которая должна находиться на территории государства-преемника в интересах нормального управления его территорией, переходит к этому преемнику. Переходит также часть архивов, имеющая непосредственное отношение к территории преемника.

Предшественник обязан предоставить преемнику сведения, касающиеся его права на территорию, определяющие его границы, а также те, которые необходимы для выяснения смысла документов из переданного архива.



  1. Правопреемство государственной собственности, государственных долгов и государственных архивов СССР бывшими союзными республиками.

Процесс правопреемства на территории СССР касался двух видов государственной собственности: зарубежной собственности бывшего СССР и собственности,

расположенной на его территории. Договор о правопреемстве в отношении внешнего долга и активов Союза ССР от 4 декабря 1991 г. и более поздние соглашения показали, что интересы государств — республик бывшего СССР были направлены, прежде всего, на регламентацию проблемы правопреемства в отношении собственности, находящейся за рубежом. С первых шагов в деятельности Российской Федерации наметилась тенденция, направленная на сохранение за собой всех активов, чему противостояли остальные государства-республики, также заинтересованные в получении части собственности бывшего Союза ССР.

Доли государств в активах впервые были установлены в Договоре от 4 декабря 1991 г., такое распределение сохранилось и в последующих соглашениях о правопреемстве. Активы и долги СССР распределялись между республиками на основании единого агрегированного показателя. Этот показатель был выработан с помощью факторного анализа и основывался на четырех признаках: долях республик в экспорте, импорте, производственном национальном доходе и численности населения СССР за 1986—


  1. гг., т. е. за период, непосредственно предшествующий распаду СССР. Например, для России он составил 61,34 %, для Республики Беларусь — 4,13 %.

30 декабря 1991 г. в Минске республики подписали Соглашение о собственности бывшего Союза ССР за рубежом, в котором взаимно признали право каждой на соответствующую фиксированную справедливую долю. В развитие Договора от 4 декабря

  1. г. и Соглашения от 30 декабря 1991 г. было подписано Соглашение о распределении всей собственности бывшего Союза ССР за рубежом от 6 июня 1992 г. В нем вновь устанавливался порядок раздела на основании единого агрегированного показателя в соответствии с теми же долями, однако уже без учета долей Грузии, Латвии, Литвы и Эстонии, составляющих в совокупности 4,77 %. Стороны исходили из взаимозависимости, существующей между обязательством участвовать в погашении и нести расходы по обслуживанию внешнего государственного долга и возможностью реализации права собственности каждой из сторон на причитающуюся ей долю имущества за рубежом.

В результате подписанного Республикой Беларусь и Российской Федерацией Соглашения об обслуживании внешнего долга бывшего Союза ССР от 20 июня 1992 г. Беларусь передала России свою долю активов в счет погашения своей части долга.

Влияние на осуществление правопреемства оказывал и внешний фактор, в особенности это касалось долгов бывшего СССР. В ходе двух встреч представителей финансовых ведомств «большой семерки» с представителями 12 суверенных республик, проходивших в Москве в октябре-ноябре 1991 г., были подписаны Меморандум о взаимопонимании относительно внешнего долга иностранным кредиторам Союза ССР и его правопреемства от 28 октября 1991 г. и коммюнике от 24 ноября 1991 г., в которых изложены взаимные обязательства сторон. Начиная с этого момента сформировалась устойчивая тенденция, проявляющаяся затем на протяжении всего процесса правопреемства: Россия стремилась сконцентрировать в своих руках все активы бывшего СССР, приняв на себя обязательства по выплате внешнего долга, Украина оказывала сопротивление, не желая идти на экономически невыгодные для себя компромиссы.

Далее правопреемство в отношении долгов регулировалось многосторонними соглашениями, заключенными странами, расположенными на территории бывшего СССР. Первым шагом в этом направлении явилось подписание 4 декабря 1991г. Договора о правопреемстве в отношении внешнего долга и активов Союза ССР. Его сторонами выступали государства, являющиеся или бывшие субъектами Советского Союза, и Союз СССР как государство-предшественник. Исключение составляли государства Прибалтики, заявившие, что юридически они не входили в состав СССР и поэтому не являются его приемниками.

Хотя в конечном итоге, Договор от 4 декабря 1991г. не был реализован, отдельные его положения послужили отправным пунктом для дальнейшей работы по урегулированию процесса правопреемства. В частности, в нем содержалось определение государственного внешнего долга СССР как любого финансового обязательства, взятого СССР как любого финансового обязательств, взятого СССР или другим законным образом уполномоченным на то СССР лицом, в отношении другого государства, международной организации или любого иного иностранного кредитора. Другим важным моментом этого Договора явилось установление связи между погашением долга и правом на получение активов, а также выявление доли бывших республик СССР во внешнем долге последнего, равно как и в активах. Она определялась на основании единого агрегированного показателя, который фигурировал и в ряде последующих соглашений.

Период многосторонних соглашений, продолжавшийся с конца 1991 г. до середины


  1. г., представлял собой первый, самый нестабильный этап правопреемства, который продемонстрировал несостоятельность договоров о правопреемстве в связи с их общим характером, многочисленными и неэффективными коллективными органами и отсутствием четкого механизма реализации вопросов, в котором, прежде всего, были заинтересованы иностранные кредиторы. Практика показала, что создание такого механизма возможно лишь на базе двусторонних соглашений. 9 октября 1992 г. это выразилось в Решении государств-участников СНГ рассматривать вопросы правопреемства, в том числе и в отношении долгов, на двусторонней основе путем заключения с другими республиками соглашений, получивших название «нулевых вариантов». России удалось добиться права на все активы бывшего СССР, взяв на себя обязательство по погашению внешнего долга.

Исходя из принципа целостности и неделимости государственных архивных фондов, нашедшем отражение в Соглашении о правопреемстве в отношении государственных архивов бывшего Союза ССР от 6 июля 1992 г., его участники не будут претендовать на фонды, образовавшиеся в результате деятельности высших государственных структур бывшей Российской империи и СССР, которые хранятся за пределами их территории (ст.1 Соглашения). Одновременно участники взаимно признали переход под их юрисдикции государственных архивов, включая архивы общесоюзного уровня, находящиеся на их территории (ст.2). Следовательно, раздел архивов произведен по наиболее простому критерию - территориальному. В этом свете истолкован и принцип целостности фондов.

ТЕМА 11

ВОПРОСЫ ТЕРРИТОРИИ В МЕЖДУНАРОДНОМ ПРАВЕ



  1. Понятие и виды территорий в международном праве.

Институт правового регулирования территории в международном праве - один из древнейших и до сих пор имеющих большое значение в поддержании международного мира и безопасности, развитии международного сотрудничества и прогресса всего человечества.

В отличие от обыденного языка, в международном праве под «территорией» (лат. territorium)понимается часть географической среды, включающей сухопутную и водную поверхность, недра, воздушное и космическое пространство. В качестве синонима часто используется термин «пространство».

Помимо классификации с точки зрения географической принадлежности, в доктрине принято различать территории исходя из их правового режима (государственная территория, международная территория, территория со смешанным правовым режимом).

На государственную территорию распространяется территориальное верховенство какого-либо государства. Иногда выделяют государственную территорию международного пользования, к которой относят международные реки, международные проливы и каналы, некоторые сухопутные территории.



Международные территории или международные пространства (terracommunis)- это географические пространства, на которые не распространяется суверенитет ни одного государства, и чей правовой статус определяется договорным и обычным международным правом. Международная территория не подлежит национальному присвоению, но при этом все государства имеют равные права по его исследованию и использованию в своих интересах. Особый правовой режим некоторых международных пространств получил название режима «общего наследия человечества». Такой режим устанавливается на договорной основе в отношении объектов, представляющих особую ценность для всего человечества. В действующем международном праве, он закреплен в ст.136 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. за Районом (дном морей и океанов и их недрами за пределами национальной юрисдикции); в ct.XIДоговора о Луне 1979 г. за Луной и иными небесными телами (но не за всем космическим пространством). Сходный режим возник в отношении Антарктики на основе системы Договора об Антарктике 1959 г. Несмотря на конвенционное закрепление, данный принцип неоднозначно воспринимается мировым сообществом. Так, наиболее развитые страны, чьи возможности по эксплуатации ресурсов объектов общего наследия человечества ограничиваются этим режимом, не ратифицировали ни договор по Луне, ни Конвенцию ООН 1982 г. в ее первоначальной редакции.

К территориям со смешанным правовым режимом относят морские пространства, чей режим определяется как международным, так и национальным правом прибрежного государства.



  1. Правовой статус государственной территории.

Под государственной территорией в доктрине международного права понимают географические пространства, на которые распространяется суверенитет государства, ограниченные государственной границей.

Состав государственной территории сложен. В нее входит сухопутная государственная территория, т.е. поверхность земли, включая материковую часть, островные образования и анклавы, как часть территории государства, полностью охваченную территорией другого государства или государств. Водная государственная территория - это часть гидросферы, включающая внутренние воды рек, озер, искусственных водных объектов, внутренние морские воды портов, бухт, внутренних заливов, лиманов, эстуариев, проливов и территориальное море.Недра - важнейшая составляющая государственной территории. Глубинного предела распространения территориального верховенства государства в современном международном праве не существует. Воздушная государственная территория (государственное воздушное пространство) - это часть атмосферы до высоты 100-110 км.над уровнем моря, расположенная над сухопутной и водной территорией. Однако четкой нормы о границе раздела воздушного и космического пространства в действующем договорном праве не содержится.

В законодательстве иногда выделяют таможенную территорию государства. Кроме того, применительно к юрисдикции, и, в частности, при определении действия норм права данного государства в пространстве, говорят о т.н. условной территории государства или квазитерритории, к которой относятся территории дипломатических и консульских представительств государства за рубежом; курсирующие под флагом государства гражданские речные, морские и воздушные суда, если они находятся в водах и воздушном пространстве своего государства либо в открытом море и воздушном пространстве над ним; военные корабли и военные воздушные суда государства независимо от их местонахождения; космические корабли, станции и другие космические объекты государства; кабели и трубопроводы, проложенные в открытом море; технические сооружения на континентальном шельфе и в открытом море и некоторые другие объекты.

Применительно к государственной территории следует различать несколько важных юридических категорий, касающихся осуществления государственной власти: суверенитет, территориальное верховенство и юрисдикция государства. Суверенитет


  • наиболее широкое понятие, охватывающее полноту и независимость власти данного государства как внутри страны, так и во внешних сношениях. Одна из составляющих суверенитета - территориальное верховенство, предполагает приоритетность, господство власти государства в отношении своей территории. Территориальное верховенство проявляется в двух аспектах: осуществлении суверенной власти в отношении всех лиц и объектов на данной территории (imperium)и верховном публично-правовом владении данной территорией (dominium). Юрисдикция, как действие власти государственных органов, подразделяется на законодательную, исполнительную и судебную.

Режим общего пользования означает предоставление государствам-участникам договора равных прав на использование части государственной территории. Например, на основании Парижского договора о Шпицбергене 1920 г., закрепившего сложившийся международный обычай, признается полный и абсолютный суверенитет Норвегии в отношении данного архипелага, включающего более тысячи малых островов и остров Медвежий, на условиях его мирного экономического и научного освоения со стороны всех государств-участников включая суверена при полной демилитаризации и нейтрализации архипелага.

В настоящее время правомерными основаниями и способами приобретения и изменения государственной территории признаются осуществление права на самоопределение народов, эффективная оккупация ничейной территории, цессия, аккреция, адъюдикация и др.

Послевоенная практика показывает возможность изменения (отторжения) части территории государства, совершившего международные преступления (в частности агрессию), как чрезвычайной формы ответственности.


  1. Правовой статус государственных границ.

Территории государств разделяются государственными границами. Линии государственных границ могут быть действительными или воображаемыми, но в любом случае они осуществляют свою основную функцию - определяют пределы территориального верховенства государства и отделяют территорию одного государства от территории другого.

Современное международное право в качестве одного из основополагающих принципов закрепляет принцип нерушимости границ, как запрет одностороннего или, тем более, насильственного изменения границ. Помимо принципа нерушимости границ, при определении их прохождения в случае осуществления народом права на самоопределение в форме образования нового государства, применяется принцип utipossidetis [juris](сохраняешь то, чем владеешь), согласно которому вновь возникшие государства уважают колониальные и административные границы.

Установление границ - сложный процесс, предполагающий несколько стадий, среди основных - делимитация и демаркация. Делимитация, то есть договорное закрепление линии прохождения границы, осуществляется на крупномасштабных картах с приложением подробного словесного описания границы. На основании договора, специально создаваемая паритетная комиссия производит демаркацию, т.е. установление на местности отличительных пограничных знаков (столбы, буи), с их подробным описанием в протоколах (на каждый знак) и отражением на карте, которые также являются неотъемлемой частью договора о границе. Периодически может возникать необходимость обновлять и восстанавливать поврежденные и утраченные знаки, т.е. осуществить редемаркацию, которая также производится паритетной комиссией.

В международно-правовой доктрине выделяют различные виды государственных границ: по географическому признаку различают сухопутные, водные и воздушные. Водные границы, в свою очередь, делятся на речные, озерные, морские, границы других водоемов. Воздушные границы - это воображаемые плоскости, восстановленные вертикально к сухопутной и водной границам до высоты 100-110 км., определяющие пределы государственного воздушного пространства.

Границы проводятся различными способами, в зависимости от географических и исторических факторов. Старейшими являются орографические границы, проходящие по наиболее заметным точкам рельефа местности (реки, горы). Геометрические границы проводятся по прямым линиям, соединяющим определенные точки, не взирая на особенности рельефа. Редко используют разновидность геометрических границ, т.н. астрономические границы, проходящие по меридианам или параллелям.

Государственная граница, как предел государственной территории, подлежит особой охране. Режим государственной границы устанавливается национальным законодательством и определяет правила содержания границы, ее пересечения лицами и транспортными средствами, перемещения грузов, товаров и животных, плавания и пребывания невоенных и военных плавсредств в части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов.

Частью режима государственной границы является определение пограничной зоны, которая устанавливается, как правило, в пределах прилегающей к государственной границе территории района, города, поселка, сельсовета. Созданию необходимых условий для ее охраны способствует пограничный режим (его следует отличать от режима государственной границы), который включает правила:


  • въезда, временного пребывания, передвижения лиц и транспортных средств в пограничной зоне;

  • производства работ в пограничной зоне;

  • учета и содержания плавсредств в портах и иных пунктах базирования, их плавания и нахождения во внутренних водах Беларуси в пределах пограничной зоны и в принадлежащей Республике Беларусь части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов.

Пограничная полоса - это полоса местности, непосредственно прилегающая к государственной границе на ее сухопутных участках или вдоль берегов пограничных рек, озер и иных водных объектов. В пограничную полосу не включаются населенные пункты и места массового отдыха местного населения.

Для решения вопросов, связанных с поддержанием режима государственной границы и урегулирования пограничных инцидентов, из числа офицеров пограничных войск назначаются пограничные уполномоченные, если инциденты не урегулированы пограничными уполномоченными, они разрешаются по дипломатическим каналам.

После распада СССР и провозглашения независимости, Беларусь обрела границы с пятью государствами: Польшей, Латвией, Литвой, Россией и Украиной. Закон «О государственной границе» предполагает, что, исходя из характера отношений Республики Беларусь с сопредельным государством, на отдельных участках государственной границы пограничная зона и пограничная полоса могут не устанавливаться. Соответственно, режим границ современной Беларуси отличается на разных участках. Так, на границе с Россией нет пограничного контроля, то есть действует принцип беспрепятственного перемещения людей и грузов между странами. На белорусско-украинской границе действует пограничный и таможенный контроль, но ограничений по ее пересечению (например, визовых) нет. Полноценная граница существует между Беларусью и Латвией, Беларусью и Литвой на основании Договора об установлении государственной границы между Республикой Беларусь и Латвийской Республикой 1995 г. и Договора о белорусско-литовской государственной границе


  1. г. Белорусско-польская граница, как наследница советско-польской границы также включает все аспекты режима государственной границы.

  1. Правовой режим международных рек и озер.

Международная река - это река, протекающая по территории двух или более государств. Различают трансграничную реку, пересекающую государственную территорию нескольких государств, и пограничную реку, разделяющую территории государств, т.е. по ней проходит государственная граница двух государств. Исторически, международное право регулировало в основном судоходство на реках, поэтому международная река в узком смысле - это река, судоходная на всем своем протяжении, протекающая по территории нескольких государств и впадающая в море. Таких международных рек в классическом понимании на Земном шаре около 200: Дунай, Амазонка, Вольта, Замбези, Конго, Нигер, Нил, Ганг, Меконг и др.

Наиболее крупные судоходные международные реки, как важные транспортные артерии, становились объектом отдельных многосторонних договоров. Так, Белградская конвенция о режиме судоходства на Дунае 1948 г., дополненная Будапештским Дополнительным протоколом 1998 г., закрепила, что навигация на Дунае должна быть свободной и открытой для граждан, торговых судов и товаров всех государств на основе равенства в отношении портовых и навигационных сборов и условий торгового судоходства. Конвенцией учреждается Дунайская комиссия, в состав которой входит по одному представителю стран-участниц Конвенции. Судоходство на Дунае осуществляется согласно правилам, установленным соответствующими придунайскими странами, по территории которых протекает Дунай, а в тех районах, где берега Дуная принадлежат двум разным государствам, - согласно правилам, установленным по соглашению между этими государствами. Суда, плавающие по Дунаю, имеют право с соблюдением правил, установленных соответствующими придунайскими государствами, заходить в порты, производить в них погрузочные и разгрузочные операции, посадку и высадку пассажиров, а также пополнять запасы топлива, предметов снабжения и т.д.

Государства должны исходить из принципов разумного и справедливого использования вод и непричинения существенного трансграничного ущерба иным прибрежным государствам.

После распада СССР, международными стали многие реки, протекающие по территории Беларуси, например, Нёман, Днепр, Буг, Западная Двина. Однако пока специальных международных соглашений по данным рекам Беларусью не заключено. В 2008 г. Республика Беларусь присоединилась к Европейскому соглашению о важнейших внутренних водных путях международного значения 1996 г., направленному на облегчение и развитие в Европе международных перевозок внутренним водным транспортом. 21 апреля 2003 г. Беларусь присоединилась к Конвенции по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер, принятой 17 марта 1992 г. в г. Хельсинки.Согласно Конвенции трансграничные воды - это любые поверхностные или подземные воды, которые обозначают, пересекают границы между двумя или более государствами или расположены на таких границах; в тех случаях, когда трансграничные воды впадают непосредственно в море, пределы таких трансграничных вод ограничиваются прямой линией, пересекающей их устье между точками, расположенными на линии малой воды на их берегах.Основной задачей Конвенции является предотвращение и минимизация последствий трансграничного воздействия, под которым понимаются любые значительные вредные последствия, возникающие в результате изменения состояния трансграничных вод, вызываемого деятельностью человека, физический источник которой расположен полностью или частично в районе, находящемся под юрисдикцией того или иного государства-участника, для окружающей среды в районе, находящемся под юрисдикцией другого государства-участника. К числу таких последствий для окружающей среды относятся последствия для здоровья и безопасности человека, флоры, фауны, почвы, воздуха, вод, климата, ландшафта и исторических памятников или других материальных объектов. Государства берут на себя обязанность принимать все меры для предотвращения, ограничения и сокращения любого трансграничного воздействия, включая ограничение загрязнения вод, использование трансграничных вод разумным и справедливым образом с особым учетом их трансграничного характера, сохранение и, когда это необходимо, восстановление экосистем.



  1. Правовой режим Арктики и Антарктики.

Арктика. В наиболее общем плане Арктика [от греч. arktikos- северный] - северная полярная область Земли, включающая окраины материков Евразия и Северная Америка, почти весь Северный Ледовитый океан с островами (кроме прибрежных островов Норвегии), а также прилегающие части Атлантического и Тихого океанов.

Арктика - место соприкосновения интересов Европы, Азии и Америки. Со времен «холодной» войны и до сих пор Северный Ледовитый океан является наиболее милитаризованным пространством, где активно задействованы военные суда и подводные лодки, в том числе атомные. Кроме того, Арктика характеризуется большими запасами нефти, природного газа, каменного угля, никеля, меди, кобальта, платины и других природных ресурсов. Северный Ледовитый океан омывает берега только пяти т.н. «приарктических» государств: России, Канады, США (Аляска), Дании (Гренландия), Норвегии.

Исходя из географического критерия, на Арктику должны распространяться режимы, закрепленные в Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. В частности, должны быть применимы свободы открытого моря, включая свободу судоходства, рыболовства, исследований. Ст.234 Конвенции 1982 г. предусматривает возможность особого регулирования районов, большую часть времени покрытых льдом, для обеспечения охраны окружающей среды. Именно защитой окружающей среды арктических районов приарктические государства часто объясняют распространение своей юрисдикции по «секторальному принципу».

Секторальная теория, которой придерживаются Россия и Канада, не разделяется США и другими европейскими государствами. Попыткой компромисса и явилась ст.234 Конвенции 1982 г., которая наделила прибрежные государства правами принимать законы и правила по предотвращению загрязнения и сохранению морской среды в покрытых льдами районах шириной не более 200 морских миль. То есть, с точки зрения современного международного права линии, обозначающие боковые пределы полярных секторов, не признаются государственными границами. Это значит, что все государства мира имеют равные права на использование природных ресурсов Северного Ледовитого океана в этих секторах. В тоже время, все более актуальным является вопрос делимитации арктического континентального шельфа.

Таким образом, правовой режим Арктики достаточно сложен. С одной стороны как на часть мирового океана, на Северный Ледовитый океан распространяются соответствующие международно-правовые положения, включая Конвенцию ООН по морскому праву 1982 г., Чикагскую конвенцию о гражданской авиации 1944 г., Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в трех средах 1963 г. и пр. С другой стороны, важное значение имеют особенности практики приполярных государств, которые оставляют за собой право придерживаться традиций, сложившихся в процессе освоения Арктики каждой из этих стран, нашедших отражение в национальных правовых нормах. В отсутствие универсального или регионального договора, определяющего международно-правовой режим Арктики, несмотря на существование большого количества иных международных договоров, имеющих непосредственное отношение, в том числе к предотвращению загрязнения морской среды (их около 80), о сложившейся системе международно-правового регулирования Арктического региона говорить рано.

Антарктика - южная полярная область земного шара, включающая помимо материка Антарктиды, прилегающие к ней участки Атлантического, Индийского и Тихого океанов с морями, а также лежащие в субантарктических водах острова: Юж. Георгия, Юж. Сандвичевы, Юж. Оркнейские, Юж. Шетлендские и др. Граница Антарктики проходит в пределах 48-60 ю.ш.

Антарктида - единственный земной материк, на котором отсутствует постоянное население, что объясняется климатическими особенностями: в восточной Антарктиде находится полюс холода Земли, где была зарегистрирована самая низкая на планете температура: -89,2°С.

Особый вклад в процесс изучения Антарктики внес Международный геофизический год (1957-1958 гг.), когда на побережье, ледниковом щите и островах были основаны около 60 баз и станций, принадлежащих 11-ти государствам. На 1991 г. в Антарктике работало 48 станций. На круглогодичных антарктических станциях живут и работают от 1000 до 4000 человек. На континенте действуют свои радио - и телестанция для американских полярников. В последние годы континент стал объектом туризма.

Территориальные притязания на Антарктиду начали выдвигаться различными государствами параллельно с исследовательской деятельностью. Претензии были выдвинуты Австралией, Аргентиной, Великобританией, Новой Зеландией, Норвегией, Францией, Чили.

Конференция по принятию договора об Антарктике прошла в Вашингтоне в 1959 г. и закончилась подписанием бессрочного Договора об Антарктике, который вступил в силу в 1961 г. Данный договор первоначально подписали 12 государств: Аргентина, Австралия, Бельгия, Чили, Франция, Япония, Новая Зеландия, Норвегия, Южно - Африканский Союз, СССР, Великобритания и США. На 1 января 2008 г. в нем участвовали 46 государств, включая соседей Беларуси: Россию, Украину и Польшу. Беларусь присоединилась к Договору об Антарктике 27 декабря 2006 г.

Согласно Договору, Антарктика демилитаризируется, т.е. используется только в мирных целях. Запрещаются, в частности, любые мероприятия военного характера, такие как создание военных баз и укреплений, проведение военных маневров, а также испытания любых видов оружия, включая ядерное. При этом для невоенных целей допускается использование военного персонала или оснащения. Помимо демилитаризации и нейтрализации Антарктики, она объявлена безъядерной зоной, т.е. в Антарктике запрещены любые ядерные взрывы и уничтожение в этом районе радиоактивных материалов.

Режим Антарктики базируется на принципе свободы научных исследований и сотрудничестве в этих целях. В сущности, договор объявляет Антарктику международной научной лабораторией.

Достаточно оригинально была решена проблема территориальных претензий. Согласно ст. IVДоговора, его положения не должны толковаться как:

«а) отказ любой из Договаривающихся Сторон от ранее заявленных прав или претензий на территориальный суверенитет в Антарктике;


  1. отказ любой из Договаривающихся Сторон от любой основы для претензии на территориальный суверенитет в Антарктике или сокращение этой основы, которую она может иметь в результате ее деятельности или деятельности ее граждан в Антарктике или по другим причинам;

  2. наносящее ущерб позиции любой из Договаривающихся Сторон в отношении признания или непризнания ею права или претензии, или основы для претензии любого другого государства на территориальный суверенитет в Антарктике.

  1. Никакие действия или деятельность, имеющие место, пока настоящий Договор находится в силе, не образуют основы для заявления, поддержания или отрицания какой-либо претензии на территориальный суверенитет в Антарктике и не создают никаких прав суверенитета в Антарктике. Никакая новая претензия или расширение существующей претензии на территориальный суверенитет в Антарктике не заявляются, пока настоящий Договор находится в силе».

То есть, существовавшие на 1959 г. территориальные претензии «замораживаются», а вся последующая деятельность на основе данного договора не может быть основанием для новых претензий.

Для контроля соблюдения положений Договора предусматривается возможность инспекций.

На основании договора действуют т.н. Консультативные совещания, предназначенные для обмена информацией, взаимных консультаций по вопросам Антарктики, а также разработки, рассмотрения и рекомендации своим правительствам мер, содействующих осуществлению принципов и целей Договора. С 1 сентября 2004 г. в Буэнос-Айресе (Аргентина) начал действовать Секретариат Договора по Антарктике.

В рамках совещаний были разработаны и приняты Конвенция о сохранении тюленей Антарктики 1972 г. и Конвенция о сохранении морских живых ресурсов Антарктики 1980 г. Попытка развитых государств в 1988 г. изменить режим освоения недр Антарктики принятием Конвенции по регулированию освоения минеральных ресурсов Антарктики, вызвала мощную волну протестов и в 1991 г. был принят Протокол об охране окружающей среды, который ввел 50-летний мораторий на любую практическую деятельность, связанную с разработкой минеральных ресурсов в Антарктике. Соответственно, сегодня действует т.н. система Договора об Антарктике, куда входят все соглашения и обусловленные ими механизмы сотрудничества, регулирующие правовой режим Антарктики.

ТЕМА12

ВОПРОСЫ НАСЕЛЕНИЯ В МЕЖДУНАРОДНОМ ПРАВЕ



  1. Понятие и международно-правовое регулирование положения населения.

Под населением в международном праве понимается совокупность всех физических лиц, проживающих на территории государства и подпадающих под его юрисдикцию. В состав населения входят несколько групп лиц, существенно различающихся по своему правовому статусу. Это, во-первых, граждане данного государства, составляющие подавляющее большинство населения любой страны. Во -вторых, это иностранные граждане, небольшая часть которых обладает дипломатическими иммунитетами и в силу этого изъята из-под административной, уголовной и гражданской юрисдикции государства пребывания. В-третьих, это лица без гражданства, в-четвертых - лица, обладающие двойным гражданством, а в крайне редких случаях - и множественным гражданством. Наконец, в составе населения обычно имеются лица, получившие право политического убежища на территории данной страны, беженцы, вынужденные переселенцы, а также трудящиеся мигранты. Правовой статус каждой из вышеперечисленных категорий лиц обладает определенной спецификой.

Правовое регулирование положения различных категорий населения относится к компетенции государства, на территории которого они проживают. Вместе с тем, государства являются участниками универсальных и региональных международных договоров, в которых регламентируется статус различных групп населения. В силу этого, их правовой статус определяется как национальным законодательством, так и нормами международного права.



  1. Международно-правовые вопросы гражданства.

Под термином «гражданство» в науке международного и конституционного права понимается устойчивая правовая связь между физическим лицом и государством, влекущая за собой их взаимные права и обязанности. В консультативном заключении Постоянной палаты международного правосудия, принятом в 1923 г. по делу, касавшемуся декретов о гражданстве в Тунисе и Марокко, подчеркивалось, что вопросы гражданства в принципе относятся к исключительной юрисдикции каждого государства.

Двумя основными способами приобретения гражданства, признаваемыми международным правом и закрепляемыми в национальных законодательствах, являются происхождение от граждан данной страны - так называемое «право крови» (jussanguinis)и факт рождения в пределах государственной территории - так называемое «право почвы» (jussoli).Государства, стремящиеся ужесточить порядок приобретения своего гражданства, чаще применяют принцип «права крови» (большинство европейских стран). Государства, заинтересованные в притоке иммигрантов, шире применяют приобретение гражданства по «праву почвы» (страны Латинской Америки). Во многих странах законодательство сочетает оба принципа. Международно-правовые нормы исключают применение «права почвы» в отношении детей сотрудников дипломатических представительств и консульских учреждений, а также членов их семей, не являющихся гражданами страны пребывания (ст.2 Факультативного протокола о приобретении гражданства к Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г. и ст.2 Факультативного протокола о приобретении гражданства к Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г.).

Другим способом приобретения гражданства является натурализация, то есть получение гражданства на основе акта компетентного органа государства. В качестве условий натурализации законодательство большинства государств предусматривает проживание на своей территории в течение определенного времени, владение официальным языком, наличие законных средств к существованию, отсутствие фактов нарушения законодательства и др.

Наиболее распространенными способами прекращения гражданства являются: экспатриация, утрата.



Двойное гражданство (бипатризм) представляет собой одновременное состояние лица в гражданстве двух или нескольких государств. Правовое положение лица с двойным гражданством характеризуется тем, что каждое из государств, считающих его своим гражданином, может потребовать от него выполнения конституционных обязанностей, например, воинской повинности, уплаты налогов и т.п. Поэтому большинство государств отрицательно относятся к явлению бипатризма, что повлекло за собой принятие многочисленных двусторонних и многосторонних международных договоров в целях устранения либо предотвращения двойного гражданства. Так, согласно Европейской конвенции о сокращении случаев многогражданства и о воинской повинности в случаях многогражданства 1963 г. совершеннолетние граждане, которые приобрели гражданство путем натурализации, оптации или реинтеграции, теряют предыдущее гражданство. Лицо, обладающее гражданством двух или более государств, может отказаться от одного из них. Ст.5 Конвенции предусматривает, что лица, обладающие гражданством двух или более договаривающихся государств, выполняют воинскую обязанность только в одном из них. Аналогичная норма содержится в ст.21 Европейской конвенции о гражданстве

  1. г.

Под безгражданством понимается правовое положение лица, при котором оно не имеет никакого гражданства. Состояние апатризма возникает, например, в результате выхода из гражданства или его утраты, если лицо не приобрело гражданство другой страны. Апатриды пользуются ограниченной правоспособностью по сравнению с гражданами государства, на территории которого они находятся. Они не обладают многими политическими правами (избирательным, правом участвовать в референдумах и др.), не могут занимать большинства должностей, не пользуются правом на дипломатическую защиту со стороны какого-либо государства. Поэтому в международных договорах предусматриваются меры, направленные на ликвидацию негативных последствий безгражданства, а также касающиеся сокращения или устранения этого

В 2006 г. была открыта для подписания Конвенция СЕ об избежании безгражданства при правопреемстве государств. Этот документ, основанный на Европейской Конвенции о гражданстве 1997 г., содержит более детальные правила, имеющие своей целью предотвратить либо свести к минимуму случаи безгражданства, связанные с правопреемством.



  1. Правовое регулирование гражданства Республики Беларусь.

Закон Республики Беларусь «О гражданстве Республики Беларусь» (далее - Закон), который детально регламентировал принципы, порядок и основания приобретения и прекращения белорусского гражданства действует в редакции от 22 июня 2006 г. Ст.10 и п.17 ст.84 Конституции Республики Беларусь, указанный Закон, Положение о порядке рассмотрения вопросов, связанных с гражданством Республики Беларусь, утвержденное Указом Президента Республики Беларусь от 17 ноября 1994 г. № 209 в редакции от 27 июля 2009 г., а также ряд многосторонних и двухсторонних международных договоров Республики Беларусь составляют законодательную основу регулирования института белорусского гражданства.

Гражданство Республики Беларусь - это устойчивая правовая связь личности с Республикой Беларусь, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека.

Анализ законодательства позволяет выделить следующие принципы белорусского гражданства: принцип стабильности гражданства, принцип защиты и покровительства со стороны государства гражданам Республики Беларусь как на территории Беларуси, так и за ее пределами


Каталог: bitstream -> 123456789
123456789 -> Ресурсное обеспечение экономического развития промышленных регионов в кризисных условиях
123456789 -> Аналого-цифровые преобразователи Общие сведения
123456789 -> Московский государственный
123456789 -> Беларусь молдова: взаимодействие в условиях перехода на новый уровень
123456789 -> Конспект лекций по курсу «История славянских народов: История России и Украины
123456789 -> Acceptor — акцептор access — доступ, подход; вход, лаз accessible
123456789 -> 1. Предмет прикладной климатологии Задачи науки Изучаемые явления и процессы
123456789 -> Тема 17. Паннельно-лучистое отопление 17 Характеристика и классификация панельно лучистого отопления
123456789 -> В. Н. Каразина конституционное право украины учебное пособие
123456789 -> В средневековой системе образования


Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   11


База данных защищена авторским правом ©grazit.ru 2019
обратиться к администрации

войти | регистрация
    Главная страница


загрузить материал