Конспект лекций по учебной дисциплине «международное публичное право» тема 1 понятие, сущность и роль международного права в современных международ ны Х отношениях



страница8/11
Дата17.10.2016
Размер3.24 Mb.
ТипКонспект
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   11
, под которой понимаются те виды услуг, которые оказывает международная организация государствам-членам, 4) контрольную (за соблюдением государствами норм международного права).

  1. Международные неправительственные организации, их роль, связь с ООН.

Появление первых международных неправительственных организаций (МНПО) относят к концу XIXвека. Их возникновение связано с ростом политической, общественной активности, созданием различных общественных организаций (политических партий, профсоюзов).

Определение МНПО дано в резолюции ЭКОСОС ООН 288 (X) от 27.02. 1950 года: любая международная организация, созданная не на основе межгосударственного договора является международной неправительственной организацией.

Впоследствии ЭКОСОС были уточнены критерии определения МНПО:

  1. организация не должна заниматься коммерческой деятельностью;

  2. должна признаваться более чем 1 государством, либо иметь консультативный статус при какой-либо межправительственной организации;

  3. источники финансирования должны поступать хотя бы из 2 государств.

Региональные международные организации (например, Совет Европы) выработали

свои критерии для определения МНПО, которые в целом совпадают с универсальными.

Главным признаком МНПО является то, что они создаются не на основе межгосударственного договора и объединяют физических и (или) юридических лиц. В отличие от международных межправительственных организаций неправительственные организации не являются субъектами международного публичного права, но являются субъектами международного частного права. Правовой статус МНПО определяется государствами на основе своего внутреннего законодательства (по месту нахождения штаб-квартиры).

Между международными межправительственными и неправительственными организациями существует связь, которая регулируется нормами международного публичного права. Международные неправительственные организации могут предоставлять МНПО консультативный статус. Согласно Уставу ООН органом, уполномоченным на проведение консультативных мероприятий с МНПО, является ЭКОСОС. ЭКОСОС может предоставлять МНПО различный консультативный статус (Iкатегории - общий консультативный статус, IIкатегории - специальный консультативный статус), чем и определяется роль данной МНПО в международных отношениях. В реестр или список (Ростер) включают те организации, которые могут внести полезный вклад в определенные мероприятия, проводимые ЭКОСОС, его вспомогательными органами или иными органами ООН.

Кроме ООН, консультативный статус МНПО могут предоставлять и 6 специализированных учреждений ООН (ЮНЕСКО, МОТ и др.).

  1. Понятие, виды и общая характеристика региональных международных организаций.

Региональные международные организации а) объединяют государства, характеризующиеся близостью территориального расположения, порождающую общие интересы; б) региональные политические международные организации поставлены в определенную связь с ООН (гл. VIIIУстава ООН «Региональные соглашения»); в) статус региональной международной организации политического характера может быть предоставлен ООН (СНГ, ОБСЕ).

Соответственно выделяют 2 типа региональных международных организаций: 1) региональные международные организации в силу главы VIIIУстава ООН, 2) иные региональные международные организации (традиционного типа), среди которых можно выделить наднациональную международную организацию - Европейский Союз.

Виды региональных международных организаций:

  • политические региональные международные организации, целью которых является защита суверенитета и территориальной неприкосновенности государств, в нее входящих (ОАГ, НАТО, ОБСЕ и др.);

  • экономические (ОПЕК, ЕС на начальных этапах своего развития),

  • финансовые (ЕБРР),

  • организации с универсальными функциями (Совет Европы).

Глава VIII Устава ООН (ст.52-54) регулирует не только вопросы сотрудничества региональных международных организаций с ООН; впервые появился термин «региональные». В ней речь идет о соглашениях или органах для разрешения вопросов, относящихся к поддержанию международного мира и безопасности, которые являются подходящими для региональных действий.

Особенности региональных международных организаций в силу главы VIIIУстава ООН:

  1. Деятельность такого рода организаций должна быть совместима с целями и принципами Устава ООН (п.1 ст.52).

  2. Такие организации должны относиться к разряду политических, их цель - поддержание мира и безопасности в регионе.

  3. Региональный характер организаций: их деятельность должна затрагивать интересы только государств конкретного региона.

  4. В рамках этих организаций предусмотрен механизм для мирного разрешения местных споров, т.е. споров между государствами-членами. Разрешение таких споров осуществляется с помощью средств, которые указаны в Уставе ООН, и средств, предусмотренных в рамках организации (ОБСЕ - Суд по примирению и арбитражу).

  5. Наличие системы коллективной безопасности, включая право применения объединенных вооруженных сил. Принудительные действия с использованием вооруженных сил в рамках региональных международных организаций могут иметь место только для отражения уже совершенного вооруженного нападения на одного из членов Организации в порядке осуществления права на индивидуальную или коллективную самооборону в соответствии со ст.51 Устава с последующей передачей полномочий (информированием) Совета Безопасности.

  6. Совет Безопасности вправе использовать такие организации для принудительных действий под его руководством (ст.53 Устава ООН). В настоящее время распространенным является привлечение региональных организаций к сотрудничеству в превентивной дипломатии, миротворчестве и поддержании мира на принципах рационального распределения выполняемых функций и взаимодополняемости.

  1. Понятие и правовой статус международных конференций.

Международная конференция - временный орган, созванный для подготовки, обсуждения поставленных перед участниками вопросов и принятия согласованных решений, имеющих международное значение. Могут именоваться по-разному: конференция, совещание, саммит, хотя юридического значения различие в названиях не имеет.

Виды конференций:

  • конференции, принимающие кодифицирующие конвенции (Венская конференция о дипломатических сношениях 1961 г., Конференция по морскому праву 1973 - 1982 гг.),

  • встречи на международном уровне (совещания, саммиты).

На совещаниях ограниченного состава решения принимаются единогласно. На широких конференциях процедурные вопросы решаются простым большинством присутствующих и участвующих в голосовании. Окончательный текст обычно принимается большинством в две трети. Часто используется процедура консенсуса - решение принимается при отсутствии возражающих.

Решения встреч ограниченного состава обычно оформляются совместным заявлением или коммюнике. Более широкие конференции принимают заключительные акты, содержащие итоги работы и тексты принятых решений. Эти акты подписываются участниками. Подписание акта, содержащего текст принятого договора, означает установление его аутентичности.

Резолюции конференций не являются юридически обязательными, но в силу принципа добросовестности предполагается, что они будут уважаться участниками как моральнополитические обязательства. Юридически обязательной силой обладают лишь решения, оформленные в виде договора. Известны случаи, когда положения резолюций конференций приобрели юридическую силу в результате того, что договор обязывал ими руководствоваться.

Роль конференций и принимаемых ими актов неизменно возрастает. Развитие международных отношений требует все более активного нормативного регулирования. Разработка соответствующих договоров занимает много времени. Поэтому на помощь приходят резолюции международных конференций, являющиеся актами «мягкого права». Они быстрее формируются, государства охотнее соглашаются с ними, нежели с жесткими обязательствами по договорам.

ТЕМА 17



ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ

  1. Образование ООН.

ООН явилась преемницей Лиги Наций. Необходимость создания новой международной организации, направленной на обеспечение международного мира и безопасности, начала обсуждаться еще во время Второй мировой войны. Создание ООН в основном происходило на конференциях на высшем уровне между США, Великобританией и СССР.

  • Московская конференция министров иностранных дел СССР, США и Великобритании, состоявшаяся 30 октября 1943 года, приняла Декларацию о всеобщей безопасности

  • Тегеранская конференция руководителей СССР, США и Великобритании, на которой 1 декабря 1943 года была подписана Декларация

  • Конференция экспертов (СССР, США, Великобритании) в Думбартон-Оксе (США) в

  1. году выработала Устав будущей Организации

  • Ялтинская конференция руководителей 3 союзных держав, проходившая в 1945 году, на которой был разрешен ряд неурегулированных ранее вопросов

  • Конференция в Сан-Франциско приняла Устав ООН, который был подписан 26 июня 1945 года 50 государствами - первоначальными членами ООН. Устав ООН вступил в силу 24 октября 1945 г. после ратификации его Великобританией, США, СССР, Францией и Китаем и большинством других подписавших его государств.

Прием в члены ООН открыт для всех миролюбивых государств, которые примут на себя обязательства по Уставу и которые, по суждению Организации, могут и желают эти обязательства выполнять. Штаб-квартира ООН расположена в Нью-Йорке.

  1. Цели и основные принципы деятельности ООН.

Основные цели ООН:

  1. Поддерживать международный мир и безопасность.

  2. Развивать дружественные отношения между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов.

  3. Осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера.

  4. Быть центром для согласования действий наций в достижении этих общих целей (ст.1 Устава).

В Уставе ООН заложен ряд принципов, в соответствии с которыми действует ООН для реализации указанных целей: суверенного равенства государств, невмешательства во внутренние дела государств, неприменения силы и угрозы силой в международных отношениях, добросовестного исполнения обязательств, сотрудничества государств, разрешения споров мирными средствами.

  1. Специфика ООН как международной универсальной организации.

Специфика ООН заключается в наличии у нее следующих элементов наднациональности:

  • принципы деятельности ООН являются основными принципами международного права

  • принципы Устава ООН носят императивный характер, обязательны для всех государств

  • вся договорная база государств должна быть основана на принципах Устава ООН

  • любая иная форма международного сотрудничества государств является правомерной, если ее цели и принципы соответствуют Уставу ООН

  • особое положение Совета Безопасности, который может применить коллективные санкции в отношении любых государств, в т.ч. нечленов ООН

Специфика ООН заключается также в универсальности этой организации не только по составу (192 государства), но и в универсальности ее компетенции (все направления сотрудничества), в существовании специализированных учреждений ООН, которые координируют и контролируют эти сферы деятельности, в существовании в ее рамках универсальной системы коллективной безопасности.

  1. Функции и полномочия главных органов ООН.

Уставом учреждены 6 главных органов ООН: Генеральная Ассамблея, Совет

Безопасности, Экономический и Социальный Совет, Совет по опеке, Международный суд, Секретариат.

Генеральная Ассамблея является главным совещательным органом. Состоит из представителей всех государств-членов, каждое из которых имеет один голос. Очередная сессия Генеральной Ассамблеи открывается ежегодно в сентябре. Ассамблея может собираться на специальные сессии по требованию Совета Безопасности, большинства членов Организации. По вопросам предметной компетенции делает рекомендации государствам-членам и (или) Совету Безопасности в форме резолюций.

В начале каждой очередной сессии Ассамблея избирает нового Председателя, затем проводит общие прения, где часто выступают главы государств и правительств. Далее большинство вопросов обсуждается в ее шести главных комитетах.

Совет Безопасности несет главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности. Совет состоит из 15 членов: 5 постоянных (Китай, Франция, Российская Федерация, Великобритания и США) и 10 непостоянных членов, избираемых Генеральной Ассамблеей на 2 года. Каждый член Совета Безопасности имеет один голос.

Решения по вопросам процедуры считаются принятыми, когда за них поданы голоса, по крайней мере, 9 из 15 членов. Для решений по вопросам существа (непроцедурные вопросы) требуется 9 голосов, включая совпадающие голоса всех постоянных членов. Это правило единогласия великих держав называется «правом вето». Если постоянный член Совета не поддерживает решение, но не хочет блокировать его посредством вето, он может воздержаться. В соответствии с Уставом (ст.25) все члены ООН соглашаются подчиняться решениям Совета и выполнять их.

Функции и полномочия Совета Безопасности:

  • поддерживать международный мир и безопасность в соответствии с принципами и целями ООН;

  • расследовать любой спор или любую ситуацию, которая может привести к международным трениям;

  • выносить рекомендации относительно методов урегулирования подобных споров или условий их разрешения;

  • вырабатывать планы в отношении определения существования угрозы миру или акта агрессии и выносить рекомендации в отношении необходимых мер;

  • призывать членов Организации к осуществлению экономических санкций и других мер, не связанных с применением силы, для предупреждения или прекращения агрессии;

  • предпринимать военные действия против агрессора;

  • выносить рекомендации относительно приема новых членов и условий, на которых государства могут стать участниками Статута Международного суда;

  • осуществлять в «стратегических районах» функции ООН по опеке;

  • выносить Генассамблее рекомендации относительно назначения Генерального секретаря и совместно с ней выбирать судей Международного суда.

Экономический и Социальный Совет является главным органом по координации экономической и социальной деятельности ООН и ее специализированных учреждений и институтов. Совет состоит из 54 членов, избираемых на 3-летний срок. Решения принимаются простым большинством голосов, каждый член Совета имеет один голос.

ЭКОСОС ежегодно проводит одну 5-недельную сессию. Сессия включает специальное заседание на высоком уровне, в котором участвуют министры и другие высшие должностные лица. Круглогодичная работа Совета проходит в его вспомогательных органах - 8 функциональных и 5 региональных комиссиях, 4 постоянных комитетах, которые предоставляют доклады Совету.

Функции и полномочия ЭКОСОС:

  • служить центральным форумом для обсуждения международных экономических и социальных проблем глобального и межотраслевого характера и для выработки рекомендаций в отношении политики по этим проблемам для государств-членов и для системы ООН;

  • проводить и организовывать исследования, составлять доклады и делать рекомендации по международным вопросам вэкономической и социальной областях, культуры, образования, здравоохранения и относящимся к ним вопросам;

  • поощрять уважение и соблюдение прав человека и основных свобод;

  • созывать международные конференции и составлять для представления Генеральной Ассамблее проекты конвенций по вопросам, входящим в его компетенцию;

  • вести переговоры со специализированными учреждениями относительно соглашений, определяющих их взаимоотношения с ООН;

  • согласовывать деятельность специализированных учреждений посредством консультаций с ними и вынесения рекомендаций таким учреждениям, а также посредством вынесения рекомендаций Генеральной Ассамблее и членам ООН;

  • оказывать услуги членам ООН, а также специализированным учреждениям по просьбе последних;

  • консультироваться с соответствующими неправительственными организациями по вопросам, входящим в компетенцию Совета.

При создании международной системы опеки Уставом был учрежден Совет по Опеке в качестве одного из главных органов ООН, на который была возложена задача по наблюдению за управлением подопечными территориями, подпадающими под систему опеки. Главные цели системы заключались в содействии улучшению положения населения подопечных территорий и их прогрессивному развитию в направлении к самоуправлению или независимости. Совет по Опеке состоит из пяти постоянных членов Совета Безопасности — Китая, Российской Федерации, Соединенного Королевства, США и Франции.

Цели системы опеки были достигнуты, когда все подопечные территории достигли самоуправления или независимости либо в качестве самостоятельных государств, либо посредством объединения с соседними независимыми странами.

Секретариат — это международный персонал, работающий в учреждениях по всему миру и выполняющий разнообразную повседневную работу Организации. Он обслуживает и другие главные органы ООН и осуществляет принятые ими программы и политические установки. Во главе Секретариата стоит Генеральный секретарь. Персонал Секретариата назначается Генеральным секретарем на основе трудовых контрактов. Являясь международными служащими они и Генеральный секретарь отвечают за свои действия только перед Организацией и приносят присягу, обязуясь не запрашивать и не получать указаний от какого бы то ни было правительства.

Генеральный секретарь ООН является главным административным должностным лицом Организации. Он назначается Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности сроком на 5 лет с возможностью переизбрания на новый срок. Г енеральный секретарь предоставляет Генеральной Ассамблее ежегодный отчет о работе Организации в форме доклада, в котором содержится оценка ее деятельности и намечаются приоритеты на будущее.

Международный Суд является главным судебным органом Организации. Местопребыванием Суда является Гаага (Нидерланды). Суд начал работать в 1946 году, заменив собой Постоянную Палату Международного Правосудия. Он действует в соответствии со Статутом, который образует неотъемлемую часть Устава ООН.

Суд состоит из 15 судей, избираемых на 9-летний срок полномочий Генеральной Ассамблеей и Советом Безопасности. Судьи должны удовлетворять требованиям, предъявляемым в их странах для назначения на высшие судебные должности, или они должны быть юристами с признанным авторитетом в области международного права. Состав Суда должен обеспечивать представительство главнейших форм цивилизации и основных правовых систем мира.

Функции Суда:

  • разрешение в соответствии с международным правом юридических споров, переданных на его рассмотрение государствами, и

  • вынесение консультативных заключений по юридическим вопросам, переданным ему должным образом на то уполномоченными международными органами и учреждениями.

Только государства могут возбуждать дела в Суде и быть сторонами по делам, разбираемым Судом. Этим правом обладают как государства-члены ООН так и нечлены ООН, которые стали участниками Статута Суда.

Государство может выразить свое согласие следующими тремя способами: Специальное соглашение: два или более государств - сторон спора по тому или иному конкретному вопросу могут достичь согласия относительно его совместного представления Суду и заключить специальное соглашение с этой целью; Статья в договоре: в некоторых договорах содержатся статьи (юрисдикционные статьи), в которых государство-участник заранее обязуется признать юрисдикцию Суда в случае возникновения спора с другим государством-участником относительно толкования или применения договора в будущем; Одностороннее заявление: государства-участники Статута Суда могут сделать одностороннее заявление о признании юрисдикции Суда обязательной в отношении любого другого государства, взявшего на себя такое же обязательство. Оно передается на хранение Генеральному секретарю.

Разбирательство включает в себя письменное судопроизводство, в ходе которого стороны подают состязательные бумаги и обмениваются ими, и устное судопроизводство, состоящее из открытых слушаний, на которых представители и поверенные обращаются к Суду. Решение Суда является окончательным и обжалованию не подлежит.

Правом запрашивать консультативное заключение Суда обладают некоторые публичные международные организации, а именно: пять органов ООН и

специализированные учреждения системы ООН.

Генеральная Ассамблея и Совет Безопасности могут запрашивать консультативные заключения «по любому юридическому вопросу»; другие органы и специализированные учреждения ООН - «по юридическим вопросам, возникающим в пределах их сферы деятельности». Хотя консультативные заключения не имеют обязательной силы, они способствуют разъяснению и развитию международного права.

  1. Специализированные учреждения ООН как особый вид международных организаций.

В систему ООН входят Секретариат ООН, программы и фонды ООН, специализированные учреждения ООН. Эти органы и организации, связанные с ООН специальными соглашениями, предоставляют доклады ЭКОСОС и (или) Генеральной Ассамблее. Они имеют собственные бюджеты и руководящие органы, устанавливают направления своей деятельности и предоставляют техническое содействие и др. виды практической помощи практически во всех областях экономической и социальной деятельности.

Специализированные учреждения ООН - особый вид международных организаций, которые входят в систему ООН и позволяют ей обладать универсальной компетенцией. Данные организации по своей компетенции должны касаться только определенных направлений сотрудничества между государствами (специальная компетенция международных организаций). Специализированные учреждения характеризуются также устойчивой связью с ООН, которая оформляется путем заключения специальных соглашений между ними и ЭКОСОС.

Понятие специализированных учреждений ООН дано в ст.57 Устава ООН: «Различные специализированные учреждения, созданные межправительственными соглашениями и облеченные широкой международной, определенной в их учредительных актах, ответственностью, в областях экономической, социальной, культуры, образования, здравоохранения и подобных областях будут поставлены в связь с Организацией».

  1. Проблемы повышения эффективности деятельности ООН (реформирование).

Более чем полувековая деятельность Организации позволяет говорить о ее позитивном вкладе в развитие современных международных отношений.

Однако при всей значимости роли ООН в современном мире, выполнение ею уставных задач нельзя признать достаточно эффективным. Со времени создания ООН в 1945 году в мире произошло более 120 вооруженных конфликтов, в том числе инициированные постоянными членами Совета Безопасности (Военная акция НАТО против союзной республики Югославии в 1999 г.), в которых погибло 22 миллиона человек, по-прежнему в нищете проживает более половины населения земного шара, не всегда приносят позитивные результаты миротворческие операции ООН (например, в Сомали 1992-1995 гг., в Сьерра-Леоне 2000 г., в Анголе 1998 г.), что является причиной непрекращающейся критики ООН, требований, особенно со стороны развивающихся стран, радикального пересмотра ее Устава.

Указанные недостатки проистекают не столько из несовершенства ее Устава, системы коллективной безопасности ООН, сколько из нежелания отдельных государств, в том числе великих держав, соблюдать основополагающие принципы международного права, закрепленные в Уставе, и международные обязательства, содержащихся в конвенциях, участниками которых они являются. Это подтверждается единогласным принятием в 2000 г. на сессии Генеральной Ассамблеи ООН Декларации тысячелетия ООН. В Декларации была определена стратегия ООН в эпоху глобализации, в качестве первоочередных задач которой определялось: «борьба за развитие для всех народов мира, борьба с нищетой, невежеством и болезнями, борьба с несправедливостью, насилием и террором и преступностью, борьба с деградацией и разрушением нашего общего дома».

С целью превращения ООН в более эффективный инструмент для выполнения указанных задач в ней предлагается признать центральное место Генеральной Ассамблеи как главного директивного совещательного органа ООН и дать ей возможность выполнять эту роль; реформировать Совет Безопасности ООН во всех аспектах; укрепить и повысить роль ЭКОСОС, чтобы дать ему возможность выполнять его полномочия, предписанные Уставом;укрепить Международный Суд, чтобы обеспечить правосудие и верховенство права в международных делах; проводить координацию действий и консультации между главными органами; обеспечить ООН наделение ресурсами, необходимыми для выполнения полномочий; призвать Секретариат к эффективному использованию этих ресурсов путем применения передовых технологий и методов управления; предоставить частным лицам, неправительственным международным организациям более широкие возможности для содействия достижению целей и осуществления программ ООН.

Еще в 1974 году Генеральная Ассамблея постановила учредить Специальный комитет по Уставу ООН, который с 1975 года был созван как Специальный комитет по Уставу ООН и усилению роли Организации в целях рассмотрения предложений в отношении Устава ООН и усиления роли Организации в деле поддержания и укрепления мира и безопасности, развития сотрудничества между всеми народами и развития норм международного права вотношении между государствами.

Основные направления адаптации Устава ООН к меняющимся условиям развития международных отношений:

  1. путем толкования Устава (подразумевающаяся компетенция).

  2. принятия документов, конкретизирующих и раскрывающих положения Устава ООН.

  3. система «резервных соглашений» предусматривает заблаговременное выделение государствами национальных военных контингентов, гражданского персонала, других ресурсов и поддержание их на условленном уровне готовности к развертыванию, как только это понадобиться ООН.

  4. новым важным приоритетом служит поворот в сторону сотрудничества с гражданским обществом - с неправительственными организациями, профсоюзами, деловыми кругами и т.п. - для поощрения практического партнерства в осуществлении целей и зада Организации.

  5. административные и организационные реформы:

а) изменение органов и учреждений ООН, включая расширение состава Совета Безопасности, реорганизацию ЭКОСОС, Совета по опеке;

б) пересмотр шкалы взносов, уплачиваемых Организации государствами-членами, а также

в) пути улучшения общей координации работы ООН и ее системы.

В целях содействия Генеральному секретарю в выполнении возложенных на него обязанностей по проведению реформ в 1998 г. была учреждена новая должность - I заместителя Генерального секретаря. На 59 сессии Генеральной Ассамблеи был заслушан и одобрен Доклад Группы высокого уровня по угрозам, вызовам и переменам. Пути укрепления ООН предусматривает Раздел VИтогового документа Саммита 2005 года «Укрепление ООН».


Каталог: bitstream -> 123456789
123456789 -> Ресурсное обеспечение экономического развития промышленных регионов в кризисных условиях
123456789 -> Аналого-цифровые преобразователи Общие сведения
123456789 -> Московский государственный
123456789 -> Беларусь молдова: взаимодействие в условиях перехода на новый уровень
123456789 -> Конспект лекций по курсу «История славянских народов: История России и Украины
123456789 -> Acceptor — акцептор access — доступ, подход; вход, лаз accessible
123456789 -> 1. Предмет прикладной климатологии Задачи науки Изучаемые явления и процессы
123456789 -> Тема 17. Паннельно-лучистое отопление 17 Характеристика и классификация панельно лучистого отопления
123456789 -> В. Н. Каразина конституционное право украины учебное пособие
123456789 -> В средневековой системе образования


Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   11


База данных защищена авторским правом ©grazit.ru 2019
обратиться к администрации

войти | регистрация
    Главная страница


загрузить материал