Координационный совет по делам молодежи в научной и образовательной сферах при


Приложение 1. Структура мероприятий, продолжающих ФЦП «Кадры»



страница22/23
Дата17.10.2016
Размер2.92 Mb.
1   ...   15   16   17   18   19   20   21   22   23

Приложение 1.

Структура мероприятий, продолжающих ФЦП «Кадры»

При выработке линейки грантовых конкурсов, направленных на решение кадровой проблемы, следует опираться на опыт ФЦП «Кадры». В целом избранное распределение числа контрактов по областям знания (примерно по 40 % - естественные и технические науки, по 10 % - гуманитарно-общественные науки и поддержка высокотехнологичных отраслей) представляется оправданным. Однако линейку конкурсов для научных коллективов и групп следует несколько упростить. Так, вряд ли целесообразно проведение специальных аспирантских конкурсов, поскольку в подавляющем числе случае аспиранты не являются самостоятельными исследователями и потому логично поддерживать аспирантов через поддержку научных групп и научно-образовательных центров (НОЦ), в которых аспиранты выполняют научно-исследовательские работы.

Основными видами грантовых конкурсов должны быть конкурсы для научно-образовательных центров, научных групп (без разделения на конкурсы для групп под руководством кандидатов и докторов наук), а также мини-групп под руководством молодых кандидатов наук. Естественным их дополнением станут конкурсы для только что защитившихся молодых кандидатов наук, позволяющие обеспечить их закрепление в научно-образовательной сфере, и конкурсы для привлечения приглашенных исследователей в вузы, позволяющие привлечь к исследовательской и преподавательской работе в российских университетах ведущих российских и зарубежных специалистов. Финансирование основных конкурсов должно составить не менее 90 % финансирования НИР в рамках программы.

В целом все эти конкурсы должны быть направлены на адресную поддержку наиболее квалифицированных научно-образовательных коллективов, в составе которых занимаются научно-исследовательскими работами молодые ученые, аспиранты и студенты. Эти конкурсы можно разделить на два основных направления. Первое из них направленно главным образом на привлечение и закрепление молодых ученых в сфере науки и образования и включает в себя мероприятия по поддержке разных этапов научной карьеры молодых ученых. Второе направлено на поддержку эффективно работающих в вузах научно-образовательных центров и привлечение в вузы российских и зарубежных ученых для ведения исследовательской и преподавательской деятельности.

Стимулирование первых этапов карьеры молодых работников научно-образовательной сферы целесообразно поддержать двумя видами конкурсов. Смысл конкурса для недавно (не позднее 3 лет на момент подачи заявки) защитившихся кандидатов состоит в создании временных ставок для наиболее перспективных молодых ученых и преподавателей (своего рода ставок «постодков»). Организация научно-образовательной сферы, подавшая заявку, в случае получения гранта берет на себя обязательство принять молодого кандидата наук в штат на полную ставку по завершении гранта. Смысл конкурса мини-групп под руководством молодых (до 35 лет на момент окончания проекта) кандидатов состоит в поддержке следующего этапа научной карьеры молодого ученого - создания им собственной научной группы (конкурировать с более возрастными учеными большинству молодых кандидатов наук сложно).

Необходимым условием грантовых конкурсов должно быть наличие возможности подавать на каждый конкурс несколько заявок от одного учреждения (установленное законом 94-ФЗ ограничение «не более одной заявки от учреждения на лот» было одним из основных факторов, снижающих эффективность работы ФЦП «Кадры»).

Помимо перечисленных выше законодательных ограничений, затруднивших разумную реализацию ФЦП «Кадры», качественному отбору не способствовала и фрагментация конкурсов: разделение на конкурсы для докторов и кандидатов наук, разбивка конкурсов по годам вели к тому, что в рамках каждого этапа конкурсов по направлению науки нередко разыгрывалось 3-7 контрактов. При малом числе контрактов/грантов, очевидно, на результаты конкурсов в большей степени влияют разного рода вненаучные факторы (большое число заявок на один контракт ведет к тому, что заметное влияние на результаты конкурса оказывает присутствие в составе экспертов представителей тех или иных организаций, а также иные виды лоббирования заявок). Поэтому целесообразно проведение не более трех «волн» для всех конкурсов с трехлетним сроком выполнения проекта (все гранты распределяются тремя «волнами»: в первый и, к примеру, третий и пятый годы работы программы), а также объединение конкурсов для кандидатов и докторов наук: увеличение числа присуждаемых грантов по направлению науки, очевидно, уменьшит роль вненаучных факторов.

Следует предоставлять гранты для научных групп, мини-групп и молодых кандидатов наук на срок три года, рассмотрев возможность продления части грантов для научных групп и мини-групп еще на два года по результатам рассмотрения отчетов. Для более масштабных и стабильных коллективов - НОЦ – стоит рассмотреть возможность установления более длительного срока гранта - пять лет. Для конкурсов приглашенных исследователей, стимулирующих также увеличение академической мобильности, целесообразно сохранить двухлетний срок выполнения проекта.

Для обеспечения отбора научно-образовательных коллективов высокого научного уровня при оценке квалификации участников конкурса существенную роль должны – в тех областях науки, где это возможно, - играть публикационные показатели: качество (импакт-фактор журнала, в котором опубликована статья) и количество статей в рецензируемых журналах, индексируемых ведущими мировыми базами данных по научным публикациям (в первую очередь – Web of Science), в последние 3-5 лет. Данные о цитируемости целесообразно использовать при оценке заявок НОЦ.

Прежде чем вкратце рассмотреть формат этих конкурсов – требования к составу научных коллективов, размер гранта и количество грантов – остановимся на способе определения размера финансирования грантов. Проблема корректного учета цены заявки сложна и в практике ФЦП пока не имеет удачного решения: закон 94-ФЗ предполагает учет цены заявки без рассмотрения качества работ, таким же образом решается вопрос учета ценового фактора и в грантовых конкурсах ФЦП «Кадры», объявленных в 2012 г. (хотя роль ценового фактора заметно снижена). Как было показано выше, подобный подход ведет к демпингу и не способствует поддержке наиболее квалифицированных коллективов.

Выработка обоснованных и обеспечивающих известную степень объективности подходов к оценке запрашиваемой цены гранта может занять много времени. Поэтому разумно использовать принятый в системе грантов Президента РФ для молодых кандидатов наук, молодых докторов наук и ведущих научных школ подход – фиксированный для каждого вида конкурса размер грантов. С одной модификацией – для экспериментальных работ в области естественных и технических наук следует выдавать гранты на 50 % большего размера, чем для теоретических работ или исследовательских работ в области общественно-гуманитарных наук. До 50 % от базового («для теоретических работ») размера гранта следует разрешить расходовать на выплату заработную плату участников проекта (без учета страховых взносов), причем не менее 50 % фонда оплаты труда должно быть направлено на выплаты молодым ученым, не работающим в штате организации на полную ставку, а также аспирантам и студентам – участникам проекта. Накладные расходы, идущие учреждению – месту работы получателей гранта, следует установить на уровне 15 %. Таким образом, у получающих гранты базового размера научных групп будет возможность не только выплачивать заработную плату, но и оплачивать поездки на конференции, приобретение компьютеров, оргтехники, расходных материалов и комплектующих. Дополнительные 50 %, выделяемые на гранты, сопряженные с выполнением экспериментальных работ, следует разрешить расходовать только на незарплатные статьи. При этом следует проработать вопрос об освобождении бюджетных учреждений, приобретающих научное оборудование за счет грантов, от налога на прибыль в виде полученного оборудования.
Конкурсы первого направления
1. Стандартные гранты для научных групп не следует разделять на гранты для докторов и кандидатов наук, как нет подобного разделения в рамках конкурсов РФФИ. Соответственно, не имеет смысла и дифференциация минимальных требования по составу научной группы, достаточно ограничения сверху – в составе группы должно быть не более 10 человек, причем не менее 50 % участников проекта должны быть молодыми учеными (не старше 35 лет на момент окончания проекта), аспирантами и студентами. При этом необходимо участие в проведении исследований, как минимум, 1 студента и 1 аспиранта.

Базовый размер гранта можно установить равным 4 млн. руб. в год, а размер гранта для научных групп, специализирующихся в области экспериментальных работ, соответственно, - равным 6 млн. руб. в год.

Общее число грантов для научных групп в рамках программы можно оценить в 1500 – 2500 штук (в зависимости от возможностей федерального бюджета).
2. Численность мини-группы под руководством молодого кандидата наук не должна превышать 5 человек, не менее 3 участников проекта должны быть молодыми учеными (не старше 35 лет на момент окончания проекта), аспирантами и студентами (при этом необходимо участие в проведении исследований, как минимум, 1 студента и 1 аспиранта). Базовый размер гранта можно установить равным 2 млн. руб. в год, а размер гранта для научных групп, специализирующихся в области экспериментальных работ, соответственно, - равным 3 млн. руб. в год.

Общее число грантов для научных мини-групп под руководством молодых кандидатов наук в рамках программы можно оценить в 400 – 600 штук (в зависимости от возможностей федерального бюджета).


3. Базовый размер гранта для недавно (не позднее 3 лет на момент подачи заявки) защитившихся кандидатов наук – 600 тыс. руб. в год, а размер гранта для кандидатов наук, специализирующихся в области экспериментальных работ, - 900 тыс. руб. Оплата труда молодого кандидата наук за счет средств гранта должна составлять 300 тыс. руб. в год. Научно-образовательная организация, подавшая заявку, в случае получения гранта берет на себя обязательство взять молодого ученого или преподавателя – кандидата наук в штат на полную ставку по завершении срока гранта.

Общее число грантов для научных мини-групп под руководством молодых кандидатов наук в рамках программы можно оценить в 600 – 900 штук (в зависимости от возможностей федерального бюджета).


Конкурсы второго направления.
1. Конкурсы для НОЦ (определение НОЦ дано в мероприятии 1.1. ФЦП «Кадры») должны быть направлены на поддержку наиболее сильных научно-образовательных коллективов в университетах, а также на стимулирование связи науки и образования - взаимодействия вузов и ГНЦ, НИЦ, учреждений государственных академий наук (привлечения сотрудников научных учреждений к преподавательской деятельности, стимулирование исследовательской работы студентов и аспирантов вузов в научных учреждениях). В этой связи следует ограничить возможность участия в конкурсе НОЦ только НОЦ из вузов или вузов в кооперации с научными учреждениями. При этом высокие требования к научному уровню работ и квалификации коллектива будут стимулировать взаимодействие вузов и научных учреждений. При прочих равных преимущества должны получать совместные заявки вузов и научных учреждений.

Целесообразно сохранить минимальные требования к коллективу НОЦ, установленные в рамках ФЦП «Кадры». Базовый размер гранта следует установить равным, как минимум, 10 млн. руб. в год. Минимальный размер гранта для НОЦ, специализирующихся в области экспериментальных работ, соответственно, - равным 15 млн. руб. в год. При этом не менее 60 % средств гранта должно быть направлено вузу - основному исполнителю работ. Требовать внебюджетного финансирования грантов не целесообразно.

Необходимым условием для получения гранта должна являться разработка и внедрение новых образовательных курсов, а также (в случае, если заявка подается вузом и соисполнителем – научным учреждением) – привлечение сотрудников учреждения к преподавательской деятельности.

Общее число грантов для НОЦ в рамках программы можно оценить в 700 – 1000 штук (в зависимости от возможностей федерального бюджета).


2. Конкурсы для приглашенных исследователей в вузах. В рамках таких конкурсов предлагается привлечение в вузы работающих за рубежом или в других регионах России исследователей для ведения исследовательской и преподавательской деятельности. Под руководством приглашенного исследователя должно работать не более 10 человек, при этом необходимо участие в проведении исследований, как минимум, 1 молодого кандидата наук, 2 аспирантов и 3 студентов

Базовый размер гранта можно установить равным 4 млн. руб. в год, а размер гранта для научных групп, специализирующихся в области экспериментальных работ, соответственно, - равным 6 млн. руб. в год. Оплата труда приглашенного исследователя должна составлять 500 тыс. руб. в год.

Обязательными условиями получения гранта являются:

- личное участие приглашенного исследователя в научно-исследовательской работе в вузе в течение не менее чем 2 месяцев в календарном году;

- разработка и внедрение в вузе нового образовательного курса в рамках направления науки, в котором ведет работу привлеченный исследователь.

Целесообразно выдавать по 200 – 300 грантов (в зависимости от возможностей федерального бюджета) для привлечения приглашенных исследователей в вузы в течение первых шести лет действия программы.


При определении базового размера финансирования грантов за основу взяты максимальные объемы контрактов, установленные в начале 2007 г. в процессе разработки проекта ФЦП «Кадры». С учетом того, что первыегрантовые конкурсы, направленные на решение кадровой проблемы, должны быть проведены в 2014 – 2018 гг., подобный размер компенсирует обесценивание рубля с 2007 г. В зависимости от возможностей федерального бюджета размер грантов может быть скорректирован в сторону уменьшения, однако уменьшение более чем в 1,5 раза представляется нецелесообразным.

В виду достаточно больших ежегодных объемов финансирования грантов, а также вследствие необходимости поддержки не только крупных научно-образовательных коллективов, но и независимо работающих небольших научных групп и мини-групп, следует ввести запрет на подачу индивидуальных заявок на конкурсы для научных групп от кандидатов и докторов наук, участвующих в заявках НОЦ. Это позволит избежать дублирования финансирования работ из различных источников (при предлагаемых размерах грантов на этот вопрос уже следует обращать внимание), а также избежать избыточной концентрации выделяемых средств только на крупных научно-образовательных коллективах в ущерб массе независимо работающих небольших научных групп, многие из которых обладают потенциалом роста. Важным является и то, что полноценная финансовая поддержка научно-исследовательской работы большего числа независимо работающих больших и малых научно-образовательных коллективов будет способствовать реализации поставленных в Указе Президента РФ В.В.Путина № 599 от 7 области 2012 г. «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки» задач по достижению заданных показателей в области науки - увеличению доли публикаций российских исследователей в общем количестве публикаций в мировых научных журналах, индексируемых в базе данных «Сеть науки» (Web of Science).

Представляется разумным установить базовые параметры по оплате труда в рамках грантов. Нередко при подаче заявок на конкурсы ФЦП «Кадры» наблюдается практика включения в состав коллектива исполнителей проекта максимально возможного количества людей для обеспечения более высокой оценки квалификации коллектива (за счет увеличения числа докторов и кандидатов наук, аспирантов и студентов, публикаций по тематике работ). При этом реально исследовательскую работу выполняет лишь часть заявленного коллектива. Особенно широкое распространение такая практика имеет в конкурсах НОЦ. Для обеспечения представления в коллективе исполнителей только тех, кто будет действительно работать в рамках проекта, целесообразно установить минимальные обязательные нормативы оплаты труда. Расходы на оплату труда студента – исполнителя проекта не могут быть менее 60 тыс. руб. в год, аспиранта – 180 тыс. руб. в год, молодого кандидата наук – 300 тыс. руб. в год. При этом максимальный объем выплат из средств гранта исполнителю проекта (включая руководителя) не должен превышать 500 тыс. руб. в год. Подобный порядок выплат будет, с одной стороны, препятствовать установлению неадекватно высоких надбавок отдельным исполнителям проекта, а, с другой, сохранит возможность определенной дифференциации в оплате труда исполнителей проекта в зависимости от их вклада в выполнение НИР. Данные размеры выплат разработаны, исходя из рекомендуемых размеров финансирования грантов, и могут быть скорректированы при его уменьшении.

В целом система оплаты труда в рамках описанной системы грантов будет направлена в первую очередь на поддержку результативно работающих студентов, аспирантов и молодых ученых, работающих в организациях по контракту, и, таким образом, позволит обеспечить их закрепление в научно-образовательной сфере. Основным инструментом сохранения в государственных учреждениях научно-образовательной сферы штатных сотрудников (независимо от возраста и должности), результативно занимающихся научными исследованиями, должна стать система индивидуальных зарплатных грантов (стипендий), описанная выше. Вкупе системы грантов для научных коллективов и индивидуальных зарплатных грантов обеспечат комплексное решение задачи сохранения наиболее квалифицированных исследователей в учреждениях научно-образовательной сферы, и привлечения в эту сферу талантливой молодежи с последующим ее закреплением в период действия конкурсных программ, рассчитанных на решение кадровой проблемы (2014 – 2020 гг.).




Каталог: sites -> default -> files
files -> Водных объектов в зоне влияния свалок
files -> Информация о подготовке ко Дню правовой помощи
files -> Нормы морфологии и синтаксиси трудные случаи морфологии
files -> Большой зал Детской филармонии Общее количество мест – 500 (+ 4 для людей с офв) На сцене рояль –
files -> Печатная Сб Научно-методическая конференция «Вопросы совершенствования предметных методик в условиях информатизации образования» Славянск на Кубани 2011 0,3


Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   15   16   17   18   19   20   21   22   23


База данных защищена авторским правом ©grazit.ru 2019
обратиться к администрации

войти | регистрация
    Главная страница


загрузить материал