Общественный контроль за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания



страница5/10
Дата26.10.2016
Размер1.7 Mb.
ТипИнтервью
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10

ОНК – да, Гулага – нет!
В 2013 году предстоит отметить пятилетие принятия Федерального закона №76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящихся в местах принудительного содержания», формирование в 47 субъектах Российской Федерации нового третьего состава Общественных наблюдательных комиссий со сроком полномочий до 2016 года.

Всем субъектам, вовлеченным в правозащитную деятельность по обеспечению прав человека в местах принудительного содержания – гражданам, общественным объединениям, государственным институтам эти события служат дополнительным обстоятельствам для анализа пройденного, опыта реализации №76-ФЗ от 10.06.2008 года его развития, определения перспектив общественного контроля в Российской Федерации. Нетрудно заметить, что перманентная дискуссия по поводу деятельности ОНК в последнее время активизировалась и вышла на новый уровень. Данное обстоятельство, на мой взгляд, связано с целым рядом факторов.

Во-первых, в ходе формирования нового состава Совета по развитию институтов гражданского общества и правам человека при Президенте Российской Федерации (СПЧ), в него вошла Председатель президиума ООО «Совет ОНК» Каннабих М.В. Данный факт является признанием деятельности ОНК и ООО «Совет ОНК» и ее лидера.

Во-вторых, в Совете по развитию институтов гражданского общества и правам человека при Президенте Российской Федерации появилась Рабочая группа по содействию ОНК и реформированию пенитенциарной системы во главе с Бабушкиным А.В., много лет результативно занимающегося правозащитной деятельностью.

В-третьих, реальные события последнего времени в системе ФСИН России, особенно в Копейске привлекли внимание гражданского общества, которое ждет авторитетного мнения правозащитных организаций по оценке произошедшего и склонно им доверять иногда больше, чем соответствующим государственным институтам.

Однако, следует констатировать, что правозащитное сообщество в лице ОНК рискует не только разойтись в методологии рассмотрения конфликтных ситуаций при защите прав человека в местах принудительного содержания, их оценке и рекомендациях, но потерять собственный вектор развития в результате навязываемых споров внутри самого сообщества. Крайним выражением подобной опасности является мнение, выраженное Осечкиным В.В. 2 декабря 2012 года в открытом обращении к председателю комитета Государственной Думы Российской Федерации Нилову Я.Е., в котором он посчитал возможным сформулировать предложения о недопущении к работе в ОНК бывших сотрудников государственных служб - МВД, ФСИН и т.д. По мнению автора обращения они защищают интересы этих ведомств. Если представить, что данная идея будет оформляться в виде законопроекта о внесении изменений и дополнений в п. 3 ст. 12 № 76-ФЗ, что членами ОНК не могут быть бывшие сотрудники МВД, ФСИН и т.д., можно будет сразу же говорить о попытке нарушения конституционных прав граждан Российской Федерации и даже значительной социальной группы населения. Кроме того, в названном открытом обращении предлагается проверить деятельность ООО «Совет ОНК»!?

Думается, подобным самоназначившим себя в судьи лицам, к тому же именующими себя правозащитниками, не грех заглянуть в ст. 30 Конституции РФ 1993 г., где говорится, что «каждый имеет право на объединение… свобода деятельности общественных объединений гарантируется». Поэтому пенсионеры, ветераны силовых ведомств как любой гражданин имеют право заниматься общественной деятельностью, создавать общественные объединения, в том числе правозащитной направленности. Дополнительно можно рекомендовать изучение №82-ФЗ от 19.05.1995 «Об общественных объединениях» статья 17 Государство и общественные объединения. «Вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность общественных объединений, равно как и вмешательство общественных объединений в деятельность органов государственной власти и их должностных лиц не допускается…». Надо предполагать, что по этому вопросу свое мнение выскажет и Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации Лукин В.П. также, как ранее он высказывался о праве на членство в ОНК граждан, имевших судимость.

В-четвертых, обозначилось, что принятие Кодекса этики членов ОНК 12 июля 2012 года явилось весьма своевременным шагом на пути совершенствования деятельности ОНК. В ряде случаев мы видим, что в ходе дискуссии по проблемам общественного контроля в местах принудительного содержания, в том числе в интернет-пространстве не редки ссылки именно на нормы Кодекса этики. Следует признать, что культура общения внутри некоторых ОНК не хватает. Допускаются действия, высказывания отдельных членов от имени всей комиссии, допускаются, мягко говоря, некорректные оценки деятельности комиссии в публичном пространстве. В общество подаются разнонаправленные сигналы о состоянии дел в местах принудительного содержания, возникает взаимное непонимание, соответственно, администрация ведомств не знает на кого ориентироваться. Выход один – соблюдение Кодекса этики, соблюдение требований № 76-ФЗ п. 9 ч. 1 . ст. 14 определяет прекращение полномочий члена ОНК «по представлению соответствующей ОНК или руководящего коллегиального органа общественного объединения, выдвинувшего кандидатуру члена ОНК в случае ненадлежащего исполнения члена ОНК своих обязанностей, либо грубого нарушения члена ОНК Кодекса этики». Например, в деятельности ОНК Челябинской области, как можно судить по интернет-материалам, отдельные её члены (Щур Н., Щур Т., Лапыпова Д., Приходкина В.) весьма активны, они публикуют критические материалы разоблачительного характера не только по оценке ситуации с обеспечением прав человека в ИУ, но и выносят проблемы, конфликты внутри ОНК на публичное обсуждение. Их позицию поддержал в своем заявлении Бабушкин А.В., руководитель рабочей группы СПЧ. В результате выдвигались требования о лишении председателя Челябинской ОНК полномочий. На заседании ОНК Тарасюк А.М. сохранил свой общественный пост, т.к. большинство состава его поддержало. Но давайте посмотрим ст. 2.2 Кодекса этики «При осуществлении возложенных полномочий члены ОНК обязаны контролировать свое поведение и не допускать:

п. г). публичных высказываний, оценивающих деятельность своих коллег, стремясь к коллективному обсуждению и объективному разрешению возникающих конфликтных ситуаций в ОНК, а также в случаях возникновения конфликтных ситуаций во взаимоотношениях с администрацией и сотрудниками мест принудительного содержания».

В-пятых, сложный и ответственный вопрос касается уяснения смысла и содержания деятельности ОНК как в правовом, так и в морально-этическом плане.

Весьма активно продвигаются интернет-проекты, такие как социальная сеть «Гулагу.нет» и «ОНК.РФ». Можно сказать, что пока это интересно, информативно, своего рода электронная книга жалоб. Создатели, безусловно, люди способные, активные, имеют гражданскую позицию, получают определенную поддержку. Фактически создатели удачно используют бренд «ОНК» на сомнительных правовых основаниях.

На мой взгляд, их позиция в проекте не всегда сбалансирована, не соответствуют историческим знаниям и диалектике общественных процессов. ГУЛАГа нет уже давно и не только потому, что нет ВКП(б), руководящей и направляющей силы КПСС и Советского государства. Уголовных преступников уже давно не называют врагами народа. ГУЛАГа нет также потому, что за последние 20 лет пенитенциарная система существенно изменилась, улучшила свои материально-бытовые параметры, нормативно-правовую базу, во многом стала более открытой, вводятся международные нормы и стандарты обращения с заключенными. Не все еще сделано. Факт. Но, не видеть того, что от появления произведения А.И. Солженицина «Один день Ивана Денисовича» нас отделяют 50 лет и целая эпоха – не правильно.

Тем не менее, мы не можем не говорить о случаях грубых нарушений прав человека – насилии, не основанном на законе, недостаточность медицинского обеспечения, грубость, отсутствие рабочих мест и т.д. Надо защищать граждан от незаконных ограничений, жестокости. Тут возникает вопрос: как ОНК выстраивать отношения с государством и его институтами, связанными с лишениями свободы и принудительной изоляции. В ч. 1 ст. 6 № 76-ФЗ определено, что ОНК действуют в целях содействия реализации государственной политики в области обеспечения прав человека в местах принудительного содержания.

Новейшая история правозащитного движения в России начинается в 70 годах XX века еще со времен Советского Союза. В 80-90-х годах его идеология носила преимущественно политический характер, т.к. борьба за обеспечение прав человека отождествлялась с борьбой против тоталитарного государства. Правозащитники той эпохи главным образом говорили о политических правах граждан. Правозащитные организации концентрировались в Москве и центральных городах. Внимание к проблемам заключенных, мест принудительного содержания МВД, УИН уделялась с точки зрения их гуманизации. Результатам явились большая открытость, зарождение общественного контроля за местами принудительного содержания.

В 2000-х годах шла разработка всеобъемлющего нормативно-правового акта, регламентирующего правозащитную деятельность в отношении заключенных. Эта работа ознаменовалась принятием уникального №76-ФЗ от 10.06.2008 года. В правозащитную деятельность оказались вовлеченными граждане не только жители Москвы и крупных городов центра страны. Почти 800 человек в 80 из 83 субъектов Российской Федерации работают в составе ОНК по мандату Общественной палаты Российской Федерации на общественных началах без материального вознаграждения осуществляют общественный гражданский контроль за местами принудительного содержания.

В итоге, на мой взгляд, произошла определенная трансформация от политически мотивированной правозащитной деятельности к социально-гуманитарно ориентированной. В ряде случаев мы наблюдаем непонимание изменившейся ситуации внутри правозащитного сообщества. Старая гвардия 80-90-х годов и даже новообразованные радикально настроенные общественные организации наследуют методы борьбы с государством как способа борьбы за права человека. А большинство членов ОНК, понимают свою деятельность, точно так, как сформулировано в ч. 1 ст. 6 №76-ФЗ «содействие в реализации государственной политики».

Возвращаясь к Копейску мы видим точное разделение подходов к смыслу и содержанию правозащитной деятельности. Когда в произошедшем обвиняют только сотрудников ФСИН, ОМОН, прокуратуры, Уполномоченного по правам человека в регионе, председателя ОНК и большинство поддержавших его членов комиссии, мы наблюдаем политизированный подход к оценке причин и условий ЧП. Когда при всем этом общепризнанны нормальные материально-бытовые условия, не возникают вопросы по питанию, предоставлению свиданий, но есть серьезные проблемы по заработной плате, по сбору финансовых и материальных средств от родственников, не предусмотренных законом, по незаконному применению физической силы и специальных средств, мы говорим о реальных недостатках и упущениях по обеспечению прав человека в конкретном месте, в конкретное время и мерах, которые надо предпринять. Такой подход позволяет не скрывая недостатки, не обеляя виновных лиц, получить объективные данные о состоянии дел и выдать рекомендации от имени ОНК субъекта Росийской Федерации.

Василий Шукшин в одном из своих рассказов выразился так: «народ правду знает». Тот народ, который приходит в ОНК с 2008 года знает правду о том, что такое права человека в местах принудительного содержания, за решеткой, за колючей проволокой. «Вор должен сидеть в тюрьме», но его должны кормить, одевать, обувать, дать постель, лечить, если заболеет, ни в коем случае не издеваться, не причинять излишних страданий, кроме тех, что он уже испытывает по факту нахождения в изоляции. С уважением относиться к сотрудникам, несущим очень трудную, часто неблагодарную государственную службу. При различных происшествиях и конфликтах в первую очередь не спешить винить их, а выяснять причины, объективные условия и предпосылки. Виновные сотрудники всегда получат своё – либо дисциплинарные меры воздействия, либо даже сами окажутся за решеткой. Например у нас в г. Омске в 2012 году задержаны и привлекаются к уголовной ответственности 15 сотрудников.

Поэтому, когда пропагандируется верховенство лозунга «Гулагу – нет, гуманизму - да», забывается другое фундаментальное требование правового государства – верховенство Права. Деятельность Общественных наблюдательных комиссий и Общероссийской общественной организации «Совет общественных наблюдательных комиссий» позволяет реализовать принцип верховенства права. Это возможно будет при условии, что при формировании нового, третьего состава ОНК в 2013 году общественными объединениями будут выдвинуты действительно достойные кандидатуры, а Совет Общественной палаты Российской Федерации выдаст мандаты не тем, кому обещает помощь в членстве сайт «ОНК.РФ», а тем, кого поддерживает широкое правозащитное сообщество.

Плотников С.Ф., член общественной наблюдательной

комиссии Свердловской области

Свердловская ОНК выяснила, что случаи смерти следственно-арестованных есть и в изоляторах Среднего Урала, несмотря на принятие Постановление Правительства Российской Федерации от 14.01.11 №3 «О медицинском освидетельствовании подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений».

По инициативе ОНК была создана постоянно действующая рабочая группа, в состав которой, кроме представителей Общественной наблюдательной комиссии, вошли сотрудники правоохранительных органов, организаций здравоохранения, медицинской науки, а также Уполномоченный по правам человека в Свердловской области. С декабря 2011 года рабочая группа начала проводить регулярные встречи, которые обеспечили взаимопонимание и взаимодействие всех заинтересованных сторон в системном решении данной проблемы. Информационное шефство взяла на себя «Областная газета», учредителями которой являются губернатор и Законодательное собрание СО. Особое внимание уделялось каждому случаю, когда следственно арестованный умирал, не получив освобождения из-под стражи.

К лету 2012 постановление работает без сбоев, для ликвидации «белых пятен» в законодательстве, УПЧ в Свердловской области, выполняя поручение рабочей группы, направила в Администрацию Президента России предложения по совершенствованию законодательства на федеральном уровне.

Теперь рабочая группа сосредоточится на вопросах выполнения государственными органами и медицинскими организациями Постановления Правительства РФ от 06.02.2004 г. № 54 «О медицинском освидетельствовании осужденных, представляемых к освобождению от отбывания наказания в связи с болезнью».

В развитие данного направления Силами ОНК была реализована идея независимых медицинских освидетельствований. Последнее из них, в частности, было проведено специалистами Свердловского областного клинического психоневрологического госпиталя для ветеранов войн 14 ноября в областной больнице ИК № 2 ГУФСИН России по Свердловской области, где на тот момент находился Леонид Хабаров — бывший десантник, ветеран войны в Афганистане, состояние здоровья которого вызывает серьезные опасения.

Проблема Спецприёмника досталась правоохранителям и гражданским властям Екатеринбурга и Свердловской области в наследство с того времени, когда места лишения свободы ещё находились в ведении МВД. Позже, когда система ФСИН была подчинена Министерству юстиции, произошло в целом разумное и вполне цивилизованное разделение зон ответственности между системой исполнения наказаний и правоохранительным ведомством, к которому отошли, в частности, такие помещения временной изоляции, как спецприёмники. Но в отдельных случаях в связи с организационно-техническими проблемами возникли временные схемы, которые оказались чреваты нарушением прав человека, помещенного в места принудительного содержания.

Именно такая ситуация сложилась со спецриёмником. Являясь учреждением МВД, он занимает помещение, которое де-юре принадлежит ГУФСИН России по Свердловской области. Получается, что первый этаж занимает женский следственный изолятор, а над ним расположен спецприёмник. Подобное расположение диктовалось отсутствием иного помещения, рассматривалось как временное, однако ничего не меняется уже много лет. В связи с юридическим статусом помещения МВД не могут проводить в нём ремонтные и другие работы, то есть поддерживать его в рабочем состоянии, не говоря уже о капитальном ремонте. Система исполнения наказаний также не может этого делать, так как обитателей спецприёмника просто некуда деть. С помощью и при участии ОНК решение этой проблемы удалось сдвинуть с мёртвой точки. Сейчас, как это часто бывает, необходимо решить вопрос перераспределения средств внутри бюджета (ГУФСИН) в сумме от 8 до 15 миллионов рублей и выделении финансовых средств, для строительства учреждений ГУ МВД.



Трегуб В.Н., председатель общественной

наблюдательной комиссии Пензенской области
В Пензенской области действует уже второй состав ОНК, полномочия которого заканчиваются через год. Мне хотелось бы рассказать о своем впечатлении и видении работы ОНК. Я избиралась во второй состав в 2010 году, а с 2011 года – избрана председателем ОНК. Это новый опыт в моей жизни. И я поняла, что у обывателей, не связанных с работой правоохранительных органов, мнение о том, что права осужденных нарушаются на каждом шагу, складывается из фильмов или СМИ, которые освещают, действительно, грубые нарушения. Но при этом нигде не говорится о каждодневном труде сотрудников ФСИН и МВД по соблюдению прав осужденных.

Мы с членами Пензенской ОНК основной задачей своей деятельности видим - способствовать улучшению работы специализированных учреждений, и не менее важное – информировать общество о реальной ситуации в местах принудительного содержания. И чем дальше работаем, тем больше понимаем, что объем общественной нагрузки велик. В комиссии работают 7 членов и помимо выездов в места принудительного содержания, мы реагируем на поступающие письма и звонки, и хотелось бы поблагодарить руководство Управления ФСИН России по Пензенской области за конструктивное взаимодействие, позволяющее объективно изучать поступающие сигналы о нарушениях, проводить совместные выезды.

Мы поняли, что уже сейчас необходимо задумываться о подготовке новых кадров ОНК из числа небезразличных людей. И поскольку сегодня присутствуют как коллеги из филиалов СГА, так и коллеги по ОНК, я хотела бы попросить коллег из академии присмотреться к деятельности ОНК в своих регионах. Мы выполняем общее дело. Как минимум, в обеспечении прав осужденных на получение образования. Мы или наши сотрудники общаются с осужденными или их родственниками. И кому, как не нам, знать о возникающих проблемах.

Мне интересно работать в комиссии, поскольку я являюсь директором Пензенского филиала СГА. Свою работу с УФСИН России по Пензенской области филиал начал еще в 2000 году, когда стали открываться первые учебные площадки академии. И в те же годы я помню свои впечатления, когда посещала колонию. Были какие-то жуткие ощущения. А сегодня могу сказать, что концепция развития уголовно-исполнительной системы РФ действует, меняет ситуацию.

Одной из целей Концепции является повышение эффективности работы учреждений и органов, исполняющих наказания, до уровня европейских стандартов обращения с осужденными и потребностей общественного развития. Я благодарна за предоставленную возможность посетить Шотландские тюрьмы, где мы познакомились с европейскими стандартами, которые нас впечатлили. Если говорить о соблюдении прав на образование, то система образования в Шотландии направлена больше на получение профессий, поэтому многие осужденные не умеют писать, и процент рецидива очень большой. Концепция развития УИС РФ направлена на развитие благоприятных условий для получения осужденными общего, начального, среднего и высшего профессионального образования посредством заочного и дистанционного обучения, на разработку и внедрение специальных методик обучения, учитывающих уровень умственного развития и педагогической запущенности осужденных, а также образовательных и коррекционных программ работы с различными категориями осужденных.

В Пензенской области в настоящее время в пяти исправительных учреждениях проходят обучение 62 осужденных. Большинство из них имеют значительные сроки наказания. В основной массе это лица, совершившие тяжкие преступления. Половина из них молодежного возраста до 29 лет, которые не успели реализовать себя на свободе, обзавестись семьей. Мотивацией для поступления в СГА было намерение трудоустроиться в дальнейшем на престижную работу.

Мы проанализировали динамику поведения осужденных сквозь призму их ресоциализации, а, значит, осознания необходимости соблюдения установленных норм поведения. Опросили 38 осужденных, обучающихся в академии из трех колоний, и увидели следующую картину: 16 человек на момент проведения анализа взысканий не имели, характеризовались положительно. 12 человек, ранее систематически допускавших незначительные нарушения, после поступления в академию в течение последних 6-8 месяцев перестали допускать нарушения. Таким образом, можно говорить о положительной динамике поведения в местах лишения свободы у 78% студентов.

Немаловажным также является тот факт, что оплату обучения осуществляют родственники осужденных. Из них в 31 случае – родители, в 5 случаях – супруги осужденных. Это свидетельствует о нормально существующих устойчивых семейных связях данных осужденных, что позволяет сделать благоприятные прогнозы на будущее в связи с их освобождением.

При анализе ситуации рецидивной преступности на территории Пензенской области обратил на себя внимание тот факт, что из 11 человек, которые обучались в ПФ СГА, отбывая наказание, после освобождения только один вновь совершил преступление и в настоящее время отбывает наказание в местах лишения свободы (Бучков С.А.). Пятеро из освободившихся хотя и не продолжили обучение в СГА, но повторных преступлений не совершали.

Таким образом, получение высшего образования осужденными позволяет корректировать морально-нравственные устои оступившихся граждан, формировать личность, заново рождая в осужденном человека.

Но сегодня далеко не все осужденные могут получить высшее образование из-за отсутствия у них Единого государственного экзамена. Я предлагаю Совету ОНК выйти с законотворческой инициативой, чтобы прием осужденных в высшие учебные заведения осуществлялся не только на основании результатов ЕГЭ, но и на основании вступительных испытаний, проводимых вузом самостоятельно.

Бугеро Т.В., заместитель председателя общественной

наблюдательной комиссии Ивановской области
Об организации на территории Ивановской области обучения лиц, находящихся в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы
Неотъемлемое право каждого человека – это право на образование. За лицами, совершившими преступление и изолированными от общества согласно Конституции Российской Федерации, сохраняется право на получение общего образования и высшего. Получение образования – это одно из средств исправления судеб тех, кто совершил преступление, возвращение в социум людей полезных, которые без постороннего контроля способны вести достойную жизнь. Вопросы образования в Исправительных учреждениях постоянно на контроле ОНК Ивановской области.

Предоставление основного общего и среднего (полного) общего образования осуществляется для всех осужденных, имеющих на это право в соответствии с законом РФ «Об образовании» и «Положением об организации получения основного общего и среднего (полного) общего образования лицами, отбывающими наказание в виде лишения свободы в исправительных колониях и тюрьмах уголовно-исполнительной системы».

На территории Ивановской области функционирует 13 учреждений УИС. Обучение осужденных в них осуществляют две вечерние школы и 11 учебно-консультационных пункта.

Общее количество обучающихся в указанных учреждениях на начало 2012-2013 учебного года составило 807 человек, число обучающихся возрастает с каждым годом.

На 1 сентября 2012 года учительский корпус образовательных учреждений УИС насчитывает 54 человека. Средний возраст учителей составляет 50 лет. Средняя заработная плата – 16,5 тыс. руб.

Обучение осужденных в исправительных колониях организовано по традиционной классно-урочной системе. Обеспеченность образовательного процесса учебной литературой составляет 93%. Образовательные учреждения укомплектованы техническими средствами обучения. Часть уроков проводится с применением ИКТ.

В целях повышения доступности получения образования в системе УИН Департамент образования совместно с сотрудниками УФСИН России по Ивановской области и Ивановский филиал СГА проводят совещания по вопросам обучения осужденных в исправительных колониях.

Один из таких семинаров состоялся 25 октября 2012 года в ИК 4 Кинешемского района, на котором присутствовали члены ОНК.

Обсуждались вопросы качества образования, применение ИКТ в учебном процессе, подготовка учащихся к сдаче ЕГЭ и дистанционное обучение больных туберкулезом.

На фотографиях с данного семинара мы видим здание школы, библиотеку, учебные кабинеты, урок английского языка с применением технических средств. Анализируя результаты выступлений и всего увиденного непосредственно в ИК-4 Кинешемского района, участники пришли к выводу, что за последние 5 лет много сделано Департаментом образования и сотрудниками исправительных учреждений, директорами школ для организации обучения осужденных. Остались, конечно, не решенные вопросы. И на первый план в Ивановском регионе выходит вопрос организации обучения заключенных больных туберкулезом, находящихся в лечебно-исправительном учреждении. Департаментом образования принято решение заключить в 2013 году Договор с СГА Ивановской области на дистанционное обучение (получение полного среднего общего образования). Но для этого руководство УФСИН должно создать все необходимые условия для занятий, предотвратить угрозу заражения сотрудников филиала. Актуальным остается вопрос о невозможности продолжения обучения в 10-11 классах, тем осужденным, кто закончил 9 классов, но не имеет в личном деле документа об основном образовании. На областном уровне этот вопрос обсуждается и остается актуальным. С 15 ноября в области при методическом кабинете открыт консультационный пункт для учителей, работающих с заключенными, создано методическое объединение по предметам. На базе Ивановского филиала эти учителя могут пройти переподготовку и повышение квалификации по дистанционному обучению.

На контроле ОНК вопрос профессионального образования. Три профессиональных училища осуществляют работу в колониях области, охват 720 человек. План охвата выполняется. ОНК отмечает, что нет проблем с финансированием, а также кадрами. В 2013 году планируется открыть дополнительные учебные классы, так как востребованы такие профессии, как оператор швейного оборудования, газоэлектросварщик, обувщик. В колонии поселения будет открыт класс, где осужденные получат профессию овощевод. Как показала беседа с осужденными и преподавателями училищ на сегодняшний день приходится вести большую воспитательную работу по профориентации, разъяснять значимость полученной профессии.

Благодаря дистанционным технологиям стало возможным получить среднее специальное и высшее образование.

С 2010 года Ивановский филиал СГА проводит обучение осужденных на базе ФБУ ИК 5 г. Кохмы обучается 60 человек и курсовую подготовку в ИК 7 г. Иваново прошли более 100 человек.

В 2012 году освободились 6 человек, двое продолжают обучение в Ивановском филиале. Четыре из них успешно сдали государственный экзамен и защитили диплом в июне 2012 на «хорошо» и «отлично» в г.Москве. Прошла защита выпускной квалификационной работы в дистанционном режиме. Тоже на отлично.

Совет ОНК рекомендует филиалу положительный опыт распространить и на другие колонии. В целом вопрос образования остается одним из приоритетных в деятельности ОНК.

Петухов И.Б., председатель Краснодарского

краевого отделения ООО «Совет

общественных наблюдательных комиссий»
Профилактика предупреждения преступности среди несовершеннолетних.
Данная информация о профилактике предупреждения преступности среди несовершеннолетних взята на одном районе Краснодарского края это г. Тихорецк и Тихорецкий район, а также Белореченская воспитательная колония для несовершеннолетних. Активное участие в профилактике правонарушений принимают сотрудники полиции г. Тихорецка начальник ПДН майор полиции г. Тихорецка Конаревым А.А. , по связям с общественностью М.В. Шаповаловой, с начальником отдела по работе с молодежью Брыжиным Н.А., с начальником отдела по делам несовершеннолетних Темченко Т.С и заместителем по воспитательной работе Белореченской В.К. (воспитательная колония) МаловымА.П.

При участии членов ОНК Хансвярова Р.Д., Пикалова В.Н и членами КРО ООО совет ОНК Агапов В.Н. , Швец Н.Д. , Кузнецова Е.А.

Профилактикой предупреждения преступности среди несовершеннолетних начинают заниматься с раннего возраста детей (около года) – сведения получают из больниц от врачей о неблагополучных семьях, когда на прием к врачу с младенцем мать находится в состоянии алкогольного опьянения. Эти семьи берут на учет и на всем протяжении жизни они находятся на профилактическом учете в отделе по делам несовершеннолетних. С подростками ведется индивидуальная работа. Им предлагается посещение подростков – молодежных клубов по месту жительства, дворовых молодежных площадок трудоустройство, участие в летних профильных сменах. Проводятся профилактические беседы с родителями (в пьющих семьях) по профилактике алкоголизма, наркомании. Те же мероприятия проводятся с подростками. На 2011 год в Тихорецке и Тихорецком районе работают 28 клубов, в том числе13 клубов по месту жительства. За полугодие клубы посетили 931 человек, в том числе 45 человек состоящих на учете в органах системы профилактики.

В летний период на территории Тихорецкого района работают 60 дворовых молодежных площадок по месту жительства.(20 – в г. Тихорецке, 40 - сельское поселение района) Среднедневной охват подростков составляет 1 883 человека, в том числе 35 человек состоящих на учете. Организовывают смены для молодежи в летних лагерях с тематикой направленной на популяризацию здорового образа жизни.

Лагеря: «Степные зори, в Анапе тематика «Здоровая Кубань – успешная молодежь». Путевки приобретаются за счет краевого бюджета и.т.д.

Построен ледовый дворец, реконструируется стадион. Сотрудники полиции проводят занятия в школах и проф. тех. училищах по предупреждению преступности. Организовывают экскурсии в музей полиции, в ИВС, в спецприемник.

В беседе с заместителем по воспитательной работе Белореченской воспитательной колонии Маловым А.П. взяты сведения о подростках и проблемах в этой колонии на начало2010 года и на 2012 год.

В ходе анализа, проведенного педагогами школы Белореченской воспитательной колонии установлено, что до колонии на свободе, воспитанники получили образование в общеобразовательной школе в основном до 4,5 класса, после работали, либо учились в вечерней школе, которую почти не посещали, либо не учились совсем, реже находились на домашнем обучении – это подростки из неблагополучных семей, и в большинстве случаев возраст осужденных не соответствует их образованию. Прилагаю схему обучения по возрасту:




2010 год

2012 год

4 класс

16 лет, 17 лет

4 класс

14 лет один 16 лет один

5 класс

16 лет, 17 лет, трое 18 летних

5 класс

16 лет два, 17 лет один

6 класс

16 лет, 17 лет и четверо 18летних

6 класс

16 лет два

7 класс

16 лет, 17 лет

7 класс

16 лет один, 15 лет один

Подростки поступают в Белореченскую воспитательную колонию с минимальным набором документов - это приговор суда и психолого-педагогическая характеристика из СИЗО.

Данные об условиях жизни и воспитания, социально-бытовом окружении, уровня образования, получаемые сотрудниками колонии со слов осужденного могут быть неполными, недостоверными, что не позволяет обосновано выбрать методы индивидуального воспитания осужденного и осуществить его качественную подготовку к выходу из колонии.

Процессы социальной адаптации осужденного подростка были бы более эффективными при наличии социальной карты содержащей полные сведения о нем, уже по прибытию в воспитательной колонии.

Главному управлению УВД по Краснодарскому краю нужно разработать порядок формирования социальной карты осужденного к лишению свободы и представлению ее в воспитательную колонию.

В настоящее время – эта проблема снята, в воспитательную колонию поступают все требуемые документы на осужденного.

В связи имеющимися проблемами в действующем законодательстве не решен вопрос заблаговременного уведомления служб системы профилактики муниципальных образований об УДО несовершеннолетних из воспитательной колонии. Информация в муниципальные образования направляются уже после освобождения подростка, что затрудняет процесс их социальной адаптации реабилитации – это проблемы 2010 года. В данный момент эта проблема решена полностью.

Важнейшими условиями адаптации несовершеннолетнего, освободившегося из мест лишения свободы, являются наличие у него места жительства, паспорта, образования и профессиональной подготовки, дающих перспективу трудоустройства. Бывают случаи, когда подростки после выхода из воспитательной колонии не имеют места жительства, паспорта конкурентоспособной профессиональной подготовки.
Предложения: Рассмотреть вопрос о возможности создания центра реабилитации и адаптации несовершеннолетних освободившихся из воспитательной колонии. В настоящее время в рамках уголовно исправительной системы по распоряжению директора ФСИН России Реймера А.А. создан пилотный проект и проводится перевод воспитательной колонии в Воспитательный центр – это кубрики на 4 человека.

Будет строиться на территории воспитательной колонии реабилитационный центр для лиц, освобождающихся по сроку и по УДО. Также есть профтехучилище – где осужденные получают востребованные на рынке труда профессии это: штукатур каменщик, сварщик, специалист по обработке дерева и металла, программист ЭВМ.



Информационная справка о Белореченской воспитательной колонии: лимит колонии 307 человек на сегодня находятся 79 человек осужденные за преступления:


Начало 2012 года

На 2010 год

1

Убийство (ст. 105 УКРФ)

8 человек

1

Убийство (ст. 105 УКРФ)

4 человека

2

Умышленное причинение тяжкого вреда здоровью (ст. 111 УКРФ)

4 человека

2

Умышленное причинение тяжкого вреда здоровью (ст. 111 УКРФ)

12 человек

3

Изнасилование (ст.131УКРФ)

2 человека

3

Изнасилование (ст.131УКРФ)

9 человек

4

Кража (ст. 158 УКРФ)

14 человек

4

Кража (ст. 158 УКРФ)

45 человек

5

Грабеж (ст. 161 УКРФ)

14 человек

5

Грабеж (ст. 161 УКРФ)

22человека

6

Разбой (ст. 162 УКРФ)

9 человек

6

Разбой (ст. 162 УКРФ)

40 человек

7

Преступление с наркотиками (ст. 228-230 УКРФ)

3 человека

7

Преступление с наркотиками (ст. 228-230 УКРФ)

6 человек

8

Неправомерное завладение автомобилем без цели хищения (ст. 166 УКРФ)

12 человек

8

Неправомерное завладение автомобилем без цели хищения (ст. 166 УКРФ)

16 человек

За два года в воспитательной колонии произошли большие изменения в лучшую сторону по условию содержания осужденных, снизилось количество осужденных. Работа по предупреждению преступности среди несовершеннолетних ведется совместно с УВД, прокуратурой, с администрацией и большую роль оказывают члены ОНК Краснодарского края при посещении воспитательной колонии, выявляя те недостатки, которые там существуют и не решены по настоящее время.

Непосредственное участие в решении многих вопросов, касающихся профилактики правонарушений со стороны несовершеннолетних, ведут члены ОНК:

Пикалов В.Н.

Хансвяров Р.Д.

Швец Н.Д.

Рудакова Т.А.

Дубовицкая И.Н

Эти члены ОНК, которые работают совместно с Краснодарским региональным отделением Общероссийской общественной организации «Совет ОНК». Большое участие в воспитании несовершеннолетних малолетних правонарушителей принимают казаки Ильского округа во главе с атаманом Пикаловым Юрием Николаевичем.

Р Е Ш Е Н И Е

2-ой конференции Общероссийской общественной организации «Совет общественных наблюдательных комиссий»

Заслушав и обсудив доклады председателя Президиума Совета М.В. Каннабих и председателя контрольно-ревизионной комиссии В.Н Трегуб конференция отмечает, что за отчетный период 2011-2012 годы руководящими органами головной Организации и её региональными отделениями проделана определенная работа.

Запланированные мероприятия проводились в установленные сроки качественно с привлечением представителей органов исполнительной власти и регулярным проведением тренерами-руководителями практических занятий непосредственно в местах принудительного содержания.

Все региональные отделения, имевшие статус юридического лица, прошли перерегистрацию в связи с преобразованием Организации с межрегиональной в Общероссийскую, за исключением Башкирского и Омского региональных отделений.

Со всеми региональными отделениями установлена постоянная и устойчивая связь с использованием Интернет ресурсов. Всем отделениям, у которых отсутствовала оргтехника, оказана материальная помощь в её приобретении (более 40 комплектов компьютерной техники).

В интересах оказания более эффективной и комплексной поддержки общественным наблюдательным комиссиям (далее – ОНК) многие региональные отделения заключили Соглашения с органами и организациями, заинтересованными в соблюдении прав граждан, находящимся в изоляции от общества и отбывшим установленный судом срок наказания.

Дагестанское, Архангельское, Воронежское, Ростовское, Северо-Осетинское региональные отделения и Московское областное отделение в текущем году подготовили и направили в конкурсные комиссии заявки на участие в реализации социально-значимых программ и проектов.

Вместе с тем многие региональные отделения не проявляли должной инициативы и не использовали в полной мере потенциал институтов гражданского общества в оказании всесторонней помощи и поддержки членам ОНК в реализации ими возложенных полномочий. Как результат этого были прекращены полномочия ОНК Красноярского края, существенно ослаблена работа ОНК Брянской, Костромской и Тюменской областей.

Разобщенность и разногласия во взглядах между членами ОНК, и членами региональных отделений в Республике Башкортостан, Ростовской и Свердловской областях не способствуют росту авторитета и доверия к ним со стороны органов исполнительной власти и общественности.

Для исполнения в полном объеме целей и задач, предусмотренных Уставом Организации, предоставлении региональным ОНК необходимой поддержки по основным направлениям их деятельности 2-оя конференция постановляет:
Президиуму Общероссийской общественной организации «Совет ОНК»

- продолжить работу по сбору, обобщению и направлению предложений председателей и членов ОНК касающихся внесения изменений и дополнений в действующее законодательство в части регламентации полномочий членов ОНК и оказания действенной поддержки и помощи со стороны органов исполнительной власти;


Срок: в течение 2013 года

Отв. председатель и члены Президиума


- систематически анализировать, поступающую от региональных отделений информацию, обобщать и распространять передовой опыт их работы, принимать решения по оказанию необходимой помощи в приобретении оргтехники ОНК, остро в ней нуждающихся;

Срок: постоянно

Отв. исп.: члены Президиума «Совета ОНК»
- инициировать проведение в Общественной палате РФ и администрациях субъектов федерации общественных слушаний, круглых столов по проблемным вопросам обеспечения прав граждан, находящихся в местах принудительного содержания, с целью выработки механизмов их своевременного устранения;
Срок: постоянно

Отв. исп.: члены Президиума «Совета ОНК»


- подготовить с участием председателя Ханты-Мансийского регионального отделения методические рекомендации по написанию проектных заявок на получение грантов и субсидий, которые могут быть выделены социально ориентированным организациям.

Срок: ноябрь 2012 года

Отв. исп.: члены Президиума «Совета ОНК», председатель Ханты-Мансийского

регионального отделения



Исполнительной дирекции Общероссийской общественной организации «Совет ОНК»
- организовать своевременное исполнение Плана мероприятий на 2013 год с привлечением представителей министерств и ведомств, имеющих в своем подчинении места принудительного содержания;

Срок: в течение 2013 года

Отв. исп.: исполнительный директор Совета ОНК
- обеспечить предоставление своевременной и полной финансовой отчетности в налоговые органы по результатам деятельности Организации в 2012 году;
Срок: в течение 2013 года

Отв. исп.: исполнительная дирекция Организации


- использовать и развивать инновационные формы обучения и общения с руководителями базовых учебных площадок в федеральных округах;
Срок: постоянно

Отв. исп.: исполнительный директор Совета ОНК


- поддерживать аргументированные и обоснованные предложения региональных отделений по вопросам совершенствования деятельности Организации, своевременно информировать членов Президиума Совета ОНК об их поступлении;
Срок: постоянно

Отв. исп.: исполнительный директор Совета ОНК


- оказать содействие региональным отделениям в создании собственных бесплатных сайтов для оперативного размещения информации о своей деятельности, а также странички на сайте головной Организации.
Срок: ноябрь-декабрь 2012 года

Отв. исп.: исполнительный директор Совета ОНК



Контрольно-ревизионной комиссии Общероссийской общественной организации «Совет ОНК»
- проанализировать финансовую отчетность региональных отделений Организации, имеющих статус юридического лица за 2012 год. О выводах и предложениях проинформировать членов президиума на очередном заседании;
Срок: II квартал 2013 года

Отв. исп.: председатель контр.-ревиз. комиссии


- подготовить для ревизоров региональных отделений методические рекомендации по осуществлению проверок своевременности и полноты отчетности представляемой в соответствующие налоговые органы;
Срок: I квартал 2013 года

Отв. исп.: председатель контр.-ревиз. комиссии



Региональным отделениям Общероссийской общественной организации «Совет ОНК» имеющим статус юридического лица
- проработать в органах исполнительной власти вопрос о включении региональных отделений в Перечень социально-ориентированных организации, которые могут участвовать в региональных конкурсах на получение финансовой поддержки для реализации своих программ;
Срок: ноябрь-декабрь 2012 года

Отв. исп.: председатели рег. отделений


- разрабатывать и представлять в региональные конкурсные комиссии заявки и субсидии на получение грантов для реализации программ связанных с поддержкой деятельности ОНК;

Срок: в течение 2013 года

Отв. исп.: председатели рег. отделений
- практиковать подписание Соглашений с организациями и службам, участвующими в рассмотрении жалоб, заявлений и предложений граждан, касающихся нарушений прав человека в местах лишения свободы;
Срок: в течение 2013 года

Отв. исп.: председатели рег. отделений


- устранить нарушения в оформлении официальных бланков писем региональных отделений и привести их в соответствие с утвержденной символикой Организации;

Срок: ноябрь 2012 года

Отв. исп.: председатели рег. отделений
- направить в исполнительную дирекцию Организации копии финансовых отчетов перед налоговыми органами за 2012 год для составления обобщенного отчета Организации.
Срок: март 2013 года

Отв. исп.: председатели рег. отделений




Всем региональным отделениям Общероссийской общественной организации «Совет ОНК»
- рассмотреть итоговые материалы 2-ой Всероссийской конференции на общих собраниях региональных отделений Организации и обсудить задачи стоящие пред их членами на 2013 год;
Срок: ноябрь 2012 года

Отв. исп.: председатели рег. отделений


- спланировать в преддверии предстоящей ротации свою работу совместно с общественными объединениями по подбору и стажировке новых кандидатов в члены ОНК;
- руководствоваться в повседневной общественной деятельности положениями Кодекса этики членов ОНК;
Срок: постоянно

Отв. исп.: члены рег. отделений


- представить по эл почте в исполнительную дирекцию полную информацию о численном составе отделения и итогами деятельности за 2012 год;
Срок: январь 2013 года

Отв. исп.: председатели рег. отделений

- при оказании содействия членам ОНК учитывать социальную направленность их действий, отношение к дальнейшему использованию информации, полученной в результате посещений мест принудительного содержания, нацеленность на конструктивный диалог с администрацией учреждений адекватно реагирующей на устранение выявленных недостатков;
Срок: постоянно

Отв. исп.: члены регион. отделений «Совета ОНК»



План работы

Совета Общероссийской общественной организации

«Совет общественных наблюдательных комиссий»

на 2013 год






Мероприятие

Сроки (дни)


1

Проведение Всероссийской видеоконференции с членами ОНК и соптрудниками правоохранительных органов приуроченной к международному Дню защиты прав человека с организацией телнфона горячей линии в период её проведения для ответов на вопросы и ответы участников.

10 декабря

2012 года



2

Формирование состава рабочей группы по разработке сценариев учебных тематических телепередач для членов ОНК из расчета их ежемесячных трансляций целевой аудитории и с учетом временных поясов.

январь 2013 года

3

Составление с руководством 1-го образовательного телеканала графика телепередач и доведение его до потребителей образователеных услуг.

январь 2013 года

4

Подбор и утверждение на заседании рабочей группы списка лекторов по темам учебных занятий, осуществление записи и монтажа их выступлений.

ежемесячно в течение 2013года

5

Проведение 4-х установочных тематических семинаров с членами ОНК по направлениям их деятельности с использованием элементов конференцсвязи в федеральных округах:
Центральном – Тула

Приволжском – Нижний Новгород

Северо-Западном – Санкт-Петербург

Южном – Новороссийск



январь 2013

март 2013

июнь 2013

сентябрь 2013


6

Осуществление отбора участников и проведение в Москве в Общественной палате РФ недельного установочного семинара по подготовке тренеров-руководителей учебных семинаров с членами ОНК третьего созыва в феоральных округах на базе учебных площадок.

апрель 2013 года

7

Организация и проведение 7 выездов в субъекты РФ с целью оказания методической и практической помощи в укреплении взаимодействия с правоохранительными органиами в области обеспечения прав граждан, совершивших правонарушения и временно изолированных от общества:

Красноярск

Калининград

Чита


Омск

Воронеж, Пенза

Петропавловск-Камчатский

Магадан



в течение года
январь

февраль


апрель

май


июль

август


октябрь

8

Сбор, анализ и обощение предложениий по внесению изменений и дополнений в нормативные правовые акты и последующее направление их на рассмотрение в министерства и ведомства.

в течение года

9

Подготовка и издание 4-х информационных сборников (тиражем по 100 экз. каждый), содержащих материалы нормативно-правового и рекомендательного характера в области защиты прав граждан, находящихся в местах принудительного содержания, организация их рассылки в региональные общественные наблюдательные комиссии.

1 раз в квартал



10

Проведение в г.Москве в Общественной палате РФ III-го Форума председателей общественных наблюдательных комиссий, приуроченного к пятой годовщине со дня принятия Федерального закона Российской Федерации от 10 июня 2008 года №76-ФЗ «Об осуществлении общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания».


июнь 2013



11

Анализ и обощение вопросов и предложений по итогам проведения каждой телепередачи и внесение корректив в содержание и тематику учебных занятий.

ежемесячно

12

Запись телепередач на DVD диски, ежеквартальная подготовка и издание учебных комплектов, информационных сборников содержащих материалы нормативно-правового и практического характера в области защиты прав граждан, рассылка по адресам общественных наблюдательных комиссий, рассылка их по региональным общественным наблюдательным комиссиям.

Ежеквартально

13

Продолжение работы по заключению соглашений с заинтересоваными общественными организациями ближнего и дальнего зарубежья, осуществляющими контроль за обеспечением прав граждан, находящихся в местах принудительного содержания.

1-ое полугодие 2013



14

Участие в мероприятиях, касающихся защиты прав лиц, находящихся в местах принудительного содержания, проводимых в нашей стране и за рубежом (при поступлении приглашений).

в течение года

Каталог: doc
doc -> Информация относительно прав пожилых людей
doc -> Ассоциация Адвокатов России за Права Человека доклад о пытках, других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видах обращения и наказания, насильственном и недобровольном исчезновении
doc -> Экспериментальной деятельности «спортивно-оздоровительный класс»
doc -> Кемеровской области гбук кемеровская областная научная библиотека им. В. Д. Федорова
doc -> Кабинет Министров Украины Министерство социальной политики Украины Государственная служба по вопросам инвалидов и ветеранов Украины национальный доклад


Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10


База данных защищена авторским правом ©grazit.ru 2019
обратиться к администрации

войти | регистрация
    Главная страница


загрузить материал