Организация объединенных наций hri


ii) Задержание иммигрантов



страница12/56
Дата17.10.2016
Размер4.52 Mb.
ТипРеферат
1   ...   8   9   10   11   12   13   14   15   ...   56

ii) Задержание иммигрантов

261. Основным правом каждой страны является право определять, кто из неграждан может быть допущен на территорию страны и на каких условиях им разрешается там находиться.


262. В соответствии с Законом 1958 года о миграции все незаконно прибывшие неграждане, находящиеся в австралийской миграционной зоне, подвергаются задержанию и, если им не дано разрешения остаться в Австралии, они в кратчайшие сроки высылаются из страны. К числу подлежащих задержанию лиц относятся:


  • лица, прибывшие в Австралию без визы;



  • лица, оставшиеся в стране по истечении срока действия их визы;



  • лица, чья виза была аннулирована, например в случае, если обладатель визы нарушил положения визового режима или не прошел тест для составления характеристики.



Таким образом, Австралия полностью соблюдает свои обязательства, вытекающие из Конвенции о статусе беженцев 1951 года и Протокола к ней 1967 года.
263. Лица, содержащиеся под стражей в иммиграционных центрах, нарушили австралийские законы, пытаясь без разрешения въехать на территорию Австралии, либо, въехав в страну на законных основаниях, нарушили положения визового режима. Содержание под стражей облегчает доступ австралийского правительства к незаконно прибывшим негражданам, позволяющий ему рассмотреть их просьбы остаться в Австралии (включая просьбы о предоставлении защиты) и, в случае отклонения просьб, в кратчайшие сроки выслать таких лиц из страны. Австралия не задерживает лиц на том основании, что они ходатайствуют о предоставлении им статуса беженцев. Некоторые лица, помещенные в иммиграционные центры, решают ходатайствовать о предоставлении статуса беженца уже после задержания, при этом те из них, кто признается беженцами, немедленно освобождаются при условии прохождения медицинского осмотра и теста для составления характеристики. Всего около 15% лиц, содержащихся под стражей в иммиграционных центрах, подают заявления о предоставлении им статуса беженца, и подавляющее большинство лиц, ходатайствующих о таком статусе, не содержатся под стражей в период рассмотрения их заявлений.
264. Согласно поправкам, внесенным в Закон о миграции в июне 2005 года, задержанные семьи с детьми помещаются в общину в соответствии с соглашениями о содержании в общине на условиях, отвечающих их индивидуальным потребностям. Согласно данным поправкам:


  • австралийский парламент придерживается принципа, согласно которому содержать несовершеннолетних лиц под стражей можно лишь в качестве крайней меры;



  • Министр по вопросам иммиграции и гражданства может уполномочиваться предлагать альтернативные содержанию под стражей меры и условия для конкретного лица;



  • Министр может уполномочиваться выдавать содержащемуся под стражей лицу визу; и



  • секретарь МИГ должен сообщать Федеральному омбудсмену о лицах, содержащихся под стражей в течение двух и более лет, а омбудсмен в свою очередь должен представлять Министру заключения и рекомендации относительно этих лиц, включая выносимые на обсуждение заявления.



265. В соответствии с дополнительными поправками к Закону о миграции, о которых было объявлено в июне 2005 года, Министерство по вопросам иммиграции и гражданства обязано вынести постановление по заявлению о предоставлении визы в целях защиты в течение 90 дней с момента подачи такого заявления. Аналогичным образом все процедуры в Трибунале по пересмотру дел беженцев должны быть завершены в течение 90 дней. Случаи нарушения предельных сроков доводятся до сведения австралийского парламента в представляемых ему периодических докладах.

Доступ к юридической помощи


266. В соответствии со статьей 256 Закона о миграции, если какое-либо лицо содержится в иммиграционном центре, то ответственное за его содержание лицо, по просьбе содержащегося под стражей иммигранта, предоставляет ему все разумные возможности для получения юридической помощи или возбуждения судебного разбирательства в связи с его содержанием под стражей. По прибытии в иммиграционный центр задержанным лицам сообщается об их праве на посещения их законных представителей, телефонных контактах с ними и передачи им и получении от них материалов по факсу или почте.
267. МИГ призывает законных представителей заранее договариваться о посещении своих клиентов в центре содержания иммигрантов. Это позволяет заранее подготовить комнату для встреч и известить клиента о предстоящем посещении. Министерство также способствует оказанию юридической помощи посредством предоставления почтовых, телефонных и факсовых услуг.
268. В рамках Программы консультаций по иммиграционным вопросам и помощи в подготовке заявлений (ИАААС) предоставляются бесплатные консультации и оказывается помощь просителям убежища, в том числе несопровождаемым несовершеннолетним лицам, содержащимся в иммиграционных центрах. Служба предоставляет помощь в подготовке, подаче и представлении заявлений на получение визы на этапах принятия окончательного решения и пересмотра существа решений об отказе в визе. При необходимости служба также предоставляет услуги устных переводчиков.

Сроки задержания


269. В 2004 году Высокий суд Австралии (ВСА) подтвердил, что в соответствии с положениями Закона о миграции содержание лица под стражей законно и не противоречит Конституции в случаях, если высылка такого лица является неприемлемой (Министр по вопросам иммиграции, межкультурным вопросам и делам аборигенов против Аль Хафаджи [2004 год] ВCA 38 и Аль-Катеб против Годвина [2004 года] ВCA 37). Вместе с тем австралийское правительство стремится свести к минимуму период содержания людей в иммиграционном центре. Лицо, которому выдается виза, приобретает статус законного негражданина и освобождается из-под стражи.
270. В июне 2005 года австралийское правительство объявило о внесении ряда изменений в Закон о миграции, которые имели значительные последствия с точки зрения продолжительности содержания под стражей в Австралии: парламент объявил, что к задержанию детей и семей следует прибегать в качестве крайней меры; в течение 90 дней со дня подачи заявления должны приниматься все окончательные решения о выдаче визы в целях защиты и быть завершены все процедуры рассмотрения в Трибунале по пересмотру дел беженцев (ТПБ); а в том случае, если лицо содержится под стражей в течение двух и более лет, МИГ обязан каждые полгода доводить это до сведения омбудсмена. Омбудсмен принимает заключение по представленной ему информации, направляет его Министру по вопросам иммиграции гражданства, который должен передать его на рассмотрение парламенту.
271. На чрезмерной продолжительности сроков содержания под стражей сказывается целый ряд факторов, включая препятствия, связанные с возвращением людей в некоторые страны. Такие препятствия могут возникать в связи со следующим:


  • обстоятельствами, не способствующими безопасному и упорядоченному возвращению - например, военное положение или гражданские беспорядки;



  • трудностями с установлением личности и сопряженные с этим проблемы с получением проездных документов;



  • продолжающимся судебным процессом в связи с иммиграционными и визовыми вопросами;



  • отсутствием согласованных протоколов по вопросам возвращения; и



  • трудностями, связанными с транзитом через третьи страны.



272. Еще одним важным изменением, внесенным 11 мая 2005 года, стало новое положение о предоставлении промежуточной визы до высылки (ПВДВ), которая позволяет более гибко подходить к освобождению из-под стражи небольшого числа лиц, содержавшихся в иммиграционных центрах в течение длительных сроков. ПВДВ является частью обязательств австралийского правительства по постоянному пересмотру дел содержащихся под стражей лиц в целях выявления возможности принятия альтернативных мер. Такая виза выдается содержащимся под стражей лицам, которые по тем или иным не зависящим от них причинам не могут быть высланы в ближайшее время. К числу возможных приемлемых альтернатив относятся иммиграционные жилые комплексы и заключенные с государственными органами соглашения об уходе.

Условия содержания в иммиграционных центрах


273. Австралийское правительство предпринимает все усилия для учета потребностей лиц, содержащихся в иммиграционных центрах. Об этих усилиях австралийского правительства свидетельствует тот факт, что провайдеры услуг по содержанию под стражей придерживаются Стандартов содержания под стражей иммигрантов (ССИ), в которых оговариваются условия содержания в иммиграционных центрах. Эти Стандарты учитывают индивидуальные потребности содержащихся под стражей лиц, а также пол, культурные особенности и возраст.
274. Иммиграционные центры функционируют в соответствии со следующими основными принципами:


  • задержание иммигрантов в обязательном порядке носит характер "административного задержания"; оно не является бессрочным и не считается исправительным задержанием;



  • обращение с находящимися под стражей людьми должно быть справедливым и разумным в рамках закона;



  • политика и практика служб содержания под стражей основаны на принципе заботы и внимательного отношения;



  • семьи с детьми помещаются под стражу в центрах лишь в качестве крайней меры;



  • находящимся под стражей лицам обеспечивается своевременный доступ к качественному жилищу, медицинскому обслуживанию, питанию и другим необходимым услугам;



  • содержание под стражей, особенно в иммиграционных центрах, должно быть по возможности максимально коротким;



  • дела содержащихся под стражей лиц регулярно пересматриваются на предмет их размещения в рамках системы служб содержания под стражей и предоставления требуемых услуг;



  • в основе принятия оперативных решений лежит оценка факторов риска;



  • функционирование служб содержания под стражей постоянно совершенствуется, в том числе с точки зрения их надлежащего управления.

275. Квалифицированный медицинский персонал в кратчайшие возможные сроки определяет потребности в медицинской помощи всех вновь прибывших в иммиграционный центр лиц. Медицинская помощь предоставляется в самих иммиграционных центрах квалифицированными врачами и медсестрами в целях поддержания здоровья каждого человека, а в случае болезни содержащихся под стражей лиц направляют в больницу или к специалисту в общине. В иммиграционных центрах предусмотрены расширенные услуги психиатрической помощи, включающие официальное обследование психиатрического здоровья всех лиц по прибытии в центр, направление на обследование междисциплинарной группой специалистов для постановки диагноза, выработку индивидуального плана психиатрического лечения и обеспечение непрерывного ухода. Повторная оценка психического состояния проводится периодически или по просьбе самого лица или третьей стороны. К каждому центру прикреплен психиатр, посещающий центр на регулярной основе. При необходимости содержащееся под стражей лицо может быть направлено в больницу или к специалисту за пределами общины для психиатрического лечения.


276. В марте 2006 года была учреждена Консультативная группа по вопросам охраны здоровья, играющая важную роль с точки зрения консультирования МИГ по вопросам планирования, осуществления и мониторинга инициатив по усовершенствованию охраны здоровья лиц, содержащихся в иммиграционных центрах. В состав этой Группы входят специалисты в разных областях, включая психиатров, психологов, специалистов системы общественного здравоохранения, стоматологов, специалистов по вопросам беженцев, медсестер, терапевтов, а также представителя Канцелярии омбудсмена, имеющего статус наблюдателя.
277. В соответствии с положениями ССИ в иммиграционных центрах осуществляется ряд программ, содействующих развитию содержащихся в них лиц и повышению качества их жизни. К числу таких программ относятся образовательные программы, например обучение английскому языку, проведение общеобразовательных занятий и спортивных мероприятий. Всем лицам, содержащимся в иммиграционных центрах, разрешено исповедовать свою религию, и в дни религиозных праздников в иммиграционных центрах проводятся службы.
278. Условия содержания в иммиграционных центрах подлежат рассмотрению в административном порядке. В феврале 2001 года была учреждена Консультативная группа по вопросам содержания под стражей иммигрантов (КГССИ), которой поручено консультировать Министра относительно соответствия и адекватности услуг, условий проживания в иммиграционных центрах и состояния помещений. В состав Группы входят лица, имеющие опыт работы в иммиграционной и гуманитарной области. Группа имеет беспрепятственный доступ во все иммиграционные центры Австралии. С момента своего создания Группа в полном составе и/или в лице одного из своих членов посещает все иммиграционные центры по крайней мере один раз в год.
279. Помимо этого, постоянная рабочая группа в составе старших сотрудников министерств регулярно проводит заседания в целях рассмотрения в административном порядке всех дел содержащихся под стражей лиц.

Освобождение детей из иммиграционных центров


280. КПР приветствовал внесение поправок в Закон о миграции в июне 2005 года7, в которых говорится, что "парламент провозглашает в качестве принципа положение о том, что к детям младшего возраста задержание может быть применено лишь в качестве крайней меры" (раздел 4AA). В тексте поправки указывается, что данный принцип относится к помещению детей в условия традиционного содержания под стражей. Согласно этому принципу, если помещение ребенка под стражу необходимо в соответствии с положениями Закона, он должен, по возможности, содержаться в общине на основе постановления о проживании в определенном месте (в настоящее время эта мера известна под названием "содержание в общине").
281. Теперь министр по вопросам иммиграции и гражданства наделяется также дополнительным дискреционным и неделегируемым полномочием, касающимся возможности предложения мер, альтернативных содержанию под стражей соответствующего лица. Целью этих поправок является обеспечение того, чтобы семьи с детьми, содержащиеся в иммиграционных центрах, направлялись в общины на основе гибких условий содержания под стражей на базе общин с учетом их индивидуальных обстоятельств.
282. 29 июля 2005 года все семьи с детьми были освобождены из иммиграционных центров и переведены на режим содержания в общине. Все семьи с детьми, подлежащие задержанию по иммиграционным мотивам, будут в кратчайшие сроки помещаться в общину в соответствии с положением о содержании под стражей на базе общин, как это предусмотрено в решении Министра по вопросам иммиграции и гражданства. Дела всех семей с детьми, помещенных в иммиграционные жилые комплексы или в места альтернативного временного содержания в общине, передаются на рассмотрение Министра по вопросам иммиграции и гражданства на предмет вынесения решения о возможном переводе на режим содержания в общине.
283. Австралийское правительство сотрудничает с НПО для обеспечения того, чтобы при содержании в общине лицам предоставлялась надлежащая поддержка. Австралийское правительство выделяет неправительственным организациям средства для предоставления жилья этим семьям и покрытия их счетов и других бытовых расходов. НПО также направляет сотрудников для оказания помощи лицам, размещенным в общине, и предоставления им необходимых услуг и доступа к сетям социальной помощи. Содержание в общине представляет собой альтернативу содержанию под стражей на базе общин, решение о котором принимает Министр по вопросам иммиграции и гражданства. Хотя данное полномочие является дискреционным и неделегируемым, Премьер-министр указал, что при задержании семей с детьми решение о помещении их в места содержания в общине должны приниматься в течение четырех недель. Министерство приняло руководящие принципы и процедуры по оказанию поддержки семьям в течение этого срока. Министерство опубликовало информационный бюллетень по режиму содержания в общине (ранее   режим проживания в определенном месте), который размещен на вебсайте МИГ по адресу: .
284. При задержании семьи могут быть изначально помещены в иммиграционный жилой центр (ИЖЦ) на время процедуры первоначального рассмотрения и вынесения оценки по перспективам их высылки и на период рассмотрения Министром возможности помещения их в общину. Лицам, помещенным в ИЖЦ, предоставляются обычные жилые квартиры в общине, благодаря чему у них появляется возможность вести более самостоятельный образ жизни, при этом формально находясь под стражей по иммиграционным мотивам.




Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   8   9   10   11   12   13   14   15   ...   56


База данных защищена авторским правом ©grazit.ru 2019
обратиться к администрации

войти | регистрация
    Главная страница


загрузить материал