Организация объединенных наций hri


iii) Специальные меры по ускорению прогресса на пути к обеспечению равенства



страница5/56
Дата17.10.2016
Размер4.52 Mb.
ТипРеферат
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   56

iii) Специальные меры по ускорению прогресса на пути к обеспечению равенства

Коренные австралийцы


120. Австралийское правительство делает все возможное для улучшения неблагоприятного положения коренного населения. Его деятельность основана на подлинных партнерских отношениях с коренным населением и осуществляется на основе ряда ключевых принципов:


  • применение общей правительственной концепции посредством вовлечения в эту деятельность всех соответствующих руководителей министерств, а также администрации штатов и территорий;



  • уделение более пристального внимания отдельным лицам и их семьям в качестве основы для формирования жизнеспособных общин;



  • поощрение и поддержка принципов самообеспеченности и независимости от системы социального обеспечения;



  • укрепление руководящего звена, повышение его потенциала и развитие системы управления;



  • борьба с наркоманией, алкоголизмом и бытовым насилием;



  • расширение директивных возможностей коренного населения на местном и региональном уровнях, а также улучшение координации программ и повышение гибкости для удовлетворения местных потребностей; и



  • расширение доступа к основным программам и услугам для целенаправленного направления ресурсов, предназначенных для коренного населения, в области с наибольшими потребностями, особенно в те области, которые не охвачены основными видами обслуживания.

    121. Австралийское правительство полно решимости решать проблемы того неблагоприятного положения, в котором находятся многие коренные жители, выделив рекордную сумму в 3,3 млрд. долл. на целевые программы для коренного населения в период 2006 2007 годов. При этом главное внимание будет уделяться таким ключевым областям, как жилищное строительство, здравоохранение, образование и трудоустройство, а сами ресурсы будут направляться в первую очередь наиболее нуждающимся коренным жителям, особенно в удаленных районах. Эти программы дополняет другие социальные льготы, включая систему всеобщего медицинского обслуживания и оказания содействия в получении дохода, которой охвачены все австралийцы, а также программы и услуги для коренного населения, финансируемые правительствами штатов и территорий. С информацией о программах по решению проблемы неблагоприятного положения коренного населения можно ознакомиться в тематических разделах настоящего документа.





122. В 2006 году Совет австралийских правительств (САП) согласовал пакет программ для решения проблемы жестокого обращения с детьми и насилия в коренных общинах. Австралийское правительство дополнительно выделило 120 млн. долл. на этот пакет программ, в котором особое внимание уделяется законопорядку, здравоохранению, школьной посещаемости, оказанию поддержки жертвам насилия и корпоративному управлению. САП также пришел к единому мнению о том, что никакие обычаи или виды культурной практики не оправдывают, не обосновывают, не допускают, не вызывают и не умаляют серьезности насилия или сексуальных посягательств. Все юрисдикции согласились отразить этот принцип в своих законодательствах.

Примирение


123. В дополнение к нижеприведенному материалу информация о других инициативах в области примирения излагается в пунктах 365-368 (Поддержка коренной семьи) и 369-376 (Анализ проводимой ранее стратегии разлучения коренных детей с их семьями).
124. Австралийское правительство является решительным сторонником текущего процесса примирения с коренными австралийцами и продолжает свою работу по осуществлению мер практического и символического характера. Австралийское правительство руководствуется многосторонним подходом к примирению и предпринимает инициативы во множестве областей, оказывающих положительное воздействие на повседневную жизнь коренных австралийцев. С 1996 года сумма расходов австралийского правительства на программы для коренного населения выросла втрое в реальном выражении и к настоящему моменту достигла рекордных уровней.
125. Существуют явные свидетельства улучшений в таких областях, как здравоохранение коренного населения, образование, жилищное строительство, трудоустройство и землевладение. Австралийское правительство стремится брать за основу все эти положительные тенденции при решении проблем коренного населения и ускорять темпы деятельности путем выделения адекватных ресурсов.
126. Правительства штатов также инициировали другие программы, центральным элементом которых является процесс примирения:


  • Правительство Квинсленда занимается осуществлением Плана действий по примирению, направленного на ликвидацию препятствий к полноценному участию в социально-экономической жизни аборигенов и жителей островов Торресова пролива как с практической, так и символической точек зрения.



  • В 2003 году силами Управления по делам коренных народов ЗА была начата программа "энРИЧ" (примирение на основе культуры и наследия коренного населения). Идея данной программы заключается в информировании жителей Западной Австралии о коренных народах, их наследии, культуре и роли, которую они играли в нашем прошлом и будут играть в нашем будущем.


Земельный титул коренных народов и землевладение


127. Рядом сменявших друг друга австралийских правительств осуществлен комплекс инициатив в поддержку или признание земельных прав аборигенов и жителей островов Торресова пролива. Благодаря этому 20% территории австралийского континента принадлежит аборигенам и жителям островов Торресова пролива или контролируется ими. К числу различных инициатив относится принятие законодательства о земельных правах (в связи с правами, закрепленными правительством Австралии или правительствами штатов и территорий), законодательства о признании и защите права на владение исконными землями (права или интересы коренных народов, признаваемые в соответствии с нормами обычного права Австралии), а также приобретение земли от имени коренных австралийцев.
128. Земельный титул коренных народов был впервые признан в Австралии Высоким судом в решении по делу Мабо против Квинсленда (№ 2)3. Впоследствии Закон 1993 года о земельном титуле коренных народов (АС) (ЗТК) стал основой для признания и охраны права на владение этими землями.
129. Австралийское правительство финансирует большинство компонентов системы земельных титулов коренных народов, включая Национальный трибунал по проблемам земельного титула коренных народов, Федеральный суд Австралии, организации коренного населения, представляющие интересы коренных жителей, и неправительственные стороны-ответчики, с тем чтобы добиться справедливых, эффективных и устойчивых результатов. Законодательством о праве на владение исконными землями признаются и охраняются существовавшие ранее права и интересы коренного населения на землю, основанные на неизменности связи коренных жителей с землей в соответствии с их традиционными законами и обычаями, а также права и интересы, признание которых не противоречит общему праву Австралии.
Поправки, внесенные в Закон о земельном титуле коренных народов в 1998 году
130. Закон о внесении поправок в Закон о земельном титуле коренных народов 1998 года (АС) явился реакцией законодательных органов на целый ряд судебных решений, включая решение по делу Вик4, которые выявили недостатки первоначального Закона о земельном титуле коренных народов с точки зрения прав и интересов, отличных от прав и интересов Короны. В решении по делу Вик Высокий суд постановил, что земельный титул может параллельно возникать при аренде пастбищных угодий, что расширяет спектр интересов, cпособных влиять и влияющих на земельный титул, и тем самым увеличивает круг заинтересованных сторон системы земельных титулов коренных народов, вынося его за пределы правительств и коренных претендентов. Вместе с тем решение по делу Вик не внесло ясности в отношения между различными правами сторон.
131. Поправки 1998 года были направлены на устранение этих трудностей и явились результатом открытого и основанного на участии процесса консультаций со всеми заинтересованными сторонами. Закон с внесенными в него поправками упорядочивает в отношениях между титулом коренных народов и другими правами и предоставляет штатам и территориям возможность в большей степени учитывать титул коренных народов в их действующих режимах. Поправки также создали основу для консенсуальных и юридически обязывающих соглашений о будущей деятельности, известных как Соглашения о пользовании землями коренных народов, или СЗКН.
132. С момента внесения в 1998 году поправок в Закон о земельном титуле коренных народов был достигнут значительный прогресс. Число определений земельного титула, составленных, как правило, по согласию сторон, продолжает расти. По состоянию на 30 июня 2006 года было сформулировано 87 определений земельного титула, в 60 из которых говорилось о том, что такой титул существует, при этом более двух третей определений были составлены по согласию сторон (определения в соответствии с заключенным сторонами соглашением). В период до вступления в силу поправок к ЗТК 1998 года было вынесено лишь пять определений (включая первоначальное решение по делу Мабо).
Соглашения о пользовании землями коренных народов
133. Правительства или иные органы, желающие заниматься предпринимательством или иной деятельностью, которая может "затрагивать" земельный титул коренных народов, могут становиться участником СЗКН. СЗКН являются добровольными (но носящими обязательный характер) соглашениями о пользовании и управлении землей, которые заключаются между группой, обладающей земельным титулом, и другими сторонами, и могут корректироваться с учетом потребностей конкретных коренных общин.
134. Закон о земельном титуле коренных народов с внесенными в него поправками обеспечивает равные возможности коренных австралийцев в связи с будущей деятельностью в плане обсуждения ее преимуществ для общин, включая финансовые льготы, возможности в сфере трудоустройства, совместное управление национальными парками и защиту наследия. С момента своего учреждения в 1998 году СЗКН получили широкое распространение, и по состоянию на 30 июня 2006 года было зарегистрировано 248 СЗКН.
Меры по усовершенствованию системы земельных титулов
135. В сентябре 2005 года австралийское правительство сообщило о пакете согласованных мер по повышению эффективности системы земельных титулов. Данные предложения стали частью более широкой деятельности австралийского правительства, призванной помочь коренным австралийцам извлечь максимальные льготы в контексте земельного титула и общинных земель. Эти меры, включающие как законодательные, так и незаконодательные инициативы, в первую очередь направлены на совершенствование процессов признания земельного титула и разрешения земельных споров, на которые может распространяться земельный титул. Защита земельных прав коренных народов играет первостепенное значение для процесса реформы.
Меры по содействию приобретению коренными народами недвижимости на коренных землях
136. 31 мая 2006 года австралийское правительство внесло на рассмотрение парламента законодательные поправки к Закону 1976 года о земельных правах аборигенов (Северная территория) с целью упрощения индивидуальной долгосрочной аренды земель в Северной территории, принадлежащих коренным народам. Владение недвижимостью является важным фактором, способствующим росту экономической независимости, обогащению и безопасности на протяжении поколений.
137. В соответствии с предлагаемыми реформами традиционные владельцы получат возможность предоставлять городской участок в основную аренду сроком на 99 лет. Подобное решение является абсолютно добровольным. Традиционные владельцы и Земельный совет согласуют остальные условия и положения основной аренды, включая любые условия субаренды. На субаренду могут рассчитывать индивидуальные съемщики, приобретатели недвижимости и коммерческие и государственные поставщики услуг. Преимущественное неотъемлемое право на землю остается в силе.
138. Помимо внесения законодательных поправок, австралийское правительство выделит 104,5 млн. долл. в течение четырехлетнего периода на преодоление финансовых и иных барьеров, с которыми сталкиваются коренные австралийцы, желающие приобрести жилье в собственность. Это финансирование обеспечит предоставление около 460 займов на покупку жилья на льготных условиях, строительство 45 новых домов и организацию программ обучения коренных общин навыкам финансовой грамотности и обращению с деньгами.
139. Австралийское правительство предложило штатам начать обсуждение возможной реформы системы землевладения, с тем чтобы обеспечить всем коренным австралийцам доступ к новым программам приобретения недвижимости.
Положение дел в штатах и территориях
140. Правительства штатов и территорий приняли ряд мер для содействия урегулированию претензий на земельный титул коренных народов:


  • Подход правительства Виктории к урегулированию претензий на земельный титул отражен в Руководящих принципах Виктории относительно установления земельного титула; его результатом стали, например, соглашения, заключенные с народом вотьобалюк в 2002 году и Национальной организацией сотрудничества общины йорта-йорта в 2004 году.




  • В 2001 году правительство ЗА учредило Управление по вопросам земельного титула коренных народов, которое содействует принятию решений по претензиям на земельный титул, удовлетворению ходатайств о возмещении убытков в связи с земельным титулом, если возможно путем достижения согласия сторон, разрабатывает и применяет силами правительства стратегии, процедуры и практические меры по обеспечению эффективности и последовательности при управлении режимом будущих действий.




  • В 2005 году правительство Тасмании приняло Закон о передаче права на владение островами Кейп-Баррен и Кларк Совету по делам земель аборигенов Тасмании (СДЗА). В его владение было передано почти 51 000 гектаров земли. В феврале 2006 года СДЗА было предоставлено право на аренду земель Эддистойн-Пойнт (10,5 гекаторов) сроком на 40 лет. Правительство Тасмании продолжает поддерживать деятельность по землеустройству и охране территории, проводимую общинами аборигенов на переданной в их владение земле.

141. Штаты и территории также предпринимали усилия для обеспечения более широкого участия общин в управлении землями и природными ресурсами:




  • В НЮУ разработан ряд стратегий земельного титула некоренных народов, включая предоставление земель Короны, которые могут быть предметом притязаний, в свободную собственность советов по делам земель аборигенов, Программу развития предпринимательства аборигенов, Стратегию рыболовства коренных народов, Водный трест аборигенов и предоставление в собственность аборигенам национальных парков.




  • Правительство Виктории разработало программу экономического развития и освоения земель аборигенов для поддержки инициатив в области землеустройства, включая освоение земель для использования общинами аборигенов с учетом их культурных, общественных и экологических интересов.




  • Руководящий комитет Проекта скотоводческой деятельности коренного населения (ИПП) в СТ представляет собой консультативную группу, в рамках которой государственные учреждения Австралийского Союза и СТ проводят встречи с земельными советами с материка, с тем чтобы увеличить поголовье скота на пастбищных угодьях коренного населения и привлечь большее число коренных жителей к скотоводческой деятельности в СТ: при этом они заботятся о том, чтобы любая деятельность, проводимая на землях коренных народов, отвечала пожеланиям общины в отношении использования их земли. Правительство СТ также предоставляет финансовые средства и секретарскую поддержку Целевой группе по горному промыслу и предпринимательству коренного населения (ЦГППКН), консультативной группе, призванной расширить и улучшить условия труда и возможности трудоустройства коренных жителей, особенно в горнодобывающей промышленности.


Традиционные формы экономики и управления культурным наследием
142. Роль коренных австралийцев, их права, интересы и опыт управления природными ресурсами признаются в основном законодательном федеральном акте по охране окружающей среды - Законе 1999 года об охране окружающей среды и сохранении биоразнообразия (Закон об ОССБ), который призван содействовать коллективному подходу к охране и рациональному использованию окружающей среды, в том числе со стороны правительств, общины, землевладельцев и коренных народов; в нем признается роль коренных народов в сохранении биоразнообразия Австралии и его экологически устойчивого использования; и этот закон также призван содействовать применению знаний о биоразнообразии, накопленных коренными народами, при участии и сотрудничестве носителей таких знаний.
143. Консультативный комитет по делам коренного населения в составе 12 членов был учрежден в июле 2000 года для консультирования Министра охраны окружающей среды и культурного наследия по вопросам коренного населения в контексте Закона об ОССБ.
144. Закон об ОССБ также обеспечивает охрану мест, включенных в Национальный список наследия. В Национальный список наследия входят природные и исторические объекты и места проживания коренных народов, представляющие особую ценность в качестве достояния народа Австралии. Так, например, одним из первых объектов, включенных в список, стал рельеф Будж-Бим на озере Кондах в юго-западной части Виктории, в районе которого народ гундитжмара тысячелетиями возводил сложную систему плотин, каналов, водотоков и озер для выращивания и ловли рыбы.
145. Цель Закона 1984 года об охране наследия аборигенов и жителей островов Торресова пролива заключается в защите и сохранении от повреждений и осквернения тех мест и объектов Австралии и вод Австралии, которые традиционно имеют особое значение для аборигенов. Австралийское правительство полно решимости усовершенствовать положения данного законодательства и провести консультации с коренными группами, с тем чтобы узнать их мнение о предложенных реформах.
146. Во всех австралийских штатах и территориях также имеется законодательство, в соответствии с которым охраняются археологические памятники и традиции коренного населения. Так, например:


  • В Виктории был принят Закон 2006 года о наследии аборигенов, призванный сохранить и сберечь наследие аборигенов Виктории для будущих поколений, после того как аборигены Виктории в ходе ранее состоявшихся консультаций указали на необходимость принятия такого законодательного акта в качестве первоочередной задачи.




  • В рамках законодательства СТ охраняется право коренных народов на доступ к землям Короны и иным находящимся во владении Короны землям для охоты, рыбной ловли и собирательства согласно традиции аборигенов. Коренные народы в СТ также имеют возможность участвовать и принимать решения в формате различных консультативных групп, включая консультативные комитеты по рыбному промыслу аборигенов, Целевую группу по горному промыслу и предпринимательству коренного населения и Руководящий комитет Проекта скотоводческой деятельности коренного населения (ИПП).




  • В Квинсленде право аборигенов и жителей островов Торресова пролива из числа коренных общин на добычу морепродуктов и животных традиционными способами для потребления членами общин особо оговаривается рядом законодательных актов. Решения правительства Квинсленда также предусматривают, что с аборигенами и жителями островов Торресова пролива, в особенности традиционными владельцами, проводятся консультации, и их интересы учитываются при планировании деятельности, связанной с использованием земель и природных ресурсов.




  • В Новом Южном Уэльсе законодательство по вопросам охоты, рыбной ловли и охраны дикой природы защищает традиционные формы экономики, и аборигены освобождаются от лицензионных требований.




  • В ЗА действует Закон 1972 года о наследии аборигенов, в соответствии с которым охраняется любая территория или объект, признанный ценным достоянием или культурным наследием коренных народов. Кроме того, в Законе 1994 года об управлении рыбными запасами (ЗА) содержатся положения, предусматривающие охрану традиционного рыбного промысла коренного населения. Рабочая группа по стратегии рыболовства аборигенов ЗА также подготовила всеобъемлющий и общедоступный проект по стратегии рыболовства аборигенов для признания и охраны традиционных рыбных промыслов.


Сохранение и развитие коренных языков и письменности
147. Австралийское правительство помогает аборигенам и жителям островов Торресова пролива сохранять и восстанавливать коренные языки посредством:


  • Проведения Программы сохранения коренных языков и письменности (МИЛР). В 2005-2006 годах в рамках программы МИЛР по всей Австралии были профинансированы более 80 мероприятий, нацеленных на осуществление проектов сохранения и восстановления языков, записи языков, выпуска языковых материалов и подготовки курса обучения, повышения осведомленности и пропаганды, а также создания и ведения архивов.




  • Целевого финансирования исчезающих языков коренных австралийцев, с тем чтобы предотвратить их утрату.




  • Поддержки служб радиовещания для коренного населения, в том числе с упором на развитие местных коренных языков.




  • Проведения Национального обследования состояния коренных языков, которое было завершено в 2005 году, с тем чтобы подготовить целевые программы для решения проблемы исчезновения языков.




  • Разработки политики сохранения коренных языков на уровне штатов.

148. В апреле 2000 года правительство СТ учредило Службу устных переводов для аборигенов. Поскольку более 70%  коренных народов в НТ не говорят на английском языке, Службе предстоит удовлетворить потребность в устных переводах на языки аборигенов, в особенности в системах здравоохранения и отправления правосудия. В настоящее время лицензированные переводчики работают с 104 языками/диалектами аборигенов.



Сохранения и развитие искусств и культуры коренных народов


149. Искусство коренных австралийцев является старейшим сохранившимся традиционным искусством мира. В последние годы искусство аборигенов вышло на передний план в контексте национальной самобытности Австралии и было по достоинству оценено австралийцами и всем миром в ходе церемонии открытия Олимпиады 2000 года. Художники из числа коренных австралийцев оказали значительное влияние на мир искусства, выставляя свои произведения в крупнейших мировых галереях и внеся вклад в отрасль производства, которая ежегодно приносит доход в размере 200 млн. долл.
150. Австралийское правительство помогает финансировать приблизительно 130 культурных мероприятий коренного населения по всей Австралии в рамках Национальной программы поддержки искусств и ремесел (НАКИС) и Программы поддержки культуры коренного населения (ИКС), с тем чтобы сохранять и содействовать развитию культуры коренного населения, укрепляя при этом право коренных народов отправлять свои культурные обряды. Выделяются средства на центры искусств и ремесел, развитие предпринимательских навыков, коммерческие планы, обучение изобразительному искусству и ремесленным техникам, фестивали и выступления танцевальных коллективов, подготовку выставок, освещение мероприятий в средствах массовой информации, соблюдение обрядов и сбор материалов.
151. Под эгидой Совета министров культуры проводится программа возвращения культурной собственности коренного населения, играющая важную роль в сохранении культуры аборигенов и жителей островов Торресова пролива путем возвращения останков предков и тайных предметов культа коренных народов. Программа репатриации, проводимая Министерством по делам семьи и услуг населению и по делам аборигенов, содействует возвращению останков коренных жителей, хранящихся в зарубежных коллекциях, в общины их происхождения. Программы проводятся в рамках одобренной Министерством политики и стратегии, а именно Стратегии австралийского правительства по проведению репатриации останков коренных жителей из-за рубежа и Стратегии и процедур австралийского правительства по проведению репатриации останков коренных жителей из-за рубежа.




Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   56


База данных защищена авторским правом ©grazit.ru 2019
обратиться к администрации

войти | регистрация
    Главная страница


загрузить материал