Отчет исполнительной дирекции асдг совету и XXIX общему собранию асдг



страница11/35
Дата17.10.2016
Размер7.16 Mb.
1   ...   7   8   9   10   11   12   13   14   ...   35

1516 декабря 2011 года в городе Новосибирске состоялась конференция АСДГ «Совершенст­вование системы управления земельно-имущественным комплексом в городах Сибири и Дальнего Востока».

В работе конференции приняли участие руководители и специалисты подразделений администраций муниципальных образований Сибири и Дальнего Востока по вопросам земельно-имущественных отношений. Экспертами на конференции выступили представители Министерства экономического развития Российской Федерации, Управления Росреестра по Новосибирской области, Кадастровой палаты Российской Федерации. Всего в мероприятии приняли участие 90 человек из более 30 муниципальных образований Сибири и Дальнего Востока. В рамках конференции состоялся сеанс видеоконференцсвязи с Москвой, где к обсуждению присоединились представители Министерства экономического развития Российской Федерации.

Рассмотрев вопросы совершенствования системы управления земельно-имущественным комплексом в городах Сибири и Дальнего Востока, конференция АСДГ отмечает наличие ряда проблем, препятствующих эффективному использованию земельно-имущественного комплекса и реализации имущественных полномочий органов местного самоуправления. К ним относятся:

– снижение доходов местных бюджетов от использования муниципального имущества в связи с проводимой приватизацией;

– незавершенность разграничения государственной собственности на землю и наделения муниципалитетов собственным земельным фондом;

– отсутствие у должностных лиц органов местного самоуправления права применения мер административного воздействия к нарушителям земельного законодательства.

В соответствии с действующим законодательством земельный налог и налог на имущество физических лиц являются единственными местными налогами. Несмотря на устойчивые тенденции развития рынка недвижимого имущества и рост стоимости принадлежащих гражданам строений, удельный вес налога на имущество физических лиц в доходах местных бюджетов остается крайне невысоким.

При переходе на новые принципы налогообложения недвижимости на основе рыночной (кадастровой) оценки земельный налог и налог на имущество физических лиц становятся бюджетообразующими для муниципальных образований. В этой связи огромную роль играет объективное определение стоимости объектов налогообложения, в частности установление экономически обоснованных базовых параметров кадастровой оценки земель.

Явно неэффективной оказалась законодательная норма, позволяющая органам государственной власти субъектов Российской Федерации распоряжаться землями городов – административных центров субъектов Российской Федерации. Федеральным законом № 122-ФЗ от 22 августа 2004 года «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определен порядок безвозмездного перераспределения имущества между уровнями публичной власти, а также между муниципальными районами, поселениями и городскими округами. Однако этот процесс значительно затруднен в связи с отсутствием в местных бюджетах средств на проведение инвентаризации, оценки, оформления технической документации передаваемых в муниципальную собственность земельных участков и имущества.

Не ожидая решения всех правовых проблем, органы местного самоуправления ряда городов пытаются самостоятельно находить наиболее эффективные подходы к решению проблем земельно-имущественных отношений. Например, при создании открытых акционерных обществ на базе приватизированных муниципальных имущественных комплексов органы местного самоуправления вкладывают в уставный капитал этих обществ землю и недвижимое имущество, получая таким образом контроль над их деятельностью и не допуская необоснованного перепрофилирования учреждений культуры, спорта и др. Таким образом, на муниципальном уровне также имеются резервы более эффективного использования земли и муниципального имущества, увеличения на этой основе имущественных доходов местных бюджетов и (или) сокращения расходов.

По результатам обсуждения вопросов совершенствования системы управления земельно-имущественным комплексом в городах Сибири и Дальнего Востока конференция АСДГ приняла следующие рекомендации:

Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации и Правительству Российской Федерации рассмотреть целесообразность:

1. Ускорения разграничения государственной собственности на землю, для чего внести изменения в Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в части расширения перечня оснований для отнесения земель населенных пунктов к муниципальной собственности. Отнести к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов все земельные участки в их границах, свободные от прав третьих лиц, необходимые для решения вопросов местного значения.

2. Урегулирования порядка и условий передачи имущества, непригодного для эксплуатации, или имущества, требующего капитального ремонта, в собственность муниципального образования в процессе его безвозмездного перераспределения между уровнями публичной власти, между муниципальными образованиями разного типа, а также возмещения местным бюджетам дополнительных расходов, возникающих в связи с принятием указанного имущества.

3. Внесения изменений в пункт 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации в части установления возможности признания судом права собственности гражданина на самовольную постройку в случае, если данная постройка была возведена до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, является индивидуальным жилым домом и ее местонахождение предполагает данный вид разрешенного использования в соответствии с градостроительным зонированием муниципального образования.

4. Внесения изменений в статью 49 Земельного кодекса Российской Федерации в части расширения перечня оснований для изъятия земельных участков для муниципальных нужд, в частности, включить в него строительство муниципальных объектов социального назначения.

5. Внесения изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 № 374 (ред. от 27.05.2011) «О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации», предусматривающие включение в перечень документов, необходимых для принятия решения о передаче федерального имущества в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, предложений (согласий) органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления о передаче указанного федерального имущества в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность.

6. Рассмотрения вопроса о возможности делегирования органам местного самоуправления государственных полномочий по наложению административной ответственности за использование земельных участков не по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием либо при отсутствии правоустанавливающих документов на землю.

7. Рассмотрения возможности увеличения размеров штрафов за использование земельных участков не по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием либо при отсутствии правоустанавливающих документов на землю.

8. Отмены действующих нормативных актов об освобождении от уплаты земельного налога, поступающего в местные бюджеты, за земельные участки, занятые объектами федеральных ведомств, с компенсацией затрат на уплату налога из федерального бюджета.

9. Внесения изменения в ч. 1 ст. 17.1 ФЗ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», добавив после слов «за исключением предоставления указанных прав на такое имущество:» п.п. 17 «арендаторов муниципальных нежилых помещений, включенных в перечень имущества, свободных от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), предназначенных для передачи в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства, которые приобрели право аренды на торгах».

10. Рассмотрения возможности внесения изменений в ст. 394 Налогового Кодекса Российской Федерации в части увеличения предельных значений ставок земельного налога (до 0,5 и 2).

11. Внесения изменения в Федеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в части расширения перечня документов, предоставляемых для регистрации прав на объекты недвижимости (здания, сооружения), включив в него документы, подтверждающие право пользования или владения земельным участком, на котором расположены объекты.

12. Урегулирования проблем, связанных с государственной регистрацией прав на протяженные объекты недвижимого имущества (как надземные, так и подземные), ввиду отсутствия в большинстве случаев необходимых для регистрации документов (об отводе земельных участков под строительство согласно положений Земельного кодекса Российской Федерации, разрешения на строительство или разрешения на ввод объекта в эксплуатацию).

13. Внесения изменения в Федеральный закон от 22.07.2008 № 159-ФЗ (ред. от 02.07.2010) «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», исключив из п. 1 ст. 3 слова «до дня вступления в силу настоящего Федерального закона».

14. Урегулирования проблем, связанных с изменением арендатором земельного участка, предоставленного для строительства по договору аренды, заключенному с органом местного самоуправления на срок более 5 лет, вида разрешенного использования земельного участка с учетом утвержденных Правил землепользования и застройки без согласия арендодателя (органа местного самоуправления).

Органам местного самоуправления было рекомендовано:

1. Принять меры к созданию благоприятных условий для собственников-владельцев объектов недвижимости и инвесторов, организовать с ними партнерские отношения, побуждая их приобретать и обустраивать недвижимость.

2. Осуществлять комплексное развитие территории (формирование земельного участка, прокладка коммуникаций, освобождение земельных участков от прав третьих лиц и др.) в целях последующей продажи заинтересованным лицам. Результатом этих мер должна быть передача под жилищное строительство сформированных и инфраструктурно подготовленных земельных участков инвесторам в собственность или аренду.

3. Разрабатывать инвестиционные целевые программы, направленные на поддержание, модернизацию и развитие объектов муниципальной собственности, а также целевые программы по подготовке квалифицированных кадров в сфере управления муниципальной собственностью.

4. В целях привлечения частного капитала в различные отрасли социально-экономической сферы муниципальных образований использовать различные формы государственно-частного партнерства.

Правлению секции АСДГ:

Анализировать и обобщать нормативные правовые акты органов местного самоуправления, правоприменительную практику, поступающие вопросы и предложения по решению проблем формирования муниципальной собственности, устранению пробелов в правовом регулировании указанных вопросов и повышению эффективности управления и распоряжения данной собственностью.

Исполнительной дирекцией АСДГ данные рекомендации направлены в Министерство экономического развития Российской Федерации, Министерство регионального развития Российской Федерации, Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.

В 2011 году в целом ряде муниципальных образований проведена значительная работа как по совершенствованию нормативной правовой базы в сфере земельных и имущественных отношений, так и реализации предоставленных действующим законодательством положений по наиболее эффективному использованию муниципального имущества.

Развитие земельных отношений и оптимизация управления и распоряжения земельными участками в собственности муниципального образования «Город Магадан» осуществляется в соответствии с Концепцией управления муниципальной собственностью в городе Магадане до 2020 года, утвержденной решением Магаданской городской Думы от 24 декабря 2010 г. № 108-Д, задачами которой являются:

– максимально возможное повышение доходности муниципального бюджета от использования земельных участков;

– обеспечение максимально простого и удобного доступа предпринимателей к получению земельных участков;

– вовлечение в хозяйственный оборот земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, не предоставленных на каком-либо праве физическим, юридическим лицам.

Формируется полный перечень земельных участков, содержащий количественные, экономические и правовые характеристики земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Одним из источников пополнения городского бюджета являются доходы от сдачи в аренду и приватизации земельных участков. Доходы бюджета от аренды земельных участков в 2011 году составили 62,4 млн рублей, что составляет 107,6% от планового задания и 128,5% от факта предыдущего года. В 2011 году приватизирован 181 земельный участок общей площадью 315,1 тыс. кв. м из числа земель, государственная собственность на которые не разграничена, на сумму 9,1 млн рублей. В 2011 году проведена инвентаризация 331 земельного участка на предмет проверки использования их по назначению, выявлен 41 участок, используемый не по назначению. В 2012 году будет продолжена реализация Концепции управления муниципальной собственностью в городе Магадане до 2020 года в сфере земельных отношений.

По состоянию на 01.01.2012 года Реестр муниципального имущества муниципального образования «Город Магадан» включает в себя более 14 тыс. объектов, в число которых входит 104 муниципальных учреждения, 24 муниципальных предприятия, муниципальный жилой и нежилой фонд, другое движимое и недвижимое имущество.

В городе Омске проведена работа по совершенствованию нормативно-правовой базы в сфере имущественных отношений в связи с принятием в 2010 году Федерального закона № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений». Были разработаны и в 2011 году приняты 2 постановления Администрации города Омска и 4 решения Омского городского Совета, в том числе внесены необходимые изменения в Решение Омского городского Совета № 20 «Об управлении муниципальной собственностью города Омска».

В связи с принятием Федерального закона от 29.11.2010 № 313-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» была проведена работа по передаче в собственность Омской области 60 муниципальных учреждений здравоохранения.

В связи с принятием Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» реализован новый способ организации обслуживания бесхозяйных тепловых сетей.

Продолжена работа по резервированию земель, изъятию участков для муниципальных нужд, установлению сервитутов в отношении земельных участков в интересах муниципального образования город Омск и его населения. Также продолжена работа по формированию за счет средств городского бюджета земельных участков под многоквартирными жилыми домами в рамках долгосрочной целевой программы «Формирование объектов недвижимости для решения вопросов местного значения на 2010–2016 годы». Организована работа по постановке на учет льготных категорий граждан в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства в рамках реализации полномочий, предусмотренных ст. 7.1 Закона Омской области от 08.02.2006 № 731-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Омской области» и постановлением Правительства Омской области от 29.06.2011 № 115-п «О мерах по реализации Закона Омской области «О регулировании земельных отношений в Омской области».

Администрацией Нового Уренгоя продолжена работа по выкупу муниципального имущества в соответствии с Федеральным законом № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Проведена работа по 18 объектам недвижимости, арендуемых субъектами малого предпринимательства, общей стоимостью 95 824,69 рублей, и подлежащим возмездному отчуждению, с рассрочкой платежа до пяти лет. Общая площадь объектов, подлежащих отчуждению в рамках закона, составила 2765,90 кв. м.

С заявлением о реализации преимущественного права приобретения арендуемого имущества, находящегося в муниципальной собственности, обратились 32 заявителя. Из них заключено 18 договоров купли-продажи муниципального имущества с 17 субъектами малого и среднего предпринимательства, в том числе с рассрочкой платежа – 14 договоров, средний срок рассрочки 5 лет (максимальный срок рассрочки в соответствии с законом ЯНАО). За зачетом стоимости неотделимых улучшений обратилось 6 арендаторов, общая стоимость произведенных улучшений составила 20 903,67 млн руб.

Внесены изменения в Порядок формирования, ведения и обязательного опубликования Перечня муниципального имущества муниципального образования город Новый Уренгой, сформированный в соответствии ст. 18 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ, в части включения в качестве основания для исключения объекта из Перечня решение Совета по развитию малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании город Новый Уренгой. В состав Перечня муниципального имущества включено 37 объектов.

В целях активизации процесса реализации преимущественного права выкупа субъектами малого и среднего предпринимательства арендуемых объектов размещена соответствующая информация в средствах массовой информации, на официальном сайте муниципального образования, на информационных стендах в административных зданиях.

В Прогнозный план приватизации включено 8 объектов, реализован 1 объект. Основным способом приватизации является внесение имущества в уставный капитал открытых акционерных обществ со 100% участием муниципального образования.

Ведется работа по выявлению на территории города бесхозяйных объектов, в том числе электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения с целью включения их в реестр муниципального имущества. Проведена работа по выявлению собственников 659 объектов. Поставлено на учет в качестве бесхозяйного 26 объектов; зарегистрировано право собственности муниципального образования город Новый Уренгой на 231 объект недвижимого имущества.

Проводимая департаментом земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска политика в сфере управления земельными ресурсами в 2011 году была направлена, с одной стороны, на поддержку хозяйствующих субъектов, в первую очередь в строительной отрасли, с другой – на обеспечение полноты и своевременности поступлений средств от использования земельных ресурсов, в связи с чем были приняты следующие меры:

– при предоставлении земельных участков для строительства с торгов в большинстве случаев принимались решения о предоставлении в аренду, что позволяет сократить финансовую нагрузку на потенциальных покупателей и реализовать участки, по которым аукционы по продаже в собственность не состоялись;

– заключено 49 мировых соглашений, предусматривающих согласованный сторонами график оплаты существующей задолженности по договорам аренды земельных участков, на общую сумму 212,8 млн руб.;

– усилено взаимодействие со службой судебных приставов в рамках исполнительного производства. В целях увеличения эффективности и своевременности исполнения судебных актов департаментом проведена работа по предоставлению информации в структурные отделы службы судебных приставов о наличии у должников зарегистрированных прав на объекты недвижимости для наложения ареста на имущество.

В результате проведенной работы прирост дебиторской задолженности по договорам аренды земельных участков в течение года сократился в 1,8 раза по сравнению с предшествующим периодом. По итогам претензионно-исковой работы в отчетном году в бюджет города поступило 505,4 млн руб., что в 1,5 раза больше, чем в предшествующем периоде (в 2010 году – 342,4 млн руб.), процент исполнения судебных решений возрос на 33% относительно 2010 года.

В муниципальную собственность городского округа «Город Чита» зарегистрировано 99 земельных участков общей площадью 223,96 га. Проведены кадастровые работы по 157 улицам, из них зарегистрированы в муниципальную собственность в отчетном году – 29 улиц. Нанесено на цифровую карту города 7317 участков. В отчетном году заключено 217 договоров аренды земельных участков, 2 договора безвозмездного срочного пользования. Проведено 167 проверок соблюдения земельного законодательства.

В 2011 году администрацией города Благовещенска проведена планомерная работа по оформлению документов на землепользование гражданами и юридическими лицами с целью последующего взимания земельного налога и арендной платы, по формированию земельных участков под многоквартирными домами для передачи их в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирных домах, по осуществлению муниципального земельного контроля за использованием земель на территории муниципального образования города Благовещенска и т.д. В ходе проведения указанных мероприятий принято 2388 постановлений администрации города Благовещенска по оформлению прав на земельные участки в собственность (за плату и бесплатно), в аренду, в постоянное (бессрочное пользование), безвозмездное срочное пользование. На 31.12.2011 г. сформировано 668 земельных участков под 724 многоквартирными домами. За 2011 год проведено 1452 проверки соблюдения земельного законодательства.

В Абакане проводится активная политика по сохранению и наращиванию имущественного комплекса и обеспечению его эффективного использования. В 2011 год в бюджет города получено 6 131,18 тыс. рублей от приватизации муниципального имущества. В муниципальную собственность принято 163 объектов, в том числе 66 жилых помещений, 84 объекта инженерной инфраструктуры. Зарегистрировано право муниципальной собственности на 147 объектов недвижимого имущества.

Проводится работа по выявлению объектов бесхозяйного имущества с целью включения их в реестр муниципальной собственности. В результате проведенной работы по выявлению, инвентаризации и приему в муниципальную собственность 94 объекта поставлены на учет.

В области арендных отношений осуществлялся контроль за выполнением договорных обязательств по 380 (в 2010 г. – 375) договорам аренды и 138 договорам безвозмездного пользования. Отслеживалось своевременное перечисление арендной платы, проводилась работа по взысканию долгов и по выявлению неиспользуемых помещений, а также площадей, переданных в субаренду без согласования.

Продолжалось проведение капитальных ремонтов и улучшенной отделки переданных в аренду муниципальных помещений без компенсации этих затрат при заключении долгосрочных договоров.

В 2011 году проведено 11 (на 2 аукциона больше, чем в 2010 году) аукционов в форме открытых аукционных торгов за право аренды нежилых помещений, в результате которых стартовая цена арендной платы возросла от 1,5 до 6 раз.

В бюджет города Абакана в 2011 году арендных платежей поступило на 7,9% больше, чем за 2010 год.

Проводится работа по оптимизации структуры и состава муниципальных предприятий и учреждений. В муниципальной собственности находится 16 муниципальных предприятий (из них 2 предприятия в процессе ликвидации), 4 муниципальных казенных учреждения, 91 муниципальное бюджетное учреждение, 1 муниципальное учреждение в процессе ликвидации, 7 муниципальных автономных учреждений, 3 муниципальных фонда.

От лица муниципального образования город Абакан Комитет муниципальной экономики Администрации города Абакана является учредителем в 19 хозяйственных обществах и принимает участие в управлении ими. В порядке контроля за деятельностью муниципальных предприятий, учреждений и предприятий смешанной формы собственности анализируются их балансы, проводятся мероприятия по повышению эффективности деятельности предприятий.

Активно проводилась работа по управлению земельными ресурсами города. Начато предоставление земельных участков льготным категориям граждан (в том числе, многодетным семьям). В 2011 году для данной цели соответствующие земельные участки сформированы и поставлены на государственный кадастровый учет. Работа в указанном направлении будет продолжена в 2012 и последующие годы.

В завершающий этап вошли работы по формированию участков под многоквартирными домами, которые впервые явились объектами налогообложения в 2011 году.

На 2012 год планируются работы по дальнейшей реализации Генерального плана г. Абакана, корректировке Проектов планировки, созданию информационной системы обеспечения градостроительной деятельности.

В




Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   7   8   9   10   11   12   13   14   ...   35


База данных защищена авторским правом ©grazit.ru 2019
обратиться к администрации

войти | регистрация
    Главная страница


загрузить материал