Отчет исполнительной дирекции асдг совету и XXIX общему собранию асдг



страница8/35
Дата17.10.2016
Размер7.16 Mb.
1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   ...   35

В Новосибирске продолжена работа в области создания единого правового пространства и совершенствования нормативных правовых актов. Результатом обеспечения взаимодействия с Правительством Новосибирской области и органами прокуратуры стали регулярная работа по ведению регистра муниципальных нормативных правовых актов, ежемесячное подписание с прокуратурой города Новосибирска соответствующих актов сверки и направление проектов нормативных правовых актов мэрии в прокуратуру города Новосибирска для проведения предварительной правовой и антикоррупционной экспертиз.

8 февраля 2011 г. заключено соглашение между мэрией города Новосибирска, Советом депутатов города Новосибирска и прокуратурой города Новосибирска о взаимодействии, в соответствии с которым организована работа по участию органов прокуратуры в разработке проектов муниципальных нормативных правовых актов и подготовке заключений на проекты. Организовано направление в органы прокуратуры проектов муниципальных нормативных правовых актов города Новосибирска для проведения предварительной правовой экспертизы (в 2011 году – 123 проекта).

Продолжена работа по реализации Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», в том числе в части проведения обязательной антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов города Новосибирска и их проектов. В 2011 году проведена правовая и антикоррупционная экспертиза 863 муниципальных нормативных правовых актов и проектов муниципальных нормативных правовых актов, что на 14% больше показателя 2010 года. В результате этой работы были выявлены 652 коррупциогенных фактора, которые впоследствии были устранены. Информация об антикоррупционном мониторинге приведена в таблице.




Контрольные позиции


Общее

количество

1.

Количество проектов НПА, в отношении которых проведена антикоррупционная экспертиза

617

2.

Количество проектов НПА, в которых выявлены коррупциогенные факторы

255

3.

Количество НПА, в отношении которых проведена антикоррупционная экспертиза

246

4.

Количество НПА, в которых выявлены коррупциогенные факторы

64

5.

Количество коррупциогенных факторов, выявленных в проектах НПА

534

6.

Из них:

Исключено коррупциогенных факторов

534

7.

Количество коррупциогенных факторов, выявленных в НПА

118

8.

Из них:

Исключено коррупциогенных факторов

118

В Новосибирске подготовлено и направлено 7 обращений в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, Министерство регионального развития Российской Федерации и иные уполномоченные федеральные органы исполнительной власти с просьбой организовать работу по устранению существующих противоречий, пробелов правового регулирования.

Направлены обращения в уполномоченные органы государственной власти Новосибирской области с просьбой инициировать разработку нормативных правовых актов Новосибирской области в сфере реализации государственных полномочий по отлову и содержанию безнадзорных собак и кошек (в случае необходимости, о передаче указанных полномочий органам местного самоуправления города Новосибирска), урегулирования платы за подключение к системе теплоснабжения, проведения ремонтно-строительных работ при переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения на территории Новосибирской области.

В 2011 году в муниципальном образовании «Город Биробиджан» Еврейской автономной области муниципальным казенным учреждением «Финансовое управление мэрии города» был осуществлен переход к трехлетнему бюджетному планированию. В связи с этим потребовалась значительная корректировка муниципальных правовых актов, регулирующих правоотношения в бюджетной сфере. Результатом проведенной работы стала своевременная и качественная подготовка проекта бюджета на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов. Также в 2011 году были разработаны и приняты муниципальные правовые акты, направленные на оптимизацию и повышение эффективности работы в сфере организации и обеспечения исполнения бюджета на 2011 год и плановый период 2013 и 2014 годов.

Были разработаны и приняты муниципальные правовые акты, предусмотренные Федеральным законом от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений». Результатом проведенной работы стало своевременное утверждение и доведение до муниципальных учреждений муниципальных заданий, определение нормативных затрат на оказание муниципальных услуг, финансирование бюджетных и автономных муниципальных учреждений в форме субсидий на возмещение нормативных затрат на оказание муниципальных услуг.

В сфере реализации Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» были разработаны и приняты муниципальные правовые акты, направленные на обеспечение перехода к электронному правительству:

сформирован реестр муниципальный услуг;

разработаны и приняты административные регламенты;

начата работа по переводу части муниципальных услуг в электронный вид;

начата работа, направленная на получение отдельной информации, необходимой для оказания муниципальных услуг по системе межведомственного информационного взаимодействия.

В 2011 году в сфере противодействия коррупционной деятельности проводилась антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов. Проведение данной экспертизы является постоянным предметом деятельности юридических служб.



В Сургуте проведена антикоррупционная экспертиза в отношении 353 муниципальных нормативных правовых актов и их проектов. Выявленные коррупциогенные факторы и несоответствия законодательству устраняются в процессе внесения соответствующих изменений в правовые акты либо доработки проектов правовых актов. В результате проведенной работы достигнуты следующие положительные результаты:

система муниципальных правовых актов по состоянию на 31.12.2011 г. приведена в соответствие с действующим законодательством;

все действующие муниципальные нормативные правовые акты города и дополнительные сведения к ним, направлены в Управление государственной регистрации нормативных правовых актов Аппарата Губернатора Ханты-Мансийского округа – Югры для включения в региональный регистр.

В Хабаровске в целях проведения антикоррупционной экспертизы актов, помимо существующего постановления администрации города, Хабаровской городской Думой принят порядок проведения антикоррупционной экспертизы решений Хабаровской городской Думы и их проектов.

Изменения Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» диктуют необходимость приведения муниципальных правовых актов в соответствие с ним, и в первую очередь это касалось Устава городского округа «Города Хабаровск», в который после проведения установленных законом процедур, трижды в течение года были внесены изменения и дополнения, в частности уточнены вопросы местного значения в отношении дорожной деятельности, оказания медицинской помощи населению на территории г. Хабаровска и т.д.

В 2011 году в целях реализации концепции административной реформы в Российской Федерации, Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и организации перехода органов местного самоуправления и муниципальных учреждений на предоставление муниципальных услуг в электронной форме администрацией города Хабаровска продолжено формирование необходимой нормативной правовой и методической основы перевода муниципального управления на использование информационно-коммуникационных технологий, налаживания электронного взаимодействия между гражданами, структурными подразделениями и организациями, в частности принято решение Хабаровской городской Думы от 22.03.2011 № 364 «Об утверждении Перечня услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг администрацией города Хабаровска, и порядка определения размера платы за их оказание». Внесены изменения и подготовлены более 48 административных регламентов по предоставлению муниципальных услуг.

Продолжается реализация Федерального закона от 08.10.2010 № 83-ФЗ, которым совершенствуется правовое положение муниципальных учреждений. В частности, в мае 2011 года утвержден порядок определения объема и условий предоставления субсидий муниципальным бюджетным и автономным учреждениям из бюджета города на иные цели, положения о порядке дачи согласия на распоряжение имуществом муниципальных учреждений, а также проведение правотворческой работы по изменению типов муниципальных учреждений в соответствии с указанным Федеральным законом.

В соответствии с Федеральным законом от 21.04.2011 № 69-ФЗ, вносящим изменения в Градо­строительный кодекс, Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, Федеральные законы, регулирующие дорожную деятельность в Российской Федерации, администрацией города разработано и принято постановление о создании и использовании муниципальных платных автомобильных парковок в городе Хабаровске.

В Ханты-Мансийске работа направлена на повышение качества принимаемых нормативно-правовых актов, исключение принятия нормативно-правовых актов за пределами компетенции органов местного самоуправления, исключение коррупционных факторов в принимаемых нормативно-правовых актах.

Еще одной из задач в 2011 году было повышение качества предоставляемых населению муниципальных услуг. Среди мер необходимо отметить разработку и утверждение 26 административных регламентов предоставления муниципальных услуг. Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»:

1. Утвержден реестр муниципальных услуг (работ) города Ханты-Мансийска постановлением Администрации от 07.09.2009 № 735.

2. Утвержден Порядок разработки и принятия административных регламентов по предоставлению муниципальных услуг (распоряжение Администрации города Ханты-Мансийска от 23.03.2011 № 86-р).

3. Издано постановление Администрации города Ханты-Мансийска «Об установлении случаев и порядка проведения экспертизы проектов административных регламентов предоставления муниципальных услуг» от 09.03.2011 № 266-1.

4. Утвержден перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления в электронном виде (распоряжение Администрации города Ханты-Мансийска от 18.05.2011 № 159-р).

При этом необходимо отметить, что по каждой муниципальной услуге определены документы (сведения), обмен которыми должен осуществляться путем межведомственного взаимодействия, сотрудники, ответственные за обмен документами и сведениями в электронном виде при предоставлении государственных и муниципальных услуг.

Следует также отметить эффективную работу правовых служб городов Усть-Илимска, Стрежевого, Артема, Иркутска, Бийска, Оби, Владивостока, Хабаровска и других муниципальных образований.

2.3. В области экономической и финансовой деятельности муниципалитетов

Секция «Экономика и финансы города» – одна из старейших секций в АСДГ. В работе секции принимают участие руководители финансовых и экономических структур местных администраций, депутаты – члены бюджетных комитетов и комиссий представительных органов местного самоуправления, руководители контрольно-счетных органов муниципалитетов, ученые, эксперты.



16–17 июня 2011 года в Новосибирске состоялась конференция АСДГ «Современные проблемы экономической, финансовой и контрольной деятельности в муниципальных образованиях Сибири и Дальнего Востока», посвященная обсуждению проблем законодательства в сфере экономической и финансовой деятельности, совершенствования финансового контроля, практики привлечения инвестиций в муниципальные образования. В работе конференции приняли участие более 90 представителей из 30 муниципальных образований Сибири и Дальнего Востока. В ходе работы конференции были заслушаны доклады участников по вопросам совершенствования финансового законодательства, роли муниципалитетов в процессе совершенствования системы инструментов учета муниципальных активов, финансового контроля, передачи отдельных полномочий для повышения эффективности деятельности муниципальных образований в сфере экономики и финансов. В качестве экспертов на конференции выступили председатель комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по вопросам местного самоуправления Вячеслав Тимченко и заместитель директора Департамента бюджетной политики и методологии Министерства финансов Российской Федерации Татьяна Саакян. Научно-практический аспект и видение перспектив развития муниципалитетов в финансово-экономической сфере обозначила ведущий эксперт сектора «Муниципальные финансы и межбюджетные отношения» Фонда «Институт экономики города» Юлия Чалая. Часть работы конференции прошла в режиме видеоконференцсвязи с Москвой.

Открывая мероприятие, президент АСДГ, мэр Новосибирска Владимир Городецкий, подчеркнул своевременность обсуждаемых вопросов. «131-ФЗ сыграл важную роль в развитии местного самоуправления. Были разграничены полномочия муниципальной и региональной властей, обеспечена основа, в том числе финансовая, для деятельности муниципалитетов. Но сегодня этого недостаточно. Необходимо создавать условия для модернизации экономики в рамках тех функций, которые на нас возложены. Самая главная проблема – в том, что сложившаяся финансовая система не создаёт стимулов для развития реального сектора, не даёт возможности формирования полноценного бюджета развития городов, – отметил В. Городецкий. – Мы неоднократно поднимали вопросы о расширении финансовых возможностей муниципальных образований на уровне федеральной власти, но пока принятые решения не носят системного характера и не оказывают значительного влияния на бюджетные показатели». Вице-президент АСДГ Р.В. Бабун отметил, что экономическая сфера является важнейшим элементом жизни города. «К сожалению, основные источники доходов муниципалитетов – земля и имущество, дают недостаточное количество средств для развития муниципальных образований. В основном города и муниципальные районы сидят на источниках от федеральных налогов. В то же время существует огромная бюджетная сфера, которая требует больших расходов, ЖКХ и все что относится к местным бюджетам». По мнению Р.В. Бабуна «…реформа, начатая 131 законом, должна была закончиться в 2009 году. На самом деле идет активная законодательная деятельность, которая влияет на экономическую политику муниципалитетов. Прежде всего, это 83 закон, программа эффективности бюджетных расходов (до 2012 года), утвержденная Правительством РФ, очередные поправки в 94 закон, важнейшее постановление Правительства № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственниками и пользователями помещений в многоквартирных домах». Роальд Бабун особо выделил два постановления Конституционного Суда Российской Федерации, которые выиграли сибирские и дальневосточные города: первое постановление рассказывает об обращении города Благовещенска Амурской области, где ставился под сомнение закон «Об отчуждении недвижимого имущества, находящегося в собственности государственных органов субъектов Федерации и муниципальных образованиях Российской Федерации». Коллегам из Благовещенска удалось доказать несоответствующего Конституции Российской Федерации принудительную приватизацию всего нежилого фонда. И второе постановление, которое выиграл город Чита Забайкальского края, где проверялась часть 4 статьи 16 № 131-ФЗ в части компенсации экономически необоснованных тарифов на теплоэнергию. Льготы устанавливает субъект Российской Федерации, а вычеты идут из местных бюджетов. Конституционный суд признал это требование несоответствующим Конституции Российской Федерации и сказал, что кто установил льготу – тот и должен платить». Экономическая и финансовая деятельность муниципалитетов в практической части реализуется в такой важной сфере работы органов местного самоуправления как муниципальные закупки.

В рамках видеоконференцсвязи с Москвой участники смогли задать интересующие их вопросы председателю комитета Государственной Думы по местному самоуправлению Вячеславу Тимченко и заместителю директора Департамента бюджетной политики и методологии Министерства финансов России Татьяне Саакян. В. Тимченко акцентировал свое внимание на перспективах развития местного самоуправления, которые были обозначены в недавнем докладе Всероссийского Совета местного самоуправления. По его словам, законодатели постараются учесть пожелания муниципалитетов в части реформирования системы налогообложения и распределения полномочий между субъектами Федерации и муниципальной властью. Т. Саакян подробно остановилась на проблематике новелл законодательства в части работы органов местного самоуправления с бюджетами и сбором налогов. Участники телемоста отметили для себя огромную практическую пользу подобного общения, так как были получены ответы на многие вопросы, которые волновали собравшихся.

По результатам обсуждения вопросов совершенствования нормативно-правового регулирования и на основании изученного опыта работы по разграничению полномочий между региональными и муниципальными властями в сфере экономики и финансов в городах Сибири и Дальнего Востока участниками конференции был принят ряд рекомендаций профильным министерствам Правительства Российской Федерации, Федеральному Собранию Российской Федерации, субъектам Российской Федерации.

Социально-экономическое развитие муниципальных образований Сибири и Дальнего Востока в 2011 году в целом складывалось положительно и характеризовалось повышением инвестиционной привлекательности муниципалитетов, в городах создавались условия для повышения качества городской среды: благоприятных условий для жизни населения и деятельности хозяйствующих субъектов на территории города.

«Стратегический план развития города Абакана до 2014 года» – один из главных нормативных документов развития города, призванный решать стратегические проблемы, обеспечивать устойчивое социально-экономическое развитие всех сфер жизнедеятельности города на основе комплексного использования административных факторов и всех видов ресурсов с учетом их особенностей. В соответствии со «Стратегическим планом развития города Абакана до 2014 года» и бюджетом города Абакана в течение 2011 года реализовывались 17 муниципальных целевых программ. В 2011 году был сформирован доклад Главы города Абакана «О достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления города Абакана за 2010 год и их планируемых значениях на 2011–2013 годы», позволяющий выявить сферы, требующие приоритетного внимания органов местного самоуправления, и сформировать комплекс мероприятий по улучшению результативности деятельности органов местного самоуправления. Кроме того, в целях оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления, а также эффективности реализации муниципальных целевых программ и оценки деятельности руководителей органов местного самоуправления было разработано Положение «О порядке оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципального образования город Абакан». В течение года проводилась разработка и корректировка прогнозных показателей социально-экономического развития города с учетом изменения индексов дефляторов. Для подготовки бюджета города на 2012 год и на плановый период 2013–2014 гг. проведено согласование основных показателей социально-экономического развития города Абакана в Министерстве экономики Республики Хакасия и Бюджетно-казначейском управлении администрации города Абакана, составлен Прогноз социально-экономического развития города Абакана на 2012–2014 годы. С целью исполнения Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» Постановлением Мэра города Абакана от 29.10.2010 № 2023 утвержден и выполнен в полном объеме План мероприятий по реализации Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ. Подготовлены и утверждены постановлениями Главы города Абакана положения, регламентирующие функционирование деятельности муниципальных бюджетных, автономных и казенных учреждений города, определен порядок формирования муниципального задания, нормативы определения затрат, формы отчетности по выполнению муниципального задания, приведены в соответствие с законодательством уставы муниципальных учреждений.

Постановлением Мэра города Абакана от 30.11.2010 № 2263 создан Совет по инновационной и инвестиционной деятельности при администрации города Абакана (далее – Совет), утверждено Положение о Совете и его состав. Совет – это экспертно-консультативный орган, его основной задачей является разработка рекомендаций по формированию и реализации инновационной и инвестиционной политики. Совет возглавляет Глава города Абакана, в его состав входят заместители Главы города, руководители структурных подразделений администрации города, депутаты Абаканского городского Совета депутатов, руководители предприятий и организаций, ученые ведущих вузов Хакасии. В течение 2011 года было проведено четыре заседания Совета, на которых были обсуждены вопросы использования инновационных разработок в муниципальных предприятиях жилищно-коммунального хозяйства и строительных организациях города, городских управлениях образования и здравоохранения Администрации города Абакана.

Улучшение жилищных условий для граждан и обеспечение доступности жилья является одним из приоритетных направлений работы органов власти и местного самоуправления. В целях оказания поддержки молодым семьям в обеспечении жильем проводилась работа по реализации муниципальной целевой программы «Субсидирование молодым семьям части процентных ставок по ипотечным жилищным кредитам на 2010–2013 годы». Кроме этого, Решением Абаканского городского Совета депутатов от 16.10.2007 № 418 утверждена подпрограмма «О мерах по обеспечению жильем медицинских работников муниципальных учреждений и предприятий здравоохранения города Абакана» городской целевой программы «Развитие здравоохранения города Абакана на 2008–2012 годы». Указанная подпрограмма призвана создать условия для привлечения молодых специалистов в сферу здравоохранения города за счет оказания поддержки в обеспечении жильем, сделать ипотечный кредит более доступным для медицинских работников муниципальных учреждений и предприятий города Абакана.

Реализация указанных целевых программ несет положительный эффект для населения города. Для многих жителей участие в целевых программах с использованием ипотечных жилищных кредитов – это единственный возможный способ решения жилищных проблем.

В 2011 году было продолжено строительство социально-значимых для горожан объектов. В общем объеме освоенных в прошедшем году инвестиций, в соответствии с направлениями «Городской инвестиционной программы на 2011 год», доля финансирования работ из бюджета Российской Федерации составила 8,2%, доля финансирования из бюджета Республики Хакасия составила – 9,4% и доля средств бюджета города Абакана – 82,4%.

При поддержке Совета по инновационной и инвестиционной деятельности при администрации города Абакана в 2011 году создан Центр профессионального самоопределения школьников на базе МБОУ «Межшкольный учебный комбинат». Это единственный в Республике Хакасия Центр, цель которого обеспечение комплексного подхода в решении вопросов профессиональной ориентации обучающихся с первого по одиннадцатый класс. Финансирование из муниципального бюджета в течение трех лет составит 4 865,0 тыс. руб. Центр оснащен современным уникальным оборудованием.

Реализация мероприятий Программы «Развитие образования в городе Абакане на 2009–2013 гг.» по капитальному и текущему ремонту, обустройству территорий учреждений образования, обеспечению их безопасности способствует развитию материальной базы образовательных учреждений, созданию условий для комфортного пребывания детей. На подготовку учреждений образования к новому 2011–2012 учебному году было освоено 128 797,25 тыс. руб. (в 2010 году – 99 619,0 тыс. руб.).

В связи с изменениями федерального законодательства в сфере здравоохранения 2011 год стал последним для городской целевой программы «Развитие здравоохранения города Абакана на


2008–2012 гг.» В течение года было освоено: на проведение строительных и ремонтных работ – 72 162,5 тыс. руб., приобретение оборудования – 23 704,8 тыс. руб., обновление автотранспорта – 2 616 тыс. руб., на информатизацию – 5 105,1 тыс. руб., на обеспечение медицинских работников жильем – 5 435,5 тыс. руб.

В течение 2011 года в плановом порядке производились работы по текущему ремонту зданий лечебных учреждений. Выполнено работ на сумму 9,5 млн рублей (2010 г. – 8,3 млн руб., 2009 г. – 6,2 млн руб.). Произведено работ по капитальному ремонту лечебных учреждений города на сумму 59,7 млн рублей (2010 г. – 38,7 млн руб., 2009 г. – 39,7 млн руб., 2008 г. – 38,3 млн руб.).

Бюджет 2011 года администрацией г. Абакана был составлен в соответствии с действующим бюджетным законодательством, Положением о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в г. Абакане, Стратегическим планом развития г. Абакана до 2014 года и Законом Российской Федерации «О финансовых основах местного самоуправления».

В расходной части городского бюджета были отражены направления бюджетных средств на выполнение основных функций, возложенных на органы местного самоуправления по обеспечению жизнедеятельности бюджетной сферы и городского коммунального хозяйства, исполнению государственных функций на реализацию общедоступного и бесплатного общего образования в общеобразовательных учреждениях, обеспечения содержания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и другие.

Доходная часть бюджета в 2011 году составила 2 933,7 млн руб., в том числе по собственным доходам – 2 177,1 млн руб. Собственные доходы городского бюджета выросли на 9,5% к уровню собственных доходов 2010 года. Из республиканского бюджета на исполнение переданных муниципальному образованию г. Абакан государственных функций получено 756,7 млн руб.

Расходная часть бюджета составила 2 954,0 млн руб. и выполнена на 82,1% от плана с учетом всех средств, включая собственные доходы, субвенции и субсидии, поступившие от бюджетов других уровней, с превышением на 12,5% уровня расходов 2010 года. Из общей суммы расходов бюджета направлено на финансирование учреждений социальной сферы 2087,5 млн руб., что составляет 70,7%. На финансирование предприятий городского хозяйства было направлено 504,0 млн руб. Затраты на управление составили 147,5 млн руб. или 4,99% от всех расходов. Расходы на реализацию инвестиционной программы по всем направлениям составили 873,0 млн руб. (приблизительно 30% от всех доходов).

Выполнение поступлений от прогнозируемых доходов городского бюджета позволило администрации города своевременно выплачивать заработную плату, оплачивать расходы на приобретение работниками бюджетной сферы книгоиздательской продукции и периодической печати, по коммунальным услугам (теплоэнергия, электроэнергия, вода), питанию, медикаментам, приобретение медицинского оборудования, мебели, по содержанию учреждений бюджетной сферы, продолжить строительство социально-значимых объектов социальной сферы, ремонт муниципального жилья и решить задачи по обустройству города.




Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   ...   35


База данных защищена авторским правом ©grazit.ru 2019
обратиться к администрации

войти | регистрация
    Главная страница


загрузить материал