Отчет подготовлен в рамках проекта проон "Поддержка реформ в государственном секторе"



Скачать 465.27 Kb.
страница2/6
Дата18.10.2016
Размер465.27 Kb.
ТипОтчет
1   2   3   4   5   6

Обзор зарубежного опыта


Реформы в сфере повышения эффективности государственного сектора характеризуются масштабностью целей и задач, а также большим количеством вовлеченных в данный процесс сторон. Проведение реформ предполагает комплексную трансформацию, направленную на формирование нового поколения государственных служащих, разрушение укоренившихся в обществе стереотипов и формирование положительного имиджа государственной службы, а также культивирование новых форм взаимодействия между государством и гражданами. Немаловажную роль играет и фактор технического прогресса, который является мощным стимулом к внедрению новых подходов, механизмов и принципов в сфере управления государственным сектором через внедрение системы "электронного Правительства".

Основной задачей этих реформ является предоставление населению услуг на основе справедливого и равного для всех доступа и качества. При этом особое внимание уделяется вопросам экономической эффективности и администрированию процесса предоставления услуг в соответствии с едиными стандартами.

Центры обслуживания населения представляют собой одну из наиболее распространенных и сравнительно простых инноваций в государственном управлении. Они дают возможность инициировать значительные усовершенствования в сам процесс предоставления государственных услуг и повысить качество этих услуг без необходимости существенной реорганизации работы государственных агентств и организаций, оказывающих услуги населению, а также существенно приблизить поставщиков услуг к потребителям.

Австралия


Австралия является примером наиболее комплексного подхода по совершенствованию услуг, предоставляемых населению.

С принятием в 1997 г. закона "Об агентствах по предоставлению услуг в Содружестве" было создано государственное учреждение "Centrelink", работающее по принципу "одного окна". "Centrelink" возник в результате слияния отделов по предоставлению услуг Министерства социального обеспечения и Министерства по трудоустройству, Министерства образования при значительной поддержке Министерства финансов. В настоящее время данное учреждение предоставляет услуги от имени и в партнерстве с 25 федеральными министерствами и государственными агентствами посредством Интернета, телефонизированных центров по обслуживанию клиентов и через обычные офисы.

"Centrelink" предоставляет услуги Министерства труда, Министерства транспорта, Министерства по делам ветеранов, Министерства здравоохранения, Министерства образования, Министерства сельского хозяйства, Министерства иностранных дел, Министерства торговли, Министерства коммуникаций и информационных технологий и ряда других.

В Агентстве "Centrelink" работают около 24,000 сотрудников. Чтобы представить масштабы деятельности этой организации, можно привести следующие данные: годовой бюджет составляет 53.4 миллиарда Австралийских долл.1 (что равняется приблизительно 37.1 млрд. долл. США и составляет одну треть годового федерального бюджета); каждый год она осуществляет 300 милл. транзакций с более чем 5,1 милл. клиентов; имеет более 400 офисов по всей стране.

Как уже упоминалось, "Centrelink" является самостоятельным государственным учреждением. Оно управляется Правлением в составе семи членов: двух вице-министров, главного исполнительного директора и четырех представителей из частного сектора. Председатель правления подотчетен министру социального обеспечения. По закону Правление определяет цели, приоритеты, политику и стратегию и обеспечивает эффективное исполнение функций данной организации. "Centrelink" сотрудничает с девятью министерствами, включая Министерство социального обеспечения, которое является и клиентом и руководящим ведомством со стороны правительства.

"Centrelink" не финансируется напрямую из бюджета, а получает средства за счет контрактов на предоставление услуг. Такой подход считается хорошей мотивацией для обеспечения качества услуг. Как правило, "Centrelink" заключает контракты сроком на три года. Министерства имеют право расторгнуть контракты, если они недовольны качеством услуг, предоставляемых "Centrelink".

Эффективность исполнения контрактов с соответствующими министерствами-клиентами оценивается на основе количественных и качественных данных, собираемых каждый месяц и характеризующих способность "Centrelink" выполнять обязательства по контрактам. Внутренний контроль качества обеспечивается специализированным отделом "Centrelink", который отвечает за сбор количественных и качественных данных от потребителей и сотрудников, занятых в предоставлении услуг, их анализ и разработку предложений по повышению качества услуг.

Помимо "Centrelink", предоставляющего услуги ведомств и организаций на федеральном уровне, в Австралии существует ряд аналогичных инициатив на уровне отдельных территорий, например, Новый Южный Уэльс, Южная Австралия и Тасмания, а также городов - "Canberra-Connect”.

Государственное учреждение по обслуживанию населения "Centrelink" предоставляет такие услуги, как выдача удостоверений личности и паспортов, услуги в сфере социального обеспечения, содействие в трудоустройстве, информация о возможностях обучения внутри страны и за рубежом, информационные услуги для иностранных граждан, услуги предпринимателям, услуги в сфере строительства и архитектуры, уплата налогов и взносов и др.

Центры штатов Новый Южный Уэльс, Южная Австралия и Тасмания обслуживают население данных штатов и предоставляют услуги по выдаче лицензий, регистрации бизнеса, уплате налогов и сборов, организаций здравоохранения, защите прав интеллектуальной собственности, содействию в трудоустройстве, а также предоставляют информацию по вопросам образования, получения грантов и стипендий, и т.д.


Германия


Формирование системы центров предоставления государственных услуг населению в Германии в большинстве своем осуществляется силами местных органов власти. Причина сложившейся ситуации заключается в существующей системе государственного управления, когда местные власти обладают значительным количеством полномочий, в том числе и в сфере предоставления государственных услуг. В соответствии с Конституцией, Федеральное Правительство обладает большинством законодательных полномочий, однако, основная часть административных функций принадлежит региональным (земельным) правительствам. Нижним уровнем государственной власти являются независимые города, районы и поселки. Все эти уровни власти имеют гарантированное право на самоуправление. Самоуправление охватывает такие сферы как строительство, школы, больницы, социальное обеспечение, коммунальные услуги, строительство и содержание дорог и т.д. В дополнение, города, районы и поселки уполномочены земельными правительствами предоставлять услуги в сфере социального обеспечения, гражданской регистрации (выдача паспортов, удостоверений личности, регистрация места проживания).

В результате все контакты между гражданами и государственными органами происходят на уровне местных властей. На практике, это включает в себя такие области как гражданская регистрация, регистрация транспортных средств, большинство услуг в сфере социального обеспечения, получение разрешений на строительство и регистрация бизнеса.

Для повышения качества предоставления государственных услуг в 1995 на уровне федерального правительства была создана экспертная комиссия, целью работы которой являлось изучение роли информационных технологий в обществе. В 1998 году данная комиссия представила результаты своей работы, в которых рекомендовала создание центров обслуживания населения по принципу "одного окна" с применением информационных технологий, как один из наиболее эффективных методов повышения качества предоставления государственных и частных услуг.

Самыми активными приверженцами создания центров обслуживания населения в Германии стали местные власти (городские, районные и поселковые). Характерным примером возникновения инициативы на местах является город Унна, в котором первый центр по обслуживанию населения был открыт еще в 1984 году. В качестве другого яркого примера можно выделить город Русселсхейм, в котором в 1995 году по инициативе местных властей и при непосредственной поддержке мэра города также были созданы центры обслуживания населения.



Город Унна

Центр обслуживания населения в городе Унна с населением в 66,000 жителей является одним из пионеров в этой области. Основой для создания этого центра послужила модель обслуживания клиентов банковскими структурами, в которых один сотрудник предоставлял все банковские услуги одному потребителю.

Муниципалитет г. Унна в сотрудничестве с одним из исследовательских институтов по информационным технологиям инициировали проект по созданию центра обслуживания населения. Исходной предпосылкой стало то, что все государственные услуги, которые являются достаточно простыми и могут быть обработаны в короткие сроки, должны предоставляться в одном месте. Проект предусматривал открытие 4-х центров в разных частях города.

В ходе реализации проекта было выявлено, что большое количество часто востребованных услуг, таких как изменение прописки, выдача удостоверений личности, паспортов уже предоставлялось офисом по гражданской регистрации. Этот офис и был принят за основу при создании первого центра обслуживания населения (ЦОН). При этом список услуг, предоставляемых через ЦОН был расширен, и в него дополнительно вошли такие услуги как выдача лицензий на рыбалку и охоту, выдача лицензий на содержание собак, услуги бюро находок, некоторые услуги в сфере социального обеспечения, строительства и архитектуры и информационные услуги для иностранцев. ЦОН также продает туристические буклеты, билеты на общественный транспорт, а также культурно-массовые мероприятия.

В настоящее время ЦОН функционирует и как информационная служба, предоставляя необходимые консультации по вопросам, касающимся взаимодействия граждан со всеми уровнями и сферами государственного управления. Для удобства потребителей ЦОН работает без перерыва на обед 41 час в неделю или 44 часа, когда открывается по субботам каждые две недели.

Инициаторы проекта по созданию ЦОН в городе Унна прежде всего стремились повысить качество предоставляемых государственных услуг. Результаты реализации данного проекта и последующий практический опыт функционирования подобных центров свидетельствуют о том, что ЦОН может предоставлять лишь достаточно простые услуги, не требующие большого количества временных и трудовых ресурсов. Так непродолжительное время ЦОН предоставлял услуги департамента по торговым стандартам. Однако, предоставление этих услуг требовало много времени и ЦОН передал эти услуги обратно в департамент. По той же причине ЦОН не предоставляет услуг социального обеспечения и обслуживания иностранцев за некоторым исключением.

В ряде случаев ЦОНы действуют как вспомогательное звено при взаимодействии населения с отдельными государственными и муниципальными службами, принимая заявления от граждан, проводя их первичную обработку и передавая далее в соответствующие службы. Но граждане имеют возможность обратиться напрямую в эти органы.

При создании первых ЦОН в городе Унна были выявлены следующие проблемы:



  • нехватка подготовленного персонала;

  • техническое обеспечение процессов предоставления государственных услуг и отсутствие прямой связи между ЦОН (front-office) и соответствующими государственными органами (головная организация/back-office).

Первая проблема была связана с отсутствием подготовленного персонала, обладающего достаточными знаниями, навыками и квалификацией в сфере предоставления государственных услуг и в тоже время способного качественно и в короткие сроки обслуживать потребителей.

Вторая проблема нашла свое проявление в недостаточной развитости технического обеспечения процессов предоставления услуг, отсутствии доступа к базам данных соответствующих государственных органов (головных организаций/back-office) и недостаточной проработке вопросов обеспечения защиты и конфиденциальности информации о потребителях.



Город Русселсхеим

В 1995 году в городе Русселсхеим с населением 60,000 жителей в рамках реализации административной реформы и по инициативе мэра города был запущен проект по созданию ЦОН. Основная цель создания сети центров обслуживания населения в городе Русселсхеим заключалась в облегчении доступа потребителей к государственным услугам и некоторым услугам частного сектора через их концентрацию в одном месте.

С момента своего создания данные центры были организованы как front-office с функциями back-office, оставленными в центральных агентствах (головных организациях). Первый и самый большой ЦОН был открыт в 1996 году и размещен в торговом центре. Данный центр был предназначен для обслуживания порядка 20,000 граждан, проживающих в этом районе. В дальнейшем в 1999 году на основе полученного практического опыта были открыты два дополнительных центра.

Потребителями услуг ЦОН являются обычные граждане и предприниматели. В настоящее время ЦОН предлагает своим клиентам разнообразные услуги, в том числе: выдача удостоверения личности/паспорта, прописка, прием налоговых платежей, уплата штрафов и взносов, предоставление информации о деятельности и услугах различных государственных учреждений и негосударственных организаций, таких как детские сады или учреждения по коммунальным услугам, прием заявлений граждан от имени почтовой службы. Также в центрах можно приобрести билеты в театр и на общественный транспорт и зарезервировать место на курсах повышения квалификации для безработных.

Практический опыт деятельности ЦОН показал, что при наличии достаточно квалифицированного персонала предоставление большинства услуг занимает не более 10 минут.

Следует также отметить, что проблемы создания и функционирования ЦОН в городе Русселсхеим мало чем отличаются от проблем, присущих деятельности ЦОН в городе Унна. Здесь, как и в предыдущем примере, организаторами проекта были отмечены необходимость подготовки квалифицированного персонала и достаточного технического обеспечения процессов предоставления услуг.



Каталог: data -> 2010
2010 -> Программа дисциплины Подготовка многостраничного текста эссе и его презентация на компьютере для направления 080100. 62
2010 -> Основы ипотечного кредитования
2010 -> Science First Hand (Наука из первых рук) t-comm Телекоммуникации и Транспорт terra economicus «Пространство экономики» Turcologica / тюркологический сборник
2010 -> Кто будет родину защищать?
2010 -> К европейскому пространству высшего образования: перемены и реформы от болоньи к праге. «Тенденции ii»
2010 -> Тезисы доклада В. А. Красильщиков
2010 -> С. М. Сергеев История русской культуры


Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5   6


База данных защищена авторским правом ©grazit.ru 2019
обратиться к администрации

войти | регистрация
    Главная страница


загрузить материал