Постановление Президиума верховного совета республики хакасия о проекте закона Республики Хакасия №15-25/150-5



страница11/70
Дата17.10.2016
Размер13 Mb.
ТипПостановление
1   ...   7   8   9   10   11   12   13   14   ...   70

Основные проблемы:

  • высокий физический и моральный износ компьютерного
    оборудования, поставка которого осуществлялась по федеральной программе
    в 2002 - 2004 годах. С учетом растущего количества детей необходимо не
    только заменить устаревшую технику, но и приобретать дополнительную;

  • рост очерёдности в дошкольные учреждения Республики Хакасия.
    Существующая сеть учреждений не обеспечивает всех желающих местами в
    детских садах, на 1 января 2011 года — 10408 человек;

117

  • несоответствие современным требованиям состояния материально-
    технической базы системы дополнительного образования. Из 33 учреждений
    ДОД в 12 (36%) здания требуют капитального ремонта, в двух учреждениях
    здания находятся в аварийном состоянии. Библиотеку имеют 30%
    учреждений, актовый (зрительный) зал — 33 %, спортивный зал —36%;

  • низкий уровень заработной платы не способствует закреплению
    молодежи в образовательных учреждениях. Ежегодно из ГБОУ ВПО
    «Хакасский государственный университет им. Н.Ф. Катанова» по
    педагогическим специальностям выпускается около 400 человек (программы
    высшего профессионального образования). Вместе с тем к работе в школе
    приступает только около 10 % молодых специалистов, что не обеспечивает в
    полной мере процесс обновления педагогических кадров;

  • отсутствие достаточного финансирования, устаревшая материально-
    техническая база большей части образовательных учреждений, что не
    позволяет готовить специалистов с новыми профессиональными
    компетенциями, востребованных на рынке труда;

  • отсутствие со стороны работодателей заказа и прогноза потребности
    в кадрах, что приводит к дисбалансу спроса и предложения на рынке труда;

  • низкий уровень организации и оплаты труда, отсутствие вакантных
    мест в организациях и на предприятиях, особенно это касается сельских
    территорий.

Развитие системы образования

Образование — единственная сфера деятельности, в отношении которой в Российской Федерации законодательно закреплено наличие общенационального механизма, определяющего тенденции развития и приоритеты финансирования. Таким механизмом, согласно законодательству об образовании, является федеральная целевая программа развития образования (далее - ФЦПРО). В этой связи Министерством образования и науки Российской Федерации готовится проект ФЦПРО на 2011 — 2015 годы. В настоящее время подготовлена Концепция ФЦПРО. Материалы Концепции используются при разработке приоритетных направлений деятельности в системе образования Республики Хакасия.

Для достижения и решения стратегической цели и задач необходим переход к стратегии инновационного развития Российской Федерации. Эта стратегия опирается на одно из главных конкурентных преимуществ России -человеческий капитал, а также на эффективное применение знаний и умений людей для постоянного улучшения технологий, экономических результатов, жизни общества в целом.

Переход на инновационный путь развития предполагает масштабные инвестиции в человеческий капитал. При этом развитие человека является основной целью и необходимым условием прогресса современного общества, абсолютным национальным приоритетом Российской Федерации.

Образовательная система должна вобрать в себя самые современные знания и технологии, а образование должно стать базой для расширения

118


научной деятельности. В свою очередь наука также обладает значительным образовательным потенциалом. Необходимо оказывать содействие талантливым молодым людям, ведущим активную исследовательскую деятельность, помощь молодежи для ее успешной интеграции в научную и инновационную среду.

Подъём российской экономики и увеличение доходов граждан приведут к значительному росту спроса на услуги образования. Для того, чтобы эти услуги соответствовали возрастающим потребностям граждан, главным критерием определения объёмов финансирования образования должны являться качество и объём предоставляемых услуг.



Цель: повышение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики, современным потребностям общества и каждого гражданина.

Задачи, направленные на усиление роли образования в инновационном, социально ориентированном развитии:

  1. Обеспечение равных стартовых возможностей детям дошкольного
    возраста при поступлении в школу. В этих целях приоритетным
    направлением должно стать обеспечение детей местами в учреждениях
    дошкольного образования, развитие альтернативных форм дошкольного
    образования (включая семейные формы).

  2. Внедрение новых государственных образовательных стандартов
    общего образования и нормативов их финансирования.

  3. Сохранение и развитие хакасского языка, увеличение количества
    школ с его изучением.

  4. Повышение качества государственных и муниципальных
    образовательных услуг. Продолжение развития в этих целях сети
    образовательных учреждений, улучшение и модернизация учебного
    оборудования в них, повышение квалификации педагогических кадров.

  5. Организация безопасного подвоза школьников и приобретение
    современных оборудованных автобусов для их перевозки, с учетом открытия
    новых маршрутов, в связи с проводимой оптимизацией сети муниципальных
    образовательных учреждений.

  6. Ликвидация аварийных ситуаций в зданиях и помещениях всех
    общеобразовательных учреждений. Строительство новых школ, в
    соответствии с современными требованиями.

  7. Развитие процессов информатизации системы образования, включая
    улучшение технических характеристик каналов связи и компьютерной
    техники, повышение компетенции педагогических кадров в сфере
    информационно-коммуникационных технологий в обучении и воспитании
    детей, создание единой информационной образовательной сети в Республике
    Хакасия.

  8. Продолжение развития семейных форм устройства детей, в том
    числе служб сопровождения замещающих семей, обеспечение в полном
    объеме мер социальной поддержки детей-сирот, включая обеспечение их
    жильем.

119

9. Поддержка талантливой молодежи и одаренных детей, развитие


олимпиадного движения школьников.

  1. Сохранение и укрепление здоровья детей, обучающихся в школе, в
    том числе развитие физической культуры и спорта. Организация здорового
    питания.

  2. Развитие новых экономических отношений в системе образования,
    включая внедрение новой отраслевой системы оплаты труда, направленной
    на стимулирование качества и результативности деятельности сотрудников,
    перевод на НПФ образовательных учреждений дошкольного, общего и
    профессионального образования.

  3. Повышение самостоятельности образовательных учреждений, в
    том числе в вопросах финансово-хозяйственной деятельности, развитие сети
    автономных образовательных учреждений.

В среднесрочной перспективе обеспечение высокого качества образования, вариативности предлагаемых образовательных услуг с ориентацией на наиболее полное удовлетворение запросов граждан, общества и государства будет построено на программно-целевых принципах. Постановлением Правительства Республики Хакасия от 23.11.2010 № 596 утверждена долгосрочная республиканская целевая программа «Развитие образования в Республике Хакасия на 2011 — 2015 годы» с подпрограммами: «Обеспечение доступности дошкольного образования в Республике Хакасия (2011 - 2015 годы)»; «Реализация национальной образовательной инициативы «Наша новая школа»; «Школьное питание в Республике Хакасия на 2011 - 2015 годы»; «Развитие профессионального образования Республики Хакасия».

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 23.11.2010 №597 утверждена долгосрочная республиканская целевая программа «Развитие инновационной, научной и научно-внедренческой деятельности в Республике Хакасия (2011 - 2015 годы)».



Ожидаемые результаты:

  • увеличение охвата детей от 1 года до 6 лет различными формами
    дошкольного образования до 70%;

  • перевод общеобразовательных учреждений на нормативное
    подушевое финансирование -100%;

  • увеличение удельного веса детей в возрасте 5-18 лет, получающих
    услуги по дополнительному образованию до 77%;

  • уровень обеспеченности населения образовательными услугами в
    процентном отношении к ВРП на душу населения - 3,5%.

Здравоохранение

В анализируемом периоде целью в сфере здравоохранения республики являлось укрепление и сохранение состояния здоровья населения на основе обеспечения доступности качественной медицинской помощи.

120

Реализация на территории республики приоритетного национального проекта «Здоровье», а также федеральных и республиканских программ в области развития здравоохранения повлияли на улучшение качества медицинской помощи и некоторые показатели общественного здоровья.



Всемирная организация здравоохранения при оценке социально-экономического развития и состояния здоровья населения региона выделяет два основных индикатора: младенческая смертность и продолжительность жизни.

Динамика основных индикаторов состояния здоровья населения в 2006-2010 годах

2007 2008 2009 21

■ Ожидаемая продолмштельность жизни при рождении, лет -Млзденчесиав смертность, умерших на 1000 родившихся (правая шкала)

Динамика младенческой смертности в республике за период с 2006 по 2010 год имела устойчивую тенденцию к снижению (с 15,6%о в 2006 году до 8,5%о в 2010 году). Если в 2006 году республика занимала 81 место в Российской Федерации (последнее место в СФО) и входила в состав регионов-аутсайдеров по данному показателю, то в 2010 году республика переместилась на 60 место (7 место).

Начиная с 2006 года, зафиксирована положительная динамика показателя ожидаемой продолжительности жизни населения при рождении, что соответствует началу реализации приоритетного национально проекта «Здоровье» в республике (на 2,8 года).

В Хакасии уровень заболеваемости населения увеличился на 19,5%, и превысил среднероссийские показатели. В СФО по уровню заболеваемости населения республика находится на 5 месте (1 место Алтайский край). Наибольший удельный вес в структуре заболеваемости населения республики приходится на заболевания органов дыхания.

В анализируемый период наблюдалось снижение уровня заболеваемости по некоторым социально значимым заболеваниям: сифилису (с 197,7 на 100 тыс. человек в 2006 году до 129,9 в 2010 году), туберкулезу (с 114,1 до 98,3), алкоголизму (с 168,2 до 134,7), психическим расстройствам

121


и расстройствам поведения (со 145 до 91,5). Значительно увеличился уровень заболеваемости злокачественными новообразованиями (с 256,7 до 317,8).




* Злокачественные новообразования


Заболеваемость социально значимыми заболеваниями в Республике Хакасия за 2006-2010 годы (на 100 тыс населения)

Сеть учреждений здравоохранения за 2006 - 2010 годы сократилась за счет изменения структуры сельского здравоохранения: уменьшилось число ФАПов (фельдшерско-акушерских пунктов) со 140 в 2006 году до 136 в 2010 году, при этом часть амбулаторий реорганизованы в ФАПы в связи с отсутствием врачей и уменьшением числа жителей в населенных пунктах; две участковые больницы преобразованы в амбулатории (врач общей врачебной практики).

Инфраструктура системы здравоохранения республики в 2010 году:

учреждения республиканского подчинения - 18;

учреждения муниципального подчинения - 30;

структурные подразделения муниципального подчинения: 26 участковых больниц, 30 врачебных амбулаторий и 134 ФАПа.

Действующие учреждения здравоохранения в большей части имеют значительный процент износа, особенно в сельской местности. Здания амбулаторий и участковых больниц — износ 80-100%. Из 134 ФАПов 105 (78%) расположены в приспособленных помещениях; 34 ФАПа (25%) - в ветхих зданиях и требуют закрытия; нуждаются в капитальном ремонте 50 ФАПов (37%), только 8,7% ФАПов имеют центральное отопление и водоснабжение, 85,4% ФАПов - печное и водяное отопление, телефонизировано 75 ФАПов (56%).

По данным медицинской статистики в здравоохранении занято 1736 врачей и 5212 средних медицинских работников (2006 год - 1763 врача и 5141 средний медицинский работник). За 2010 год повысили свою



122

квалификацию 368 врачей (2006 год - 182 врача) и 1079 средних медицинских работников (2006 год - 718 человек).

Формируется научный потенциал отрасли: два доктора медицинских наук, 18 врачей - кандидатов медицинских наук, 18 врачей обучается в аспирантуре.

Имеют сертификаты специалистов 96,7% врачей (в 2002 году - 84,1%) и 90,9% средних медицинских работников, что выше на 4,6% показателя 2002 года. Квалификационные категории имеют 60% врачей (2002 год -64,3%) и 51,3%. средних медицинских работников.

Укомплектованность врачами по республике составляет 60,7%, средними медицинскими работниками - 78,5%. За 2002 - 2010 годы обеспеченность населения республики врачами выросла с 29,9 до 32,2 чел., обеспеченность средним медицинским персоналом - с 89,7 до 96,7 чел. на 10 тыс. населения. Значения данных показателей в республике ниже, чем в среднем по России и СФО.

Особенно остро стоит проблема по укомплектованию врачами сельского здравоохранения: Боградский район укомплектован на 40,7%, Орджоникидзевский район - на 44,7%, г. Сорск - на 44,9 %.

Сохраняется тенденция к увеличению среднего возраста работающих врачей, возрастная структура работающих врачей выглядит следующим образом: до 35 лет - 12,8%; 35 - 50 лет - 42,4%; 50 - 60 лет - 30,4 %; пенсионеры -14,4 %.

За анализируемый период сократилась обеспеченность койками круглосуточного пребывания с 87,1 до 85,4 койки на 10 тыс. человек. По данному показателю республика занимает последнее место в СФО.

Дефицит коечного фонда по специализированным профилям, финансируемым за счет средств бюджета, составляет 24% или 342 койки (психиатрия, наркология, фтизиатрия). Отсутствуют профили, финансируемые за счет средств обязательного медицинского страхования: детская урология, андрология, токсикология, детская хирургия, профессиональная патология, детская онкология, геронтология.

Несмотря на дефицит коечного фонда, в последние годы число пролеченных больных увеличилось за счет эффективного использования круглосуточного стационара, введения стандартов медицинской помощи, этапности лечения.



123

Число коек в больничных учреждениях и количество пролеченных больных за 2006 - 2010 годы





148 146 144

2007 2008 2009

шшш Численность пролеченных больных, тыс. человек «••■"•Число коек в больничных учреждениях, коек (правл

В 2002 - 2010 годах в республике осуществлялась переориентация медицинской помощи с высоко затратных видов (стационар, скорая медицинская помощь) на более доступные и экономически эффективные виды (амбулаторная помощь и дневные стационары, амбулаторная хирургия одного дня и т.д.).

В республике осуществляется формирование здорового образа жизни среди населения, в основном через массовую (популяционную) и групповую информационно-разъяснительную работу с населением: информационно-разъяснительные кампании и акции, посвященные всемирным дням здоровья и мероприятиям по борьбе с табакокурением и злоупотреблением алкоголем. Работа проводилась в виде обучения и консультирования в форме семинаров, конкурсов, тренингов, лекций, форумов, диспутов, круглых столов, конференций, «школ здоровья». Создано волонтерское движение «Молодежь, формирующая здоровый образ жизни», участвующее в профилактических мероприятиях. Совместно с каналом ТВ-7 в 2010 году Минздравом Хакасии подготовлен медеопроект из 16 телепередач «Здоровая Хакасия», посвященных проблемам профилактики заболеваний, формированию у населения республики приверженности к здоровому образу жизни. Создан Интернет-сайт «Здоровая Хакасия», где в режиме on-line можно проконсультироваться с ведущими специалистами здравоохранения, задать вопросы о работе учреждений здравоохранения.

Продолжалась работа по организации целевого приема за счет средств федерального бюджета в медицинские вузы. Так, в 2010 году 61 абитуриент из республики зачислен в медицинские вузы (2002 год - 47). С каждым поступившим в лечебное профилактическое заведение (ЛПУ) заключен договор на последующее трудоустройство.

Привлечено для прохождения интернатуры и дальнейшего трудоустройства в ЛПУ республики 30 выпускников медицинских вузов

124


(2002 год - 21), из обучавшихся по целевому набору от республики вернулись 13 выпускников.

Подготовлено 32 врача общей практики для сельского здравоохранения, для которых были оснащены кабинетов общей врачебной практики в соответствии со стандартами.

Приобретен санитарный автотранспорт для учреждений здравоохранения Республики Хакасия, в результате обеспечена безопасность транспортировки пассажиров и грузов, сохранение жизни и здоровья медицинских работников в процессе трудовой деятельности.

В целях повышения качества и доступности предоставляемых гражданам государственных и муниципальных услуг продолжалась реконструкция, строительство и капитальный ремонт объектов здравоохранения.

В рамках реализации приоритетного национального проекта «Здоровье» произошло переоснащение службы скорой медицинской помощи со стопроцентным обновлением автопарка санитарного транспорта; амбулаторные учреждения первичного звена получили диагностическое оборудование (цифровые рентгенаппараты, маммографы, эндоскопическое, ультразвуковое и лабораторное оборудование), родильные дома оснащены по программе «родовой сертификат».

Основные проблемы:


  • ухудшение некоторых показателей общественного здоровья
    населения в Республике Хакасия;

  • высокий уровень социально значимых заболеваний;

  • дефицит кадров;

  • отсутствие в республике государственных специализированных
    учреждений здравоохранения: республиканский перинатальный центр,
    республиканская детская больница, диагностический центр, центр
    малоинвазивной хирургии, сосудистый центр, центр детоксикации,
    учреждения санаторного типа;

  • несоответствие стандартам состояния материально-технической базы
    для обеспечения диагностических и лечебных мероприятий в полном объеме;

  • недостаточность финансирования отрасли здравоохранения;

  • отсутствие четко сформулированной политики государства в сфере
    софинансирования здравоохранения из фондов медицинского страхования,
    бюджетов всех уровней и внебюджетных средств.

Развитие системы здравоохранения

Цель: повышение доступности и качества медицинской помощи на основе эффективного использования технологий и ресурсов здравоохранения, которые должны соответствовать уровню заболеваемости и потребностям населения, передовым достижениям медицинской науки.

Реализация цели развития системы здравоохранения в соответствии с Концепцией социально-экономического развития Российской Федебрации на

125

период до 2020 года (распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р) предполагает решение следующих задач:



  1. Повышение уровня обеспеченности медицинскими кадрами (прежде
    всего врачами) лечебных учреждений.

  2. Обеспечение государственных гарантий оказания гражданам
    бесплатной медицинской помощи в полном объеме.

  3. Популяризация и развитие системы добровольного медицинского
    страхования.

  4. Повышение эффективности системы организации медицинской
    помощи, в том числе развитие профилактического направления работы.

  5. Обеспечение доступности лекарственных средств для граждан
    республики.

  6. Информатизация системы здравоохранения.

  7. Развитие медицинской науки и инноваций в сфере здравоохранения,
    повышение квалификации медицинских работников и создание системы
    повышения мотивации к качественному труду.

  8. Создание условий для развития частной медицины.

  9. Совершенствование системы охраны здоровья населения.

10. Реализация основных направлений приоритетного национального
проекта «Здоровье».

В целях укрепления здоровья на основе повышения доступности и качества медицинской помощи, формирования здорового образа жизни населения республики постановлением Правительства Республики Хакасия от 23.11. 2010 № 603 утверждена долгосрочная республиканская целевая программа «Развитие здравоохранения Республики Хакасия (2011 — 2013 годы)», в рамках которой будут реализованы подпрограммы: «Модернизация системы здравоохранения», «Развитие донорства крови и ее компонентов», «Здоровое поколение», «Улучшение качества жизни больных с хроническими заболеваниями», «Развитие кадровой политики и системы непрерывной подготовки медицинских работников», «Формирование здорового образа жизни населения республики, в том числе мотивация отказа от вредных привычек».



Ожидаемые результаты:

  • увеличение продолжительности жизни населения до 71 года;

  • снижение младенческой смертности до 7,8 человек на 1000
    родившихся живыми;

  • снижение материнской смертности до 24,3 человек на 100 тыс.
    родившихся живыми;

  • формирование приоритетов здорового образа жизни у населения, в
    том числе снижение употребления алкоголя и табака;

  • повышение информационной доступности, оказание услуг в
    электронном виде, улучшение доступности и качества гарантированной
    медицинской помощи.

126

Социальная защита населения

В Республике Хакасия сформирована и функционирует единая государственная система органов и учреждений социальной защиты населения.

Расширение мер социальной поддержки населения, системная работа по повышению качества и расширения спектра предоставляемых услуг обусловили увеличение объемов бюджетных средств, направляемых на их реализацию. В структуре расходов консолидированного бюджета республики доля расходов на социальную политику увеличилась с 11,6% в 2006 году до 16,4% в 2010 году. В 2010 году на социальную политику было направлено 2964 млн. рублей, что в три раза превысило уровень финансирования 2006 года.

В анализируемый период в республике наблюдалось стабильное снижение численности населения, проживающего за чертой бедности. Если в 2006 году 24,3% (130,6 тыс. человек) от обшей численности населения имели доходы ниже величины прожиточного минимума, то в 2010 году - 16,7% (88,2 тыс. человек). Прожиточный минимум в Республике Хакасия стабильно растет. За анализируемый период величина прожиточного минимума на душу населения увеличилась с 3243 рублей до 5393 рублей или в 1,7 раза.

Среднемесячная номинальная заработная плата на одного работника в 2010 году составила 18379,7 рублей (87% от уровня средней заработной платы по Российской Федерации), и увеличилась по сравнению с 2006 годом в 1,9 раза. Соотношение среднемесячной номинальной заработной платы и величины прожиточного минимума трудоспособного населения увеличилось с 2,7 раза в 2006 году до 3,2 раза в 2010 году.

Среднедушевые денежные доходы населения республики в 2010 году составили 13510,3 рублей, и превысили величину прожиточного минимума в 2,5 раза.

В 2010 году средний размер трудовой пенсии составил 7486 рублей (РФ - 7476 рублей) и увеличился в реальном выражении в 1,8 раза. Средний размер трудовой пенсии превысил величину прожиточного минимума пенсионера в 2010 году в 1,7 раза. В 2006 году средний размер трудовой пенсии был выше величины прожиточного минимума пенсионера на 13,1%. Более высокие темпы роста пенсии по сравнению с темпами роста заработной платы обеспечили увеличение коэффициента замещения с 28,7% в 2006 году до 40,7% в 2010 году.

Количество граждан, получивших меры социальной поддержки и услуги в системе социальной защиты населения, в 2010 году составило 260669 человек (48,3% от численности населения республики).

По состоянию на 1 января 2011 года в Республике Хакасия зарегистрировано 46,9 тыс. человек федеральных и 58,7 тыс. человек региональных льготников; 36,5 тыс. человек из числа пенсионеров, не включенных в федеральный и региональный регистры, за счет средств республиканского бюджета получают меры социальной поддержки в виде

127


предоставления пятидесятипроцентной скидки на проезд в городском транспорте.



Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   7   8   9   10   11   12   13   14   ...   70


База данных защищена авторским правом ©grazit.ru 2019
обратиться к администрации

войти | регистрация
    Главная страница


загрузить материал