Постановление Президиума верховного совета республики хакасия о проекте закона Республики Хакасия №15-25/150-5



страница14/70
Дата17.10.2016
Размер13 Mb.
ТипПостановление
1   ...   10   11   12   13   14   15   16   17   ...   70

Основные проблемы:

148

  • низкий уровень финансирования мероприятий по предупреждению
    чрезвычайных ситуаций природного характера;

  • нахождение более 30% населенных пунктов республики за
    пределами нормативного радиуса выезда подразделений противопожарной
    службы (время прибытия пожарных подразделений к месту пожара
    превышает нормативные значения более чем в два раза), потребность в
    пожарных депо составляет 70 единиц, фактически имеется 30.

Обеспечение безопасности жизнедеятельности

Цель: укрепление безопасности и общественного порядка в республике, обеспечение защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности республики.

Задачи:

  1. Повышение уровня профилактики явлений криминального
    характера.

  2. Повышение уровня профилактики правонарушений
    несовершеннолетних и молодежи.

  3. Снижение потребления наркотических средств и психотропных
    веществ в республике.

  4. Сокращение количества дорожно-транспортных происшествий, а
    также сокращение лиц, пострадавших в дорожно-транспортных
    происшествиях.

  5. Укрепление материально-технической базы пожарных и
    спасательных сил на территории Республики Хакасия.

  6. Повышение уровня пожарной безопасности учреждений с
    круглосуточным пребыванием людей.

В целях обеспечения безопасности жизнедеятельности населения в республике реализуются следующие программные документы:

долгосрочная республиканская целевая программа «Профилактика правонарушений, обеспечение безопасности и общественного порядка в Республике Хакасия (2011 - 2013 годы)», утвержденная постановлением Правительства Республики Хакасия от 23.11.2010 № 610 (цель - создание условий для надлежащей защиты прав и свобод граждан, пресечения противоправной деятельности, укрепления безопасности и общественного порядка в Республике Хакасия);

долгосрочная республиканская целевая программа «Пожарная безопасность Республики Хакасия (2011 — 2014 годы)», утвержденная постановлением Правительства Республики Хакасия от 23.11.2010 № 609 (цель - создание необходимых условий для укрепления пожарной безопасности в Республике Хакасия).

Ожидаемые результаты:

- увеличение количества лиц, охваченных мероприятиями,


направленными на повышение культурного, спортивного, правового и
военно-патриотического воспитания граждан на 15%;

149


  • увеличение количества лиц, оказавшихся в трудной жизненной
    ситуации, которым оказана экстренная психологическая помощь
    специалистами республиканской службы «Единый социальный телефон» на
    15%;

  • снижение удельного веса безнадзорных несовершеннолетних от
    общего количества детского населения республики на 0,5%;

  • снижение общего количества совершаемых преступлений к 2016 году
    на 6%, в том числе снижение количества преступлений, совершенных
    несовершеннолетними — на 1 %.

Социально-экономическое развитие муниципальных образований

Социально-экономическое развитие муниципальных образований Республики Хакасия характеризуется высоким уровнем дифференциации. Об этом свидетельствуют результаты комплексной оценки социально-экономического развития муниципальных образований Республики Хакасия, проводимой в течение ряда лет на уровне муниципальных районов и городских округов.

Уровень социально-экономического развития муниципальных образований оценивается по величине нормированного интегрального показателя. Нормированный интегральный показатель рассчитывается по показателям социально-экономического развития муниципальных образований, сгруппированным по четырем направлениям: экономическое развитие; социальное развитие; финансовая устойчивость бюджетов; обеспеченность объектами социальной и инженерной инфраструктуры.

Выделяются пять групп уровня социально-экономического развития: высокий; выше среднего; средний; ниже среднего; низкий.

На первом этапе комплексной оценки по каждому показателю рассчитываются отклонения показателей по муниципальному образованию от среднереспубликанского значения. Отклонение показателей от среднего по республике для показателей, имеющих стремление к max, - со знаком «+», для показателей, имеющих стремление к min, - со знаком «-».

На втором этапе экспертным путем (в качестве экспертов выступают специалисты исполнительных органов государственной власти республики) по шкале от 0 до 1 (0 — совершенно незначимый, 1 - наиболее значимый) определяется весовой коэффициент значимости (важности) каждого показателя для расчета интегрального значения.

На третьем этапе рассчитывается интегральный показатель путем произведения весового коэффициента значимости базового показателя на отклонение показателей муниципальных образований от среднего значения по республике. По каждому направлению сгруппированных показателей определяется сумма интегральных показателей для каждого муниципального образования.

Четвертый этап (заключительный) - это расчет по каждому муниципальному образованию нормированного интегрального показателя


& S;

150

путем деления интегрального показателя на удвоенную сумму весовых коэффициентов значимости базовых показателей.

С 2003 года стабильно высоким уровнем социально-экономического развития характеризуются города Абакан и Саяногорск. За анализируемый период, кроме Абакана и Саяногорска, имеющих высокий рейтинг, ни разу не показали низкий уровень развития город Черногорск и Аскизский район. Остальные муниципальные образования характеризуются нестабильным уровнем социально-экономического развития - от низкого уровня до выше среднего и высокого.

Деятельность Правительства Республики Хакасия направлена на сокращение диспропорций и сближение муниципальных образований республики по уровню экономического и социального развития за счет расширения их экономического потенциала, использования конкурентных преимуществ и возможностей межмуниципального сотрудничества. Как результат - увеличение удельного веса муниципальных образований со средним и выше среднего уровнями социально-экономического развития и практическое отсутствие муниципальных образований с низким уровнем.



° §

X О

а е

Is

2 8.

it
S а g g

I
152

Основными проблемами развития муниципальных образований

республики являются:



  • низкий уровень жизни населения, особенно в сельской местности, где
    значительная доля населения имеет доходы ниже величины прожиточного
    минимума;

  • высокий уровень безработицы. При уровне зарегистрированной
    безработицы в среднем по республике, равным на конец 2010 года 2% к
    численности экономически активного населения, в муниципальных
    образованиях данный показатель колеблется от 1,2% в г. Черногорске до
    3,4% в Алтайском районе;

  • недостаток квалифицированных кадров;

  • недостаточное использование экономического потенциала в каждом
    муниципальном образовании (низкий уровень развития малого
    предпринимательства в муниципальных районах, недостаточный уровень
    развития сельскохозяйственного производства, отсутствие туризма и т.д.);

  • низкое развитие социальной, транспортной и инженерной
    инфраструктуры;

  • несбалансированность местных бюджетов (увеличение дефицита,
    низкая эффективность бюджетных расходов);

  • отсутствие унифицированного подхода к разработке стратегических
    документов социально-экономического развития.

В настоящее время в каждом муниципальном образовании республики реализуются программы социально-экономического развития, в рамках которых решается ряд обозначенных проблем.

Основной целью программ социально-экономического развития муниципальных образований Республики Хакасия является повышение уровня и качества жизни населения, создание благоприятных условий для жизни, развития экономики и социальной сферы.

Достижение основной цели предполагается путем решения следующих основных задач:

в области демографии, уровня жизни:

стабилизация численности населения и формирование предпосылок к последующему демографическому росту;

обеспечение роста реальных доходов населения, содействие повышению заработной платы;

оптимизация спроса и предложения рабочей силы на рынке труда;

увеличение и совершенствование форм социальных выплат и льгот;

в области здравоохранения:

укрепление и сохранение здоровья населения, предупреждение преждевременной смертности и инвалидности за счет повышения доступности и качества предоставляемых медицинских услуг; в области образования:

обеспечение доступности получения качественного образования;

в области культуры:

153


сохранение и развитие культурного потенциала муниципальных образований, создание оптимальных материальных и организационных условий для обеспечения населения услугами организаций культуры;

в области туризма:

сохранение и развитие туристско-рекреационного потенциала муниципальных образований;



в области физической культуры и спорта:

формирование здорового образа жизни населения, создание оптимальных условий для развития массовой физической культуры и спорта;



в области муниципальных финансов:

обеспечение роста собственных доходов бюджетов муниципальных образований;

повышение эффективности бюджетных расходов;

в области управления и использования муниципального имущества и земель:

повышение эффективности использования имущества и проведение мероприятий по определению и сохранению в составе муниципальной собственности имущества, необходимого для оказания социальных услуг, отнесенных к вопросам местного значения;



в промышленности:

формирование эффективного, динамично развивающегося


промышленного производства на базе имеющегося

производственного, ресурсного и трудового потенциала муниципальных образований для повышения налогооблагаемой базы и создания дополнительных рабочих мест; в сельском хозяйстве:

обеспечение устойчивого роста производства сельскохозяйственной продукции;

финансовое оздоровление и реформирование неплатежеспособных сельскохозяйственных предприятий;

содействие развитию личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств, как одного из источников поступления сырья и продовольствия на рынок и обеспечения занятости на селе;

обновление машинно-тракторного парка и технологического оборудования в сельском хозяйстве;

улучшение кадрового обеспечения сельскохозяйственного производства;

развитие и реконструкция социальной и инженерной инфраструктуры поселения;



в малом и среднем предпринимательстве:

создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства, увеличения на его основе налоговых доходов бюджетов муниципальных образований (городских и сельских поселений), повышение занятости населения;

154

в области градостроительной деятельности:

обеспечение муниципальных образований документами территориального планирования и правилами землеустройства;



в области ЖКХ (электро-, тепло-, и водоснабжение населения):

достижение высокого уровня надежности и устойчивости функционирования жилищно-коммунального комплекса поселений;

улучшение качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг при одновременной оптимизации затрат на их предоставление;

повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов;



в области транспорта, связи и дорожного хозяйства:

повышение доступности транспортных услуг;

удовлетворение потребности населения и организаций в различных видах связи;

в области потребительского рынка:

удовлетворение покупательского спроса населения в качественных товарах и услугах;



в области благоустройства и озеленения территории, охраны окружающей среды:

создание комфортных условий проживания жителям муниципальных образований;

В целях повышения эффективности социально-экономического развития муниципальных образований Республики Хакасия утверждены следующие документы:

постановление Правительства Республики Хакасия от 13.10.2004 № 281 «Об организации мониторинга социально-экономического развития муниципальных образований Республики Хакасия»;

постановление Правительства Республики Хакасия от 26.08.2009 № 366 «О подготовке Сводного доклада Республики Хакасия о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, расположенных на территории Республики Хакасия»;

постановление Правительства Республики Хакасия от 25.05.2010 № 264 «О заключении соглашений между Правительством Республики Хакасия и органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Республики Хакасия о совместных действиях в области социально-экономического развития»;

постановление Правительства Республики Хакасия от 14.04.2011 № 197 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Республики Хакасия».

Планом мероприятий программ социально-экономического развития муниципальных образований предусмотрено достижение результатов, связанных с ростом экономического потенциала муниципальных

155

образований, повышением качества среды жизнедеятельности, ростом уровня и качества жизни населения, созданием благоприятного социального климата для деятельности и здорового образа жизни на территории муниципальных образований Республики Хакасия.



Рост экономического потенциала муниципальных образований предусматривает достижение конечных результатов в экономической сфере:

сельское хозяйство (повышение эффективности сельскохозяйственного производства);

малое предпринимательство (ежегодное увеличение налоговых поступлений от сферы малого предпринимательства, а также создание и сохранение рабочих мест);

туризм (создание в муниципальных образованиях современной туристской индустрии).

Рост качества среды жизнедеятельности предусматривает достижение конечных результатов в следующих сферах:

ЖКХ (обеспечение жителей муниципальных образований качественной питьевой водой, снижение непроизводственных потерь в коммунальных сетях, снижение аварийности в коммунальных сетях);

строительство (улучшение жилищных условий населения муниципальных образований);

дорожное хозяйство (улучшение качества дорог в поселениях);

потребительский рынок (удовлетворение покупательского спроса населения в качественных товарах и услугах);

образование, здравоохранение, культура (повышение качества и доступности предоставляемых услуг);

безопасность населения (обеспечение безопасности граждан).

Деятельность Правительства Республики Хакасия будет направлена на сокращение диспропорций и сближение муниципальных образований республики по уровню экономического и социального развития за счет расширения их экономического потенциала, использования конкурентных преимуществ и возможностей межмуниципального сотрудничества на основе повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления (городских округов и муниципальных районов).

Паспорта программ социально-экономического развития городских округов и муниципальных районов, а также инвестиционные площадки и инвестиционные проекты муниципальных образований приведены в приложении 5 к настоящей Программе.

Развитие монопрофильных муниципальных образований

В современных условиях постсоветского развития Российской Федерации характерным наследием является большое число монопрофильных населенных пунктов, образованных по принципам развития территориально-производственных комплексов, в которых

156

энергопроизводственные циклы (производственная составляющая) неразрывно связаны с социальной и экологической ответственностью.



Последний финансово-экономический кризис выявил проблему социально-экономического развития монопрофильных муниципальных образований, а также входящих в состав муниципальных образований отдельных населенных пунктов. Республика Хакасия не исключение в части решения проблем моноотраслевого социально-экономического развития населенных пунктов.

Основной пик кризисных процессов в монопрофильных муниципальных образований как в Российской Федерации, так и в Республике Хакасия проявился в первом полугодии 2009 года и выразился в сокращении непрофильных затрат, оптимизации персонала градообразующих предприятий, а также падении объемов сбыта производимой продукции.

На основании решения Межведомственной рабочей группы при Министерстве регионального развития Российской Федерации по вопросам снижения негативного воздействия финансового кризиса на социально-экономическое развитие монопрофильных населенных пунктов (муниципальных образований) в субъектах Российской Федерации от 29 июля 2009 года определены основные критерии отнесения населенных пунктов к монопрофильным, из них:

наличие предприятия или нескольких предприятий, осуществляющих деятельность в рамках единого производственно-технологического процесса, на которых занято на основной работе более 25% экономически активного населения;

наличие в населенном пункте предприятия или нескольких предприятий, осуществляющих деятельность в рамках единого производственно-технологического процесса, на долю которых приходится более 50% объема промышленного производства.

По данным Министерства регионального развития Российской Федерации число монопрофильных населенных пунктов по стране составило 335.

На территории Республики Хакасия в соответствии с утвержденными критериями выделено семь монопрофильных территорий, из которых пять муниципальных образований вошли в Перечень монопрофильных населенных пунктов Министерства регионального развития Российской Федерации, из них городские округа Абаза, Саяногорск, Сорск, Черногорск и поселки Туим, Вершина Тёи, Коммунар.

В настоящее время в монопрофильных населенных пунктах республики проживает более 182 тыс. человек, что составляет более 33% от всего населения Хакасии. Численность экономически активного населения составляет более 90 тыс. человек, или 36%. Всего на градообразующих предприятиях занято 10,5 тыс. человек, что составляет около 4% от экономически активного населения республики.

157

Монопрофильные населенные пункты Республики Хакасия




Численность населения, тыс. человек

Доля занятых на градообразующих предприятиях от экономически активного населения, %

Город Абаза

16,9

11,4

Город Саяногорск

63,5

9,2

Город Сорск

13,1

34,5

Город Черногорск

78,6

13,3

Вершино-Тёйский поссовет

4,2

35,6

Туимский сельсовет

3,8

15,3

Коммунаровский сельсовет

2,5

Г 66,5

За 2010 год доля отгруженных товаров предприятий монопрофильных населенных пунктов составляет 80% промышленного производства республики. Это показывает, что экономика Хакасии сконцентрирована в значительной степени именно в монопрофильных населенных пунктах.


г. Абаза / 0,4«





Структура объема отгруженных товаров собственного производства в разрезе муниципальных образований Республики Хакасия

Специализация монопрофильных населенных пунктов Хакасии определена осуществляющими производственную деятельность на их территории одним или группой предприятий в рамках единого производственно-технологического процесса, в том числе:

г. Абаза и п. Вершина Тёи - производство железорудного концентрата (Абаканский и Тёйский филиалы ОАО «Евразруда»);

158


г. Саяногорск — производство алюминиевых сплавов и фольги (ОАО «РУСАЛ Саяногорск», ОАО «РУСАЛ САЯНАЛ»);

г. Сорск - добыча медно-молибденовых руд я производство ферромолибдена (ООО «Сорский ГОК», ООО «Сорский ФМЗ»);

г. Черногорск - добыча и производство угольного концентрата (Черногорский филиал ОАО «СУЭК»);

с. Туим - переработка лома цветных металлов и производство проката и провода (ООО «Туимский завод по обработке цветных металлов»);

с. Коммунар - добыча сырья и производство золота (ОАО «Коммунаровский рудник»).

В целях формирования правовых условий по решению вопросов развития монопрофильных территорий республики сформировано правовое поле для дальнейшей работы. Результатами работы является подготовка комплексных инвестиционных планов модернизации монопрофильных муниципальных образований, основной целью которых служит выявление и анализ проблем развития территории с учетом имеющегося потенциала монопрофильных территорий республики. Выработка предложений и разработка проектов для включения в действующие программы регионального и федерального уровней во взаимоувязке с программами развития градообразующих предприятий.

Направлениями социально-экономического развития населенных пунктов с учетом потенциальных возможностей территорий являются:

развитие новых специализаций на основе создаваемых условий по стимулированию предпринимательской инициативы;

обеспечение занятости и самозанятости населения;

развитие малого и среднего предпринимательства;

обеспечение комфортной среды обитания населения территории, путем развития социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры;

обеспечение стабильного развития градообразующих предприятий.



Основная задача заключается в создании эффективного механизма изменения ситуации в монопрофильных территориях, обеспечивающего возможность саморазвития этих населенных пунктов и их адаптации к изменениям окружающей среды без постоянного обращения к ресурсам государства.

Органам местного самоуправления необходима четкая стратегия работы с инвесторами, базирующаяся на прозрачных принципах взаимовыгодного сотрудничества. Задача муниципалитетов в рамках инвестиционной политики - обеспечение на монопрофильной территории благоприятного инвестиционного климата, то есть совокупности условий, определяющих степень привлекательности муниципальной экономики для инвесторов и создающих благоприятные предпосылки для ее развития.

Одним из необходимых условий привлечения инвестиций является дальнейшее формирование правовой базы поддержки инвестиционной

деятельности путем совершенствования инвестиционного законодательства в том числе:

адаптация федерального закона о государственно-частном партнерстве, определяющего форму и условия участия Республики Хакасия в государственно-частных партнерствах;

дальнейшая унификация процедур принятия решений о предоставлении мер государственной поддержки и контроля по всем типам инвестиционных проектов с участием иностранных инвесторов, без участия иностранного инвестора.

Другими задачами развития монопрофильных муниципальных образований служат:


  • развитие межмуниципального сотрудничества для реализации
    инвестиционных проектов на территории нескольких муниципальных
    образований;

  • формирование условий по созданию территорий опережающего
    развития с учетом выявления новых специализаций, использование
    незадействованного потенциала монопрофильных муниципальных
    образований;

  • привлечение средств на реализацию муниципальных проектов из
    республиканского и федерального бюджетов, путем включения
    подготовленных к финансированию инвестиционных проектов в
    программные мероприятия на основе сформированных комплексных
    инвестиционных планов.

Решение поставленных задач позволит в среднесрочной перспективе:

  • снизить экономическую зависимость от одного предприятия или
    группы предприятий, осуществляющих деятельность в рамках единого
    производственно-технологического процесса;

  • сформировать новые отраслевые направления экономики территории
    (новые производства, развитие туризма, сферы услуг);

  • сохранить и создать рабочие места;

  • обеспечить рост количества предприятий малого и среднего бизнеса;

  • повысить уровень доходов населения;

  • увеличить поступления в бюджеты всех уровней, укрепить
    финансовую устойчивость муниципальных бюджетов, снизить их
    зависимость от результатов деятельности градообразующих предприятий;

  • обеспечить устойчивую работу градообразующего предприятия;

  • развить инфраструктуру территории.




Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   10   11   12   13   14   15   16   17   ...   70


База данных защищена авторским правом ©grazit.ru 2019
обратиться к администрации

войти | регистрация
    Главная страница


загрузить материал