Постановление Президиума верховного совета республики хакасия о проекте закона Республики Хакасия №15-25/150-5



страница7/70
Дата17.10.2016
Размер13 Mb.
ТипПостановление
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   ...   70

56

  1. Определение отраслевых, территориальных и иных приоритетов в
    развитии малого и среднего предпринимательства в Республике Хакасия на
    долгосрочную перспективу.

  2. Формирование основных направлений в сфере развития малого и
    среднего предпринимательства, обеспечивающих оптимальное
    использование бюджетных ресурсов, выделяемых на государственную
    поддержку малого и среднего предпринимательства, и достижение
    запланированных результатов.

  3. Улучшение инвестиционного климата и развитие инновационного
    предпринимательства.

  4. Совершенствование механизмов и инфраструктуры поддержки
    предпринимательства.

  5. Повышение образовательного уровня и снижение кадрового
    дефицита в предпринимательской среде.

  6. Обеспечение активного и эффективного сотрудничества крупного,
    среднего и малого предпринимательства в интересах развития экономики
    республики.

  7. Поддержка мероприятий муниципальных программ развития малого
    и среднего предпринимательства.

Пути реализации:

  • дальнейшее развитие инфраструктуры малого и среднего
    предпринимательства;

  • государственная поддержка в виде субсидирования: части
    процентной ставки по банковским кредитам на приобретение (создание)
    основных средств, и части лизинговых платежей по договорам финансовой
    аренды (лизинга), заключенным субъектами малого и среднего
    предпринимательства республики; экспортно-ориентированного малого и
    среднего бизнеса; грантов начинающим предпринимателям на создание
    собственного бизнеса;

  • организация информационной поддержки субъектов малого и
    среднего предпринимательства республики, в частности подготовка
    специализированных печатных изданий и разработка и обслуживание
    специализированного WEB-сайта для субъектов малого и среднего
    предпринимательства;

  • сопровождение в сети Интернет официального портала малого
    бизнеса республики;

  • организация подготовки и переподготовки кадров для субъектов
    малого и среднего предпринимательства республики, в том числе
    субсидирование затрат субъектов малого и среднего предпринимательства,
    участвующих в Президентской программе подготовки управленческих
    кадров для организаций народного хозяйства;

  • оказание содействия в участии субъектов малого и среднего
    предпринимательства в форумах, ярмарках, конференциях, семинарах с
    возмещением затрат, связанных с участием в выставочно-ярмарочных

57

мероприятиях регионального, межрегионального и международного значения;



  • поддержка муниципальных целевых программ и комплексных
    мероприятий развития субъектов малого и среднего предпринимательства
    путем предоставления субсидий муниципальным образованиям на
    конкурсной основе;

  • проведение ежегодного республиканского конкурса
    «Предприниматель Республики Хакасия».

Правоотношения в сфере развития малого и среднего предпринимательства регулируются следующими документами регионального значения:

Закон Республики Хакасия от 03.12.2008 № 76-ЗРХ «О республиканской целевой программе «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Республике Хакасия на 2009 - 2011 годы»

постановление Правительства Республики Хакасия от 25.09.2008 № 342 «О внедрении Схемы взаимодействия органов местного самоуправления, органов государственной власти Республики Хакасия, общественных объединений предпринимателей с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти» (с последующими изменениями);

постановление Правительства Республики Хакасия от 10.11.2009 № 497 «О координационном совете по развитию малого и среднего предпринимательства в Республике Хакасия» (с последующими изменениями);

постановление Правительства Республики Хакасия от 10.08.2010 № 406 «О создании Государственного учреждения Республики Хакасия «Республиканский центр поддержки предпринимательства»;

постановление Правительства Республики Хакасия от 13.11.2010 № 584 «О создании Некоммерческой организации «Гарантийный фонд Республики Хакасия».



Ожидаемые результаты:

  • увеличение общего числа субъектов малого и среднего
    предпринимательства на территории Республики Хакасия до 26 тыс. единиц;

  • увеличение количества малых и средних предприятий в Республике
    Хакасия до 7,5 единицы на 1000 человек;

- увеличение числа занятых на малых и средних предприятиях
на 12%;

  • увеличение доли работников малых и средних предприятий в
    среднесписочной численности работников всех организаций до 22%;

  • увеличение доли выпуска продукции малых и средних предприятий
    в ВРП республики до 11 %.





59


Структура ввода в действие индивидуальных жилых домов, %

58

Строительство

Строительство является важнейшей отраслью экономики республики, ее состояние во многом определяет уровень развития общества и его производительных сил. Роль инвестиционно-строительной деятельности существенно влияет на обеспечение воспроизводства основных фондов, развитие и совершенствование социальной сферы, реконструкцию, модернизацию и техническое перевооружение производства материальных благ.

На начало 2010 года в строительном комплексе республики функционировало 389 организаций, численность работающих составляла 17,3 тыс. человек или 7,1% от численности занятых в экономике.

В результате реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России» была сформирована модель обеспечения жильем основных групп населения, достигнуты существенные результаты по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в Республике Хакасия, увеличению объемов жилищного строительства, развитию ипотечного жилищного кредитования.



Ввод в действие зданий жилого и нежилого назначения, тыс. м2

2006 2007 2008 2009 2010

■ Общая площадь зданий жилого назначения я Общая площадь зданий нежилого назначения

В 2010 году введено в эксплуатацию 553 здания жилого и нежилого назначения, что на 6,6% больше чем в 2006 году.

Организациями всех форм собственности и индивидуальными застройщиками введено в эксплуатацию жилья общей площадью 140,6 тыс. м2, что составило 101,9% к 2006 году (к 2002 году - 139,6%).

Населением построено 76,5 тыс. м2 общей площади жилых домов (94,9% к 2006 году), 54,6% от общего объема жилья, введенного в 2010 году, в 2006 году -58,4%.




2009 2010

2006 2007 2003

а городской 1м«стиасш и

Инвестиции в жилищное строительство в 2010 году составили 11649,6 млн. рублей против 1265,3 млн. рублей в 2006 году.

Рост объема инвестиций в жилищное строительство во многом обусловлен увеличением доступности банковских кредитов и других заемных средств. Это в определенной мере повлияло на баланс собственных и привлеченных средств в структуре инвестиций в основной капитал.



Объем работ, выполненных по строительству

(в фактически действовавших ценах, млн. рублей)






2006 год

2007 год

2008 год

2009 год

2010 год

Объем работ, выполненных по виду деятельности «Строительство» - всего

8014,2

6350,5

6531,9

6040,7

7199,7

В процентах к предыдущему году

99,3

72,6

77,9

76,9

113,5

Объем работ, выполненных по виду деятельности «Строительство», в 2010 году составил 7199,7 млн. рублей или 49,4% к уровню 2006 года. В структуре объема строительных работ наибольший удельный вес приходится на организации частной формы собственности.

В республике недостаточно активно развивается индустрия строительных материалов.

В настоящее время строительный комплекс Хакасии обеспечен мощностями по производству, как товарного бетона, так и сборного железобетона практически по всем видам конструкций. Имеющиеся мощности по производству бетонных и железобетонных конструкций используются на 50%.

60

В республике сохранено и модернизировано производство сборного домостроения. Имеются два завода по выпуску домов базовой 97 серии и модернизированной - «MADINA». Эта серия может широко использоваться для строительства доступного жилья. Имеется возможность выпускать 5-6 вариантов коттеджей в панельном исполнении. Применение таких домов обеспечивает высокое качество, соответствующее требованиям теплотехники, сейсмики, возможности применения современных технологий сборки и отделки. Наличие мощностей по производству бетона позволяет активно вести строительство жилых домов с монолитным каркасом.

Строительство обеспечено производством собственного кирпича обыкновенного, кроме облицовочного. Потребности закрываются полностью, хотя производственная база сильно изношена, что отражается на качестве выпускаемой продукции. Требуются серьезные дотации для ее обновления и модернизации. Неравномерность строительного процесса (спад зимой) приводит иногда к дефициту кирпича летом и проблемам по сбыту в холодное время года. Республика располагает большой разведанной минеральной базой для производства глиняного кирпича и на это может быть ориентирован бизнес в производстве строительных материалов.

Имеется производство теплоизоляционных материалов, таких как пенополистирол и керамзит. Ведется строительство малоэтажных домов из сэндвич-панелей, трехслойных панелей в деревянном каркасе, строительство коттеджей с несъемной опалубкой и с использованием пенополистирола. В сельских районах ведется строительство жилых домов в основном из бруса, который традиционно воспринимается населением как лучший по сравнению с другими материалами.

В республике работают более 70 предприятий по изготовлению и монтажу свегопрозрачных изделий (окна и т.п.), в этом сегменте рынка существует очень жесткая конкуренция.

По сравнению с предыдущим годом в 2010 году увеличилось производство товарного бетона на 13,8%, конструкций и деталей специального назначения сборных железобетонных - на 220,3%, плит, панелей и настилов перекрытий и покрытий железобетонных - на 56,7%, конструкций и деталей сборных железобетонных — на 10,4%, кирпича строительного (включая камни) из цемента, бетона или искусственного камня - на 338,5%.

Сократилось производство плит облицовочных, пиленных из природного камня, - на 61,1%, изделий архитектурно-строительных из природного камня — на 62,4%.

Строительные предприятия Республики Хакасия имеют устойчивые связи в области применения технологий и материалов с Красноярским краем, Новосибирской и Кемеровской областями, Республикой Тыва.



Основные проблемы:

- недостаточное развитие внутреннего рынка производства строительных материалов организациями республики, в связи с чем значительный объем строительных материалов завозится из других регионов;




  • недостаточный уровень внедрения современных технологий
    строительства и производства строительных материалов;

  • высокий уровень износа основных фондов строительных
    организаций;

  • ограниченность возможностей обеспечения земельных участков
    необходимой инженерной, транспортной и социальной инфраструктурой;

  • низкий уровень платежеспособного спроса населения на жилье;

  • недостаточная развитость институтов долгосрочного кредитования:
    инфраструктуры рынка жилья и ипотечного жилищного кредитования;

  • высокий уровень рисков и издержек на рынке жилья.

Развитие строительного комплекса

Основные цели развития строительного комплекса:

  • обеспечение соответствия объема комфортного жилищного фонда
    потребностям населения и формирование комфортной городской среды и
    среды сельских поселений;

  • создание условий для повышения доступности жилья для всех
    категорий граждан Российской Федерации в Республике Хакасия;

  • обеспечение республики объектами социальной и инженерной
    инфраструктуры;

  • создание условий для роста предложений на рынке жилья,
    соответствующих потребностям различных групп населения.

Задачи развития строительного комплекса:

  1. Снижение себестоимости строительства за счет внедрения
    передовых технологий проектирования и производства работ, снижения
    ресурсо-, энерго-, материале- и трудоемкости строительства.

  2. Развитие производства строительных материалов с использованием
    местных ресурсов.

  3. Формирование эффективных рынков земельных участков,
    обеспеченных градостроительной документацией.

  4. Обеспечение участков массового жилищного строительства
    инженерной, коммуникационной и социальной инфраструктурой, вовлечение
    в проекты жилищного строительства неиспользуемых или используемых
    неэффективно государственных и муниципальных земельных участков, в том
    числе с помощью Федерального фонда содействия развитию жилищного
    строительства.

  1. Стимулирование малоэтажной застройки.

  1. Повышение доступности ипотечных кредитов для граждан,
    снижение и эффективное распределение рисков кредитования между всеми
    участниками рынка.

  2. Создание фонда коммерческого найма в целях обеспечения жильем
    отдельных категорий специалистов.

  3. Развитие и совершенствование механизмов адресной поддержки
    населения для приобретения собственного (частного) жилья.





63

Структура стоимости жилищно-коммунальных услуг предприятий ЖКХ Республики Хакасия в 2010 году


Электроснабжение 17,254


Теплоснабжение 47,2%


Газоснабжение 1,6*


Водоснабжение 6,1%

62

9. Создание условий, обеспечивающих снижение износа жилищного фонда, в том числе ликвидацию в среднесрочной перспективе аварийного и ветхого жилья.

Развитие строительного комплекса Республики Хакасия в период реализации стратегии будет осуществляться в рамках следующих документов:

постановление Правительства Республики Хакасия от 29.07.2009 № 327 «О реализации мероприятий по государственной поддержке развития системы ипотечного кредитования жилищного строительства в Республике Хакасия»;

постановление Правительства Республики Хакасия от 16.10.2009 № 461 «Об утверждении республиканской целевой программы «Столица Хакасии на 2010-2019 годы»;

постановление Правительства Республики Хакасия от 23 ноября 2010 года № 626 «Об утверждении долгосрочной республиканской целевой программы «Жилище (2011 - 2015 годы)».



Ожидаемые результаты:

  • увеличение уровня обеспеченности населения жильем до
    22,1 м2/чел.;

  • снижение коэффициента доступности приобретения жилья
    (соотношение средней рыночной стоимости стандартной квартиры общей
    площадью 54 м и среднего годового совокупного денежного дохода семьи,
    состоящей из трех человек) до 3,4 года;

  • увеличение объема ввода жилья до 340 - 350 тыс. м2 в год на базе
    комплексного освоения территорий и развития застроенных территорий;

  • увеличение доли малоэтажного строительства до 60% от общего
    ввода жилья в эксплуатацию;

  • ликвидация более 32,9 тыс. м2 аварийного жилищного фонда и
    переселение 2460 граждан из аварийных многоквартирных домов в
    муниципальных образованиях Республики Хакасия;

  • улучшение жилищных условий 500 молодых семей.

Жилищно-коммунальный комплекс

Жилищно-коммунальный комплекс Республики Хакасия является одним из важных сегментов экономики республики, состояние которого позволяет достаточно объективно судить о результатах, сложившихся в области реформ, направленных на повышение благосостояния населения.

Жилищно-коммунальный комплекс Республики Хакасия включает в себя более 7,4 млн. м общей площади благоустроенного жилищного фонда, 371 отопительную котельную, свыше 3,5 тыс. км тепло-, водо- и канализационных сетей.

Основными производителями теплоэнергии являются крупные котельные мощностью от 20 до 100 Гкал/час, которые вырабатывают 52,2% всего тепла, электростанции - 45,2%, блок станции и электрокотельные -2,6%. На долю населения приходится более 40% отпущенного тепла.

Предприятиями водопроводно-канализационного хозяйства

эксплуатируется 1524,67 км водопроводных сетей, из них 631,6 км нуждаются в замене. Износ оборудования водопроводных сетей составляет 75,1%.

На начало 2011 года в республике насчитывалось 34 канализационных сооружения. Одиночное протяжение уличной канализационной сети составило 340,6 км. В 2010 году было отремонтировано 1,26 км канализационных сетей.

Пропуск сточных вод через очистные сооружения республики составляет 31,5 млн. м3/год, из них 27,1 млн. м3/год (61%) нормативно очищенные.

Газификация населенных пунктов республики на 1 января 2011 года составляла 33,5%, в том числе в городах - 22,8%, в сельской местности -65,2% (оперативные данные).

По состоянию на 1 января 2011 года в республике износ котельных составлял 60,2%, сетей водопровода - 78,4%, сетей канализации - 70%, тепловых сетей - 70,9%, электрических сетей - 60,2%, водопроводных насосных станций - 70,8%, канализационных насосных станций - 55,7%, очистных сооружений водопровода - 76,8%, очистных сооружений канализации - 83%, трансформаторных подстанций - 65,7% (оперативные данные).

Вследствие износа объектов коммунальной инфраструктуры и неэффективного использования топливно-энергетических ресурсов потери тепловой энергии в тепловых сетях достигают 11,8% от общего отпуска. Доля утечек из водопроводных сетей и неучтенного расхода воды - 18,8%.

64

Количество аварий на 100 км сетей водоснабжения достигает 8,6 случая, на сетях теплоснабжения - 1,54 случая на 100 км сетей.

Количество жилых домов в республике на начало 2010 года превысило 51,5 тысяч, в том числе 76% деревянных строений, 10,4% каменных и кирпичных, 1,4% панельных. К началу 2010 года жители республики занимали 215,9 тыс. квартир, в расчете на 1000 человек населения приходится 400 квартир. Из них основную часть (41,2%) составляли двухкомнатные, 35,7% - трехкомнатные, 16,1% — однокомнатные, 7% — четырехкомнатные и более.

В структуре жилья по периодам постройки наибольший удельный вес приходится на период с 1971 по 1995 годы (45,8% жилья), с 1946 по 1970 годы - 35,8%, после 1995 года- 13,2%.

Современное состояние жилищного фонда характеризуются следующим распределением по проценту износа:

от 0 до 30% - 18797 жилых домов (36,5%);

от 31 до 65% - 28356 жилых домов (55,1 %);

от 66 до 70% - 4333 жилых домов (8,4%);

свыше 70% - 11 жилых домов (0,00%).

Удельный вес ветхого и аварийного жилья во всем жилищном фонде за 2010 год составил 4,6%. Наиболее изношен сельский жилищный фонд — удельный вес ветхого и аварийного жилья в нем составил 12%.

Удельный вес площади жилищного фонда, оборудованной водопроводом, по республике составляет 66,7%, канализацией - 64,6%, центральным отоплением - 58,7%, газом - 33,5%, горячим водоснабжением -61,8%.

Основные проблемы:


  • достаточно высокий показатель физического износа оборудования
    объектов коммунальной инфраструктуры и жилищного фонда;

  • недостаточный уровень внедрения энергоэффективного
    оборудования при проведении модернизации объектов коммунальной
    инфраструктуры;

  • низкий уровень инвентаризации коммунальных сетей,
    энергообъектов оборудования и жилищного фонда;

  • недостаточное внимание к энергосберегающей политике,
    направленной на оптимизацию и рациональное использование
    энергоресурсов, в том числе внедрение приборов учета в целях оптимизации
    потребления ресурсов;

  • невысокий уровень качества жилищных услуг;

  • низкий уровень предоставления коммунальных услуг;

  • низкая платежная дисциплина населения.

Развитие жилищно-коммунального хозяйства

Цель: повышение качества услуг, предоставляемых населению республики при снижении их стоимости за счет оптимизации затрат и применения новых технологий.

65

Задачи развития жилищно-коммунального хозяйства:

  1. Создание условий для приведения жилищного фонда и
    коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества,
    обеспечивающих комфортные условия проживания.

  2. Проведение энергосберегающей политики, направленной на
    оптимизацию и рациональное использование энергоресурсов.

  3. Оптимизация потребления тепла, электроэнергии, холодной и
    горячей воды на объектах жилищно-коммунального комплекса.

  4. Создание благоприятных условий для проживания и отдыха
    населения.

  5. Выполнение мероприятий по благоустройству, санитарной очистке
    и озеленению территорий.

  6. Привлечение средств на условиях софинансирования из бюджетов
    всех уровней и внебюджетных источников.

Главными программными документами, направленными на выполнение поставленных задач являются:

постановление Правительства Республики Хакасия от 23 ноября 2010 года № 625 «Об утверждении долгосрочной республиканской целевой программы «Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства в Республике Хакасия (2011 - 2015 годы)»;

постановление Правительства Республики Хакасия от 23 ноября 2010 года № 626 «Об утверждении долгосрочной республиканской целевой программы «Жилище (2011 - 2015 годы)».

Ожидаемые результаты:


  • снижение уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры к
    2016 году до 55%;

  • оптимизация (экономия) потребления топливно-энергетических
    ресурсов к 2016 году на 7 - 12%;

  • увеличение доли средств внебюджетных источников в общем объеме
    инвестиций в модернизацию объектов инженерной инфраструктуры
    Республики Хакасия к 2016 году на 20% и выше.

Потребительский рынок

Потребительский рынок Хакасии - это сектор республиканской экономики, обеспечивающий товарами и услугами жителей республики и ее гостей. В сфере потребительского рынка работают более 35 тыс. человек, что составляет 14,4% от среднегодовой численности занятых в экономике республики. За 2010 год через все каналы реализации было продано товаров и услуг на 39 млрд. рублей, что на 8,7% больше чем в 2006 году.

66





97,8


Динамика развития основных показателей потребительского рынка в 2006 - 2010 годах (в процентах к предыдущему году)

■ИОсоро" ртни^нпи торгов

■ О['о:!ог nni..i'C7Bf-iHora питания "llo'pou^ivbiknii рынок е je/юм

Развитие потребительского рынка в 2006 - 2010 годах прошло через две стадии. Бум потребительского кредитования в 2006 - 2007 годах обусловил высокие темпы прироста потребительского рынка, равные 18,2 -19,6% в год. Значительное влияние на развитие потребительского рынка в 2008 - 2009 годах оказал мировой финансовый кризис. Если в 2008 году последствия кризиса привели лишь к снижению темпов прироста до 1,9%, то в 2009 году объем потребительского рынка снизился на 7,3%.

Сокращение объема потребительского рынка в 2010 году на 2,2% связано с изменением структуры потребительских расходов населения: увеличением доли платных услуг населения в структуре потребительского рынка, снижением темпов потребительского кредитования, увеличением сбережений во вкладах и ценных бумагах.

Оборот розничной торговли в 2010 году составил 25,6 млрд. рублей, это на 6,5% (в сопоставимых ценах) больше чем в 2006 году. В 2010 году на долю жителей и гостей города Абакана пришлось 66,8% от оборота розничной торговли в Хакасии. Вклад всех городов в оборот розничной торговли по Республике Хакасия в 2010 году составил 85,4%.

Рост оборота розничной торговли в 2006 - 2010 годах был неравномерным. Пик потребительского кредитования в Республике Хакасия, пришедшийся на 2006 — 2007 годы, привел к высоким темпам прироста, равным 22,9% - 23,1% в год. Последствия мирового финансового кризиса привели к снижению темпов роста оборота розничной торговли в 2008 году до 0,5%. В 2009 году произошло сокращение оборота розничной торговли на 8,5%, а в 2010 году - на 5,9%.

С 2006 года в Республике Хакасия наметилась устойчивая тенденция снижения удельного веса продажи товаров на розничных рынках и ярмарках. Доля указанных хозяйствующих субъектов в общем объеме оборота розничной торговли сократилась с 31,1% в 2006 году до 18% в 2010 году.

Удельный вес оборота розничной торговли продовольственными товарами в общем объеме оборота розничной торговли в 2010 году составил 50,2%, что на 8,2% меньше чем в 2006 году.

Доля розничной торговли в структуре потребительского рынка в 2010 году составила 65,6%, это на 0,9% меньше по сравнению с 2006 годом, доля общественного питания достигла 5,1% (4,6% в 2006 году).

Оборот общественного питания более эластичен к доходам населения, чем оборот розничной торговли. В связи с этим в период кредитного бума 2006 - 2007 годов прирост оборота общественного питания, составивший 28,1% - 30,6%, был выше, чем рост оборота розничной торговли. Именно большей эластичностью к доходам населения объясняются более высокие темпы снижения оборота общественного питания (по сравнению с розничной торговлей), в 2010 году составившие 15,7%.

Доля платных услуг населению в структуре потребительского рынка увеличилась с 28,8% в 2006 году до 29,3% в 2010. За период 2006 -2010 годов объем платных услуг населению вырос на 16,4% (в сопоставимых ценах) и составил в 2010 году 11,4 млрд. рублей. В 2010 году на Абакан пришлось 65,1% от общего объема платных услуг населению в Хакасии, вклад всех городов оценивается в 89,8%.

В состав платных услуг населению входят как весьма чувствительные к изменению доходов населения виды услуг (услуги связи, спорта, правового характера, системы образования, медицинские, ветеринарные услуги, отдельные виды бытовых услуг), так и малоэластичные услуги обязательного характера (жилищно-коммунальные услуги, отдельные виды транспортных и бытовых услуг). Этим обусловлены более низкие темпы прироста платных услуг населению в период бума потребительского кредитования в 2006 -2007 годах от 6,9% до 9,9%, по сравнению с розничной торговлей (22,9% -23,1%) и общественным питанием (28,1% — 30,6%). При этом данная структура платных услуг населения оказалась менее подверженной влиянию последствий мирового финансового кризиса. Это привело к более высокому темпу прироста в 2008 году - 5,7% (по сравнению с розничной торговлей -0,5% и общественным питанием - 0,3%) и к значительно меньшему уровню падения в 2009 году - на 2,1% (8,5% и 17,1% соответственно). В 2010 году объем платных услуг населению вырос на 9,8%.

Структура платных услуг населению за период 2006 - 2010 годов существенно изменилась.



68

Сравнение видов платных услуг в 2006 и 2010 годах, в процентах к итогу



Ьыгозы? услуги

ipcHCnoiTrHbit1 услуги

Услуг/сзязи

Жил|'и-ю комму на льны?



V: туги С:Ьрл тг^ния

Медидкиские учлуги

ии:орно оздо^овпельные

Другие услуги

Основным фактором, повлиявшим на изменение структуры платных услуг, является увеличение объемов предоставления услуг связи, с 2006 по 2010 год (в сопоставимых ценах) они выросли в 2,2 раза. Наибольшее снижение за анализируемый период среди видов платных услуг было в сфере предоставления гостиничных услуг и аналогичных средств размещения -37%.

Основные проблемы:


  • отсутствие скоординированного подхода к планированию и
    размещению торговой сети, предприятий общественного питания и бытового
    обслуживания;

  • сокращение потребительского кредитования, как источника,
    питающего потребительский спрос;

  • слабое развитие торговой инфраструктуры в сельской местности и
    труднодоступных районах;

  • высокая стоимость аренды торговых площадей;

  • недостаточное развитие сектора торговли и оказания платных услуг
    населению со средними (умеренными) ценами и качеством товаров.

Развитие потребительского рынка

Цель: наиболее полное удовлетворение спроса жителей Республики Хакасия на потребительские товары, услуги общественного питания и прочие платные услуги населению в широком ассортименте по доступным ценам при гарантированном качестве и безопасности.

Задачи развития потребительского рынка:

  1. Формирование оптимального размещения сети объектов
    потребительского рынка, обеспечивающего территориальную доступность
    товаров и услуг на всей территории республики.

  2. Формирование социально ориентированной системы торгового
    обслуживания, обеспечивающей ценовую доступность продовольственных
    товаров для всех социальных групп населения.

  1. Развитие инфраструктуры потребительского рынка и услуг.




  1. Создание благоприятных условий для развития
    предпринимательства в сфере потребительского рынка.

  2. Развитие конкуренции на потребительском рынке.

  3. Формирование нормативного правового и информационного
    обеспечения потребительского рынка.

  4. Обеспечение безопасности и качества производимых и реализуемых
    товаров, торговых, бытовых услуг и услуг общественного питания.

Ожидаемые результаты:

  • среднегодовые темпы роста оборота розничной торговли в 2011 -
    2016 годах составят 104%;

  • снижение удельного веса продаж товаров на розничных рынках до
    13% от общего оборота розничной торговли;

  • рост доли непродовольственных товаров в общем объеме
    розничного товарооборота до 56%;

  • среднегодовые темпы роста платных услуг населению в 2011 —
    2016 годах составят 104%.

Государственные финансы

В целом доходы консолидированного бюджета Республики Хакасия в 2006 - 2010 годах характеризуются положительной динамикой поступлений, исполнение по доходам за 2010 год в 2 раза превысило исполнение 2006 года и составило 18 347,9 млн. рублей.

В структуре доходов консолидированного бюджета Республики Хакасия наблюдается уменьшение доли налоговых и неналоговых доходов (с 75,8% в 2006 году до 74,3% в 2010 году) в пользу безвозмездных поступлений (с 19,2% в 2006 году до 25,7% в 2010 году). При этом доля налоговых доходов в общей сумме доходов консолидированного бюджета Республики Хакасия сократилась с 69,6% в 2006 году до 67,5 % в 2010 году, неналоговых — увеличилась с 6,2 % до 6,8% соответственно.

Структура доходов консолидированного бюджета Республики Хакасия



т Неиллагтннмг- доходы

* Дохода» огпредпрмкнмзтельской демпеш



* &еэ*юзмсзднме посту"'"

70

Изменение структуры налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Республики Хакасия в 2006 - 2010 годах в значительной мере обусловлено изменениями федерального законодательства.

С 2006 года федеральным законом от 01.07.2005 № 78-ФЗ отменен налог с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения.

Следует также отметить, что в соответствии с требованиями федерального законодательства с 1 июля 2009 года в Республике Хакасия была запрещена деятельность игорных заведений, в связи с чем было прекращено поступление платежей по налогу на игорный бизнес в консолидированный бюджет Республики Хакасия.

Доходы бюджета на душу населения в республике выросли с 16,6 тыс. рублей в 2006 году до 34 тыс. рублей в 2010 году. Этот показатель ниже среднего уровня по СФО (23,2 тыс. рублей и 40,6 тыс. рублей в 2006 и 2010 годах соответственно).

Расходы бюджета Республики Хакасия в период 2006 - 2010 годов планировались, исходя из сформированного объема доходов, основываясь на приоритетах бюджетной политики и задачах социально-экономического развития республики.

За анализируемый период расходы бюджета Республики Хакасия возросли в 2,2 раза с 8862,9 млн. рублей в 2006 году до 19084,7 млн. рублей в 2010 году.





о%


ЭООй * OftiMSMOCVftaptlW


2OO7 «опросы


• Культура. исму».*сто «СМИ

* Соишльн»* политики




Структура расходов консолидированного бюджета Республики Хакасия

расходы составили 11574,8 млн. рублей или 60,6% в структуре расходов консолидированного бюджета.

В 2006 - 2010 годах наблюдалась тенденция стабильного роста доли расходов на социальную политику (от 11,2% в 2006 году до 15,7% в 2010 году), а также на культуру, искусство и СМИ (от 4,5% в 2006 году до 4,8% в 2010 году). В 2010 году расходы бюджета по этим направлениям составили 3005,1 млн. рублей и 923,4 млн. рублей соответственно.

Наибольшую долю в структуре расходов бюджета за весь рассматриваемый период занимало финансирование образования: от 33,2% в 2006 году со снижением к 2010 году до 27,8%. В 2010 году расходы на образование составили 5305,7 млн. рублей.

Тенденция роста в рассматриваемом периоде наблюдалась по доле расходов на общегосударственные вопросы (с 6,5% в 2006 году до 8,4% в 2010 году) и на экономику (с 10% в 2006 году до 13,6% в 2010 году). Расходы по данным направлениям в 2010 году составили 1599,8 млн. рублей и 2594,9 млн. рублей соответственно.

Доля расходов на здравоохранение, физическую культуру и спорт с 2006 года снизилась с 17,7% до 12,3% к 2010 году. В 2010 году расходы по данной статье составили 2340,6 млн. рублей.

Уровень расходов бюджета Республики Хакасия в расчете на душу населения в 2010 году по сравнению с 2006 годом увеличился в 2,1 раза и составил 35394 рубля (16492 рубля в 2006 году).

С 2006 года отмечался рост объема государственного долга с 50,3 млн. рублей до 2150,8 млн. рублей в 2010 году.






их»


juos


Структура государственного долга Республики Хакасия


Структура бюджетных расходов на протяжении всего периода оставалась достаточно стабильной.

Ежегодно при формировании консолидированного бюджета Республики Хакасия основными приоритетами бюджетных расходов являлись расходы социальной направленности. Их удельный вес в этом периоде колебался от 52,5% до 67%. Максимальная доля расходов на социальную сферу составляла в 2006 году - 66,5%. В 2010 году данные




  • бадджешьк* (худы хирели г»

  • Ценные бумаге

ш Пн;. !а(К!шич и поручи н;лм*мк* ж Кредиты коммерческих бзиков я Прочая задолженность

Государственный внутренний долг Республики Хакасия на конец 2010 года представлял совокупность долговых обязательств по привлеченным заимствованиям: государственный облигационный заем Республики Хакасия - 1200 млн. рублей со сроком погашения в 2012 - 2013 годах; федеральные бюджетные ссуды - 450,8 млн. рублей со сроком



72

погашения в 2012 — 2015 годах; кредиты коммерческих банков - 500 млн. рублей со сроком погашения в 2011 году.

Уровень бюджетной обеспеченности Республики Хакасия за анализируемый период снизился с 0,686 в 2006 году до 0,618 в 2010 году, что соответствует 6-му и 7-му месту среди регионов Сибирского федерального округа. Среди субъектов Российской Федерации по данному показателю Республика Хакасия находилась на 35-м и 39-м местах, соответственно.

Целью бюджетной и налоговой политики Правительства Республики Хакасия в среднесрочной перспективе является обеспечение бездотационное™ республиканского бюджета Республики Хакасия, повышение его результативности и эффективности по исполнению действующих расходных обязательств.

Задачи реализации бюджетной и налоговой политики:

1. Сохранение и развитие налогового потенциала на территории


республики, поддержка развивающихся секторов экономики:

  • содействие восстановлению деловой активности, создание
    максимально благоприятных условий для развития предпринимательства,
    работа с крупными налогоплательщиками, расположенными на территории
    Республики Хакасия;

  • поддержка социально значимых секторов экономики республики, в
    том числе сельского хозяйства, жилищного строительства, малого и среднего
    предпринимательства.




  1. Обеспечение сбалансированности бюджетной системы республики с
    целью безусловного исполнения действующих расходных обязательств, в
    первую очередь перед гражданами.

  1. Повышение эффективности бюджетных расходов.

  1. Создание условий для исполнения органами местного
    самоуправления закрепленных за ними полномочий.

В связи с тем, что значительная часть вопросов в сфере здравоохранения, образования, жилищно-коммунального хозяйства решается на уровне муниципальных образований, одной из основных задач остается содействие обеспечению сбалансированности местных бюджетов, направленное на исполнение действующих расходных обязательств в условиях сокращения доходной базы.

Приоритеты в области налоговой политики Республики Хакасия в среднесрочной перспективе: закрепление позитивных результатов, достигнутых в ходе налоговой реформы, способствующих сохранению и расширению налогового потенциала региона, увеличению налоговых поступлений в бюджеты всех уровней, повышению собираемости налоговых платежей, без увеличения налоговой нагрузки налогоплательщиков.

Бюджетная политика в области расходов будет направлена на оптимизацию и повышение эффективности бюджетных расходов за счет:

73


  • ограничения принятия новых расходных обязательств, отказа от
    ранее принятых, но не финансируемых расходных обязательств;

  • сокращения или недопущения роста расходов, не связанных с
    обеспечением социальных выплат и деятельностью объектов социальной
    инфраструктуры;

  • проведения инвентаризации и оптимизации публичных обязательств;

  • расширения практики использования нормативов финансирования
    бюджетных услуг;

  • проведения оптимизации численности работников органов
    государственной власти, местного самоуправления и бюджетной сферы;

  • продолжения реструктуризации бюджетной сети при условии
    сохранения и возможного повышения качества и объемов оказываемых
    бюджетных услуг;

  • сокращения капитальных и других расходов, не связанных с
    обеспечением жизнедеятельности объектов социальной и инженерной
    инфраструктуры;

  • финансирования капитальных вложений только объектов с высокой
    степенью готовности и ограничения расходов на приобретение
    оборудования;

  • недопущения кредиторской задолженности по принятым
    обязательствам, в первую очередь по заработной плате и социальным
    выплатам;

  • усиления контроля за целевым расходованием бюджетных средств и
    проведения анализа результативности использования средств бюджета;

  • принятия решений по увеличению действующих или установлению
    новых расходных обязательств только в пределах имеющихся для их
    реализации финансовых ресурсов в рамках установленных бюджетным
    законодательством ограничений.

Политика в сфере межбюджетных отношений на 2011 - 2016 годы будет основываться на укреплении финансовой самостоятельности органов местного самоуправления для создания необходимых условий по выполнению ими своих полномочий.

В качестве первоочередных задач, стоящих перед Правительством Республики Хакасия, следует обозначить поддержку мер по обеспечению сбалансированности и поддержку платежеспособности местных бюджетов. В целях решения этих задач политика в области формирования межбюджетных отношений в среднесрочной перспективе будет направлена на:



  1. Активное участие в привлечении дополнительной финансовой
    помощи из федерального бюджета, средств федерального бюджета в рамках
    федеральных целевых программ, в отстаивании интересов республики при
    получении межбюджетных трансфертов.

  2. Минимизацию бюджетных дефицитов муниципальных образований
    в целях сохранения стабильности и устойчивости выполнения социальных
    обязательств в последующие годы.

74

  1. Инвентаризацию, анализ финансового обеспечения и оптимизацию
    публичных обязательств муниципальных образований.

  2. Создание стимулов для осуществления органами местного
    самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики
    Хакасия ответственной финансовой политики и повышения качества
    управления бюджетным процессом на муниципальном уровне.

  3. Повышение ответственности органов местного самоуправления
    Республики Хакасия за выполнение возложенных на них функций.

  4. Стимулирование муниципальных районов и городских округов
    Республики Хакасия к сохранению и развитию налоговой базы своих
    территорий.

  5. Эффективное и экономное использование бюджетных средств.

  6. Оказание методологической и консультационной помощи
    муниципальным образованиям Республики Хакасия в целях повышения
    эффективности и качества управления муниципальными финансами.

Политика в области государственного долга Республики Хакасия будет ориентирована на повышение качества управления бюджетным процессом при сохранении достигнутой в последние годы достаточно высокой степени долговой устойчивости региона.

В области внутренних заимствований проведение долговой политики республики планируется осуществлять исходя из главной задачи долговой политики - обеспечение финансирования расходов бюджета за счет привлеченных источников при безусловном учете критериев оптимизации и результативности бюджетных расходов.

Основными направлениями политики в сфере государственного долга в планируемом периоде являются:


  • осуществление ответственной финансовой политики при
    планировании основных параметров государственного внутреннего долга;

  • оптимизация планирования объемов региональных заимствований и
    расходов на их обслуживание и погашение с использованием принятых
    формализованных процедур и методик прогнозирования указанных
    параметров;

  • использование инструментов долговой политики, в том числе
    посредством предоставления государственных гарантий Республики Хакасия
    в целях содействия социальному и экономическому развитию региона.

В планируемом периоде основными видами заимствований, привлекаемыми для финансирования дефицита бюджета, будут являться бюджетные кредиты из бюджетов других уровней и кредиты кредитных организаций. Особое внимание будет уделяться использованию механизма бюджетного кредитования из федерального бюджета на кассовый разрыв, частичное покрытие дефицита бюджета и иные цели, предусмотренные законодательством.

Ожидаемые результаты:

- повышение результативности и эффективности использования


средств консолидированного бюджета Республики Хакасия;

75

  • обеспечение макроэкономической стабильности региона,
    сбалансированный бюджет, последовательное снижение бюджетного
    дефицита;

  • среднегодовой темп роста доходов республиканского бюджета в
    2011 - 2016 годах составит 115%.

Управление государственным имуществом

По состоянию на 1 января 2011 года в реестр республиканского имущества внесены сведения о 226 организациях, имеющих на праве хозяйственного ведения и оперативного управления имущество, относящееся к государственной собственности Республики Хакасия, а также пакеты акций, находящиеся в государственной собственности Республики Хакасия (в том числе 16 государственных унитарных предприятий Республики Хакасия; 154 государственных учреждения Республики Хакасия; 30 автономных учреждений; 10 акционерных обществ; 16 федеральных государственных учреждений, имеющих в оперативном управлении имущество, относящееся к государственной собственности Республики Хакасия).



Динамика поступления в республиканский бюджет Республики Хакасия

доходов от перечисления части прибыли государственных унитарных

предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных

платежей, тыс. рублей

2952,4


В анализируемый период наблюдалась устойчивая тенденция роста доходов от перечисления части прибыли государственных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей в республиканский бюджет Республики Хакасия.



76

Начиная с 2008 года, осуществляется процесс реформирования бюджетной сети в целях повышения эффективности предоставления государственных и муниципальных услуг. В рамках процесса реформирования начато создание автономных, казённых и бюджетных учреждений Республики Хакасия (в соответствии с Федеральным законом от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»).

По размеру участия республики в уставных капиталах акционерные общества классифицируются следующим образом:

более 50% акций находится в республиканской собственности - 4 акционерных общества;

от 25 до 50% - 4 акционерных общества;

менее 25% - 3 акционерных общества.



Поступление дивидендов, перечисленных в бюджет Республики

Хакасия, по акциям, находящимся в республиканской собственности,

тыс. рублей

В Республике Хакасия управление акциями, находящимися в республиканской собственности, осуществляется через представителей, назначаемых Правительством Республики Хакасия. В работе органов управления и контроля акционерных обществ с республиканским участием в 2010 году приняли участие 49 представителей государства, в том числе в работе советов директоров - 31, в работе ревизионных комиссий - 18.

По результатам анализа деятельности акционерных обществ с республиканским участием, учитывая необходимость привлечения частных инвестиций в реальный сектор экономики, за период 2006 — 2010 годов в рамках приватизации были проданы пакеты акций: ОАО «Хакасский молочный завод» (100% от уставного капитала), ОАО «Хлеб» (25%), ОАО «ГарантЭнергоПоставка Республики Хакасия» (100%), ЗАО «Барит»

(0,08%), ОАО «Компания Барит» (0,8%), АКБ «Банк Хакасии» (ОАО) (25,01%), ОАО «Абаканкоммунпроект» (100%).

В республиканской собственности находится 2029 объектов недвижимого имущества, из них 104 объекта относится к казне Республики Хакасия, 347 объектов закреплено на праве хозяйственного ведения за унитарными предприятиями, 1678 объектов закреплено на праве оперативного управления за учреждениями. Право собственности Республики Хакасия зарегистрировано на 30% объектов.

В республике действует республиканская целевая программа «Повышение качества государственных услуг на базе многофункциональных центров предоставления и муниципальных услуг в Республике Хакасия на 2010 - 2012 годы», утвержденная постановлением Правительства Республики Хакасия от 25.11.2009 № 540, разработанная в рамках реализации административной реформы Республики Хакасия. В г. Саяногорске образовано и зарегистрировано автономное учреждение «Многофункциональный центр централизованного предоставления государственных и муниципальных услуг Республики Хакасия», которое оказывает 78 видов государственных и муниципальных услуг. В течение 2010 года за оказанием услуг обратилось более 600 граждан. Приобретено нежилое здание для размещения многофункционального центра в г. Абакане.

В 2010 году была продолжена работа по формированию реестра земельных участков, подлежащих отнесению к государственной собственности Республики Хакасия.

По состоянию на 1 января 2010 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия зарегистрировано право собственности Республики Хакасия на 474 земельных участка, в том числе:

в 2010 году были проведены кадастровые работы по определению границ 98 земельных участков, предоставленных государственным унитарным предприятиям Республики Хакасия;

342 земельных участка, предоставленные государственным учреждениям и органам государственной власти Республики Хакасия;

34 земельных участка, занятые объектами, находящимися в государственной собственности Республики Хакасия.

Подготовлены документы по регистрации права собственности Республики Хакасия на 20 земельных участков.

В рамках реализации долгосрочной республиканской целевой программы «Создание системы кадастра недвижимости на территории Республики Хакасия (2008 - 2011 годы)», утвержденной Законом Республики Хакасия от 27.09.2007 № 58-ЗРХ, выполнены кадастровые работы по земельным участкам, находящимся в собственности и подлежащим отнесению к государственной собственности Республики Хакасия; проведены работы по созданию цифровой специальной карты на сельскохозяйственную часть территории Аскизского, Боградского, Таштыпского, Ширинского и Орджоникидзевского районов; приобретена

78

компьютерная техника в целях создания системы кадастра недвижимости, осуществления полномочий по управлению и распоряжению земельными участками и создания системы обмена базами данных на земельные участки и объекты недвижимости.

В целях реализации мероприятий по актуализации результатов государственной кадастровой оценки земель проведены два заседания республиканской комиссии по организации сбора исходной информации, рассмотрению хода выполнения работ и результатов государственной кадастровой оценки земель промышленности и иного специального назначения. Постановлением Правительства Республики Хакасия от 27.12.2010 № 725 утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель промышленности и иного специального назначения на территории Республики Хакасия (далее - ГКОЗ Пром РХ). В ходе работ по ГКОЗ Пром РХ было оценено 15818 земельных участков. В данной оценочной компании по сравнению с проведенной оценкой по состоянию на 01.01.2004 количество земельных участков значительно возросло (с 679 до 15818). Несмотря на это, соотношение земельных участков по видам разрешенного использования осталось примерно на таком же уровне. Анализ результатов ГКОЗ Пром РХ показывает, что в среднем по республике удельный показатель кадастровой стоимости земель промышленности повысился более чем в два раза и составляет 57,96 руб./м2.

Кроме того, было проведено два заседания республиканской комиссии по организации сбора исходной информации, рассмотрению хода выполнения работ и результатов государственной кадастровой оценки земель особо охраняемых территорий и объектов в Республике Хакасия (далее - ГКОЗ ООТ РХ). Работы по ГКОЗ ООТ РХ проведены Автономной некоммерческой организацией «СОЮЗ ЭКСПЕРТИЗА» за счет средств федерального бюджета. Всего оценено 269 земельных участков особо охраняемых территорий, в том числе 29 земельных участков особо охраняемых природных территорий и 240 земельных участков рекреации, из которых 218 находятся в Ширинском районе.

Земельные платежи в виде арендной платы и средств от продажи земельных участков являются основными статьями неналоговых доходов муниципальных образований. В то же время, в соответствии с федеральным законодательством нормативы распределения неналоговых платежей за землю в республиканский бюджет субъектов Российской Федерации ежегодно снижаются.

Налоговые платежи за землю в виде земельного налога продолжают отставать от среднероссийских показателей, что связано с низкой кадастровой стоимостью земельных участков, приростом недоимки по налогу.



Основные проблемы:

- отсутствие единой информационной системы учета объектов недвижимости, находящихся в собственности Республики Хакасия и муниципальной собственности;



79

  • отсутствие систематизированных сведений об объектах
    недвижимости, находящихся в собственности Республики Хакасия и
    муниципальной собственности;

  • неполное соответствие сферы деятельности некоторых
    государственных унитарных предприятий Республики Хакасия целям
    создания и осуществления деятельности государственных унитарных: из-за
    низких объемов выпускаемой продукции или предоставляемых услуг,
    предприятия не решают республиканских задач, отрицательные финансовые
    результаты деятельности, отсутствие экономически обоснованной стратегии
    развития, слабый менеджмент;

- низкий уровень качества услуг, предоставляемых гражданам и
юридическим лицам Республики Хакасия.

Эффективное управление республиканской и государственной собственностью

Цель: повышение эффективности управления республиканским и муниципальным имуществом, а также создание условий для эффективного функционирования рынка земли и недвижимости на территории республики.

Задачи по управлению государственным имуществом:

  1. Оптимизация состава и структуры республиканского имущества при
    соблюдении принципа соответствия состава республиканского имущества
    функциям, выполняемым субъектом Российской Федерации в соответствии с
    Конституцией Российской Федерации, федеральными законами,
    Конституцией Республики Хакасия.

  2. Повышение эффективности работы государственных унитарных
    предприятий Республики Хакасия, эффективности использования
    закрепленного за ними имущества, последовательное сокращение института
    хозяйственного введения.

  3. Повышение эффективности управления республиканскими пакетами
    акций.

  4. Реформирование бюджетных учреждений путем преобразования
    части бюджетных учреждений в автономные и казенные, создание условий
    для их эффективного функционирования.

  5. Переход к единому учету земельных участков, находящихся в
    государственной собственности Республики Хакасия, и расположенных на
    них объектов недвижимого имущества, создание единой информационной
    базы объектов недвижимости, находящихся в государственной
    собственности Республики Хакасия и собственности муниципальных
    образований, создание совместно с иными министерствами и ведомствами
    геоинформационной системы Республики Хакасия.

  6. Увеличение доходов республиканского бюджета от использования и
    продажи республиканского имущества, в том числе земельных участков.

  7. Оптимизация учета, проведения инвентаризации объектов
    имущества, находящихся в государственной собственности Республики
    Хакасия, с использованием метода электронного штрихового кодирования,

80

позволяющего консолидировать информацию об объектах имущества республиканских ведомств и организаций, формировать отчетные формы по объектам имущества с получением актуальной информации на интересующую дату.

Главными программными документами, направленными на выполнение поставленных задач, являются:

долгосрочная республиканская целевая программа «Создание системы кадастра недвижимости на территории Республики Хакасия (2008 -2011 годы)», утвержденная Законом Республики Хакасия от 27.09.2007 № 58-ЗРХ (с последующими изменениями);

долгосрочная республиканская целевая программа «Повышение качества государственных услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Хакасия на 2010 - 2012 годы», утвержденная постановлением Правительства Республики Хакасия от 25.11.2009 № 540.

Ожидаемые результаты:


  • рост доходов республиканского бюджета от эффективности
    управления республиканским и муниципальным имуществом, в том числе
    земельными участками (среднегодовой темп роста 110%);

  • увеличение доходов республиканского бюджета Республики Хакасия
    и бюджетов муниципальных образований от земельного налога и
    неналоговых платежей от использования земли;

  • создание полной и достоверной электронной базы данных об
    объектах недвижимости на территории Республики Хакасия;

  • повышение качества и эффективности услуг, предоставляемых
    государственными учреждениями Республики Хакасия за счет бюджетных
    средств.

Административная реформа

Исполнительными органами государственной власти Республики Хакасия в течение анализируемого периода велась работа по одному из приоритетных направлений государственной политики — административной реформе.

Разработаны новые типовые формы должностных регламентов государственных гражданских служащих Республики Хакасия, где для оценки деятельности госслужащего используются показатели результативности. По состоянию на 1 января 2011 года доля должностей государственной гражданской службы Республики Хакасия, для которых утверждены должностные регламенты, составляет 100% (81,4% содержат показатели результативности).

Поступление на гражданскую службу и замещение должностей гражданской службы Республики Хакасия осуществляется по конкурсу и из резерва, сформированного на конкурсной основе.



81

Изменился фактический кадровый состав республиканских органов государственной власти. Так, выросло число работников в возрасте до 30 лет. Если в 2006 году доля указанной возрастной группы в составе фактической численности гражданских служащих составляла 17,6%, то в 2010 году она выросла до 22%. Число работников в возрасте от 30 до 50 лет в 2010 году увеличилось (в 2006 году - 47,8%, в 2010 году - 50,7%).



Структура кадров гражданской и муниципальной службы по возрастным группам

Около 21% лиц, замещающих государственные должности, имеют стаж работы в государственных органах от 5 до 10 лет, почти 28% — свыше 15 лет. Это свидетельствует о стабильной популярности государственной службы для зрелых и профессионально подготовленных специалистов.

Повысился общий уровень подготовки государственных гражданских служащих Республики Хакасия. На конец 2010 года доля государственных служащих, имеющих высшее профессиональное образование, составила 93,7% (для сравнения, в 2006 году таких гражданских служащих было лишь 88%), 12,6% госслужащих имеют два и более высших профессиональных образования. Профессионализм гражданских служащих обеспечивался через получение дополнительного профессионального образования.

Реализация в Республике Хакасия административной реформы в 2006 -2009 годах позволила обеспечить повышение качества и доступности государственных услуг:



  • 89% государственных услуг, оказываемых органами исполнительной
    власти республики, регламентировано;

  • утверждено 27% административных регламентов (государственные
    услуги в сфере социальной поддержки граждан);

  • заявитель может получить информацию в сети Интернет о порядке
    предоставления 100% регламентированных государственных услуг,
    оказываемых органами исполнительной власти республики;

82

- все регламентированные государственные услуги, оказываемые органами исполнительной власти республики, проходят общественную экспертизу на предмет их качества и доступности.

Количество действующих административных регламентов исполнения государственных функций по предоставлению государственных услуг ежегодно увеличивается (в 2006 году - 4 регламента, в 2010 году - 132 регламента).

По итогам всероссийского мониторинга внедрения административных регламентов (2008 год) каждый пятый житель республики не обращался в органы власти за услугами, 15% отказывались от получения услуг. Те, кто обращались, называли следующие проблемы, с которыми они сталкивались при предоставлении услуг: 45% - долгое ожидание в очередях, 22% -волокита в органах власти, 17% - невнимательность и безразличие служащих при обращении в органы власти.

Вместе с тем по ряду показателей проведения административной реформы Республика Хакасия заметно уступает другим регионам. Так, по результатам мониторинга высоким оказался процент граждан республики, которые для получения услуг обращались к посредническим фирмам (20%) по сравнению со средними показателями по Сибирскому федеральному округу и Российской Федерации (по 8%).

Реализация мероприятий по созданию в Республике Хакасия многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (МФЦ) осуществляется в рамках долгосрочной республиканской целевой программы «Повышение качества предоставления государственных услуг на базе многофункциональных центров предоставления гражданам и организациям государственных и муниципальных услуг в Республике Хакасия на 2010 - 2012 годы», утвержденной постановлением Правительства Республики Хакасия от 25.11.2009 №540.

Межведомственное взаимодействие организуется на основе соглашений, фиксирующих порядок документационного и информационного обмена, предельные сроки выполнения необходимых административных процедур и ответственность органов власти и МФЦ при предоставлении государственных услуг.

В декабре 2010 года в городе Саяногорске начал работу первый в республике филиал МФЦ, в котором оказывается около ста государственных и муниципальных услуг по направлениям.

социальная поддержка населения;

регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

определение или подтверждение гражданско-правового статуса заявителя;

регулирование предпринимательской деятельности.

До 2012 года планируется открытие филиалов МФЦ в г. Абакане, Усть-Абаканском и Таштыпском районах.

83

Идет модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти Республики Хакасия. Внедряются элементы «электронного правительства»:



  • введен в эксплуатацию Центр баз данных Республики Хакасия;

  • создана система автоматизации делопроизводства производства
    электронного документооборота;

  • создана единая система управления передачи данных;

  • проведены мероприятия по созданию региональной системы
    управления Республики Хакасия «ГАС Управление», похозяйственный учет;

  • созданы центры общественного доступа.

С мая 2010 года введен в эксплуатацию и успешно работает Портал государственных услуг Республики Хакасия (http://pgu.r-19.ru). В региональном реестре размещены сведения о 178 государственных услугах (функциях), из него на региональном портале опубликованы сведения о 133 государственных и муниципальных услугах. Обеспечивается передача сведений в Сводный реестр государственных и муниципальных услуг (функций) и Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций).

В 2010 году между Правительством Республики Хакасия и Открытым акционерным обществом междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» (далее - ОАО «Ростелеком») подписано Соглашение о сотрудничестве. В рамках данного соглашения будет:

организована апробация унифицированного регионального решения инфраструктуры электронного правительства ОАО «Ростелеком» с подключением к нему информационных систем;

проведено внедрение административных регламентов по предоставлению органами государственной власти Республики Хакасия и органами местного самоуправления государственных и муниципальных услуг в электронной форме.

В целях повышения эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Хакасия, повышения качества работы руководителей соответствующих органов государственной власти, Правительством Республики Хакасия создана Комиссия по оценке эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Хакасия, утверждены положение, методика и показатели для каждого министерства и ведомства по оценке эффективности их деятельности. Оценка эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Хакасия призвана обеспечить взаимосвязь расходов республиканского бюджета Республики Хакасия с результатами деятельности исполнительных органов государственной власти, качеством исполняемых ими государственных функций и оказываемых ими государственных услуг.

Оценка эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти производится на основе анализа и сопоставления около 400 показателей, характеризующих конечные результаты деятельности



84

исполнительных органов государственной власти, в том числе удовлетворенность населения качеством предоставляемых им государственных услуг и исполнением государственных функций. По итогам рассмотрения доклада об оценке эффективности деятельности каждого исполнительного органа государственной власти вырабатываются предложения по совершенствованию управления, выносятся рекомендации руководителям исполнительных органов государственной власти по устранению недостатков и нарушений в их деятельности.

В целях объединения исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления республики в едином информационном пространстве по вопросам оценки эффективности их деятельности и повышения оперативности взаимодействия органов власти в Республике Хакасия внедряется региональный сегмент государственной автоматизированной системы «Управление». ГАС «Управление» должна стать единой информационно-коммуникационной средой, в режиме реального времени обеспечивающей руководителям всех уровней возможность эффективной подготовки, принятия и доведения обоснованных управленческих решений до исполнителей.

Введен ежеквартальный мониторинг эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Хакасия по показателям оценки эффективности, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 28.06.2007 № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации».






Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   ...   70


База данных защищена авторским правом ©grazit.ru 2019
обратиться к администрации

войти | регистрация
    Главная страница


загрузить материал