Постановление Президиума верховного совета республики хакасия о проекте закона Республики Хакасия №15-25/150-5



страница8/70
Дата17.10.2016
Размер13 Mb.
ТипПостановление
1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   ...   70
Главам муниципальных образований Республики Хакасия рекомендовано осуществлять ежеквартальный мониторинг эффективности деятельности органов местного самоуправления с учетом показателей оценки эффективности, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 28.04.2008 № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов».

Основные проблемы:

  • существующая практика организации деятельности в органах власти
    не в полной мере учитывает тенденции общественно-экономических
    отношений;

  • органы исполнительной власти Республики Хакасия испытывают
    затруднения при постановке управленческих задач, количественной и
    качественной характеристике своей деятельности, понимании объекта
    управления, результатов своего управленческого воздействия на него, в
    оценке эффективности использования средств.

Развитие административной реформы

Цель: повышение качества и доступности государственных (муниципальных) услуг и повышение эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Хакасия.

85

Задачи административной реформы:

  1. Устранение административных барьеров и ограничение
    вмешательства органов власти в экономическую деятельность субъектов
    предпринимательства.

  2. Оптимизация предоставления государственных и муниципальных
    услуг, исполнения государственных функций (использование методов,
    основанных на переходе к международным стандартам системы управления
    качеством ISO 9001-2000 в сфере предоставления населению услуг
    исполнительными органами государственной власти республики).

  3. Совершенствование состава государственных функций (услуг),
    структуры органов государственной власти.

  4. Обеспечение оперативной и полноценной «обратной связи» с
    гражданами и предпринимателями, с которыми осуществляется
    взаимодействие в ходе исполнения государственных функций
    (предоставления) государственных услуг.

  5. Повышение прозрачности, открытости деятельности органов власти.

  6. Оптимизация численности органов государственной власти в
    соответствии с полномочиями.

  7. Повышение эффективности взаимодействия со структурами
    гражданского общества при разработке управленческих решений.

  8. Обеспечение доступа к информации о деятельности
    государственных органов.

  9. Совершенствование системы оценки эффективности деятельности
    исполнительных органов государственной власти Республики Хакасия.

В рамках реализации административной реформы в республике действует долгосрочная республиканская целевая программа «Повышение качества государственных услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Хакасия на 2010 — 2012 годы», утвержденная постановлением Правительства Республики Хакасия от 25.П.2009 № 540.

Деятельность многофункциональных центров обеспечит доступность получения гражданами и юридическими лицами массовых, общественно значимых государственных услуг в режиме «одного окна» и позволит эффективно решать следующие задачи:

- создание единого места приема, регистрации и выдачи необходимых
документов, связанных с оказанием услуг гражданам и юридическим лицам,
а также предоставление им возможности получения одновременно
нескольких взаимосвязанных услуг;


  • организация деятельности по информированию граждан и юри­
    дических лиц по вопросам предоставления услуг;

  • сокращение количества взаимодействий заявителей с должностными
    лицами органов исполнительной власти за счет организации
    межведомственного информационного и документационного взаимо­
    действия.

86

Внедрение проекта «Универсальная электронная карта» на территории Республики Хакасия позволит:

обеспечить рост качества жизни граждан за счет предоставления доступа к широкому спектру государственных, муниципальных и коммерческих услуг с использованием разнообразных каналов доступа;

повысить эффективность деятельности органов, предоставляющих государственные и муниципальные услуги на территории субъекта Российской Федерации;

обеспечить контроль над деятельностью органов, предоставляющих государственные и муниципальные услуги;

повысить точность планирования расходных статей бюджетов субъектов Российской Федерации, направленных на финансирование деятельности, связанной с предоставлением государственных и муниципальных услуг.



Ожидаемые результаты:

  • доля электронного документооборота между органами
    государственной власти в общем объеме документооборота - 100%;

  • снижение общего времени предоставления государственной
    (муниципальной) услуги (с момента обращения до момента получения
    документа, являющегося результатом её предоставления) до 30 дней;

  • увеличение количества видов услуг, предоставляемых на базе МФЦ,
    до 230 видов государственных (муниципальных) услуг;

  • повышение доступности и качества государственных,
    муниципальных и прочих услуг, предоставляемых с использованием
    универсальной электронной карты.

87

Вместе с тем уровень информационной грамотности населения требует повышения. Состояние кадрового потенциала сферы ИКТ также нуждается в улучшении. Значительное количество организаций Республики Хакасия сталкивались с трудностями при заполнении вакантных рабочих мест специалистов по ИКТ. К примеру, потребность в специалистах и пользователях ИКТ (в 640 обследуемых организациях) составляет 374 - в специалистах по ИКТ, 293 - в работниках, обладающих навыками использования ИКТ.

Прямое влияние на использование ИКТ в республике оказывает сравнительно невысокая плотность населения (8,7 человек на 1 км2), что в значительной степени сдерживает развитие информационного общества, поскольку требует больших инвестиций в развитие ИКТ-инфраструктуры.

Информационные ресурсы республики - это сложный комплекс, включающий базы данных, информационные системы органов государственной власти, предприятий и организаций. В целом потенциал информационных ресурсов Хакасии уверенно занимает одно из ведущих мест в Сибирском федеральном округе.

В настоящее время необходимо поднимать приоритет создания и развития информационных ресурсов республики. Они должны стать для региона стратегическим ресурсом, аналогичным по важности запасам полезных ископаемых, сырья и прочим источникам энергии.

Информационные ресурсы являются основой, на которой создается система оказания населению государственных и муниципальных услуг в электронном виде.







Развитие информационного общества

Информационное общество характеризуется высоким уровнем развития информационных и телекоммуникационных технологий (ИКТ) и их интенсивным использованием гражданами, бизнесом, органами государственной власти и другими представителями республиканского сообщества.

По интегральной оценке состояния факторов развития информационного общества можно сделать вывод о том, что наиболее сильной стороной республики является совокупность знаний и навыков населения, используемых в трудовой деятельности и способствующих развитию информационного общества, эффективному использованию ИКТ в различных сферах деятельности. В первую очередь это касается уровня образования населения.

В республике довольно высок уровень охвата обучением молодежи, все общеобразовательные школы оснащены компьютерной техникой с выходом в Интернет, четыре высших учебных заведения ежегодно выпускают более 150 специалистов по ИКТ.



Утвержден распоряжением I !рлбителвсгсв Российской Федерации К» 155VOOT17 октября 2009г.

В целях реализации возможности предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде необходимо также развивать телекоммуникационную инфраструктуру республики.

В настоящее время республика имеет достаточно высокий уровень телефонизации домохозяйств. На конец 2010 года телефонизировано 71% всех домохозяйств республики.

Республика Хакасия отличается также динамичным ростом числа пользователей сети Интернет, однако, их аудитория пока остается одной из самых «узких» в стране. Так, на начало 2010 года только 21,5% всех домохозяйств республики имели широкополосный доступ к сети Интернет, а средняя скорость доступа в регионе варьировалась в интервале от 64 Кбит/с до 1 Мбит/с, что существенно ниже, чем в Москве (7,5 Мбит/с) и Санкт-Петербурге (6 Мбит/с).

Население республики активно оснащается компьютерной техникой, обеспеченность компьютерами в расчете на 100 семей в целом по республике составляет 18 шт., а городского населения — 26 шт. Кроме того, в республике имеется возможность получить доступ в Интернет посредством более 100 платных и бесплатных пунктов коллективного доступа, в том числе 29 центров и пунктов общественного доступа в районах и городских округах.



Динамика использования услуг широкополосного доступа к сети Интернет (Мб/с.)

*—Москве ~Ж— Свн«т-?1етербу0г тчк рх

В республике ведется работа по развитию единой системы автоматизации делопроизводства и электронного документооборота органов исполнительной власти республики и органов власти всех крупных муниципальных образований с использованием электронных образов документов, электронно-цифровой подписи и межведомственного электронного согласования проектов документов. На конец 2010 года в системе работают более 50% государственных гражданских служащих, а также специалисты 12 администраций муниципальных образований Республики Хакасия.

В рамках реализации долгосрочной республиканской целевой программы «Развитие информационного общества в Республике Хакасия



89

(2011 — 2015 годы», утвержденной постановлением Правительства Республики Хакасия от 12.10.2010 № 663 (с последующими изменениями) ведутся работы по созданию республиканской сети передачи данных. Данная сеть будет построена путем расширения существующей сети передачи данных Правительства Республики Хакасия, созданной в пределах города Абакана. Посредством сети обеспечивается единое информационное пространство подключенных организаций, их информационно-правовое обеспечение. На текущий момент к сети передачи данных Правительства Республики Хакасия подключены все органы исполнительной власти.

Создание республиканской сети передачи данных позволит расширить единое информационное пространство, включив в него органы местного самоуправления и другие организации республики.

Развитие межведомственного взаимодействия, его оптимизация даст органам государственной власти и органам местного самоуправления республики возможность предоставлять гражданам услуги в электронном виде.



В настоящее время в Республике Хакасия внедрены и развиваются такие информационные системы и ресурсы, как:

  • информационно-аналитическая система Правительства Республики
    Хакасия, обеспечивающая исполнительные органы государственной власти
    Республики Хакасия инструментальной поддержкой для автоматизации
    рабочих процессов и широкими возможностями для анализа и прогноза
    социально-экономического развития республики;

  • автоматизированные информационные системы учета населения, в
    том числе ведомственные автоматизированные информационные системы
    органов ЗАГС, органов местного самоуправления в части ведения
    электронных похозяйственных книг;

  • автоматизированная информационная система электронной
    торговли, обеспечивающая управление процессами закупок товаров, работ и
    услуг для государственных нужд Республики Хакасия;

  • система электронного документооборота и автоматизированного
    делопроизводства органов исполнительной власти Республики Хакасия;

  • портал органов государственной власти Республики Хакасия
    (www.r-19.ru>:

  • портал государственных услуг Республики Хакасия
    (http://pgu.r-19.ru);

  • реестр государственных услуг Республики Хакасия;

  • система управления бюджетным процессом Правительства
    Республики Хакасия;

  • система управления материально-техническими ресурсами в
    органах государственной власти Республики Хакасия;

  • система бухгалтерского учета и отчетности в органах
    государственной власти Республики Хакасия;

90

  • система видеоконференцсвязи Республики Хакасия, связывающая
    Правительство Республики Хакасия и администрации муниципальных
    районов и городских округов республики;

  • центр баз данных Правительства Республики Хакасия, в котором
    сосредоточены информационные ресурсы сети передачи данных
    Правительства Республики Хакасия, защищенные по всем требованиям
    информационной безопасности;

  • сеть центров общественного доступа на базе муниципальных
    библиотек, предоставляющие гражданам доступ к нормативным, правовым
    базам и информационным ресурсам сети Интернет;

  • введены в эксплуатацию информационные терминалы,
    предоставляющие гражданам доступ к порталу государственных услуг
    Республики Хакасия и информационным ресурсам органов государственной
    власти республики Хакасия.

Основные проблемы:

  • низкий уровень использования информационных и
    телекоммуникационных технологий в бизнесе, в государственном и
    муниципальном управлении;

  • низкий уровень развития телекоммуникаций в удаленных районах
    республики;

  • отсутствие (находится в стадии формирования) нормативной
    правовой базы в сфере информационных технологий.

Развитие информационного общества

Цель: формирование современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, предоставление на ее основе качественных услуг и обеспечение высокого уровня доступности для населения информации и технологий для населения.

Задачи развития информационного общества:

  1. Повышение качества образования, медицинского обслуживания,
    социальной защиты населения на основе развития и использования
    информационных и телекоммуникационных технологий.

  2. Повышение эффективности государственного управления и
    местного самоуправления, качества и оперативности предоставления
    государственных и муниципальных услуг, взаимодействие гражданского
    общества и бизнеса с органами государственной власти.

  3. Подготовка квалифицированных кадров в сфере информационных и
    телекоммуникационных технологий.

В 2010 году в рамках реализации Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от 07.02.2008 № Пр-212, разработана долгосрочная республиканская целевая программа «Развитие информационного общества в Республике Хакасия (2011 - 2015 годы)», утвержденная постановлением Правительства Республики Хакасия от

91

09.11.2010 № 575, мероприятия программы направлены на решение вышеуказанных задач.



Ожидаемые результаты:

  • наличие единого центра телефонного обслуживания,
    обеспечивающего доступ к информации о государственных
    (муниципальных) услугах;

  • подключение к системе межведомственного электронного
    взаимодействия всех органов исполнительной власти;

  • подключение к системе автоматизации делопроизводства и
    документооборота сотрудников органов государственной власти;

  • подключение медицинских учреждений к единой государственной
    информационной системе здравоохранения Республики Хакасия;

  • перевод в электронную форму архивных фондов, включая фонды
    аудио-и видеоархивов;

  • перевод библиотечных фондов общедоступных библиотек в
    электронную форму, в том числе библиотечных каталогов;

  • организация мобильных подразделений службы пожарной охраны и
    службы реагирования в чрезвычайных ситуациях, имеющих мобильные
    программно-технические комплексы и средства связи для обеспечения
    оперативного взаимодействия с дежурно-диспетчерской службой, а также
    для доступа к ведомственным информационным ресурсам;

  • оснащение рабочих мест сотрудников дежурно-диспетчерской
    службы, компьютерным оборудованием и средствами связи для приема и
    обработки вызовов граждан, а также для оперативного управления
    мобильными подразделениями службы пожарной охраны и службы
    реагирования в чрезвычайных ситуациях и обеспечения информационного
    взаимодействия с ними.

Охрана окружающей среды

Состояние атмосферного воздуха. За анализируемый период выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, отходящих от стационарных источников, увеличились на 4,1% и составили 95145 тонн (в 2006 году 91383 тонн).

В 2006 - 2010 годах наблюдалась тенденция к снижению выбросов твёрдых загрязняющих веществ (на 23,3%) и росту выбросов газообразных и жидких загрязняющих веществ (на 17%). В структуре выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, отходящих от стационарных источников на газообразные и жидкие вещества в 2006 году приходилось 68,1%, в 2010 году - 76,5%.

Уменьшилось количество уловленных и обезвреженных загрязняющих веществ со 195,7 тыс. тонн в 2006 году до 194,5 тыс. тонн в 2010 году, что составляет 68,4% (в 2006 году 68,2%) от общего количества загрязняющих веществ, отходящих от стационарных источников.

92

Уровень загрязнения атмосферного воздуха анализируется по комплексному индексу загрязнения (ИЗА5), стандартному индексу (СИ) по бенз(а)пирену, наибольшей повторяемости (НП) превышения предельно допустимых концентраций по взвешенным веществам (ПДК).

Основной вклад в выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников вносят следующие предприятия:

ОАО «РУСАЛ Саяногорский алюминиевый завод» и ООО «Хакасский алюминиевый завод»;

Филиал «Абаканская ТЭЦ» ОАО «Енисейская ТГК (ТГК-13)»;

ООО «Хакасский ТеплоЭнергоКомплекс»;

ООО «Теплоресурс» (г. Саяногорск).

Кроме того, большой объём загрязняющих веществ в атмосферу воздуха поступает от автотранспорта.

Значительное снижение вредного воздействия автотранспорта на окружающую среду можно ожидать за счет улучшения качества автомобильного топлива, производимого на нефтеперерабатывающих заводах, «омоложения» автомобильного парка с использованием стандартов A3, А4, А5, а также за счет выведения транзитных потоков автотранспорта за пределы населенных пунктов.

Водные ресурсы и их использование. Гидрографическая сеть представлена 324 большими и малыми реками, принадлежащими бассейнам рек Енисей и Обь, на которые приходится соответственно около 68% и 25% территории, около 7% территории имеет гидрографическую сеть, принадлежащую бессточным областям Северо- и Южно-Минусинской котловин.

На территории Республики Хакасия имеется достаточно большое количество озёр (около 500, причем более 100 из них — солёные) с совокупностью водной поверхности более 10 га.

Болота встречаются по долинам рек и на горных плато. В целом заболоченность территории менее 1%, лишь в бассейнах рек Матур и Уйбат заболоченность достигает 2 - 4 %, суммарная площадь болот — 321,34 км2.

Водохранилища и пруды представлены в водохозяйственном комплексе территории:

каскадом водохранилищ комплексного назначения на реке Енисей, созданных, в основном, для целей гидроэнергетики, в состав которого входят Красноярское, Саяно-Шушенское и Майнское водохранилища;

русловыми и наливными «малыми водохранилищами» и прудами, созданными с использованием водных ресурсов средних и малых рек.

Основными веществами, загрязняющими бассейны вод, являются фенолы, нефтепродукты, ионы металлов (меди, цинка, марганца, железа).

Водопотребление и еодоотеедение. В анализируемый период наблюдалась тенденция снижения объёмов изъятия водных ресурсов из природных водных объектов. Если в 2006 году использование свежей воды составляло 127 млн. м3, то в 2010 году - 114 млн. м3. Расход воды в системах

93

водоснабжения составил в

оборотного и повторно-последовательного 2010 году 357 млн. м3.

За 2010 год значительных изменений по объемам водопотребления и водоотведения в целом по Республике Хакасия не произошло, показатели по данным направлениям остались на уровне 2009 года.



Структура использования свежей воды отраслями экономики



« Сельское хозхисгао

Наиболее водоёмкой из отраслей экономики в Республике Хакасия остаётся жилищно-коммунальное хозяйство. В систему жилищно-коммунального хозяйства входят предприятия по эксплуатации водозаборных узлов и сооружений, водопроводных, канализационных и тепловых сетей, сооружений водоподготовки. Водные ресурсы используются отраслью, в основном, для передачи другим потребителям — промышленным предприятиям, организациям социально-культурной сферы и населению.

Значительное потребление водных ресурсов сохраняется за предприятиями по производству, передаче и распределению электроэнергии, предприятиями по добыче металлических руд, предприятиями металлургического производства.

Одним из основных потребителей свежей воды остаётся сельское хозяйство республики, однако, просматривается тенденция к постепенному снижению водопотребления в этой отрасли экономики. Снижение показателя связано со снижением фактического забора воды из поверхностных водных объектов для целей регулярного орошения.

Потребление свежей воды прочими отраслями экономики составляет около 1%.

Водоотведение. За анализируемый период показатели водоотведения отличаются нестабильностью. Причиной является изменение в многолетнем разрезе объёмов дренажных вод, отводимых с защищаемых от подтопления территорий.

Снижение объёма водоотведения обусловлено сокращением объёма сброса дренажных вод Государственным учреждением Республики Хакасия «Управление инженерных защит», осуществляющим деятельность по

эксплуатации гидротехнических сооружений для защиты территории от затопления и подтопления паводковыми и грунтовыми водами. Причинами снижения объёмов сброса с защищаемых территорий послужили маловодность и непродолжительность весеннего паводка, ограниченные сбросы Саяно-Шушенской ГЭС, наполнение Красноярского водохранилища до 237,31 м при проектной отметке 243,00 м.

За многолетний период максимальная величина изменения объёма отведения дренажных вод составляет 91,3 млн. м3, средний показатель — 40 млн. м3, что и определяет долю нормативно чистых вод в суммарном объёме водоотведения республики.

В сельскохозяйственной отрасли наблюдается снижение объёмов водоотведения в связи со снижением фактического забора воды из поверхностных водных объектов для целей орошения.

Общий объём сброса промышленными предприятиями сточных и иных вод стабилен. Предприятия, определяющие объёмы водоотведения в промышленности:

ООО «Стройсервис» - 10 млн. м3 (нормативно чистые);

ОАО «Коммунаровский рудник» - 2,84 млн. м3 (недостаточно очищенные),

Тёйский филиал ОАО «Евразруда» -1,93 млн. м3 (недостаточно очищенные);

ОАО «Саяно-Шушенская ГЭС им. СП. Непорожнего» - 0,92 млн. м3 (нормативно чистые).

Объёмы водоотведения прочими отраслями экономики незначительны.

Состояние земельного фонда. Проведенный анализ лабораторных данных социально-гигиенического мониторинга показывает, что уровень загрязнения почвы по микробиологическим показателям возрастает. Основными источниками загрязнения почвы являются продукты жизнедеятельности человека и различные отрасли промышленности, в первую очередь горнорудная, черная металлургия и электроэнергетика.

В настоящее время очевидна необходимость охраны почв и восстановления плодородия. Актуальность этой проблемы по мере развития промышленности и автотранспорта, которые обуславливают усиление потока техногенных выбросов и отходов, с каждым годом нарастает.



Воздействие отраслей экономики на окружающую среду. Основной вклад в загрязнение атмосферного воздуха вносят выбросы предприятий металлургии, тепло- и электрокомплекса. Вклад в общее загрязнение атмосферного воздуха предприятия легкой и пищевой промышленности вносят в основном выбросами загрязняющих веществ от котельных, состоящих на балансе этих предприятий.

Отходы производства и потребления являются одним из главных потенциальных факторов загрязнения окружающей среды, поэтому их утилизация выходит на первый план в экологическом оздоровлении окружающей среды.



Основными источниками образования отходов являются: топливная промышленность, электроэнергетика, черная и цветная металлургия.



Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   ...   70


База данных защищена авторским правом ©grazit.ru 2019
обратиться к администрации

войти | регистрация
    Главная страница


загрузить материал