Правительство республики карелия


Повышение эффективности государственного управления



страница16/23
Дата18.10.2016
Размер2.07 Mb.
1   ...   12   13   14   15   16   17   18   19   ...   23

8. Повышение эффективности государственного управления




8.1. Реализация в пределах своей компетенции государственной политики в области административной реформы

Дальнейшее совершенствование системы государственного управления в части снижения административных барьеров и повышения качества и доступности государственных и муниципальных услуг и достижения показателей, установленных в подпунктах «а», «г» и «д» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года №601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» (далее – Указ №601), а также целевого показателя, установленного в программе Республики Карелия «Экономическое развитие и инновационная экономика Республики Карелия», утвержденной постановлением Правительства Республики Карелия от 03.03.2014 №49-П (достижение уровня удовлетворенности заявителей качеством и доступностью государственных и муниципальных услуг, предоставляемых непосредственно исполнительными органами государственной власти Республики Карелия и органами местного самоуправления в Республике Карелия 70% в 2014 году), потребовало реализации дополнительных мероприятий, связанных с нормативным обеспечением возможности достижения установленных показателей и направленных, в том числе, на совершенствование процедур, исполненных в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 №210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" ранее.

Продолжена работа по регламентации государственных (муниципальных) услуг. По состоянию на 1 января 2015 года Перечень государственных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти Республики Карелия, содержит 91 услугу, 71 услуга предоставляется учреждениями, подведомственными органам исполнительной власти Республики Карелия, 14 государственных услуг в рамках переданных полномочий предоставляются органами местного самоуправления в Республике Карелия. Примерный сводный перечень предоставляемых органами местного самоуправления в Республике Карелия услуг включает 40 муниципальных услуг. Кроме того, в республике осуществляются 39 функций регионального контроля (надзора) и 13 функций муниципального контроля. Актуализация информации, содержащейся в указанных перечнях, осуществляется Министерством ежеквартально на основании анализа изменений федерального законодательства.

Особое внимание уделялось вопросу организации подготовки и актуализации органами власти административных регламентов, как базовых документов регламентации государственных (муниципальных) услуг. Работа исполнительных органов государственной власти Республики Карелия по внесению изменений в административные регламенты предоставления государственных услуг в части сокращения времени ожидания в очереди при обращении заявителя в орган власти до 15 минут практически завершена. Информация по нормативному сокращению времени ожидания в очереди при обращении заявителя в орган государственной власти и о приведении нормативных правовых актов в соответствие с требованиями Федерального закона от 28.07.2012 №133-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения ограничений для предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» направлена в Министерство экономического развития Российской Федерации в рамках исполнения отдельных пунктов плана выполнения мероприятий по достижению показателей, указанных в пункте 1 и в подпункте «е» пункта 2 Указа №601, утвержденного Правительством Российской Федерации от 24.09.2012 №5148п-П16 19 июня 2014 года.

Министерством, как уполномоченным органом, проведено 19 экспертиз проектов административных регламентов предоставления исполнительными органами государственной власти Республики Карелия государственных услуг, осуществления контрольных (надзорных) функций, рассмотрены все представленные проекты. Экспертные заключения, в том числе с предложениями и замечаниями по доработке направлены в исполнительные органы государственной власти. Степень регламентации государственных услуг в пределах полномочий исполнительных органов государственной власти Республики Карелия составляет 99,3%, функций государственного контроля (надзора) – 100. По информации органов местного самоуправления в Республике Карелия по состоянию на 1 января 2015 года степень регламентации предоставления муниципальных услуг составила более 75%. На муниципальном уровне утверждены более 460 административных регламентов в отношении большинства актуальных полномочий по осуществлению функций муниципального контроля. Работа органов местного самоуправления по регламентации муниципальных услуг и функций муниципального контроля продолжается.

Мониторинг разработки и принятия исполнительными органами власти республики административных регламентов осуществляется Министерством на постоянной основе. Вопрос о регламентации муниципальных услуг (функций) органами местного самоуправления в Республике Карелия рассмотрен на координационных семинарах-совещаниях с представителями администраций местного самоуправления Республики Карелия в ноябре-декабре. После обращения Министерства 13 января 2014 года к Главе Республики Карелия о необходимости определения органа, уполномоченного в сфере деятельности органов опеки и попечительства, с полномочиями по принятию административных регламентов по переданным полномочиям Республики Карелия органам местного самоуправления в Республике Карелия, Министерство образования Республики Карелия в соответствии с постановлением Правительства Республики Карелия от 06.06.2014 №173-П осуществляет функции по организации и осуществлению деятельности органов опеки и попечительства в Республике Карелия.

С целью минимизации временных и финансовых расходов заявителей, связанных с получением услуг подготовлены изменения в Порядок определения размера платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления исполнительными органами государственной власти Республики Карелия государственных услуг, утвержденный постановлением Правительства Республики Карелия от 20 января 2012 года № 14-П (утверждены постановлением Правительства Республики Карелия от 10.02.2015 №38-П). Мониторинг реализации исполнительными органами государственной власти Республики Карелия указанного постановления проводится Министерством на постоянной основе, доклад о результатах мониторинга представлен в Правительство Республики Карелия 26 сентября 2014 года. В отчетном году в соответствии с поручением Министерства экономического развития Российской Федерации организован и проведен мониторинг исполнения органами местного самоуправления требований к оказанию услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг. Указанные перечни разработаны в 98,4% органов местного самоуправления в Республике Карелия, из них утверждены нормативными правовыми актами 99,2%. Информация о нормативном правовом регулировании взимания платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных (муниципальных) услуг 26 февраля 2014 года направлена в Управление федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия.

Для обеспечения доступности различных форм (способов) получения услуг в соответствии с планом мероприятий («дорожной картой») по организации предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» в Республике Карелия на 2014-2015 годы, одобренной протоколом заседания Комиссии по развитию информационного общества и формированию электронного правительства, по повышению качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Карелия от 25 сентября 2014 года №3, внесены изменения в перечень государственных и муниципальных услуг, предоставление которых организуется в многофункциональных центрах предоставления услуг в Республике Карелия (утверждены распоряжениями Правительства Республики Карелия от 24.01.2014 №29р-П, от 25.03.2014 №155р-П, от 23.04.2014 №214р-П, от 02.02.2015 №62р-П). Теперь количество государственных услуг Республики Карелия, которые могут предоставляться в многофункциональных центрах, составляет 56, предоставляемые 14 исполнительными органами государственной власти Республики Карелия, кроме того, органам местного самоуправления в Республике Карелия рекомендовано к предоставлению в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Карелия 34 муниципальные услуги.

В соответствии с запросом Счетной палаты Российской Федерации с целью контроля за выполнением государственными и муниципальными служащими порядка и сроков предоставления государственных и муниципальных услуг в течение года осуществлялся мониторинг статьи 2.24 «Нарушение порядка предоставления государственных и муниципальных услуг», Закона Республики Карелия от 15.05.2008 №1191-ЗРК «Об административных правонарушениях». По информации исполнительных органов власти республики административных наказаний за грубое и неоднократное нарушение государственными и муниципальными служащими стандартов предоставления государственных и муниципальных услуг и осуществления контрольно-надзорных функций в отчетном году не выносилось.

Для повышения информационной открытости и поисковой доступности информации об услугах продолжено информационное наполнение в актуальном режиме раздела «Административная реформа» Официального интернет-портала Республики Карелия. Кроме того, информация о деятельности в сфере повышения качества и доступности государственных и муниципальных услуг освещалась в средствах массовой информации, включая проведение кампании в средствах массовой информации по вопросу популяризации мероприятий, связанных с проведением мониторинга качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг. Во исполнение распоряжения Правительства Республики Карелия от 15.07.2014 №443р-П в соответствии с типовыми формами публичной отчетности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации о ходе исполнения поручений, содержащихся в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. №596-606, разработанными Министерством экономического развития Российской Федерации, одобренными решением Правительства Российской Федерации от 27.12.2013 №ИШ-П13-9413, подготовлена аналитическая информация о достижении целевых показателей, установленных в подпунктах «а», «г» и «д» пункта 1 Указа №601 для опубликования на Официальном интернет-портале Республики Карелия.

Оценка результатов работы органов власти по повышению качества и доступности предоставляемых государственных и муниципальных услуг, определения приоритетов их оптимизации, а также результатов проводимых в республике преобразований в области административной реформы проведена в ходе организованного Министерством исследования качества и доступности государственных и муниципальных услуг. В 2014 году Министерством организовано проведение двух мониторингов.

В апреле-мае 2014 года исследование было проведено в соответствии с методикой и инструментарием, разработанными по заказу Министерства в рамках научно-исследовательской и опытно-конструкторской работы на основании Методических рекомендаций по организации проведения мониторинга качества предоставления государственных (муниципальных) услуг Министерства экономического развития Российской Федерации. Выборка государственных и муниципальных услуг для проведения мониторинга осуществлена из перечня социально значимых (наиболее массовых) государственных и муниципальных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, одобренного на заседании Подкомиссии по использованию информационных технологий при предоставлении государственных и муниципальных услуг Правительственной комиссии по внедрению информационных технологий в деятельность государственных органов и органов местного самоуправления от 6 февраля 2012 года № 3. Кроме того, обследованы государственные и муниципальные услуги, которые по информации исполнительных органов государственной власти Республики Карелия и органов местного самоуправления в Республике Карелия являются наиболее востребованными на территории Республики Карелия. С целью проведения мониторинга отобраны для исследования 20 государственных услуг и 153 муниципальные услуги.

По данным мониторинга в целом уровень удовлетворенности граждан и представителей бизнеса качеством и доступностью предоставления исследованных государственных и муниципальных услуг высокий и составляет 90,0% (в 2013 году – 82,6%), число обращений представителей бизнес-сообщества в исполнительный орган государственной власти Республики Карелия (орган местного самоуправления в Республике Карелия) для получения одной государственной (муниципальной) услуги, связанной со сферой предпринимательской деятельности, как и в 2013 году, не превышает двух, время ожидания в очереди при обращении заявителя в исполнительный орган государственной власти Республики Карелия (орган местного самоуправления в Республике Карелия) для получения государственных (муниципальных) услуг составляет в среднем 7 минут (в 2013 году – 13 минут). Указанные фактические показатели соответствуют границам качественных индикаторов, определенных в Указе №601.

Вопрос о ходе исполнения подпунктов "а", "г", "д" пункта 1 Указа №601 в части финансового обеспечения проведения мониторинга качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Республики Карелия рассмотрен на заседании рабочей группы по координации деятельности органов исполнительной власти Республики Карелия и обеспечению контроля за реализацией отдельных указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года на территории Республики Карелия 11 марта 2014 года на основании подготовленных Министерством материалов.

В соответствии с методикой, разработанной Министерством экономического развития Российской Федерации совместно с Российской академией народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, Министерством разработана (утверждена приказом Министерства от 13.08.2014 №125–А) соответствующая Методика проведения социологического исследования оценки удовлетворенности граждан Российской Федерации, получивших государственные и муниципальные услуги на территории Республики Карелия, качеством предоставления государственных и муниципальных услуг, в соответствии с которой проведен весь комплекс подготовительных работ для проведения очередного мониторинга в октябре-ноябре 2014 года.

Однако победитель открытого аукциона на проведение мониторинга уклонился от заключения государственного контракта, и соответствующие сведения были переданы в Управление Федеральной антимонопольной службы в Республике Карелия для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Второй участник аукциона, с которым был заключен государственный контракт, не смог в установленные сроки обеспечить выполнение требований государственного контракта, и государственный контракт был расторгнут.

Замечания и предложения по реализации методики, разработанной Министерством экономического развития Российской Федерации совместно с Российской академией народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации направлены Министерством в Счетную палату Российской Федерации 25 октября 2014 года.

В связи с проведением контрольным департаментом аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе проверки разработки и реализации исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, расположенными в пределах Северо-Западного федерального округа, комплекса мер по достижению целевых показателей, предусмотренных Указом №601, а также другими решениями Президента Российской Федерации в сфере предоставления государственных (муниципальных) услуг, в том числе в электронной форме подготовлена информация в отношении целевых показателей, содержащихся в подпунктах «а», «г», «д» пункта 1 Указа №601. По результатам проверки нарушений не установлено.

В рамках поручения Аппарата Правительства Российской Федерации от 04.02.2014 №П16-4808 по выполнению протокола заседания подкомиссии по вопросам повышения качества оказания государственных услуг и мониторинга реализации поэтапных планов выполнения мероприятий, содержащих ежегодные индикаторы, обеспечивающие достижение целевых показателей, установленных Указом №601, при Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 29.01.2014 №5 принято участие в подготовке проекта приоритетных направлений совершенствования системы государственного управления в Российской Федерации в 2014-2018 годах. Предложения по дальнейшей реализации мероприятий по повышению качества предоставления государственных (муниципальных) услуг, в том числе в связи окончанием срока действия региональной программы "Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Карелия на 2012-2013 годы" направлены 5 февраля 2014 года в Министерство экономического развития Российской Федерации, 26 февраля 2014 года - Главе Республики Карелия.

В соответствии с поручением Главы Республики Карелия по подготовке проведения совместного заседания Совета при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе и Общественного совета Северо-Западного федерального округа 28 марта 2014 года подготовлена информация для выступления, предложения в проект решения по вопросу выполнения в Республике Карелия Указа №601.

Мониторинг мероприятий, осуществляемых исполнительными органами государственной власти Республики Карелия и органами местного самоуправления в Республике Карелия по достижению показателей, установленных в подпунктах «а», «г» и «д» пункта 1 Указа №601, осуществлялся Министерством в рамках поручения Президента Российской Федерации от 07.12.2012 №Пр-3304, от 28.12.2013 №Пр-3073, протокола совместного заседания Совета при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе и Общественного совета Северо-Западного федерального округа от 28.03.2014 №38, запросов полномочного представителя Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе.

Министерством продолжена работа по исполнению функции ответственного за подготовку в установленном порядке докладов об осуществлении регионального контроля (надзора) органа в рамках постановления Правительства Российской Федерации от 05.04.2010 №215 «Об утверждении Правил подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора)» и распоряжения Правительства Республики Карелия от 28.02.2012 №138р-П «Об осуществлении регионального государственного контроля (надзора)».

Для обеспечения полноты и своевременности представления информации о контрольно-надзорной деятельности в соответствии с приказом Министерства экономического развития Российской Федерации и Федеральной службы государственной статистики от 21.12.2011 №503 «Об утверждении статистического инструментария для организации Минэкономразвития России федерального статистического наблюдения за осуществлением государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» Министерством организованы и проведены координационный семинар-совещание, и видеоконференции с администрациями муниципальных районов, городских округов Республики Карелия по вопросу «О порядке составления и представления органами местного самоуправления федерального статического наблюдения №1-контроль «Сведения об осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» за 2014 год». С целью методической помощи органам власти республики, уполномоченным на осуществление государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, в связи с внесенными изменениями в федеральное законодательство, подготовлены изменения форм докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора) для исполнительных органов государственной власти Республики Карелия и органов местного самоуправления в Республике Карелия.

Отчетность по форме 1-контроль за 2013 год, первое полугодие 2014 года Доклады об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора) за 2013 год представлены всеми уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора) и муниципального контроля органами (по состоянию на 01.01.2015 года - 10 исполнительных органов государственной власти Республики Карелия и 141 орган местного самоуправления в Республике Карелия). В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 №1443 «Об утверждении Правил формирования и ведения федеральной государственной информационной системы «Мониторинг деятельности контрольно-надзорных органов» отчетность, пояснительные записки к нему и доклады размещены в федеральной информационной системе «Мониторинг» с использованием квалифицированной электронной подписи, требования к которой определены Федеральным законом от 06.04.2011 №63-ФЗ «Об электронной подписи».



Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 05.04.2010 №215 «Об утверждении Правил подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора)» Министерством подготовлены, направлены в Министерство экономического развития Российской Федерации для подготовки ежегодного доклада в Правительство Российской Федерации «О состоянии системы государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в Российской Федерации» Сводный доклад об осуществлении на территории Республики Карелия в 2013 году регионального государственного контроля (надзора) уполномоченными органами исполнительной власти, Сводный доклад об осуществлении на территории Республики Карелия в 2013 году муниципального контроля уполномоченными органами местного самоуправления в Республике Карелия.

Выполнение Министерством мероприятий, направленных на снижение административных барьеров и повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг, позволило сформировать в республике систему предоставления государственных и муниципальных услуг, предполагающую качественно новый уровень оперативности и удобства получения организациями и гражданами государственных (муниципальных) услуг, в том числе с применением новых форм их организации. В текущем году подготовлены 11 нормативных правовых и правовых актов Республики Карелия. Административные регламенты предоставления государственных услуг позволили систематизировать полномочия исполнительных органов государственной власти Республики Карелия, восполнить нормативные правовые пробелы в законодательстве, упорядочить административные процедуры. В результате принимаемых мер целевые показатели, предусмотренные подпунктами «г» и «д» пункта 1 Указа №601 выполнены, уровень удовлетворенности граждан качеством предоставления государственных и муниципальных услуг соответствует целевому показателю Указа №601, предусмотренному к 2018 году.

К сожалению, несовершенство законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд допускает на рынок недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), что не позволило провести на территории республики очередной мониторинг качества и доступности предоставления исполнительными органами государственной власти Республики Карелия и органами местного самоуправления в Республике Карелия государственных и муниципальных услуг в IV квартале 2014 года.
Мониторинг целевых показателей, установленных в подпунктах «а, г и д» пункта 1

Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 601

«Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления»

№ п/п

Наименование показателя из Указа

Президента Российской Федерации



Контрольный срок

Целевое значение показателя к контрольному сроку

Значение показателя, полученное по результатам проведенного мониторинга

2013 год

2014 год



Уровень удовлетворенности граждан Российской Федерации качеством предоставления государственных и муниципальных услуг

(п.1 «а»)



к 2018 году

не менее 90%

82,6%

90,0%

  1. 2

Снижение среднего числа обращений представителей бизнес-сообщества в орган государственной власти Российской Федерации (орган местного самоуправления) для получения одной государственной (муниципальной) услуги, связанной со сферой предпринимательской деятельности

(п.1 «г»)



к 2014 году

до 2

2 раза

2 раза



Сокращение времени ожидания в очереди при обращении заявителя в орган государственной власти Российской Федерации (орган местного самоуправления) для получения государственных (муниципальных) услуг

(п.1 «д»)



к 2014 году

до 15 мин.

13 мин.

7 мин.


8.2. Осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Министерство осуществляет контроль в сфере размещения заказов в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 44-ФЗ), который вступил в силу с 1 января 2014 года, в целях предотвращения нарушения государственными заказчиками законодательства о размещении заказов, выявления и пресечения их неправомерных действий, а также обеспечения законных интересов и прав участников размещения заказа.

Осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Республики Карелия предусматривает проведение плановых и внеплановых проверок; согласование возможности осуществления закупки у единственного поставщика; рассмотрение жалоб на действия (бездействие) заказчика (конкурсной, аукционной, котировочной комиссии, контрактной службы, контрактного управляющего); рассмотрение уведомлений, направляемых в контролирующий орган, в случаях, предусмотренных Законом; возбуждение и рассмотрение дел об административных правонарушениях в сфере закупок.

Осуществление контроля соблюдения законодательства в сфере закупок путем проведения проверок.

В рамках осуществления контрольных мероприятий путём проведения проверок Министерством в 2014 году проведено 28 проверок, в том числе 11 плановых и 17 внеплановых, в ходе которых проверено 327 процедур закупок, в том числе 275 электронных аукциона, 7 конкурсов, 42 запроса котировок и 3 запроса предложений.

Плановые проверки проводятся Министерством в отношении исключительно государственных заказчиков, а внеплановые проверки, в том числе в связи с рассмотрением жалоб, проводятся и при осуществлении закупок для муниципальных нужд.

В 2014 году специалисты Министерства выезжали в Питкярантский и Кемский районы для проведения плановых проверок. В ходе проверок были выявлены нарушения требований законодательства о контрактной системе, в частности

- неиспользование всех возможных требований к закупкам при составлении технического задания,

- утверждение документации о закупке с нарушением требований законодательства.

В действиях отдельных должностных лиц государственных заказчиков - ГБУЗ "Питкярантская центральная районная больница», ГКУ "Центр социальной работы г.Питкяранты и Питкярантского района", ГБУЗ "Кемская центральная районная больница" выявлены нарушения требований законодательства, образующие составы административных правонарушений.

Информация о плановых проверках, а также график проведения плановых проверок размещены на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

В 2014 году проведено 17 внеплановых проверок. Основанием для их проведения послужила информация Контрольно-счетной палаты Республики Карелия, Прокуратуры РК, Министерства финансов РК.

Министерством в рамках внеплановой проверки проверено размещение планов-графиков на официальном сайте всеми государственными заказчиками республики.

По результатам внеплановых проверок Министерством возбуждено более 50 административных дел.

В рамках взаимодействия с правоохранительными органами республики Министерством рассматривались административные дела по представлению органов Прокуратуры Республики Карелия в отношении государственных и муниципальных заказчиков, а также проводилась работа с Министерством внутренних дел по Республике Карелия по выявленным нарушениям в сфере закупок. В соответствии с Соглашением о взаимодействии между Федеральной антимонопольной службой Российской Федерации и Правительством Республики Карелия проводились консультации, рабочие встречи и тематические семинары.

Министерством осуществляется согласование заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении закупок исключительно для нужд Республики Карелия. С 1 января 2014 года изменился порядок согласования заключения контракта с единственным поставщиком. Ранее, до вступления в силу Закона № 44-ФЗ Министерство согласовывало заключение таких контрактов не только для государственных, но и для муниципальных заказчиков.

В связи с изменениями законодательства в 2014 году значительно увеличилось количество обращений в Министерство от государственных заказчиков о согласовании. Основной причиной увеличения обращений явилось то, что до 01 января 2014 года заказчики при наличии одной заявки заключали контракт без согласования с контролирующим органом, а в соответствии с новым Законом предусмотрено обязательное согласование с контролирующим органом.



В 2014 году в Министерство поступило более 1700 обращений заказчиков о согласовании заключения контрактов с единственным поставщиком, что в 4 раза больше, чем за весь период 2013 года. При рассмотрении обращений, поступающих от заказчиков о согласовании возможности заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), проводилась проверка на предмет соблюдения заказчиками требований законодательства о закупках при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) конкурентными способами и признанными несостоявшимися. В 40 случаях по результатам рассмотрения представленных обращений были выявлены нарушения законодательства РФ о контрактной системе, что явилось основаниями для отказов в согласовании и, в отдельных случаях, направления информации в Карельское УФАС России.

В 2014 году в Министерство от заказчиков Республики Карелия поступило 130 уведомлений об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с основаниями, предусмотренным Законом №44-ФЗ.

В ходе проведения плановых и внеплановых проверок при выявлении признаков административных правонарушений, совершенных в сфере закупок, в отношении виновных лиц возбуждаются и рассматриваются административные дела. Всего в 2014 году Министерством совместно с органами прокуратуры возбуждено 100 дел об административных правонарушениях, из них рассмотрено 94 дела, на виновных должностных лиц наложены штрафы на сумму более 1 миллиона рублей.


Основные причины возбуждения дел

об административных правонарушений


Административные дела возбуждались и рассматривались, в том числе и на основании материалов, представленных Контрольно-счетной палатой Республики Карелия, Министерством финансов Республики Карелия, органами исполнительной власти, контрольными органами муниципальных образований. Почти треть рассмотренных административных дел в 2014 году возбуждены прокурорами Республики.

Больше всего административных правонарушений было выявлено специалистами Министерства в марте-апреле 2014 года при проведении проверки размещения планов-графиков на официальном сайте. По результатам проверки выявлено более 80 заказчиков, разместивших планы-графики с нарушением требований Закона № 44-ФЗ, некоторые из них вообще не разместили планы-графики.

В 2014 году привлекались к административной ответственности должностные лица заказчиков за утверждение документации о закупках с нарушением требований законодательства, а также за внесение необоснованных изменений в условия исполнения контрактов.

Основной причиной выявленных нарушений является низкий уровень подготовки должностных лиц и специалистов государственных и муниципальных заказчиков, осуществляющих деятельность в сфере закупок.

Типичные нарушения законодательства в сфере закупок, выявленные по результатам контрольных мероприятий, анализировались и доводились Министерством до заказчиков, в том числе на семинарах и совещаниях по тематике контроля в сфере закупок.

Вся информация о проведении плановых и внеплановых проверок при осуществлении закупок, а также информация по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии размещалась на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

Вывод:

Министерство в 2014 году обеспечило выполнение возложенной на него функции по осуществлению контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд Республики Карелия.


8.3.Координация разработки и реализации государственных программ Республики Карелия

В соответствии с Бюджетным посланием Главы Республики Карелия о бюджетной политике в 2014 -2016 годах в отчётном году министерством проводилась работа по обеспечению перехода к «программному бюджету» на основе государственных программ.

В целях совершенствования нормативной и методологической основы разработки и реализации государственных программ с учетом изменений нормативных актов, действующих в сфере разработки и реализации государственных программ Российской Федерации, подготовлены необходимые изменения в Порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Карелия. Внесены соответствующие корректировки в Методические указания по разработке, реализации и оценке эффективности государственных программ для органов государственной власти Республики Карелия.

Утверждённый Правительством Республики Карелия Перечень государственных программ содержит 19 программ, которые охватывают все ключевые функции Правительства Республики Карелия и соответствуют основным направлениям реализации государственных программ Российской Федерации в части полномочий субъекта Российской Федерации. На основе предложений ответственных исполнителей подготовлены и утверждены Правительством Республики Карелия изменения в Перечень государственных программ. Перечень дополнен двумя новыми государственными программами, уточнен состав исполнителей и соисполнителей программ, откорректированы направления их реализации.

В течение 2014 года Министерством проводилась экспертиза представленных на согласование проектов государственных программ, оказывалась постоянная методологическая помощь органам исполнительной власти Республики Карелия – ответственным исполнителям государственных программ по вопросам разработки проектов госпрограмм. В ходе проведения данной работы подготовлено 49 заключений, рассчитана интегральная оценка по всем проектам государственных программ.

Проделанная работа позволила Правительству Республики Карелия в 2014 году утвердить 18 программ, в том числе две программы в форматах, рекомендованных органами исполнительной власти Российской Федерации. Государственная программа «Развитие туризма в Республике Карелия» планируется к утверждению в срок до 1 мая 2015 года. Закон Республики Карелия «О бюджете Республики Карелия на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов» впервые принят полностью в «программном» формате. Общий объем расходов бюджета Республики Карелия, осуществляемых в рамках государственных программ, по информации Министерства финансов Республики Карелия составляет порядка 95% общего объема расходов бюджета Республики Карелия.

В отчетном периоде рассмотрены предложения ответственных исполнителей по корректировке государственных программ. Подготовлены 10 заключений на внесение изменений в государственные программы, в том числе в целях приведения их в соответствие с законом о бюджете.

Обеспечено проведение оценки эффективности действовавшей в 2013 году пилотной государственной программы «Развитие агропромышленного комплекса и охотничьего хозяйства Республики Карелия», подготовлено заключение и предложения по доработке программы. Доклад по результатам представлен в Правительство Республики Карелия в установленные сроки.

Проведена оценка эффективности реализации действовавших в 2013 году 20-ти долгосрочных целевых программ, результаты оценки направлены государственным заказчикам для учета при разработке государственных программ.

В целях совершенствования методики и процедур оценки эфффективности государственных программ министерством организовано проведение НИОКР по теме: «Разработка математических моделей и прототипа информационно - аналитической системы поддержки принятия управленческих решений при оценке проектов и эффективности реализации государственных программ Республики Карелия». Исполнителем работ ООО «Арвата» выявлен ряд проблем действующих методик оценки эффективности государственных программ, сформулированы предложения по переходу к единой методике оценки, представлены предложения по подходу к ее формированию.

Комиссией Министерства экономического развития Республики Карелия по приемке НИОКР, в состав которой вошли в качестве экспертов заместитель директора по научной работе Института прикладных математических исследований и директор "Дата-Центр IT-парка ПетрГУ одобрены результаты работы и сформулированы предложения по разработке информационно-аналитической системы «Государственные программы», предназначенной для формирования, мониторинга и оценки эффективности государственных программ.

В течение отчётного года осуществлялось взаимодействие с Контрольно - Счетной Палатой Республики Карелия: представители Министерства дважды выступали с информацией на заседаниях Коллегии Палаты.

Проблемы разработки и реализации государственных программ рассматривались с участием специалиста Министерства на Круглом столе в Карельском филиале РАНХиГС.

Выводы:
В отчетном году, совместно с Министерством финансов Республики Карелия, Министерство обеспечило координацию разработки и реализации государственных программ. Проведен значительный объем работы по оценке проектов государственных программ, что позволило Закон Республики Карелия «О бюджете Республики Карелия на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов» принять полностью в «программном» формате.

В 2015 году будет продолжено совершенствование нормативно - правовой и методологической основы в сфере государственных программ. Предстоит работа по внедрению системы их мониторинга, в том числе через автоматизированную систему планирования и анализа исполнения бюджета Республики Карелия.


8.4. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности и проведение государственного контроля
Лицензирование в области обращения лома чёрных и цветных металлов
В рамках Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», постановления Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2012 года №1287 «О лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов» и в соответствии с возложенными полномочиями в 2014 году Министерство продолжило работу по лицензированию указанного вида деятельности.

В отчетном периоде Министерство предоставило 5 лицензий, приняло 7 решений о переоформлении лицензий, 1 решение о продлении срока действия лицензии, а также предоставило 1 дубликат лицензии. За оказанные административные процедуры в бюджет Республики Карелия поступили доходы в сумме 46 тысяч рублей.

Для обеспечения предоставления услуги по лицензированию в электронном виде, реализовался процесс по актуализации работы сервиса по предоставлению государственной услуги «Лицензирование деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов» через Портал государственных и муниципальных услуг Республики Карелия. В рамках актуализации работы сервиса проведено совещание с участием Государственного Комитета Республики Карелия по развитию информационно-коммуникационных технологий (декабрь 2014 года).

В целях исключения избыточной нагрузки на соискателей лицензий (лицензиатов), реализовано межведомственное взаимодействие с казначейством и налоговыми органами республики.

В рамках контроля за соблюдением лицензионных требований для оценки полноты и достоверности сведений о соискателе лицензий (лицензиатов) в 2014 году Министерство во внеплановом порядке провело 12 документарных и 11 выездных проверок, а также 3 внеплановых документарных проверки, результаты которых явились основанием предоставления (отказа в предоставлении) и переоформления лицензий.

В отчетный период Министерство ежеквартально информировало Прокуратуру Республики Карелия о проведенных проверках субъектов предпринимательской деятельности, осуществляющих деятельность в сфере обращения лома цветных и черных металлов.

Обеспечено взаимодействие с Министерством внутренних дел Республики Карелия, в части информирования в оперативном порядке об организациях и индивидуальных предпринимателях, занятых в сфере обращения лома чёрных и цветных металлов и консультирования по вопросам лицензирования. Кроме того, проведена совместная выездная проверка нелегального пункта приёма металлолома.

Министерство готовило данные по лицензированию заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных металлов, цветных металлов по форме федерального статистического наблюдения №1-лицензирование "Сведения об осуществлении лицензирования" и пояснительную записку.

Подготовлен и направлен в Министерство экономического развития Российской Федерации ежегодный Доклад об осуществлении государственного контроля в сфере лицензирования заготовки, переработки и реализации лома цветных, черных металлов и об эффективности такого контроля за 2013 год.

В целях открытости и доступности информации о лицензировании регулярно размещаются на Официальном интернет – портале Республики Карелия сведения об изменениях законодательства, а также о принятых лицензирующим органом решениях.



Вывод:

Динамика количества объектов лицензирования на территории Республики Карелия остается практически неизменной, что говорит о сложившейся инфраструктуре приемных пунктов металлолома. По состоянию на 01 января 2015 года на территории Республики Карелия действует 33 лицензии на заготовку, хранение, переработку и реализацию лома черных металлов, цветных металлов в 83 приемных пунктах.




Лицензирование и государственный контроль в области оборота алкогольной продукции
В 2014 году Министерство продолжило исполнение государственной функции по приему деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции и осуществлению государственного контроля за их представлением: принято и обработано 2503 декларации о розничной продаже алкогольной и спиртосодержащей продукции, представленных юридическими лицами, и 3399 деклараций о розничной продаже пива и пивных напитков, представленных организациями и индивидуальными предпринимателями.

С 1 января 2014 года в связи с изменениями в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) на Министерство возложены полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях по статьям 15.13 КоАП (нарушение порядка и сроков декларирования) и 19.5 КоАП (неисполнение предписания).

По итогам контрольной работы составлено 233 протокола об административных правонарушениях, в том числе 134 в отношении юридических лиц, 77 в отношении должностных лиц и 22 в отношении индивидуальных предпринимателей. По результатам рассмотрения вынесены штрафные санкции на сумму 5,2 млн. рублей. За уклонение от исполнения административного наказания привлечено к ответственности 7 хозяйствующих субъектов, в отношении которых Мировым судом назначены штрафные санкции на сумму 520 тыс. рублей.

Кроме того, за нарушение сроков представления деклараций решением суда аннулирована лицензия на розничную продажу алкогольной продукции 1 хозяйствующему субъекту.

Для активизации проверочных мероприятий по декларированию проведено совещание с участием представителей Министерства внутренних дел по Республике Карелия, Управления Федеральной налоговой службы по Республике Карелия, Прокуратуры Республики Карелия (октябрь 2014 года).

По результатам совещания сотрудники полиции республики привлечены к участию по возбуждению административного производства в отношении организаций, имеющих признаки нарушений порядка и сроков по декларирования.

Для передачи сведений в государственный сводный реестр выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции посредством информационной системы «Лицензирование» внесено 715 записей о выдаче и переоформлении, продлении срока действия лицензии, а также приостановлении, возобновлении, прекращении и аннулировании лицензии на основании ежедневных данных органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (лицензирующих органов).
Количество лицензиатов, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции на территории Республики Карелия

(единиц)

Продолжен контроль за полнотой и качеством осуществления государственных полномочий, оказание органам местного самоуправления консультативной и методической помощи по вопросам исполнения указанных полномочий. В целях совершенствования указанной работы внесены изменения в административные регламенты по предоставлению государственной услуги и исполнению государственной функции по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции, утвержденные приказами Минэкономразвития РК.

Осуществлен текущий контроль, включающий проверку ежемесячных отчетов лицензирующих органов о мероприятиях в сфере лицензирования розничной продажи алкогольной продукции, и выездной контроль в соответствии с планом проведения выездных проверок на 2014 год, утвержденным приказом Министерства экономического развития Республики Карелия от 27 ноября 2013 года №217-А.

В 2014 году проведены 4 запланированные проверки (Пряжинский и Калевальский национальные, Медвежьегорский и Суоярвский муниципальные районы), в ходе которых установлены нарушения в деятельности администраций Калевальского национального, Медвежьегорского и Суоярвского муниципальных районов, в части исполнения переданных государственных полномочий. Во всех случаях вынесены предписания об устранении нарушений требований законодательства по вопросам осуществления государственных полномочий по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции, а также нецелевое использование средств бюджета Республики Карелия.

Обеспечен сбор информации, представляемой органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, и подготовка сводного федерального статистического наблюдения №1-лицензирование "Сведения об осуществлении лицензирования" по розничной продаже алкогольной продукции для опубликования в информационной системе «Лицензирование» на Официальном сайте Министерства экономического развития Российской Федерации.

Количество решений органов местного самоуправления (лицензирующих органов) о выдаче, переоформлении и продлении срока действия лицензий

(единиц)

В рамках оказания методологической и консультативной помощи по вопросам осуществления государственных полномочий в отчетном периоде подготовлено 12 рекомендательных писем.

Вопросы осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции рассмотрены на совещании под председательством заместителя Главы Республики Карелия В.Я. Чмиля (в марте и августе 2014 года).

Продолжена практика проведения встреч с предпринимателями и представителями лицензирующих органов в формате видеоконференций на базе Бизнес – инкубатора. В текущем году проведена 31 такая встреча, в которой приняли участие порядка 365 хозяйствующих субъектов.

В рамках оказания консультативной помощи по вопросам учета и декларирования объемов розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, проведено 2 совещания в режиме «круглого стола» с хозяйствующими субъектами, занятыми в сфере розничного оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Петрозаводского городского округа и Прионежского муниципального района, в которых приняли участие порядка 130 хозяйствующих субъектов.

Кроме этого проведено 3 семинара по вопросам разъяснения Приказа Росалкогольрегулирования от 23 мая 2014 года №153 «О форме журнала учета объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции и порядке его заполнения».

Указанные вопросы также рассмотрены в рамках «Круглого стола», который прошел под председательством заместителя Главы Республики Карелия В. Я. Чмиля в декабре 2014 года, с участием контролирующих органов республики.

Вопросы выявления, предупреждения и пресечения нарушений действующего законодательства в сфере оборота алкогольной продукции рассмотрены на заседании постоянно действующего координационного совещания по обеспечению правопорядка в Республике Карелия под председательством Главы Республики Карелия А. П. Худилайнена, 20 июня 2014 года.

В целях оперативного информирования хозяйствующих субъектов, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции, по вопросам декларирования и органов местного самоуправления по вопросам исполнения государственных полномочий широко используются телекоммуникационные системы сети «Интернет». На Официальном сайте органов государственной власти Республики Карелия на странице «Министерства экономического развития Республики Карелия» размещается необходимая информация.


Каталог: resources
resources -> Решение заказчика
resources -> Исследование показывает нам разнообразие форм деятельности, которые могут удовлетворить наше любопытство об окружающем мире. В контексте образования термин «исследование»
resources -> Секция 1 Историография отечественной и зарубежной этнологической науки
resources -> Программа по географии для 6 10 классов общеобразовательных учреждений Е. М. Домогацких ООО «тид «Русское слово рс»
resources -> 2 Цели и целевые показатели региональной основы действий 3 Об этом руководстве 5 Целевые группы 5 Обновление руководства 6 Часть 1: Международные принципы, рекомендации и стандарты 7
resources -> Ежегодник
resources -> Соответствие видов деятельности, выполняемых социально ориентированными некоммерческими организациями в соответствии со ст. 31. 1 Федерального закона от 12 января 1996 г


Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   12   13   14   15   16   17   18   19   ...   23


База данных защищена авторским правом ©grazit.ru 2019
обратиться к администрации

войти | регистрация
    Главная страница


загрузить материал