Принципы оэср в сфере регуляторной политики, основанные на передовой практике Управление регуляторов оэср



страница8/8
Дата17.10.2016
Размер1.66 Mb.
1   2   3   4   5   6   7   8

Глоссарий


Регулятор хозяйствующих субъектов

Правительственная организация общегосударственного уровня, которая наделяется на основании законодательных и подзаконных актов одним или несколькими из указанных далее полномочий в отношении хозяйствующих субъектов и профессиональных видов деятельности: ценообразование, рыночный надзор, проверки, предоставление третьим лицам консультаций по вопросам регулирования, лицензирование, аккредитация и правоприменение. Такой орган может принимать участие или не принимать участия в создании нормативных актов или определении стандартов.

Свод правил, или кодекс, регулирующий порядок проведения консультаций

Документ, который определяет процедуры и политику участия регулятора в процессах согласования решений с отраслью или обществом.

Конкурентный нейтралитет

Обеспечение равных условий конкуренции между государственными и частными предприятиями

Экономические регуляторы

Учреждение или организация, уполномоченная законом на осуществление регуляторных полномочий в отношении отрасли в целях определения цен и/или совершенствования работы рынка для обеспечения доступа потребителей к качественным услугам и разумного уровня доходности для поставщика услуг. Регуляторы, которые работают только в сфере здравоохранения, безопасности или защиты окружающей среды, не рассматриваются в качестве экономических регуляторов.

Внешнее управление

Управление, которое является внешним при взгляде со стороны регулятора, - роли, взаимоотношения и распределение полномочий и ответственности между законодательной властью, министром, министерством, руководящим органом регулятора и регулируемыми предприятиями.

Рамочный договор

Договор, в котором определены основные положения, касающиеся рабочих отношений между регулятором и министерством, оказывающим услуги секретариата. В такой договор, как правило, включаются сведения об оказании услуг и порядок передачи поручений персоналу.

Политика управления

Политика управления, определяемая министрами, как самостоятельно, так и совместно с исполнительным органом.

Методические указания по оценке последствий

Методические указания для органов, принимающих нормативные требования, в части проведения анализа последствий в результате принятия таких новых нормативных требований.

Независимый регулятор

Регулятор, роль и полномочия которого определены законодательством и который принимает регуляторные решения, дистанцируясь от исполнительной власти. Деятельность независимого регулятора в части принятия отдельных регуляторных решений не подлежит управлению со стороны исполнительной власти. Но такой регулятор может получать поддержку от должностных лиц внутри министрества.1

Внутреннее управление

Управление при взгляде в сторону регулятора – организационные структуры, стандарты поведения, роли и обязанности регулятора, меры по обеспечению соблюдения правовых норм и подотчетности, надзор за бизнес-процессами, финансовая отчетность и управление эффективностью.

Орган, устанавливающий международные стандарты

Международный орган, который предоставляет методические указания и устанавливает стандарты, подлежащие реализации на государственном уровне.

Министр

Самая высшая политическая должность в составе министерства. В Вестминстерской политической системе, как правило, за такой должностью закрепляется название «министр», но название должности может быть и другим.

Регулятор в составе министерства

Противопоставлен независимому регулятору (определение приведено выше). Министерский регулятор является составной частью организационной структуры министерства в составе правительства.

Министерство

Правительственный орган под оперативным управлением министра.

Оперативная политика

Политические решения, принятые независимыми регуляторами или министерствами в целях реализации государственной политики.

Добросовестность регулирования

«Добросовестность регулирования» означает принятие справедливых, объективных, непредвзятых, согласованных и профессиональных регуляторных решений и осуществление такого же управления без какого-либо конфликта интересов или предвзятости, неправомерного влияния, в надлежащих целях и в обстоятельствах, которые не ведут к снижению доверия к рынку регулятора, нарушению согласованности принимаемых им решений или снижению доступности опыта.

Регуляторный план

Документ, опубликованный органом, создающим нормативные акты, в котором указаны планируемые изменения в регулировании или новые нормативные акты, которые такой орган намерен ввести в действие в течение года.

Секретарь

Первое должностное лицо министерства; за данной должностью могут быть закреплены следующие названия: постоянный секретарь, секретарь департамента, государственный секретарь, генеральный секретарь, заместитель министра и т.д.

Договор обслуживания

Договор, в котором определены характер, объем и стандарт оказания услуг, которые министр оказывает независимому регулятору в рамках определенного бюджета, при этом персонал, оказывающий поддержку регулятору, отчитывается перед руководством министерства.

Заявление об ожиданиях

Официальное и публичное заявление, сделанное ответственным министром регулятору и содержащее описание соответствующей государственной политики, целей регулятора и ожиданий правительства в отношении того, как регулятор будет осуществлять свою деятельность

Заявление о намерениях

Официальное заявление со стороны регулятора в рамках его корпоративного плана или аналогичного документа, которое содержит заявление о намерении удовлетворить ожидания ответственного министра. Заявление о намерениях делается в ответ на Заявление об ожиданиях (см. выше).

Оговорки о временных рамках

Положение законодательного акта (или нормативного документа), которое предусматривает прекращение применения закона или его части после наступления определенной даты, если только не будет принято дополнительных законодательных мер для продления такого срока действия закона.

Наднациональный орган

Наднациональный орган – орган подобный органам Европейского Союза, которые обладают соответствующими регуляторными полномочиями, предоставленными им в отношении национальных регуляторов на основании общеевропейского законодательства.

1 В соответствии с указанным в Главе 2 не существует общепринятого определения независимого регулятора и в ряде законодательных систем (например в ЕС) понимание данного термина выходит за рамки определения, приведенного в данных принципах.


ОРГАНИЗАЦИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА И РАЗВИТИЯ
ОЭСР является уникальным форумом, на котором правительства могут работать совместно над решением экономических, социальных и экологических вопросов, возникающих в процессе глобализации. ОЭСР также находится в авангарде исследований, направленных на выявление новых тенденций и оказание правительствам помощи в реагировании на новые тенденции и изменения в таких сферах, как корпоративное управление, информационная экономика и вопросы старения населения. Организация предлагает площадку, на которой правительства могут обмениваться политическим опытом, искать ответы на экономические вопросы, знакомиться с передовыми методами и работать над согласованием внутренней и международной политики.
Странами – членами ОЭСР являются Австралия, Австрия, Бельгия, Канада, Чили, Чешская Республика, Дания, Эстония, Финляндия, Франция, Германия, Греция, Венгрия, Исландия, Ирландия, Израиль, Италия, Япония, Корея, Люксембург, Мексика, Нидерланды, Новая Зеландия, Норвегия, Польша, Португалия, Словацкая Республика, Словения, Испания, Швеция, Швейцария, Турция, Великобритания и Соединенные Штаты Америки. Европейский Союз принимает участие в работе ОЭСР.
Издательство ОЭСР широко распространяет результаты статистических исследований Организации, а также исследований по экономическим, социальным и экологическим вопросам наряду с конвенциями, методическими руководствами и стандартами, принятыми ее членами.

ОЭСР Паблишинг, 2, рю Андре-Паскаль, 75775, Париж, Седекс 16

(42 2014 06 1 Р) ISBN 978-92-64-20900-8-2014
Принципы ОЭСР в сфере регуляторной политики, основанные на передовой практике
Управление регуляторов
Данный сводный документ представляет собой результаты работы ОЭСР над Рекомендациями Совета по политике и управлению в сфере регулирования от 2012 года. Он включает сведения о политике, практике и организационных структурах, позволяющих совершенствовать регуляторную политику и обеспечивающих повышение качества регуляторного управления.
Содержание

Краткий обзор

Введение

Глава 1. Прояснение роли

Глава 2. Предотвращение нецелесообразного вмешательства и сохранение доверия

Глава 3. Принятие решений и структура руководящего органа для независимых регуляторов

Глава 4. Подотчетность и прозрачность

Глава 5. Вовлеченность

Глава 6. Финансирование

Глава 7. Оценка эффективности


См. публикацию на сайте: http://dx.doi.org/10.1787/9789264209015-en


Данная работа опубликована в электронной библиотеке ОЭСР, в которой хранятся все книги, периодические издания и статистические базы данных ОЭСР.
Дополнительную информацию можно получит на сайте www.oecd-library.org.
ОЭСР Паблишинг

www.oecd.org/publishing
ISBN 978-92-64-20900-8

42 2014 06 1 P


Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5   6   7   8


База данных защищена авторским правом ©grazit.ru 2019
обратиться к администрации

войти | регистрация
    Главная страница


загрузить материал