Программа «Публичное право»


Глава 1. Теоретические и исторические аспекты развития институтов непосредственной демократии в России



страница2/10
Дата17.10.2016
Размер1.18 Mb.
ТипПрограмма
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10

Глава 1. Теоретические и исторические аспекты развития институтов непосредственной демократии в России




1.1. Местное самоуправление в системе народовластия:

теоретико-правовой анализ

Этимология термина демократия восходит к корням двух греческих слов - demos (народ) и kratos (власть) и в буквальном переводе определяется как «власть народа» или «народовластие». Исторически сложилось, что прообразом народовластия являлись Афины - древнегреческий город-государство в VI-V веках до нашей эры. Развитие народовластия уже не в качестве отдельных, разрозненных институтов, а в виде системы, уже напоминающей очертания современной системы, называемой демократическим режимом, началось намного позже, в XVII-XVIII веках. Процесс становления происходил, прежде всего, в странах центральной и западной Европы, таких как Англия, Франция, Голландия, а также в Соединенных Штатах Америки. Толчком к быстрому развитию демократических начал послужили социально-экономические причины, быстрый рост торговли, товарно-денежных отношений, развитие городов в качестве финансовых, торговых, экономических и образовательных центров, Великие географические открытия и постоянно возрастающая роль колоний, промышленная революция, молниеносное развитие средств транспорта и связи. Указанные тенденции привели к тому, что все чаще происходили столкновения между сословиями, исторически находившимися у власти и так называемым третьим сословием. Эти столкновения потребовали радикального изменения всего политического режима, а не только политического статуса третьего сословия. Ведущие западные теоретики демократии Дж. Локк, Ш.-Л. Монтескье, Ж.. - Ж . Руссо, Т. Пейн, Т. Джефферсон оказали серьезное влияние на взгляды политической и экономической элиты, дали толчок движению народов Англии, Франции, США, которые одержав победу над абсолютизмом заложили политические, экономические и правовые основы будущих демократических режимов в своих государствах. В результате этих процессов начался бурный рост среднего класса, который и стал опорой подлинного народовластия.


Известное определение демократии дал Президент США А. Линкольн: «Демократия – это власть народа, избранная народом и для народа…» Происхождение этого понятия – народовластие – определяет и ряд фундаментальных принципов, связанных между собой, без которых существование демократического режима в любом его понимании невозможно.

Во-первых, ядром народовластия, его основной идеей служит суверенитет народа. Раскрывая понятие демократии как власти суверенного народа важно отметить, что оно включает в себя несколько составляющих:

1) единственным и высшим источником власти в стране является народ;

2) власть в государстве может считаться легитимной исключительно при условии, что она сформирована и поддержана народом с помощью свободного волеизъявления на всеобщих свободных выборах;

3) народ имеет исключительное право решать свою судьбу и судьбу своего государства, а власть по важнейшим для народа вопросам должна опираться на поддержку народа;

4) народ самостоятельно выбирает представителей, имеет действенные инструменты контроля их деятельности, а также деятельности власти не только в период выборов, но и между ними;

5) в государстве должен существовать реальный механизм смены власти, восходящий к воле народа, решающего судьбу представителей в соответствии с нормами права на регулярно приводящихся выборах;

6) в случае узурпации власти или злоупотребления ею, превращении власти из механизма реализации интересов народа в тиранию над ним, народ имеет исключительное право досрочно отстранить правительство от власти.

Во-вторых, эпицентром демократического режима и данного способа организации общества с необходимостью должна быть личность, признаваемая высшей ценностью. Раскрывая суть данного утверждения важно отметить следующее:
1) народ и общество важно рассматривать не в качестве некоего единого образования, которое выражает единую волю, а как совокупность независимых индивидов, выражающуюся суммой частных интересов отдельных личностей;
2) интересы государства являются производной от суммы частных интересов отдельных личностей, последняя имеет приоритет;

3) каждый индивид с момента рождения наделяется совокупностью прав и свобод, среди которых важно отметить право на жизнь, свободу, право на частную собственность и другие. Эти права также обеспечивают гарантию уважения достоинства личности, которая, в частности, реализуется через право жить в своей стране, иметь достойное жилище, условия жизни. Сегодня право человека обеспечивается совокупностью правовых норм, дающих возможность свободно действовать и получать необходимые блага и регулирующих взаимоотношения свободных индивидов друг с другом, с государством и обществом. Эти права не даны человеку ни обществом в котором он живет, ни государством, эти права даны самой природой личности и ни при каких условиях не могут быть изъяты у индивида. Демократическое устройство общества и государства и дает человеку возможность реализовать в полной мере данные ему права и должно рассматриваться как естественный механизм для обеспечения достойной жизнедеятельности человека. Кроме указанных прав, личность в демократическом обществе обеспечивается и другими правами и свободами: гражданскими, экономическими, политическими, социальными и другими, большинство из которых также являются неотъемлемыми.

В-третьих, важная и необходимая черта современного демократического режима это плюрализм (от лат. рluralis - множественный), который реализуется признанием в обществе и государстве, различных, самостоятельных социальных, экономических, политических сил, организаций, официально действующими в стране партиями, исповедующими различные идеи и взгляды, которые находятся в постоянной конкурентной борьбе. В демократическом государстве под плюрализмом также понимается и мирное сосуществование различных идеологий, мнений в обществе, это понятие является антиподом монополизма в любом его проявлении. Выделим наиболее важные характеристики плюрализма:


  1. конкуренция среди субъектов политики и их сменяемость;

  2. деятельность политических субъектов в рамках закона

  3. многопартийность и многообразие политических взглядов и идеологий;

  4. разделение властей и исключение монополии или узурпации

  5. гласность, многообразие источников информации

В Российской Федерации, как и во всех бывших республиках СССР после обретения независимости, в связи с демократизацией политического режима и общества получил развитие и реальный политический плюрализм. Конечно, этот процесс сталкивается с определенными трудностями, так как традиции тоталитарного государства не исчезают за такой короткий период.

Три характерные сущностные черты демократии, обозначенные выше, немыслимы без четвертой, которая определяется как правовое государство, правовой способ формирования и реализации власти. Именно право достаточно конкретно должно регламентировать деятельность власти и важнейших властных и общественных институтов. Важно учитывать, что здесь под правом понимается не только и не столько совокупность нормативных правовых актов, принимаемых органами власти, сколько хорошо понятные человеку и одобряемые обществом положения, в основу которых заложены: достоинство личности и уважение ее естественных прав и свобод, понятные и принимаемые представления о добре и зле, о справедливости. Правовое государство и устройства общества подразумевает наличие у людей одинаковых прав и свобод, одинаковых обязанностей и ответственности, что порождает равенство людей перед законом и судом, независимо от расы, пола, вероисповедания, возраста, национальности, профессии, языка, социального статуса; вне зависимости от того, к какой социальной группе находится человек, от занимаемой им должности, достатка, убеждений, уровня образования, членства в политической партии или отсутствия такового.

Важным элементом демократии и современного демократического режима является принцип большинства, который изменил господствовавший долгое время принцип господства меньшинства над большинством. Необходимо отметить, что принцип большинства в процессе принятие решений и осуществление властных полномочий не должен трактоваться только формально, используя исключительно количественные критерии (например, во многом этот принцип реализовался в СССР, где с помощью него и государственного аппарата партийная верхушка манипулировала массами, от чего еще в первые годы после событий 1917 года предостерегал великий русский философ Николай Александрович Бердяев – подобная опасность существует и в современном мире).

Карл Поппер, австрийский и английский философ и социолог также указывал на опасность сведения народовластия к власти большинства. Он обращал внимание на необходимость ограничения власти даже в демократическом государстве, так как обратное может привести к правлению методом тирании. В связи с этим важно дополнить принцип большинства принципом гарантии прав меньшинства, если такие гарантии будут отсутствовать, то это может служить дестабилизатором общественной жизни. Причем подобные гарантии должны быть законодательно закреплены. Демократическое большинство должно уважать права политического, экономического, этнического меньшинства. В данном аспекте особое внимание стоит уделять гарантиям прав оппозиции в демократическом государстве.

Таковы сущностные принципы демократии, ее основные характеристики. Важно понимать, что указанные принципы не работают «сами по себе», они функционируют только при постоянной работе людей, которые опираются на конкретные экономические, политические, правовые, социальные «несущие конструкции» народовластия, институты демократии. Подобными опорами в политической сфере могут быть: многопартийная система, основанная на плюрализме, действующий, реальный институт разделения властей, функционирующих с помощью системы сдержек и противовесов, при которой существует баланс интересов различных политических сил, система свободных выборов, а также органов государственной власти, формируемых при участии и с учетом интересов народа. В экономической сфере жизни общества подобной опорой выступает институт частной собственности, который находится под охраной государства и дает возможность для реального независимого поведения субъектов экономической жизни. С точки зрения права демократический режим гарантируется существованием и действием демократической конституции государства и законов. При этом важно, чтобы конституционные изменения нельзя было часто вносить в зависимости от политической ситуации в стране и от лидирующих сил и интересов. Важным институтом, поддерживающим демократический режим также служит независимая система правосудия.

Из всего вышеизложенного выделим основные характеристики демократии:

1) народ является источником власти и обладает суверенитетом, ему принадлежит высшая, учредительная власть в стране, он избирает представителей и обладает правом их регулярно менять;

2) в государстве признается равноправие граждан, которые обладают равными правами для участия в политической жизни;

3) признание прав и свобод человека, гарантия их защиты со стороны государства;

4) действие принципа большинства: большинство принимает важнейшие решения в стране и выражает свои интересы через демократические институты;

5) гарантия права меньшинства на оппозицию и справедливую конкуренцию;

6) выборность органов власти;

7) плюрализм, обеспечивающийся наличием различных мнений и идеологий в обществе, а также партий, социальных групп, движений и организаций, исповедующих разные взгляды и находящихся в конкуренции;

8) разделение властей, при котором действует эффективная система сдержек и противовесов и функционируют три ветви государственной власти, уравновешивающие друг друга, предотвращая узурпацию власти;

9) гласность во всех сферах жизни общества и, прежде всего, в политической, выражающаяся: в открытости процесса принятия решений на уровне органов государственной власти и должностных лиц, в свободе и независимости средств массовой информации, отсутствии цензуры в любой ее форме;

10) развитая система местного самоуправления, характеризующаяся финансовой самостоятельностью и независимостью от органов государственной власти.

Принято выделять две формы демократии: прямую или непосредственную и представительную. Исторически первой формой была именно прямая демократия. Ее суть состоит в том, что народ сам, напрямую принимал решения по самым важным для общества вопросам, не прибегая при этом к выборам представителей и не передавая им права принятия решений.

В условиях функционирования демократии власть конституируется, легитимируется и контролируется гражданами, так как она выражается в формах самоуправления и самоопределения населения, в которых граждане принимают участие как равноправные субъекты. Демократия как форма государства трансформируется, таким образом, в институциональный принцип обладания властью и ее реализации, провозглашающий, что работа с общественными вопросами или принятие важнейших решений нуждаются в легитимации, восходящей к населению или исходящей от него.

Определение народа как исходного и конечного пункта демократической легитимации является фундаментальным в понимании демократии. Выделяют следующие черты непосредственной демократии:

а) прямое волеизъявление граждан, которое не опосредуется какими-либо органами3;

б) совпадение субъекта (источника) воли и субъекта выражения воли4;

в) особый круг субъектов политических отношений, субъектов права ее осуществления5;

г) участие граждан в принятии решений, в осуществлении власти от своего имени; право на непосредственное волеизъявление предоставляется правоспособному лицу на основании гражданства, достижения определенного возраста и проживания на соответствующей территории6, членства в трудовом коллективе, общественной организации;

д) прямая демократия – средство участия в принятии решений всех правоспособных лиц, входящих в состав соответствующей территории7;

е) формирование на основе воли народа регулятивной функции и органа власти8.

Институт местного самоуправления является фундаментом демократического режима и развитие современного демократического государства немыслимо без эффективной работы указанного института. Конечно, положительные результаты система местного самоуправления может принести только при участии населения. Именно на муниципальном уровне власть наиболее приближена к народу, который осуществляет ее непосредственно или через своих представителей.

Осуществление местного самоуправления гражданами на определенной территории гарантируется конституционными правами, среди которых следует отметить право избирать и быть избранными, право на обращения в органы власти, право определять структуру органов местного самоуправления самостоятельно, право на судебное обжалование решений органов местного самоуправления.

Раскрывая суть института местного самоуправления, важно отметить, что в стране вместе с признанием интересов личности и государства, существуют и гарантируются также и муниципальные интересы. То есть такие интересы, которые находятся в непосредственной связи с обеспечением жизнедеятельности граждан. При этом государственные и муниципальные интересы должны рассматриваться как независимые и самостоятельные.

Понятие местного сообщества является центральным в понимании института местного самоуправления. Муниципальная власть – это власть местного сообщества на своей территории. Субъектом права на самостоятельное осуществление муниципальной власти является население муниципального образования, на что неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации9. Местное сообщество осуществляет свое право самостоятельно или через органы местного самоуправления. Данное обстоятельство обуславливает возложенные на муниципальную власть обязательства по созданию условий для жизнедеятельности граждан, проживающих в конкретном муниципальном образовании. Надлежащее исполнение таких обязательств перед населением муниципалитета является императивом функционирования муниципальной публичной власти в правовом государстве.

Местное самоуправление является институтом демократии, обеспечивающим защиту и реализацию совместных интересов граждан, проживающих и ведущих хозяйственную деятельность на определенной территории. Институт местного самоуправления является фундаментальной опорой демократического режима, именно поэтому норма о гарантированности этого института содержится в первой главе Конституции Российской Федерации.

Европейская хартия местного самоуправления определяет местное самоуправление в качестве власти, наиболее приближенной к гражданам. Право на достойную жизнь в местном самоуправлении реализуется через решение вопросов местного значения, через создание достойных условий для удовлетворения потребностей граждан, проживающих на определенной территории. В таком качестве степень гарантированности данного права может служить показателем не только развития местного самоуправления, но и демократии в стране в целом.

Установление гарантий местного самоуправления со стороны государства с необходимостью влечет за собой признание отношения к местному самоуправлению, как к институту, имеющему ценность с государственной точки зрения. Реальным примером подобных гарантий является обеспечение реализации решений, которые в установленном порядке приняты органами муниципальной власти или населением муниципального образования путем использования институтов непосредственной демократии на уровне местного самоуправления с помощью инструментов государственного принуждения посредством органов государственной судебной власти, что гарантируется Конституцией Российской Федерации.

Институт местного самоуправления важно рассматривать и в качестве неотъемлемого элемента системы сдержек и противовесов, которая не должна восприниматься исключительно в плоскости взаимодействия высших органов государственной власти, которые, взаимодействуя между собой, создают баланс интересов в государстве. Система сдержек и противовесов это еще и необходимость постоянного баланса интересов различных уровней власти и управления. Интересы государственного уровня (федеральные и субъектов федерации) не должны противопоставляться местным (интересам конкретного городского округа, района и пр.) и наоборот. Местное самоуправление является выразителем интересов местных жителей, и, для того, чтобы в этом качестве институт местного самоуправления был действенен и эффективен важно наличие у него соответствующих полномочий и ресурсов, обеспечивающих их реализацию, а также реальных полномочий на участие в разработке тех решений на уровне государственной власти, которые непосредственно затрагивают интересы граждан, приживающих на соответствующей территории.

Местное самоуправление, как основа демократического государственного устройства, также является действенным инструментом, позволяющим эффективно использовать ресурсы, находящиеся в распоряжении государства.

Важной особенностью местного самоуправления как механизма управления в современном государстве, позволяющей оптимизировать использование государственных ресурсов. Государственное финансирование составляет значительную часть бюджета муниципалитетов во многих странах, государственная власть проводит подобную политику из-за безусловной экономической эффективности деятельности местного самоуправления на местах. Создание условий для достойного развития личности и удовлетворения потребностей граждан является вопросом государственного масштаба и должно финансироваться из государственного бюджета. При этом местное самоуправления, создаваемое населением, которое каждый день сталкивается с вопросами, требующими решения на соответствующей территории, как никто другой способно действовать по разрешению возникающих проблем наиболее эффективно с точки зрения финансов, времени и пр. Тенденции передачи полномочий на уровень местного самоуправления, где граждане наиболее осведомлены о состоянии дел и путях решения накопившихся вопросов, существенно усилились за последние несколько десятилетий.

Эффективно функционирующий институт местного самоуправления в этой связи освобождает государство от заведомо нерациональных действий на уровне государственной власти по решению местных вопросов, а граждан освобождает от излишней бюрократии и ускоряет решение наболевших проблем.



Каталог: data -> 2014
2014 -> Фактор США в энергетических отношениях России и Европейского Союза
2014 -> Область применения и нормативные ссылки
2014 -> Программа дисциплины «Автоматизация проектирования технических систем»
2014 -> Особенности реализации финансового механизма концессии на примере автодорожного строительства
2014 -> «высшая школа экономики»
2014 -> Программа факультатива Введение в изучение западного эзотеризма  для направлений 033000. 62 «Культурология»
2014 -> Программа дисциплины «История» для направления 221400. 62 "Управление качеством"
2014 -> Программа «Медиапроизводство в креативных индустриях»
2014 -> Программа дисциплины «Компьютерные исследования устной речевой коммуникации»
2014 -> Программа дисциплины «Современные военно-стратегические концепции и контроль над вооружениями»


Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10


База данных защищена авторским правом ©grazit.ru 2019
обратиться к администрации

войти | регистрация
    Главная страница


загрузить материал