Программа «Развитие приграничных территорий Амурской области на период до 2020 года»


Содержание проблемы и обоснование ее решения программно-целевым методом



страница4/6
Дата17.10.2016
Размер1.14 Mb.
ТипПрограмма
1   2   3   4   5   6


2. Содержание проблемы и обоснование ее решения программно-целевым методом
Социально-экономическое развитие приграничных территорий характеризуется следующими факторами:

при географическом приграничном расположении, практически половины муниципальных образований области, внешнеэкономическая деятельность развивается только в трех: г. Благовещенск, с. Поярково Михайловского района, с. Джалинда Сковородинского района;

возможность наступления чрезвычайной ситуации по причине наводнения приграничных территорий;

международная туристическая деятельность отмечена в г. Благовещенске;

развитая региональная транспортная сеть приграничных территорий области при высоком уровне износа;

значительная доля сельскохозяйственного производства в экономике муниципальных образований приграничных территорий, за исключением северных территорий области и Архаринского района;

большой удельный вес личных подсобный хозяйств в сельхозпроизводстве приграничных территорий;

низкий уровень качества жизни сельского населения, проживающего в приграничных территориях области по сравнению со среднеобластным;

миграционный отток населения;

низкая численность жителей в населенных пунктах, расположенных непосредственно на границе (за исключением г. Благовещенска);

незначительные расстояния населенных пунктов друг от друга;

высокая транспортная доступность населенных пунктов приграничных территорий;

низкая загруженность бюджетной сети приграничных муниципальных образований области;

слабая материально-техническая база учреждений здравоохранения, образования, культуры и физической культуры;

«кустовое» оказание социальных и бюджетных услуг жителям приграничных территорий.

Наиболее остро проблемы социально-экономического развития приграничных территорий отмечаются в следующих сферах (отраслях) деятельности:

1. Экономика.

1.1. Сельское хозяйство в структуре экономики приграничных территорий занимает около 17%. Развитие сельскохозяйственного производства, в том числе переработки сельскохозяйственной продукции, даст новый импульс развитию приграничных территорий и увеличению налогооблагаемой базы, в том числе для местных бюджетов.

При этом необходимо устранить следующие сдерживающие факторы:

наличие значительной площади залежных земель сельскохозяйственного назначения, которая в отдельных приграничных районах составляет до 23%;

отсутствие устойчивой положительной динамики в растениеводстве и животноводстве приграничных территорий;

низкий природно-ресурсный потенциал сельхозугодий;

незначительное количество крупных сельскохозяйственных производств;

слабое развитие личных подсобных хозяйств на приграничных сельскохозяйственных территориях;

импортозависимость населения области в сельскохозяйственной продукции при значительном местном потенциале;

слабое развитие кооперации в сфере производства и реализации сельскохозяйственной продукции;

низкая материально-техническая оснащенность предприятий сельского хозяйства;

отсутствие квалифицированных кадров.

1.2. В городах Шимановск и Свободный значительная доля в экономике приходится на обрабатывающие производства (порядка 58%), которые представлены предприятиями стройиндустрии, машиностроения и пищевой промышленности.

Дальнейшее развитие обрабатывающей отрасли связано с развитием сектора экономики, ориентированного на потребительский (пищевая промышленность) и инвестиционный спрос (производство строительных материалов, машиностроение).

Развитие названных приграничных городов возможно за счет загрузки действующих промышленных предприятий посредством размещения заказов на изготовление продукции, необходимой для реализации на территории области крупных инвестиционных проектов федерального и регионального уровней, таких как:

- строительство космодрома «Восточный»;

- развитие газотранспортной, перерабатывающей и газохимической отрасли;

- расширение пропускной способности БАМа и Транссиба;

- строительство Нижне-Бурейской ГЭС;

- освоение Гаринского месторождения железных руд и строительство горно-обогатительного комбината.

Кроме того, увеличение объемов производства строительных материалов предполагается за счет роста объемов жилищного строительства. В машиностроительном комплексе рост объемов будет обеспечен за счет модернизации действующих производств, выпуска новых видов продукции, а также за счет дальнейшего развития сельскохозяйственного машиностроения.

Для обрабатывающих отраслей характерны следующие проблемы:

высокий уровень износа основных производственных фондов и, как следствие, значительные издержки на их поддержание в технически исправном состоянии;

моральный износ и технологическая отсталость основных производственных фондов;

низкий уровень производительности труда;

высокие издержки производства продукции за счет значительного удельного веса затрат на энергоносители, сырье и материалы в силу особых природно-климатических и географических условий;

разрыв кооперационных связей между предприятиями региона, ликвидация звеньев взаимосвязанных производств, в том числе выпускающих комплектующие изделия;

низкая емкость регионального рынка;

отсутствие необходимых высококвалифицированных кадров;

отсутствие собственных источников инвестирования для модернизации и недоступность заемных средств по стоимости и срокам при длительном сроке окупаемости проектов.

1.3. Предпринимательство в приграничных территориях развито слабо. В основном, предприниматели осуществляют свою деятельность в производстве сельскохозяйственной и пищевой продукции, общественном питании и торговле, транспортном обслуживании.

В этой сфере на приграничных территориях отмечается:

низкая предпринимательская активность населения;

необходимость кооперации сельхозтоваропроизводителей для организации перерабатывающих сельскохозяйственных производств;

недостаток собственных финансовых ресурсов для создания и развития бизнеса;

высокая стоимость банковских кредитных ресурсов;

недостаток средств в муниципальных образованиях на развитие малого и среднего предпринимательства

1.4. Внешнеэкономическая деятельность осуществляется в г. Благовещенске, Михайловском и Сковородинском районах. Основной внешнеторговый оборот (около 90%) приходится на г. Благовещенск, 6% - на с. Поярково Михайловского района и 4% - на п. Джалинда Сковородинского района. Недостаточно развит туризм.

Динамичное развитие внешнеэкономической деятельности и туризма тормозят следующие факторы:

неразвитая приграничная транспортная инфраструктура;

отсутствие круглогодичного международного сообщения для осуществления грузоперевозок;

наличие пунктов пропуска, не соответствующих нормам обустройства международных транспортных переходов;

несоответствие стандартам и нормам воздушного пункта пропуска;

низкая конкурентоспособность продукции, выпускаемой предприятиями области, сырьевая направленность экспорта.

2. Жилищно-коммунальное хозяйство во всех без исключения приграничных муниципальных образованиях характеризуется низкой эффективностью работы. Этот факт связан со следующей проблематикой:

значительным уровнем ветхого и аварийного жилищного фонда;

низким уровнем благоустроенного жилищного фонда;

низким уровнем строительства нового жилья;

высоким уровнем морального и физического износа объектов и сооружений коммунальной инфраструктуры (системы водоснабжения, теплоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод);

высоким износом жилищного фонда.

3. При транспортной доступности приграничных населенных пунктов области транспортно-дорожный комплекс развит не достаточно. Дорожное хозяйство приграничных территорий области имеет:

низкую плотность автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием в сельских населенных пунктах;

неудовлетворительное состояние основной части дорог общего пользования по техническим параметрам, по обеспечению безопасности дорожного движения, сервисного обустройства;

высокий процент износа сельских автомобильных дорог местного пользования;

не соответствие отдельных участков автомобильных дорог требованиям по безопасности дорожного движения, предъявляемым к «школьным» маршрутам.

4. Социальная сфера.

Большинство приграничных населенных пунктов являются малочисленными (до 200 человек). В малонаселенных селах социальные услуги населению, как правило, оказываются не в пункте проживания, а в другом населенном пункте, на территории которого социальные объекты, соответствуют нормативным требованиям для оказания качественной бюджетной услуги и имеется транспортная доступность.

4.1. В образовании отмечены следующие проблемы:

наличие очереди и нехватка мест в детских дошкольных учреждениях;

значительная недозагруженность школ в приграничных территориях и, как следствие, высокая стоимость предоставляемой образовательной услуги;

высокий износ зданий дошкольных и общеобразовательных учреждений в системе образования, расположенных на приграничных территориях;

организация «школьных» маршрутов по автомобильным дорогам соответствующим требованиям безопасного дорожного движения;

низкая обеспеченность кадрами образовательных учреждений в сельских населенных пунктах.

4.2. Сфера здравоохранения приграничных территорий области характеризуется:

значительным износом объектов здравоохранения;

организацией ФАПов в приспособленных помещениях, не соответствующих нормативным требованиям;

низким уровнем оснащенности медицинским транспортом и высоким уровнем его износа;

низкой обеспеченностью медицинским персоналом структурных подразделений медицинских организаций, расположенных в сельских населенных пунктах.

4.3. В сфере культуры, физической культуры и спорта отмечено следующее:

высокий уровень износа объектов культуры;

значительное количество учреждений культуры находятся в приспособленных помещениях не соответствующих нормативным требованиям;

низкая компьютеризация сельских библиотек с подключением к сети «Интернет»;

низкая оснащенность учреждений культуры и их несоответствие минимальным стандартам оснащения оборудованием;

низкая обеспеченность сельских населенных пунктов спортивными залами (имеются в основном при школах), спортивными площадками и сооружениями для массовых занятий спортом;

нехватка учителей физической культуры и тренеров-преподавателей в спортивных учреждениях области.

Выявленные проблемы социально-экономического развития приграничных территорий области охватывают все основные сферы экономической деятельности и социальной сферы приграничных территорий и способствуют миграционному оттоку населения.

Для закрепления населения в «приграничной» зоне области необходимо:

по сельским приграничным территориям - комплексное решение вопросов, касающихся занятости или самозанятости населения, жилищной сферы, качественного предоставления услуг образования, здравоохранения, культуры и физической культуры;

по приграничным районным центрам и городским округам (г. Шимановск и г. Свободный) - динамичное развитие промышленных производств, обеспечивающих потребности при реализации крупных инвестиционных проектов федерального и регионального уровней, а также модернизация и совершенствование бюджетных сфер для повышения качества предоставляемых услуг;

по областному центру (г. Благовещенск) - развитие туристической деятельности и доведение ее доли в экономике области до 7% посредством создания современной туристической инфраструктуры.

Для решения обозначенных проблем требуется консолидация финансовых ресурсов на приоритетных пограничных муниципальных образованиях для решения их наиболее значимых проблем.

В Амурской области реализуются 13 государственных программ по каждой отдельной сфере деятельности. Результатом их реализации являются количественные и качественные изменения в отдельной отрасли, на развитие которой направлена программа. При этом утвержденными государственными программами Амурской области не оценивается влияние реализации отраслевых государственных программ на отдельные территории области, в том числе на приграничные территории.

Поэтому возникает необходимость комплексного решения проблем социально-экономического развития приграничных территорий в рамках одной программы посредством применения программно-целевого метода по следующим направлениям:

развитие промышленного потенциала приграничных территорий;

развитие сельскохозяйственного бизнеса и личного подворья граждан, как источника доходов населения;

организация гарантированных закупок у мелкотоварных сельхозтоваропроизводителей для нужд территории (школы, детские сады, больницы и т.д.);

поддержка предпринимателей ведущих закупку продукции в личных подсобных хозяйствах граждан на выгодных для населения приграничных территорий условиях;

содействие развитию малого предпринимательства в сфере торговли, общественного питания и бытовых услуг для населения приграничных территорий;

капитальный ремонт дорожной сети приграничных территорий, в том числе, в первую очередь, приведение в нормативное состояние «школьных» маршрутов;

модернизация объектов жилищно-коммунального хозяйства;

оптимизация школьной сети и совершенствование системы образования в приграничных территориях;

реконструкция объектов здравоохранения, расположенных на приграничных территориях области;

повышение уровня материально-технического обеспечения культуры и физической культуры.
3. Приоритеты государственной политики в сфере реализации

программы, цели, задачи и ожидаемые конечные результаты Программы
Закрепление населения на приграничных территориях Российской Федерации одна из задач, обозначенная перед субъектами Дальневосточного федерального округа Министерством по развитию Дальнего Востока Российской Федерации.

В рамках Программы «Развитие приграничных территорий сельских населенных пунктов на период до 2020 года» (далее – Программа) к приграничным территориям Амурской области отнесено 13 муниципальных образований: Архаринский, Благовещенский, Бурейский, Константиновский, Магдагачинский, Михайловский, Свободненский, Сковородинский, Тамбовский и Шимановский районы, а также городские округа: Благовещенск, Свободный, Шимановск.

Учитывая ограниченные бюджетные ресурсы, реализация Программы будет осуществляться с учетом определенных приоритетов в 2 этапа:

1 этап – с 2015 по 2017 годы, мероприятия Программы ориентированы на приграничные населенные пункты 1 уровня приоритетности;

2 этап – с 2018 по 2020 года – на приоритетные населенные пункты 2 и 3 уровней.

Приоритет 1 уровня отдан:

- приграничным сельским населенным пунктам с численностью населения более 150 человек, расположенным непосредственно на границе Российской Федерации (27 населенных пунктах в 10 районах области);

- областному центру г. Благовещенску с численностью населения около 227 тыс. человек.

Приоритет 2 уровня определен за приграничными сельскими территориями численностью населения более 120 человек, расположенным на расстоянии до 20 км от границы Российской Федерации, а также районным центрам г. Шимановску и г. Свободному (36 населенных пунктов в 10 районах области).

Приоритет 3 уровня у приграничных сельских населенных пунктов с численностью населения более 100 человек, расположенным на расстоянии от границы Российской Федерации не более чем на 30 км (23 населенных пункта в 8 районах области).

Приоритетные приграничные населенные пункты области представлены в таблице 2.

Таблица 2


Перечень населенных пунктов приграничных территорий, включенных в

Программу






Муниципальное

образование



Населенные пункты

Численность

населения, чел.



1

2

3

4

1.

Архаринский район

1 зона: Иннокентьевка,

Касаткино,

Северное.

2 зона: Ленинское,

Новоспасск,

Журавлевка.

3 зона: Антоновка,

Домикан,


Черниговка,

Новопокровка.



472

353


269

340


233

189


136

197


197

98


2.

Бурейский район

1 зона: Асташиха.

2 зона: Алексеевка,

Виноградовка.



3 зона:Успеновка.

123

278


500

300


3.

Константиновский

район


1 зона: Коврижка,

Константиновка,

Новопетровка,

Орловка,

Семидомка.

2 зона: Войково,

Ключи,


Крестовоздвиженка,

Нижняя Полтавка.



3 зона: Средняя Полтавка,

Октябрьское.



294

5800


536

335


360

194


771

970


1200

253


100

4.

Магдагачинский район

1 зона: Толбузино,

Черняево.



2 зона: Кузнецово.

200

846


177

5.

Михайловский район

1 зона: Дим,

Калинино,

Чесноково,

Поярково,



787

633


750

7000


1

2

3

4







Новочесноково.

2 зона: Красная Орловка,

Шадрино,


Куприяново,

Дубовое,


Винниково,

Коршуновка.



3 зона: Воскресеновка,

Черемисино,

Красный Восток


649

132


196

150


322

224


468

272


134

101


6.

Свободненский район

1 зона: Буссе,

2 зона: Петропавловка,

Загорная Селитьба,

Сычевка,

Гуран.


3 зона: Климауцы,

Костюковка.



557

99

466



590

145


770

520


7.

Сковородинский район

1зона: Албазино,

Джалинда.



2 зона: Игнашино.

377

1166


184

8.

Тамбовский район

1 зона: Красное,

Муравьевка.



2 зона: Резуновка,

Куропатино,

Корфово,

Николаевка,

Раздольное,

Гильчин.


3 зона: Жариково,

Лермонтовка,

Тамбовка,

Косицино,

Толстовка.


277

497


191

478


94

1042


1840

367


611

700


9183

685


797

9.

Шимановский район

1 зона: Нововоскресеновка,

Ушаково.


2 зона: Аносово,

675

547


112







Саскаль,

Новогеоргиевка,

Симоново.

3 зона: Актай.


518

500


149

140


10

Благовещенский район

1 зона: Гродеково,

Марково,


Михайловка,

Сергеевка.



2 зона: Ровное,

Волково,


Грибское,

528

1384


590

1140


400

1880


476

1

2

3

4







Усть-Ивановка,

Игнатьево.



3 зона: Дроново,

Передовое,

Удобное,

Грязнушка,

Новотроицкое.


2500

953


240

160


130

590


898

12

г.Благовещенск




227 164

13

г.Свободный




55 601

14

г.Шимановск




19 082

Учитывая, что уровень развития сельского хозяйства на приграничных сельских территориях различен, для определения приоритетов в сфере агропромышленного комплекса отнести:

к приоритетам первого уровня - приграничные территории Магдагачинского, Шимановского, Сковородинского, Архаринского и Свободненского районов с потенциалом в развитии скотоводства (молочное и мясное) как системообразующей подотрасли с использованием для дальнейшего развития наличие значительных площадей сельскохозяйственных угодий;

к приоритетам второго уровня – приграничные территории Тамбовского, Константиновского, Михайловского и Благовещенского районов с потенциалом развития импортозамещающих подотраслей сельского хозяйства, включая овощеводство, растениеводство и производство сои.

В отдельных случаях (наличие ПСД, необходимость или целесообразность реализации в более ранний срок и т.д.) реализация мероприятий на приграничных территориях области, отнесенных к приоритетам второго уровня, может осуществляться на первом этапе реализации Программы.

Стратегической целью Программы является закрепление и увеличение численности населения на приграничных территориях Амурской области.

В качестве задач Программа предусматривает:

преодоление негативных миграционных тенденций и устойчивый рост численности постоянного населения в приграничных населенных пунктах области;

занятость населения за счет развития растениеводства, животноводства, сельхозпереработки и личных подсобных хозяйств;

рост реальных денежных доходов населения приграничных территорий;

достижение среднеобластного уровня обеспеченности населения приграничных территорий области качественными бюджетными услугами;

устройство берегозащитных сооружений приграничных населенных пунктов.

Для реализации стратегической цели и задач Программы необходимо:

1. Сформировать систему эффективного использования местного природно-ресурсного и трудового потенциала на приграничных территориях области в следующих сферах:

1.1. Сельское хозяйство посредством:

вовлечения в оборот залежных земель и восстановления плодородия почв;

расширения и увеличения объемов продукции животноводства, в том числе за счет личных подсобных хозяйств граждан;

развития кооперации в агропромышленном комплексе на приграничных территориях;

поддержка развития малых форм хозяйствования;

организации гарантированных закупок сельскохозяйственной продукции;

1.2. Промышленного производства посредством:

формирования заказов на машиностроительных предприятиях г. Благовещенск, г. Свободный и г. Шимановск;

развития предприятий стройиндустрии;

создание и модернизация предприятий пищевой промышленности на приграничных территориях области;

2. Эффективно использовать существующий рекреационно-туристический потенциал приграничных территорий области за счет:

организации круглогодичного грузопотока и строительства международного перехода в районе г. Благовещенска;

создания новой и совершенствования действующей туристической инфраструктуры;

реализации проекта туристко-рекреационного кластера «Золотая миля» в г. Благовещенске;

3. Обеспечить развитие общественной инфраструктуры и повысить качество предоставляемых социальных и бюджетных услуг населению приграничных территорий по направлениям:

3.1. В сфере образования посредством:

строительства новых и ремонта действующих детских дошкольных учреждений;

оптимизации действующей школьной сети;

ремонта школ и в отдельных случаях открытия на их базе групп дошкольного воспитания детей;

организации «школьных» маршрутов, соответствующих нормативным требованиям безопасности дорожного движения;

3.2. В сфере здравоохранения за счет строительства новых ФАП, а также проведения капитальных ремонтов объектов здравоохранения;

3.3. В сфере культуры и физической культуры посредством:

проведения капитальных ремонтов объектов культуры;

ремонта и строительства спортивных площадок, в том числе на школьных территориях;

3.4. В сфере дорожного хозяйства за счет осуществления мероприятий по ремонту дорог местного и регионального значения.

3.5. В жилищно-коммунальном хозяйстве посредством капитального ремонта и строительства объектов ЖКХ;

4. Обеспечить проведение берегоукрепительных мероприятий в пограничных населенных пунктах области для защиты территорий от наводнений.




Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5   6


База данных защищена авторским правом ©grazit.ru 2019
обратиться к администрации

войти | регистрация
    Главная страница


загрузить материал