Разработан Минэкономразвития РФ



страница14/35
Дата28.10.2016
Размер6.57 Mb.
1   ...   10   11   12   13   14   15   16   17   ...   35

Повышение тарифов на тепловую энергию также должно ограничиваться, учитывая его существенное влияние на рост тарифов на услуги организаций ЖКХ (около 50% в корзине услуг ЖКХ), за счет чего инфляция в России остается выше, чем в других странах. 

Рост регулируемых тарифов на тепловую энергию на долгосрочный период определялся с учетом: поэтапного перехода теплоснабжающих организаций на регулирование цен методом доходности на инвестируемый капитал (RAB-регулирование); стимулирования производства тепловой энергии мощностями, работающими в режиме комбинированной выработки и сокращения производства тепла самостоятельными котельными; снижения объема перекрестного субсидирования между тепловой и электрической энергией. Также предполагается, что в прогнозный период в организациях теплоснабжения существенно вырастет производительность труда и сократятся потери тепла при передаче теплосетями по мере их обновления, произойдет оптимизация издержек. 

Вместе с тем рост тарифов на теплоэнергию во всех сценариях будет превышать инфляцию за счет роста цен на энергоносители и повышения оплаты труда (из-за ее значительного отставания от других сфер деятельности экономики), а также в связи с сокращением полезного отпуска по мере расширения оплаты за услуги по показаниям приборов учета. Учитывая это, для ограничения роста тарифов следует оптимизировать механизмы установления регулируемых тарифов путем перехода на долгосрочное тарифообразование и внедрения антизатратного механизма, в частности, прекратив практику полновесного учета в тарифах выпадающих доходов за предшествующие периоды от необоснованного повышения цен на используемые материальные ресурсы, стимулируя, таким образом, рост цен на них в расчете на последующую компенсацию затрат за счет потребителей коммунальных услуг. Аналогичная практика должна быть распространена на сферу водоснабжения и водоотведения.




Врезка 4. Риски опережающего роста коммунальных тарифов
В целях стимулирования регионов к реализации инвестиционных программ, направленных на модернизацию теплового хозяйства и водоснабжения, сформирована новая нормативно-правовая база. Она включает в себя Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении", и от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", разрешающие устанавливать органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) тарифы выше установленного ФСТ России предельного максимального уровня для возмещения затрат на реализацию утвержденных в установленном порядке инвестиционных программ.

Вместе с тем в условиях слабой конкуренции в этих секторах, общей отсталости коммунальной инфраструктуры и убыточности производства тепла (котельными), отставания в разработке муниципальных схем теплоснабжения существует риск 25-30% ежегодного роста тарифов в среднесрочной перспективе.


Динамика регулируемых тарифов грузового железнодорожного транспорта влияет на развитие экономики, хотя его влияние на инфляцию менее значимо, чем динамика цен на энергоносители. В долгосрочной перспективе рост тарифов по рассматриваемым вариантам также будет приближен к инфляции в связи с высокой долей транспортной составляющей в конечных ценах и недопущением снижения конкурентоспособности отечественных товаров. Для обеспечения безубыточной деятельности OAO "РЖД" необходимо продолжить работу по оптимизации операционных и инвестиционных затрат, в том числе путем применения типовых расценок на объекты капитального строительства, методов технологического аудита при анализе инвестиционных проектов, а для финансирования инвестиционных проектов - привлекать заемные средства. 

Сдерживающее влияние на рост оплаты стоимости перевозки грузов окажет государственное регулирование инфраструктурной составляющей тарифа.

Убытки от регулируемых государством пассажирских перевозок в дальнем следовании будут сокращаться за счет опережающей индексации пассажирских перевозок, при этом в среднесрочной перспективе потребуется сохранение практики субсидирования потерь в доходах от государственного регулирования пассажирских перевозок в дальнем следовании. В части формирования тарифов в пригородном сообщении существенное влияние окажет реализация концепции развития пригородных пассажирских перевозок, в том числе в части решения вопросов о сохранении в долгосрочной перспективе практики финансирования услуг инфраструктуры при этих перевозках за счет бюджетных средств, а также покрытия в полном объеме выпадающих доходов пригородных пассажирских компаний за счет средств региональных бюджетов. 


Инфляция
Инфляция на потребительском рынке в России будет оставаться более высокой, чем в развитых странах примерно до 2022 - 2023 годов. 

Этот эффект будет связан с несколькими основными факторами: ожидаемым ослаблением обменного курса рубля; ожидаемым ростом мировых цен на зерно и продовольствие опережающим ростом тарифов - на услуги инфраструктурных компаний для населения в связи с ликвидацией перекрестного субсидирования, а также опережающим ростом тарифов на услуги в сфере ЖКХ по мере высокого износа коммуникаций и необходимости покрытия инвестиционных затрат, доведения их до самоокупаемости. Кроме того, на рост цен будет оказывать влияние общее повышение заработной платы и доходов населения, поддерживающее рост платежеспособного спроса населения. 




Врезка 5. Рост тарифов и доля расходов на услуги ЖКХ в бюджетах населения
Доля расходов населения на услуги организаций ЖКХ в последние годы увеличивается вследствие опережающего роста тарифов, в том числе - регулируемых на местах. При этом фактический уровень возмещения населением более чем на 15% ниже затрат на услуги. В 2011 году она составляла около 9%, к 2020 году может превысить 10 процентов.

В последующий период темпы инфляции приблизятся к уровню развитых стран на фоне укрепления курса рубля, постепенного ослабления роста мировых цен на продовольствие. При этом постепенно будет снижаться влияние динамики мировых цен на продовольственное сырье на российскую потребительскую инфляцию по мере роста доли добавленной стоимости в ценах на продовольственные товары, увеличения доли непродовольственных товаров и услуг в потребительской корзине, развития рынка услуг, реформирования и повышения эффективности ЖКХ по мере обновления основных фондов. 


Инфляция по инновационному сценарию в период с 2016 по 2022 год будет оставаться на уровне 4,7% в среднем за год (к предыдущему году) за период (для сравнения: в 2012 - 2015 гг. - 5,6 % в среднем за год со снижением к концу периода до 5,2%). Во-первых, за счет ослабления курса рубля, который снизится в номинальном выражении с 2015 по 2022 год на 3,8% в среднем за год, во-вторых, за счет опережающего роста тарифов на услуги ЖКХ. 

Рост тарифов на жилищно-коммунальные услуги будет составлять 8-8,5% в среднем за год, на все услуги - 6-6,2%, в том числе рыночные - 5-5,5%. Рост цен на товары составит 4-4,2% в среднем за год,

В период 2023 - 2030 гг. инфляция снизится до 2,9% в среднем в год за период, на что прежде всего повлияет прогнозируемое укрепление обменного курса рубля. Рост цен на товары замедлится до 2,2-2,5% в среднем за год, что соответствует параметрам роста цен в развитых странах.

Темпы роста тарифов на жилищно-коммунальные услуги уменьшатся вдвое по сравнению с предыдущим периодом - до 4% за счет расширения конкурентной среды во всех сферах, сокращения издержек по мере обновления основных фондов и внедрения новых ресурсосберегающих технологий. Рост доходов населения в большей степени начнет ориентироваться на рыночные услуги, что определит опережающий рост цен на них (4,2-4,4%).
Прогноз инфляции


(прирост цен в %, в среднем за год)




вариант

2012 - 2015 гг.

2016 - 2030 гг.

2016 - 2030 гг.

2016 - 2020

2021 - 2025

2026 - 2030

Инфляция (ИПЦ)

1

2

3



5,6

5,0

5,0


4,3

3,9

3,7


3,5

2,6

2,6


3,0

3,8

3,7


3,6

Товары

1

2

3



5,1

4,4

4,5


3,9

3,3

3,1


3,0

2,2

2,0


2,5

3,3

3,2


3,1

продовольственные

1

2

3



5,2

5,4

5,4


4,2

3,8

3,4


3,0

2,1

1,9


2,7

3,8

3,6


3,3

непродовольственные

1

2

3



5,1

3,5

3,6


3,5

2,9

2,9


3,0

2,3

2,1


2,3

2,9

2,8


2,9

Услуги

1

2

3



7,0

6,4

6,3


5,8

5,3

5,0


5,0

3,9

3,9


3,9

5,2

5,1


4,9

в том числе

услуги организаций ЖКХ



1

2

3



9,3

8,7

8,5


7,4

7,0

6,0


5,8

3,9

3,3


4,3

6,5

5,9


5,8

Справочно:



















Обменный курс

1

2

3



3,5

4,4

4,1


0,7

2,7

1,5


0,4

-1,4

-1,8


0,2

1,9

1,2


0,4

Реальные располагаемые доходы населения

1

2

3



3,8

0,8

0,9


1,3

0,7

0,9


1,2

0,6

0,8


0,8

0,7

0,9


1,1

Инфляция в форсированном сценарии в период с 2016 по 2022 год будет несколько ниже, чем в инновационном, - на уровне 4,1% в среднем за год, что будет определяться крайне умеренным ослаблением курса рубля - с 2015 по 2022 год на 0,4% в среднем за год в номинальном выражении. Вследствие этого динамика роста тарифов на услуги ЖКХ будет более умеренной - 7-7,2% в год за счет более низкого роста цен на энергоносители, ориентированных на цены мировых рынков в рублевом эквиваленте. В период 2023 - 2030 гг. инфляция будет выше, чем в инновационном сценарии - 3,2% в год в условиях сохранения умеренного ослабления курса рубля. Темпы роста тарифов на жилищно-коммунальные услуги - 4,5-4,8% за счет более высокой динамики цен на энергоносители. 

В условиях консервативного сценария в период с 2016 по 2022 год инфляция будет чуть выше, чем в инновационном сценарии и составит в среднем 4,8%. В этот период ожидается более значительное ослабление обменного курса, которое будет компенсироваться более умеренным ростом доходов населения. 

За период 2023 - 2030 гг. ежегодный рост цен в среднем составит 3% против 2,9% в инновационном и 3,2% в форсированном сценарии. В данном варианте рост тарифов ЖКХ будет выше, чем в инновационном варианте за счет более высокой динамики цен на энергоносители при практически стабильном курсе рубля, а на рыночные услуги - ниже в связи с более умеренным ростом платежеспособного спроса населения. Рост цен на товары будет практически одинаковым. 

Динамика цен производителей в промышленности во всех вариантах в прогнозный период в основном будет определяться конъюнктурой и динамикой мировых цен с учетом обменного курса рубля. 

В инвестиционном секторе, включая используемые им материальные ресурсы, основное влияние на динамику цен будет оказывать спрос покупателей, особенно в видах деятельности, производящих неторгуемые товары (работы) при низкой конкуренции импорта. 

В капитальном строительстве рост цен будет замедляться на фоне снижения инфляции. На снижении стоимости также будет сказываться укрепление рубля и увеличение доли машин и оборудования в объемах инвестиций. 
8. Охрана окружающей среды. Развитие ресурсного потенциала экономики
Охрана окружающей среды
В настоящее время в 40 субъектах Российской Федерации более 54% городского населения находится под воздействием высокого и очень высокого загрязнения атмосферного воздуха. Объем сточных вод, сбрасываемых в поверхностные водные объекты без очистки или недостаточно очищенных, остается высоким. Практически во всех регионах сохраняется тенденция к ухудшению состояния почв и земель. Интенсивно развиваются процессы, ведущие к потере плодородия сельскохозяйственных угодий и к выводу их из хозяйственного оборота. Опустыниванием в той или иной мере охвачены 27 субъектов Российской Федерации на площади более 100 млн. гектаров. Количество отходов, которые не вовлекаются во вторичный хозяйственный оборот, а направляются на размещение, возрастает. При этом условия хранения и захоронения отходов не соответствуют требованиям экологической безопасности.

Уровень выбросов парниковых газов в настоящее время составляет около 70% от уровня 1990 года. Вместе с тем по уровню углеродоемкости экономики Российская Федерация занимает одно из первых мест в мире, что ведет к фактической консервации технологической отсталости производства, снижению конкурентоспособности российских товаров на мировых рынках и в дальнейшем может привести к трудностям в выполнении международных обязательств по ограничению выбросов парниковых газов. 

Государственная политика в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года ориентирована на решение социально-экономических задач, обеспечивающих низкоуглеродное устойчивое развитие, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов, реализацию права каждого человека на благоприятную окружающую среду, включая следующие основные направления:

- формирование эффективной системы управления в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;

- обеспечение экологически ориентированного роста экономики и внедрения экологически эффективных инновационных технологий;

- предотвращение и снижение текущего негативного воздействия на окружающую среду;

- снижение углеродоемкости экономики и реализация мер по адаптации к изменению климата;

- восстановление нарушенных естественных экологических систем;

- обеспечение экологически безопасного обращения с отходами и снижение объемов их образования;

- рост количества людей, имеющих доступ к чистой воде;

- формирование экологической культуры, развитие экологического образования и воспитания;

- обеспечение эффективного участия граждан, общественных объединений, некоммерческих организаций и бизнес-сообщества в решении вопросов, связанных с охраной. 

Постепенный переход на рельсы "зеленого роста" будет достигнут за счет реализации комплекса законодательных и институциональных мер, обеспечивающих рост энергоэффективности и развития возобновляемых источников энергии, внедрения мер экономического стимулирования сокращения выбросов, сбросов, образования и утилизации отходов.

В результате планируется обеспечить достижение следующих показателей:


Показатели экологического развития Российской Федерации


Наименование показателей

2013 г.

2020 г.

2030 г.

Объем выбросов загрязняющих веществ от стационарных источников на единицу ВВП, т/млн. рублей ВВП

0,38

0,3

0,22

Количество городов с высоким и очень высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха, ед.

126

50

34

Объем образованных отходов всех классов опасности на единицу ВВП, т/млн. рублей ВВП

90

73,4

33,8

Инвестиции в основной капитал, направленные на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов, в % к уровню 2007 г.

108

150

203

Объем выбросов парниковых газов, в % к уровню 1990 г.

70

75

70

Темпы перехода к новой модели развития и, соответственно, снижение негативного воздействия на окружающую среду, существенно зависят от объема инвестиций в разработку и внедрение ресурсосберегающих и экологически эффективных технологий, формирования технологической базы и финансовых инструментов ликвидации прошлого экологического ущерба, развитие индустрии утилизации и вторичного использования отходов производства и потребления. 

В период до 2020 года будет реализован комплекс институциональных, законодательных, финансово-экономических мер, направленных на постепенный переход от финансирования ископаемых видов топлива к финансированию "зеленых" технологий. При росте объемов бюджетного финансирования защиты охраны окружающей среды до 0,5 % ВВП до 2020 года процесс перехода к экологически эффективному развитию существенно ускорится как за счет разработки и коммерциализации новых технологий в сфере ресурсосбережения, повышения экологической эффективности и обеспечения экологической безопасности, реализации практических мероприятий, направленных на ликвидацию прошлого экологического ущерба и снижение негативного воздействия отходов производства и потребления, так и финансового обеспечения реализации новых мер государственного регулирования, в том числе модернизации экологического мониторинга и государственного экологического надзора. Увеличение расходов на охрану окружающей среды до 1,5 % ВВП в период 2020 - 2030 гг. позволит к 2030 году снизить удельные показатели негативного воздействия на окружающую среду в среднем в 3 раза.
Развитие минерально-сырьевой базы и геологоразведочных работ
В прогнозный период на базе общего экономического роста прогнозируется увеличение объемов работ по геологическому изучению недр Российской Федерации, выполняемых для государственных нужд за счет средств федерального бюджета.

В Российской Федерации в последнее десятилетие происходит сокращение разведанных запасов полезных ископаемых. Так, по сравнению с 1991 годом они сократились: по меди и никелю - на 5,1-7,5%, по молибдену и вольфраму - на 3,3-4%, по сурьме - на 16,3%, по платиноидам - на 7,5%, по алмазам - на 7,8 процента. 

В 2010 году при добыче нефти и конденсата в объеме 505 млн. тонн, а газа  651 млрд. куб. м прирост запасов за счет геологоразведочных работ и переоценки составил соответственно 750 млн. тонн и около 810 млрд. куб. метров. К 2013 - 2015 гг. прирост запасов нефти составит 1854 млн. т и 4100 млрд. куб. м природного газа.

В 2012 году прирост запасов и прогнозных ресурсов по основным видам полезных ископаемых по работам, выполняемым за счет средств федерального бюджета, ожидается в следующих объемах:

- углеводородное сырье - 6,0 млрд. тонн условного топлива;

- уголь Р1+Р2 - 700 млн. тонн;

- уран Р1+Р2 - 101 тыс. тонн;

- золото Р1+Р2 - 450 тонн;

- железо Р1+Р2 - 350 млн. тонн.

В области воспроизводства минерально-сырьевой базы прирост запасов прогнозируется с учетом показателей Энергетической стратегии России на период до 2030 года и Долгосрочной программы развития угольной промышленности России на период до 2030 года.


Прирост запасов топливно-энергетических полезных ископаемых





к 2013 - 2015 гг.

к 2020 - 2022 гг.

к 2030 г.

Нефть, млн. т

1854

5597

5122

Природный газ,

млрд. куб. м


4100

5400


6500

Уголь, млн. т в год

360

430

530

Уран, тыс. т










категории С1

категории С2









150

300

В области рационального использования топливно-энергетических ресурсов до 2030 года предусмотрено:

увеличение коэффициента извлечения нефти на разрабатываемых и вводимых в разработку месторождениях - 30-32% до 2015 г., 35-37% до 2022 года;

увеличение глубины переработки нефти - 74-75% до 2015 г., 82-83% до 2022 года;

снятие основных инфраструктурных, технологических и административных барьеров, препятствующих рациональному использованию попутного нефтяного газа и минимизации объемов его сжигания на факелах, обеспечение достижения к концу прогнозного периода не менее чем 95%-ного уровня использования попутного нефтяного газа;

увеличение доли балансовых запасов углей, экономически эффективных для извлечения в соответствии с мировыми стандартами - 55-58% до 2015 г., 60-65% до 2022 года;

охват обогащением добываемого каменного энергетического угля - 55-60% до 2015 г., 65-70% до 2022 года.

Развитие минерально-сырьевой базы металлургического комплекса Российской Федерации предполагает наращивание производства руд.


Каталог: data -> 2016
2016 -> 1. Область применения и нормативные ссылки
2016 -> Карьерная карта – Факультета Мировой Экономики и Мировой Политики Направление мировая экономика Сферы профессиональной деятельности выпускников
2016 -> Проектирование автоматизированных систем
2016 -> "Социокультурные и философские аспекты билингвизма" по специальности 09. 00. 11 социальная философия и получила ученое звание профессора по кафедре английского языка
2016 -> Рабочая программа дисциплины Теория языка для образовательной программы «Фундаментальная и прикладная лингвистика»
2016 -> 1. Основные положения 3 Актуальность 3
2016 -> Образовательная
2016 -> Билеты дифференцированного зачета за 2 курс


Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   10   11   12   13   14   15   16   17   ...   35


База данных защищена авторским правом ©grazit.ru 2019
обратиться к администрации

войти | регистрация
    Главная страница


загрузить материал