Системы мониторинга региональных финансов


Структура Кодекса лучшей практики



страница7/28
Дата18.10.2016
Размер2.28 Mb.
ТипРеферат
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   ...   28

Структура Кодекса лучшей практики


На базе международного опыта кодификации лучших практик была разработана структура Кодекса лучшей практики в сфере управления региональными и муниципальными финансами.

Структура Кодекса соответствует следующим требованиям:



  • В рассмотрение включены те элементы российской системы региональных и муниципальных финансов (СРМФ), которые относятся к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

  • По возможности исключены практики в сфере экономической политики; отражены исключительно вопросы управления финансами.

  • Отражена логика процесса управления региональными и муниципальными финансами, а также взаимосвязь всех их элементов.

Компетенция органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления

Кодекс лучшей практики для субъектов Российской Федерации и муниципальных образований будет затрагивать лишь те аспекты СРМФ, которые находятся в ведении региональных и местных органов власти, и соответственно — изменения с целью соответствия нормам и требованиям лучшей практики могут быть произведены автономно от федеральных органов власти.

Так, установление общих принципов организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации и государственная система пенсионного страхования относятся к исключительной компетенции федеральных органов власти и поэтому не будут являться предметом рассмотрения в рамках Кодекса лучшей практики в сфере управления региональными и муниципальными финансами.

Бюджетный кодекс Российской Федерации разграничивает компетенцию органов государственной власти и органов местного самоуправления в области управления государственными и муниципальными финансами.


К компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации относятся4:

  • установление порядка составления и рассмотрения проектов бюджетов субъектов Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации, осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчетов об исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации;

  • распределение доходов от региональных налогов и сборов, иных доходов субъектов Российской Федерации между бюджетом субъекта Российской Федерации и местными бюджетами;

  • определение порядка направления в бюджет субъекта Российской Федерации доходов от использования собственности субъекта Российской Федерации, доходов от налогов и сборов субъекта Российской Федерации, иных доходов бюджета субъекта Российской Федерации;

  • разграничение полномочий по осуществлению расходов между бюджетом субъекта Российской Федерации и местными бюджетами в соответствии с законодательством Российской Федерации;

  • определение порядка и условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам;

  • определение перечня и порядка осуществления государственных заимствований субъектов Российской Федерации.

К компетенции местных органов власти относятся5:

  • установление порядка составления и рассмотрения проектов местных бюджетов, утверждения и исполнения местных бюджетов, осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчетов об исполнении местных бюджетов;

  • определение порядка направления в местные бюджеты доходов от использования муниципальной собственности, местных налогов и сборов, иных доходов местных бюджетов;

  • определение порядка и условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из местных бюджетов;

  • определение порядка осуществления муниципальных заимствований; осуществление муниципальных заимствований и управление муниципальным долгом.

К компетенции Российской Федерации относятся финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, федеральные налоги и сборы; распределение расходных полномочий между уровнями бюджетной системы; установление единых форм бюджетной документации и отчетности для бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, а также общие принципы государственных и муниципальных заимствований6.

Однако границы компетенции органов власти Российской Федерации четко не определены. Например, такие формулировки, как «общие принципы организации и функционирования бюджетной системы» или «общие принципы государственных и муниципальных заимствований», не позволяют однозначно провести границу между предметами ведения федеральных и региональных органов власти. В результате в некоторых аспектах системы управления региональными финансами нормы и требования федерального законодательства регулируют отнюдь не «общие принципы». Так, Бюджетный кодекс содержит количественные ограничения на общий объем долга, относительный объем процентных платежей, а также максимальный объем средств, которые могут быть привлечены в течение года. Кроме того, Бюджетный кодекс по-прежнему содержит запрет на привлечение средств в иностранной валюте, за исключением случаев рефинансирования уже имеющихся обязательств.



Ключевые элементы и процедуры российской СРМФ

Система региональных и муниципальных финансов включает в себя следующие ключевые элементы:



  1. Бюджет (доходы и расходы).

  2. Заимствования.

  3. Межбюджетные отношения.

  4. Активы.

Управление каждым из этих элементов представляет собой циклический процесс, состоящий из следующих основных стадий:


  1. Планирование.




  1. Исполнение.




  1. Отчет.




  1. Оценка и контроль.




  1. Повышение качества управления7.


Схема 1. Российская система региональных и муниципальных финансов



Ключевые элементы:

  • Бюджет

  • Заимствования

  • Межбюджетные отношения

  • Активы






Процедуры:


  • Планирование

  • Исполнение

  • Отчет

  • Оценка и контроль




Повышение качества управления





Каталог: common -> img -> uploaded -> library -> 2003
library -> Общероссийскийклассификато р общероссийский классификатор территорий
library -> Федеральная служба государственной статистики
library -> Федеральная служба государственной статистики
library -> Общероссийскийклассификато р общероссийский классификатор территорий
library -> Общероссийский классификатор территорий муниципальных образований ок 33-хххх том 2 раздел 1 Москва
library -> Общероссийский классификатор территорий муниципальных образований ок 33-хххх том 5 раздел 1 Москва
2003 -> Предварительная оценка исполнения
2003 -> Сообщения информационных агентств 12 марта 2003 года


Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   ...   28


База данных защищена авторским правом ©grazit.ru 2019
обратиться к администрации

войти | регистрация
    Главная страница


загрузить материал