Соглашение о Займе


Компонент совершенствования законодательства



страница16/26
Дата18.10.2016
Размер3.66 Mb.
ТипДоклад
1   ...   12   13   14   15   16   17   18   19   ...   26

Компонент совершенствования законодательства

В ходе реализации Проекта в его составе был выделен компонент, администрируемый Министерством финансов Российской Федерации, в рамках которого осуществлялся ряд мероприятий по комплексному реформированию бюджетного законодательства Российской Федерации (Компонент совершенствования законодательства).

Компонент совершенствования законодательства эффективно способствовал достижению цели формирования правовой и институциональной основы и процедур для обеспечения, создания и функционирования эффективной системы казначейского исполнения федерального бюджета. В рамках Компонента совершенствования законодательства осуществлялись работы в соответствии c целями и задачами основного Компонента Проекта «Техническое содействие»:

проведение анализа существующей бюджетной классификации и разработка нового плана бухгалтерских счетов в соответствии с принятой СГФ методикой классификации статистики государственных финансов;

разработка нормативно-правовой базы, в том числе правил, порядков, положений, процедур исполнения бюджета, бюджетной отчетности и управления наличностью, включая подготовку операционного руководства по прогнозированию бюджета;

а также Компонента Проекта «Обучение и подготовка кадров»:

организация семинаров, учебных курсов и обучающих поездок.

Основными направлениями работы в рамках Компонента совершенствования законодательства в рамках Компонента Проекта «Техническое содействие» были:


Сопровождение бюджетной реформы;

Переход на международные стандарты в сфере учета и составления финансовой отчетности в секторе государственного управления;

Синхронизация стандартов бюджетной отчетности, бюджетной классификации и требований международных статистических стандартов (СГФ, СНС).
Проекты, реализованные в указанных сферах:


  1. Сопровождение бюджетной реформы:

TDP/QCBS-19 «Содействие Министерству финансов РФ в разработке методологических рекомендаций и оказании практической помощи органам федеральной исполнительной власти в модернизации системы планирования и управления деятельностью бюджетных организаций, а также содействие во внедрении механизма государственных программ в целях эффективного планирования и исполнения бюджета»,

TDP/QCBS-20 «Содействие Министерству финансов РФ в разработке официальных комментариев к Бюджетному кодексу РФ и их публикация в электронном и бумажном вариантах»,

TDP/QCBS-22 «Анализ международного опыта управления бюджетными системами в условиях перехода к программно-целевому бюджетному планированию»,

TDP/CQS-10 «Оценка Общей архитектуры (требования) системы управления государственными финансами «Электронный бюджет».




  1. Переход на международные стандарты бухгалтерского учета и составления финансовой отчетности в секторе государственного управления:

TDP/QCBS-1/1, TDP-QCBS-1/2 «Совершенствование законодательства в области учета и отчетности в государственном секторе»,

TDP/QCBS-3 «Разработка методических указаний по ведению бюджетного учета финансовых органов и органов, осуществляющих кассовое исполнение бюджета»,

TDP/QCBS-4 «Разработка методических указаний по ведению бюджетного учета бюджетных учреждений»,

TDP/QCBS-7 «Официальный перевод международных стандартов финансовой отчетности общественного сектора (МСФООС) и публикации».


  1. Синхронизация стандартов бюджетной отчетности, бюджетной классификации и требований международных статистических стандартов (СГФ, СНС):

TDP/QCBS-5 «Подготовка рекомендаций для разработки и применения бюджетной классификации»,

TDP/QCBS-6 «Разработка методических инструкций по применению классификации операций государственного сектора».
Сопровождение бюджетной реформы
Контракт № TDP/QCBS-19 «Содействие Министерству финансов РФ в разработке методологических рекомендаций и оказании практической помощи органам федеральной исполнительной власти в модернизации системы планирования и управления деятельностью бюджетных организаций, а также содействие во внедрении механизма государственных программ в целях эффективного планирования и исполнения бюджета».

Дата подписания Контракта: 27 февраля 2012 г.

Сроки реализации контракта: февраль - июнь 2012 года.
Основной целью работы Консультанта являлось оказание содействия Минфину России в решении следующих проблем:

реализация реформы государственных учреждений,

доработка системы государственных программ.

В связи с этим в ходе реализации Контракта были поставлены задачи:

относительно реформы государственных учреждений: разработка вопросов финансового обеспечения предоставления государственных услуг (государственные задания) и вопросов управления государственными учреждениями с точки зрения совершенствования нормативно-правовой базы и разработки необходимых руководящих документов.

относительно системы государственных программ: разработка вопросов использования международного опыта в области формирования программных бюджетов (методы оценки программ, подходы к планированию расходов и т.д.), подготовка предложений по совершенствованию нормативно-правовой и методической базы программного бюджета в Российской Федерации и включение программной системы в действующий бюджетный процесс и существующие инструменты,

распространение информации путем проведения обучения и информационных семинаров, круглых столов и других форм обсуждения актуальных вопросов.
Одной из важнейших задач Контракта было оказание помощи по реализации Программы повышения эффективности бюджетных расходов до 2012 в Российской Федерации путем предоставления консультационной, методической и юридической поддержки Министерству финансов Российской Федерации во взаимодействии с федеральными и региональными органами власти.

Реализация этого Контракта позволила предоставить Министерству финансов Российской Федерации консультационные услуги высокого качества, оказать практическую помощь федеральным исполнительным органам власти, а также провести подготовку следующих практически значимых рекомендаций по текущим вопросам управления общественными финансами и проведению реформы бюджетного процесса:



  • методические рекомендации по формированию перечней рисков нарушения функционирования государственных (муниципальных) учреждений и снижения эффективности их деятельности;

  • порядок взаимодействия органов исполнительной власти и подведомственных государственных учреждений в процессе формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ);

  • система мотивации государственных учреждений к повышению эффективности деятельности;

  • методика установления и прогнозирования показателей заданий на оказание государственных (муниципальных) услуг, оценка и прогноз потребности в государственных (муниципальных) услугах;

  • методология анализа связи наборов показателей и мероприятий государственных программ, разработанных федеральными органами исполнительной власти;

  • рейтинговая система оценки эффективности государственных программ;

  • рекомендации по оптимизации сети государственных (муниципальных) учреждений в краткосрочной перспективе;

  • предложения по совершенствованию нормативной правовой базы, описывающей вопросы планирования бюджетных ассигнований на реализацию государственных программ.

Рекомендации, разработанные в рамках Контракта, были высоко оценены и имели практическую значимость для Минфина России, а также были направлены на совершенствование действующей нормативной правовой базы, путем внесения изменений и поправок в следующие правовые акты:



Федеральный закон от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений». Изменения были направлены на обеспечение единства подходов к формированию перечней государственных (муниципальных) услуг, предоставляемых государственными и муниципальными учреждениями; совершенствования механизмов и стимулов привлечения негосударственных организаций к оказанию государственных услуг. Ориентировочный срок внесения указанных выше поправок – IV квартал 2013 года;

  • постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. № 1010 «О порядке составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период». Целью внесения изменений было определение терминологии «государственные программы Российской Федерации», «государственные задания на оказание государственных услуг (выполнение работ)», определении полномочий основных участников составления проекта федерального бюджета, отвечающих за подготовку и исполнение государственных программ Российской Федерации и государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ). Ориентировочный срок внесения указанных выше поправок – I квартал 2013 года;

  • постановление Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2010 г.
    № 671 «О порядке формирования государственного задания в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания». Предлагаемые изменения были направлены на развитие механизма мониторинга эффективности предоставления государственных услуг на основе государственного задания. Ориентировочный срок внесения указанных выше поправок – II квартал 2013 года;

  • совместный приказ Минфина России и Минэкономразвития России
    от 29 октября 2010 г. № 136н/526 «Об утверждении методических рекомендаций по формированию государственных заданий федеральным государственным учреждениям и контролю за их выполнением». Целью предлагаемых изменений были разработка и прогнозирование показателей заданий на оказание государственных услуг, оценки и прогноза потребности в государственных услугах. Ориентировочный срок внесения указанных выше поправок – II квартал 2013 года;

  • совместный приказ Минфина России и Минэкономразвития России
    от 29 октября 2010 г. № 137н/527 «О методических рекомендациях по расчету нормативных затрат на оказание федеральными государственными учреждениями государственных услуг и нормативных затрат на содержание имущества федеральных государственных учреждений». Изменения были направлены на переход к усредненным (формульным) значениям нормативных затрат с учетом отраслевой специфики. Ориентировочный срок внесения указанных выше поправок – II квартал 2013 года;

  • постановление Правительства Российской Федерации от 02 августа 2010 г.
    № 588 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации». Целью предлагаемых изменений является совершенствование механизмов разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации, а также разработки механизма общественного контроля. Ориентировочный срок внесения указанных выше поправок – II квартал 2013 года;

  • приказ Минэкономразвития России от 22 декабря 2010 г. № 670 «Об утверждении методических указаний по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации», Предлагаемые поправки были направлены на создание механизмов увязки оценки реализации государственных программ с оценкой деятельности органов государственной власти; формирование механизмов мониторинга государственных программ; и координации действий между федеральными и региональными органами исполнительной власти. Ориентировочный срок внесения указанных выше поправок – II квартал 2013 года.

В рамках реализации Контракта, осуществлялась практическая помощь федеральным органам исполнительной власти по вопросам управления общественными финансами, заключающаяся в том числе в:



  • поддержке «горячей линии» ответов на вопросы по реализации Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»;

  • проведении семинаров с представителями федеральных органов исполнительной власти (Минприроды России, Минэнерго России, МЧС России, Росграница) по проблемным вопросам управления общественными финансами, а также выработке подходов к их решению;

  • консультировании представителей федеральных органов исполнительной власти (Минздравсоцразвития России, Минэнерго России, Росрыболовство) по вопросам определения показателей государственных заданий на оказание государственных услуг, а также разработки проектов государственных программ.

В ходе реализации Контракта, при разработке рекомендаций по применению зарубежного опыта программного бюджетирования, был использован релевантный опыт применения программного бюджетирования следующих зарубежных стран: Великобритания, Франция, Австралия, Швеция, Дания, Польша и Армения.

Анализ международного опыта позволяет сделать вывод о возможности его использовании для разработки следующих ключевых направлений применения программного бюджетирования в Российской Федерации:


  • определение целей и задач реформирования бюджетного процесса на основе механизмов программного бюджетирования;

  • определение методологических подходов к бюджетированию, ориентированному на результат;

  • определение этапов, сроков реализации реформирования бюджетного процесса;

  • определение функций органов государственной власти в процессе перехода к программному бюджетированию;

  • определение способов интеграции механизмов реформирования бюджетного процесса на основе программно-целевого планирования в бюджетное законодательство;

  • определение правоприменительной практики в ходе перехода к программному бюджетированию.

В ближайшем будущем Министерство финансов РФ планирует ряд мероприятий по реформированию бюджетного процесса и системы управления государственными финансами. Наиболее важными являются следующие планы.




  1. Внесение изменений и дополнений в Бюджетный кодекс РФ:

Изменения и дополнения будут затрагивать следующие вопросы:

создание правовых основ работы с государственными программами в РФ,

разработка государственных заданий на оказание государственных услуг,

совершенствование механизмов финансового контроля.

Указанные поправки уже приняты в первом чтении Государственной Думой Федерального собрания Российской Федерации.


  1. Внесение изменений и дополнений в Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. № 1010 «О порядке составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ на очередной финансовый год и плановый период».

Изменения и дополнения будут направлены:

  • на определение полномочий основных участников бюджетного процесса,

  • на уточнение механизма программного бюджетирования при подготовке проекта федерального бюджета.

Предположительный срок внесения данных изменений и дополнений в постановление Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. №1010 – через два месяца после вступления в силу поправок в Бюджетный кодекс РФ, касающихся программного бюджета.


  1. Разработка Программы повышения эффективности бюджетных расходов на 2013 - 2015 годы с возможным продлением срока Программы.




  1. Разработка Программы повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года

В рамках Программы должен быть реализован ряд важных реформ в области общественных финансов, включая:



  • внедрение среднесрочного программного бюджетирования,

  • реформирование механизмов предоставления государственных (муниципальных) услуг на базе государственного (муниципального) задания,

  • реформирование системы государственного (муниципального) финансового контроля,

  • реформирование системы оценки качества финансового менеджмента главных администраторов бюджетных средств,

  • реформирование системы государственных (муниципальных) закупок.

Проект Программы рассмотрен Правительством Российской Федерации, были сформулированы замечания, новая редакция Программы должна быть представлена Правительству не позднее марта 2013 года.

Контракт № TDP/QCBS-20 «Содействие Министерству финансов РФ в разработке официальных комментариев к Бюджетному кодексу РФ и их публикация в электронном и бумажном вариантах»

Дата подписания Контракта: 8 февраля 2012 г.

Сроки реализации контракта: февраль - июнь 2012 года.


Результаты реализации данного задания были направлены на достижение следующих целей:

  • создание условий для успешной реализации бюджетной реформы в части обеспечения участников бюджетного процесса необходимыми, ясными информационными и справочными материалами по направлениям бюджетной реформы;

  • содействие Минфину России в формировании официальных комментариев (разъяснений) к Бюджетному кодексу;

  • разработка информационно-справочной системы по вопросам Бюджетного кодекса;

  • обобщение и систематизация международного опыта по основным вопросам Бюджетного кодекса;

  • содействие Минфину России в распространении актуальной информации о Бюджетном кодексе и наиболее значимых с точки зрения регулирования бюджетного законодательства социальных и политических темах.

В рамках Контракта была поставлена задача создания таких информационно-справочных материалов, которые способствовали бы выработке, формализации и распространению единой согласованной позиции Минфина России по вопросам Бюджетного кодекса, отражающей экономический смысл и принципы практического применения положений бюджетного законодательства.
Основным результатом работ по проекту явилось сведение воедино различных материалов по вопросам Бюджетного кодекса, до настоящего времени доступных в разрозненном виде. В рамках работы над проектом были проанализированы различные комментарии к положениям бюджетного законодательства Российской Федерации. Приложением 1 к финальному отчету является постатейный комментарий к Бюджетному кодексу РФ. Принципы подбора источников для составления постатейного комментария были обсуждены на совещании в Минфине России в феврале 2012 года. По итогам совещания Консультант доработал постатейный комментарий и заложил его в разработанную в рамках второго этапа работы по проекту информационно-справочную систему.

Разработки Консультанта были использованы при подготовке Законопроекта с поправками в Бюджетный кодекс о внедрении программного подхода к формированию бюджетов и Законопроекта о введение фискальных правил в Российской Федерации.

При подготовке обзора существующих комментариев Бюджетного кодекса был сделан акцент на следующие аспекты: статус, полномочия и правовое регулирование различных участников бюджетного процесса, в том числе разграничение полномочий между органами законодательной и исполнительной власти; вопросы бюджетной компетенции федеральных, региональных и местных органов власти; порядок образования доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней; вопросы межбюджетной политики, в том числе правовой режим межбюджетных трансфертов и условия их предоставления; вопросы регулирования сбалансированности бюджета, финансирования дефицита бюджета и управления государственным и муниципальным долгом.

Были использованы все существующие комментарии, доступные в электронном и печатном виде, включая комментарии доступные в информационно-правовых системах, экспертные комментарии, комментарии органов исполнительной власти, комментарии органов судебной власти, а также решения суда.

В частности, были рассмотрены комментарии органов исполнительной власти (Минфин, Минэкономразвития, Федеральное Казначейство, Центральный Банк); комментарии органов судебной власти (Пленум Высшего Арбитражного Суда); решения суда (Высший Арбитражный Суд, Конституционный Суд).

Помимо систематизации имеющихся материалов Консультант подготовил аналитические обзоры по проблематике Бюджетного кодекса, в которых обобщил существующие трактовки норм БК, проблемы, возникающие при практическом применении указанных норм, и наиболее действенные, с точки зрения Консультанта, направления решения выделенных проблем.

Для более удобного открытого доступа к сформированным материалам и обеспечения прозрачности БК и сопутствующих материалов для заинтересованных сторон (налогоплательщики, финансовые органы и т.д.) Консультант разработал информационно-справочную систему, которая обеспечивает работу пользователей системы с материалами по выбранным вопросам Бюджетного кодекса, с возможностью обращения к данным материалам как по каждой статье БК, так и непосредственно на базе общего тематического рубрикатора.

Созданная информационно-справочная система обеспечивает возможность формирования массива документов, необходимых для презентации наиболее социально и политических значимых тем с точки зрения регулирования в бюджетном законодательстве, а также выработки, формализации и распространению единой согласованной позиции Минфина России по вопросам Бюджетного кодекса, отражающей экономический смысл и принципы практического применения положений бюджетного законодательства.

Структура базы документов информационно-справочной системы
Предусмотрены следующие типы информационных материалов (документов), размещаемых в информационно-справочной системе в привязке к каждой статье БК РФ либо, в отдельных случаях, к главе или разделу Бюджетного кодекса:


  1. Обзор существующих комментариев к статье БК;

  2. Аналитическая справка о выявленных проблемах практического применения норм БК и предложениях по совершенствованию законодательства;

  3. Аналитическая справка о международном опыте;

  4. Обзор судебной практики;

  5. Справочные и статистические материалы.

Система предусматривает два способа навигации по базе документов:

  1. По статьям и разделам Бюджетного кодекса;

  2. По тематическим рубрикам.

К числу согласованных с Заказчиком рубрик для размещения материалов относятся:

Бюджетное законодательство (статус, полномочия и правовое регулирование различных участников бюджетного процесса, в том числе разграничение полномочий между органами законодательной и исполнительной власти).

Бюджетный федерализм (вопросы бюджетной компетенции федеральных, региональных и местных органов власти).

Программный бюджет.

Реформа бюджетной сети (управление деятельностью государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений, формирование и исполнение государственных (муниципальных) заданий, взаимодействие с учредителем по вопросам осуществления хозяйственной деятельности и пр.).

Расходные обязательства.

Бюджетные инвестиции.

Финансовый контроль (построение и реализация системы государственного (муниципального) финансового контроля, меры ответственности за нарушение бюджетного законодательства).


В рамках Контракта был обобщен и представлен в систематизированном виде международный опыт по основным вопросам Бюджетного кодекса. Результаты сравнительного исследования нормативно-правовой базы для бюджетных систем разных стран были изложены в аналитической записке, подготовленной для Министерства финансов Российской Федерации, и официально представлены на совещании в Минфине России.

Сравнительный анализ международного законодательства был осуществлен по блокам вопросов, урегулированных положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации. В качестве таких блоков были, в частности, рассмотрены: нормативно-правовая база для бюджетных систем; бюджетный федерализм и межбюджетные отношения; сбалансированность бюджетов, государственный и муниципальный долг; финансовый контроль; бюджетные инвестиции. В разделе отчета, посвященном нормативно-правовой базе для бюджетных систем, описаны основные модели бюджетного законодательства, а также выработана методология оценки «жесткости» бюджетного законодательства, позволяющая систематизировать международный опыт и анализировать различия в нормативно-правовых базах для бюджетных систем разных стран. Согласно разработанной методологии были выделены страны с «жестким» (строго регламентированным, негибким, централизованным) и «мягким» (рамочным, гибким, децентрализованным) бюджетным законодательством.




Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   12   13   14   15   16   17   18   19   ...   26


База данных защищена авторским правом ©grazit.ru 2019
обратиться к администрации

войти | регистрация
    Главная страница


загрузить материал