Соглашение о Займе



страница17/26
Дата18.10.2016
Размер3.66 Mb.
ТипДоклад
1   ...   13   14   15   16   17   18   19   20   ...   26

Для оценки жесткости законодательства были выделены ключевые области регулирования бюджетной системы, в том числе для каждой стадии бюджетного процесса отдельно, а также для межбюджетных взаимоотношений. Внутри каждой области были проанализированы такие характеристики, как степень регламентирования положений, регулирующих бюджетный процесс, в Конституции, основном бюджетном законе, постановлениях правительства и т.п. В частности, анализ частоты использования различных уровней законодательства при регулировании бюджетного процесса позволил выделить несколько групп стран.

Основанный на разработанной методологии формализованный подход к оценке бюджетного законодательства позволяет систематизировать международный опыт построения нормативно-правовой базы для бюджетных систем, а также дает возможность проанализировать различия в использовании различных нормативно-правовых актов, в зависимости от используемой структуры бюджетного законодательства.

Среди стран с жестким бюджетным законодательством были рассмотрены: Франция, Германия, Япония, Мексика. В качестве стран с мягким бюджетным законодательством были проанализированы: Великобритания, Канада, Латвия. Аналогичным образом была оценена жесткость законодательства в отдельных ключевых областях, в том числе для каждой стадии бюджетного процесса отдельно, а также для межбюджетных взаимоотношений.

В рамках обзора были рассмотрены ключевые вопросы по каждой из выбранных тем в соответствии с методологией и результатами работ экспертов международных организаций (ОЭСР и МВФ). Основные аспекты раскрываются на примерах их реализации в конкретных странах. Приведены статистические данные, позволяющие сравнить особенности правового регулирования и/или устройства в различных странах.

Кроме того, подробно рассмотрен опыт правового регулирования бюджетной системы страны со схожим с Российской Федерацией нормативным регулированием. В качестве такой страны была выбрана Мексика. Также был проанализирован опыт страны, в которой нормативное регулирование бюджетной системы и бюджетного процесса сильно отличается от российского. В качестве примера такой страны была выбрана Швеция.

Кроме этого, В Минфине России проведены совещания, в т.ч. по вопросам использования разработок Консультанта при подготовке новой редакции Бюджетного Кодекса. Консультантом были разработаны и представлены рекомендации как по общей архитектуре Бюджетного кодекса, так и по доработке отдельных вопросов: государственный финансовый контроль, механизм осуществления бюджетных инвестиций, управление деятельностью казенных учреждений, осуществление режима временной финансовой администрации.


Контракт № TDP/QCBS-22 «Анализ международного опыта управления бюджетными системами в условиях перехода к программно-целевому бюджетному планированию».

Дата подписания Контракта: 18 февраля 2012 г.

Сроки реализации контракта: февраль - июнь 2012 года.

Результаты реализации данного задания были направлены на достижение следующей цели: содействие Минфину России в анализе международного опыта проведения реформ бюджета, направленных на внедрение программных принципов управления бюджетным процессом. Перед консультантом были поставлены следующие задачи:



  • проведение анализа сложившейся в Российской Федерации ситуации в сфере проведения работ по внедрению программного принципа бюджетирования;

  • проведение анализа международного опыта организации и функционирования систем государственного управления бюджетами различных уровней, в условиях перехода к программным принципам управления бюджетным процессом;

  • проведение анализа международного опыта организации и функционирования систем государственного управления бюджетами различных уровней, в условиях перехода к программным принципам управления бюджетным процессом;

  • проведение анализа изменений в системах управления государственными финансами в международной практике под влиянием финансово-экономического кризиса и применимости соответствующего опыта для развития системы управления государственными финансами Российской Федерации;

  • разработка рекомендаций по применению международного опыта для создания и развития национальных систем управления государственными финансами на федеральном, региональном и муниципальном уровнях при одновременном переходе к программному бюджету;

  • оказание Министерству Финансов Российской Федерации методологической помощи по разработке методических материалов с целью обеспечения прозрачности процесса перехода к программному бюджету на уровне федеральных органов исполнительной власти.

В соответствии с поставленными задачами в рамках данного Контракта получены следующие результаты:

  • методика проведения анализа международного опыта создания и функционирования систем управления государственными финансами;

  • отчет об анализе международного опыта реализации систем управления государственными финансами;

  • отчет о результатах анализа изменений системы управления государственными финансами в международной практике в ходе и по результатам финансово-экономического кризиса;

  • отчет с описанием возможных рекомендаций по применению международного опыта изменений системы управления государственными финансами в международной практике в ходе и по результатам финансово-экономического кризиса в целях обеспечения перехода на программные принципы в бюджетной системе Российской Федерации;

  • краткий сводный отчет с описанием необходимых изменений и дополнений к нормативной правовой, методической, организационной, функциональной, процедурной базе осуществления бюджетных процедур для внедрения рекомендаций по применению международного опыта по переходу на программные принципы управления в системе управления финансами;

  • сводный отчет об оказании содействия Минфину России в формировании методических материалов по развитию прозрачности обеспечения процесса перехода на программный бюджет на уровне федеральных органов исполнительной власти;

  • итоговый отчет, содержащий все доработанные итоговые версии документов, разработанные Консультантом, а также краткое описание проведенных работ и полученных результатов с выделением основных содержательных результатов выполнения задания.

В соответствии с выбранными критериями анализа международного опыта был составлен следующий широкий перечень стран для анализа:

США, Австралия, Великобритания, Новая Зеландия, Италия, Франция, Канада, Южная Корея, Австрия, Испания, Чехия, Финляндия, Казахстан.

Опыт первых пяти стран (США, Австралия, Великобритания, Новая Зеландия, Италия) из данного списка был использован как основной при анализе тенденций и страновых особенностей, при этом при наличии специфического международного опыта других стран по выбранным направлениям для анализа (см. информацию ниже), данный опыт также использовался.



Следующие направления были выделены как ключевые области интересов для сбора материалов и анализа международного опыта организации и функционирования системы управления государственными финансами в ходе предварительного анализа текущей ситуации системы управления государственными финансами в Российской Федерации, в том числе, в ходе обсуждения с представителями Министерства финансов:


  1. Проведение реформ государственного управления (были проанализированы все страны из широкого списка, а также другие страны по отдельным вопросам). В данном разделе был произведен обзор реформ государственного управления в мире, были выделены основные этапы, характеристики и компоненты данных реформ. В рамках данного направления был произведен анализ изменений системы управления государственными финансами в международной практике в ходе и по результатам финансово-экономического кризиса.

  2. Бюджетирование, ориентированное на результат (были проанализированы все страны из широкого списка; более подробный анализ был сделан для США, Канады, Южной Кореи, Австрии). В данном разделе была описана трансформация бюджетного процесса в мировой практике, были приведены основные принципы бюджетирования, ориентированного на результат, и описаны основные участники бюджетного процесса и их роли и ответственность. Также были выделены и проанализированы основные тенденции реформирования системы бюджетирования и перехода к бюджетированию, ориентированному на результат, а также основные механизмы повышения эффективности государственных расходов.

  3. Государственные закупки (были проанализированы все страны из широкого списка; более подробный анализ был сделан для США, Канады, Австрии, Австралии, Франции, Великобритании). В данном разделе были рассмотрены основные характеристики, методы и подходы при осуществлении государственных закупок в мировой практики, были описаны основные участники процесса государственных закупок и их роли и ответственность, а также были выделены основные тенденции в области управления государственными закупками.

  4. Государственные услуги (были проанализированы все страны из широкого списка; более подробный анализ был сделан для США, Великобритании, Испании. Австралии, Новой Зеландии). В данном разделе были рассмотрены основные характеристики государственных услуг в мировой практике, был проведен обзор систем оценки эффективности государственных услуг и удовлетворенности ими населения. Также были приведены особенности разделения полномочий при оказании государственных услуг, а также были рассмотрены основные области, в которых происходит повышение эффективности предоставления государственных услуг в мировой практике в настоящий момент.

  5. Бюджетный учет и отчетность (были проанализированы все страны из широкого списка; более подробный анализ был сделан для США, Великобритании, Канада. Австралии, Новой Зеландии, Австрии). В данном разделе был рассмотрен переход на международные стандарты учета и метод начислений. Были приведены особенности применения бюджетной классификации в мировой практике, в том числе при переходе к бюджетированию, ориентированному на результат. Также были проанализированы подходы к формированию отчетности о результатах деятельности и государственное регулирование данной отчетности.

  6. Финансовый контроль и аудит (были проанализированы все страны из широкого списка; более подробный анализ был сделан для США, Великобритании, Австралии, Новой Зеландии, развивающиеся страны). В данном разделе были рассмотрены особенности внутреннего контроля и аудита в государственных организациях, а также были проанализированы тенденции в области изменения методики проведения внешнего и внутреннего аудита и контроля.

  7. Общие вопросы управления финансами (были проанализированы все страны из широкого списка, а также другие страны по отдельным вопросам). В данном разделе были рассмотрены общие вопросы управления государственными финансами, в том числе, планирование доходов и расходов, управление денежными средствами и управление финансовыми активами и государственным долгом.

Каждое из выделенных направлений системы управления государственными финансами в зарубежных странах было проанализировано в рамках общей проблематики, по каждому из направлений были выделены общие характеристики и тенденции развития, характерные для большинства стран, и определены основные страновые отличия. Каждая тенденция и особенность развития были подкреплены характерными примерами из опыта различных стран.
В рамках контракта был проведён анализ качества управления государственными финансами Российской Федерации в процессе планирования, исполнения, контроля и отчетности бюджетов, на различных уровнях бюджетной системы Российской Федерации, в условиях перехода к «программному» бюджету. По результатам данного анализа было сформировано максимально полное описание действующей ситуации в системе управления государственными финансами Российской Федерации на федеральном региональном и местном уровнях.

Кроме того, Консультантом был проведен анализ применимости зарубежного опыта в развитии системы управления государственными финансами Российской Федерации. В результате Консультантом было предложено внедрить в российскую практику ряд примеров хорошей зарубежной практики, в том числе:



  • расширение практики привлечения негосударственных поставщиков к предоставлению государственных (муниципальных) услуг;

  • внедрение системы мониторинга предоставления государственных (муниципальных) услуг по широкому спектру показателей: от качественных до финансовых;

  • внедрение практики применения качественных показателей при расчете финансового обоснования стоимости предоставления государственных (муниципальных) услуг;

  • практика привлечения негосударственных аналитических центров для проведения анализа государственных программ;

  • внедрение системы «реперных точек» в жизненный цикл государственных программ;

  • организация четкого распределения полномочий органов государственного финансового контроля между исполнительной и законодательной ветвями власти;

  • разработка и закрепление системы разграничения полномочий между органами финансового контроля внутри исполнительной власти (кто осуществляет разработку методологии, кто проводит сами контрольные мероприятия и т.д.).

Многие из указанных выше пунктов сложно назвать однозначно «новыми» для Российской Федерации, тем не менее, по всем предложениям предстоит еще большая работа и проведенный анализ международного опыта лишь подтверждает целесообразность таких работ и такого направления развития.

С учетом указанных выше рекомендаций и результатов оценки текущего состояния развития системы общественных финансов в Российской Федерации Консультантом были подготовлены рекомендации для разработки среднесрочной программы реформ системы управления общественными финансами РФ, включая описание целевой схемы управления государственными финансами. Особая актуальность данной работы обуславливается окончанием в 2012 году срока реализации Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов в Российской Федерации на период до 2012 года и необходимостью проработки будущих направлений развития системы общественных финансов РФ. Указанные рекомендации содержат, в том числе, и предлагаемый план мероприятий по реализации выработанных рекомендаций, включая вопросы нормотворческой деятельности.

В рамках контракта также было оказано содействие Министерству финансов Российской Федерации в формировании методических материалов по развитию прозрачности процесса перехода к программному бюджету на уровне федеральных органов исполнительной власти. Самым важным результатом данных работ стало оказание методической помощи по совершенствованию и корректировке в соответствии с пожеланиями Министерства финансов Российской Федерации Постановления Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. № 1010 «О порядке составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период». Данный порядок является одним из ключевых документов, характеризующих бюджетный процесс на федеральном уровне.

Помимо указанных работ Консультант осуществлял тесное взаимодействие с представителями Департамента бюджетной политики и методологии Министерства финансов Российской Федерации в целях выявления и своевременного учета позиции министерства по основным вопросам развития системы государственных финансов в Российской Федерации. В ходе данного взаимодействия были подготовлены презентации и проведены рабочие встречи, на которых были представлены Рекомендациями по реформированию системы управления государственными финансами Российской Федерации, в частности предложения для включения в программу повышения эффективности бюджетных расходов на период 2013 – 2015 годов. На последней встречи была высказана положительная оценка представленным предложениям, а соответствующим подразделениям Департамента было поручено принять соответствующие рекомендации к сведению в ходе подготовки программы реформ на 2013 - 2015 годы.


Разработки Консультанта были или в самое ближайшее время будут использованы при:

  1. Доработке и согласовании следующих нормативно-правовых документов (соответствующие проекты документов разработаны Консультантом):

Проект изменений в Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. № 1010 «О порядке составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период». Данный порядок является одним из ключевых документов, характеризующих бюджетный процесс на федеральном уровне.

Проект федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части регулирования государственного и муниципального финансового контроля и ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации».

Проект нормативного правового документа Правительства Российской Федерации «Об утверждении порядка осуществления внутреннего контроля в федеральных органах исполнительной власти».


  1. Разработке программы повышения эффективности бюджетных расходов на период 2013 – 2015 годов.




  1. Разработке совместных приказов Минфина России и Минэкономразвития России «Методические указания, описывающие процедуры формирования и ведения реестра расходных обязательств главных распорядителей средств федерального бюджета» и «Методические указания, описывающие процедуры формирования и ведения реестра обоснований бюджетных ассигнований главных распорядителей средств федерального бюджета» (1 полугодие 2013 года).




  1. Разработке типовых (модельных) нормативных правовых актов по государственным программам для субъектов Российской Федерации (1 полугодие 2013 года).




  1. Разработке Постановления Правительства «Внесение изменений в Порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации в части: совершенствования требований к оценке эффективности, утверждения механизмов общественного контроля» (1 полугодие 2013 года).

Контракт № TDP/CQS-10 «Оценка Общей архитектуры (требования) системы управления государственными финансами «Электронный бюджет».


Дата подписания Контракта: 5 июня 2012 г.

Сроки реализации контракта: июнь 2012 года.

Результаты реализации данного задания были направлены на достижение следующей цели: проведение экспертизы Общей архитектуры (требований) государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» на основе лучшей международной практики создания интегрированных информационных систем управления государственными финансами (FMIS), что необходимо для обеспечения успеха выполнения программы по повышению эффективности работы бюджетного сектора в целом путем формирования современной, успешно функционирующей системы «Электронный бюджет». Контрактом были поставлены задачи по проведению анализа предложенных подходов к формированию Общей архитектуры системы «Электронный бюджет» и разработке рекомендаций по ее совершенствованию; проведению анализа схемы функциональной структуры и схемы автоматизации системы.
В Итоговом отчете, в соответствии с поставленными задачами, Консультантом были представлены следующие результаты работ, проведенных в рамках Контракта:


  • анализ предложенных подходов к формированию Общей архитектуры системы «Электронный бюджет»;

  • анализ схемы функциональной структуры системы «Электронный бюджет»;

  • рекомендаций по совершенствованию Общей архитектуры (требований) системы «Электронный бюджет».

Консультант последовательно и во взаимосвязи с предлагаемыми схемами функциональной структуры и программной архитектуры проанализировал цели, задачи, принципы и подходы создания и развития системы «Электронный бюджет».

По мнению Консультанта, подходы к формированию общей архитектуры и функциональной структуры системы «Электронный бюджет» соответствуют международной практике построения систем управления общественными финансами и при условии последовательной и полноценной реализации способны обеспечить достижение поставленных целей создания и использования системы «Электронный бюджет».

Был проанализирован международный опыт реализации подобных проектов в различных странах и регионах Европы, Латинской Америки, Азии и Африки ((в частности, Швейцарии, США, Канады, Китая, Гонконга, Малайзии, Южной Кореи, Казахстана, Ганы, Боливии, Франции, Словакии, Пакистана, Вьетнама, Бразилии, Аргентины), в том числе был проанализирован опыт подходов к созданию архитектуры систем управления общественными финансами, опыт использования подобных систем, а также опыт, связный с определением стоимости разработки и внедрения системы управления общественными финансами.

Были даны Сводные рекомендации по отдельным вопросам общей архитектуры, в том числе:

Общие рекомендации по схеме функциональной структуры (5 рекомендаций):



  1. Рекомендуется обратить особое внимание на мероприятия, связанные с идентификацией и минимизацией рисков. Система адаптации (изменений) перечня рисков также должна быть разработана и утверждена.

  2. Рекомендуется снабдить раздел «Схема функциональной структуры» кратким описанием каждой из подсистем, по аналогии с приведенным в разделе описанием подсистемы ведения реестров. Также рекомендуется добавить общую схему взаимодействия подсистем и включить в Документ схемы функциональной структуры по тем подсистемам, для которых они отсутствуют.

  3. Целесообразно дополнить раздел «Схема функциональной структуры» общей матрицей основных пользователей в разрезе подсистем и основных функций: чтение, ведение, администрирование.

  4. В рамках описания общей архитектуры Системы целесообразно рассмотреть взаимодействие подсистем с точки зрения порождаемых ими документов и процессов обработки этих документов пользователями.

  5. Рекомендуется определить, каким образом должно происходить информирование участников процесса, предусмотренное в ряде подсистем.

  6. Рекомендуется определить характер передачи информации между подсистемами (физическая передачи или доступность (видимость) данных).

Также консультантом были даны конкретные рекомендации (всего 36 рекомендаций) по 12 подсистемам системы «Электронный бюджет».

Переход на международные стандарты бухгалтерского учета и составления финансовой отчетности в секторе государственного управления
Контракт № TDP/QCBS-1/1, 1/2 «Совершенствование законодательства в области учета и отчетности в государственном секторе».

Дата подписания Контракта: 31 января 2011 г.

Сроки реализации контракта: февраль 2011 - июнь 2012 года.
Результаты реализации настоящего Контракта были направлены на достижение следующей цели:

Разработка стратегии и практических аспектов разработки и внедрения национальных стандартов бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в организациях сектора государственного управления, соответствующих международным стандартам финансовой отчетности в общественном секторе (далее – МСФООС), с целью повышения эффективности управления государственными и муниципальными финансами благодаря формированию и представлению более релевантной и надежной финансовой информации, выявления резервов и создания стимулов повышения эффективности расходования средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также обеспечения большей прозрачности и подотчетности субъектов бюджетных правоотношений.

Одной из основных задач Консультанта в рамках данного Контракта было обеспечение Правительства Российской Федерации исчерпывающим анализом возможных путей реализации наиболее подходящего способа создания и внедрения национальных стандартов учета и финансовой отчетности в секторе государственного управления, соответствующих МСФООС. С этой целью было необходимо представить оценку различий между существующей структурой национального учета и МСФООС, Концептуальную основу разработки национальных стандартов учета и отчетности Российской Федерации в секторе государственного управления и соответствующие Методические рекомендации по их разработке и утверждению. Кроме того, была поставлена задача разработать проекты правительственных информационных документов для 5 (пяти) стандартов бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в организациях сектора государственного управления, отобранных Минфином России на основе рекомендаций Консультанта по количеству, структуре и составу стандартов бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в организациях сектора государственного управления в Российской Федерации.




Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   13   14   15   16   17   18   19   20   ...   26


База данных защищена авторским правом ©grazit.ru 2019
обратиться к администрации

войти | регистрация
    Главная страница


загрузить материал