Соглашение о Займе


Обучение и подготовка кадров



страница19/26
Дата18.10.2016
Размер3.66 Mb.
ТипДоклад
1   ...   15   16   17   18   19   20   21   22   ...   26

Обучение и подготовка кадров

В сентябре 2006 года была утверждена «Концепция обучения специалистов Федерального казначейства» (далее – Концепция). Согласно Концепции, в ходе широкомасштабных мероприятий по созданию и внедрению АС ФК, а также в процессе совершенствования бюджетного учета и функциональной деятельности органов Федерального казначейства, в условиях внесения изменений в нормативную базу, регулирующую деятельность органов Федерального казначейства по кассовому исполнению бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и формированию отчетности, ключевым фактором достижения успеха в решении этих задач являлась готовность специалистов Федерального казначейства к выполнению своих функций в новых условиях, на базе современных информационных технологий, с учетом реализуемых нормативных и методологических изменений.

Данная Концепция определила комплексный подход к обучению и формированию программ обучения для всех категорий специалистов.

В соответствии с Концепцией и рекомендациями Интегратора, подготавливавшимися на этапах разработки технически требований к закупаемым компонентам АС ФК и оборудования, необходимого для создания условий для ее внедрения и тиражирования, обучение специалистов органов Федерального казначейства работе с поставляемыми техническими средствами было неотъемлемой частью всех основных контрактов на поставку компонентов СИО, ВТС, серверного оборудования, средств защиты информации. Услуги по обучению специалистов на местах пилотного внедрения и тиражирования присутствовали также в контракте на ППО АС ФК.

В то же время, была поставлена задача не только обучения сотрудников специализированным навыкам работы с конкретным поставляемым оборудованием и ПО, но и в целом повышения их знаний и умений в своей сфере деятельности, совершенствования навыков в сфере информационных технологий и вопросах безопасности информации, расширения профессионального кругозора, в том числе за счет ознакомления с лучшими мировыми практиками.

Соответствующее обучение было решено проводить по трем основным направлениям:



  • Обучение базовым компьютерным навыкам функциональных специалистов, обучение IT специалистов.

  • Обучение функциональных специалистов методической базе.

  • Обучение сотрудников Федерального казначейства по теме «Информационная безопасность при использовании современных информационных технологий».

Как и планировалось, такой подход стал одним из важнейших факторов успеха в обеспечении готовности работы сотрудников органов Федерального казначейства в новых условиях.
Обучение базовым компьютерным навыкам функциональных специалистов, обучение IT специалистов
По результатам проведенного открытого международного конкурса, за счет средств Займа 14 декабря 2007 г. был заключен контракт № TDP/QCBS-10 «Обучение базовым компьютерным навыкам функциональных специалистов, обучение IT специалистов», в ходе которого исполнителем было проведено обучение сотрудников Федерального казначейства по трем направлениям:

  • повышение уровня базовых навыков использования информационных технологий персоналом Федерального казначейства;

  • повышение уровня знаний специалистов Федерального казначейства, ответственных за информационные технологии, в части организации и реализации процессов проектирования, создания и эксплуатации систем, реализуемых в рамках АС ФК;

  • поддержка и сопровождение компонент системы инженерного обеспечения органов ФК.

Результаты реализации Контракта способствовали достижению следующих целей:

  • Создание условий для успешного и своевременного внедрения АС ФК;

  • Существенное повышение квалификации сотрудников органов Федерального казначейства в части базовых компьютерных навыков для повышения эффективности применения информационных технологий;

  • Существенное повышение квалификации специалистов Федерального казначейства, ответственных за информационные технологии, в части управления проектами, включая проекты в области информационных технологий, а также в области современных тенденций развития индустрии информационных технологий;

  • Обеспечение эффективной эксплуатации и поддержки систем инженерного обеспечения за счет обучения ответственных специалистов Федерального казначейства в данной области.

В соответствии с Планом реализации и Графиком проведения обучения по Контракту проект был реализован по следующим этапам:

  • Начальный этап;

  • Разработка учебно-методического комплекса;

  • Проведение обучения по направлению «Повышение уровня базовых навыков использования информационных технологий персоналом ФК»;

  • Проведение обучения по направлению «Повышение уровня знаний специалистов ФК, ответственных за информационные технологии, в части организации и реализации процессов проектирования, создания и эксплуатации систем, реализуемых в рамках АС ФК»;

  • Проведение обучения по направлению «Поддержка и сопровождение компонент системы инженерного обеспечения органов ФК»;

  • Проведение зарубежной стажировки;

  • Разработка электронного учебного курса «Повышение уровня базовых навыков использования информационных технологий персоналом ФК».

Проведение обучения по направлению «Повышение уровня базовых навыков использования информационных технологий персоналом ФК» в соответствии с утвержденным Графиком подразделялось на:



  • Обучение в пилотных регионах внедрения АС ФК (3 региона – в период с 26 февраля 2008 г. по 1 апреля 2008 г.);

  • Обучение в регионах тиражирования первого этапа внедрения АС ФК (21 регион – в период со 2 июня 2008 г. по 29 августа 2008 г.);

  • Обучение в регионах тиражирования второго этапа внедрения АС ФК (63 региона – в период с 1 февраля 2009 г. по 31 августа 2012 г.).

Проверка уровня знаний была организована путем проведения итогового тестирования слушателей.

Всего по данному направлению обучение в 87 УФК прошли 9463 сотрудника казначейства.

Кроме того, данному направлению исполнителем была разработана электронная версия учебного курса «Повышение уровня базовых навыков использования информационных технологий персоналом ФК». Учебный курс предназначен в первую очередь для функциональных специалистов, не прошедших очное обучение в рамках Контракта, и для вновь принимаемых на работу сотрудников.

Электронный учебник разработан в двух форматах:



  • в формате для использования в системе дистанционного обучения;

  • в формате для автономного использования.

Использование учебного курса в системе дистанционного обучения позволяет планировать обучение сотрудников, проводить постоянный мониторинг процесса и результатов обучения, планировать и проводить тестирование сотрудников силами региональных управлений Федерального казначейства.

Курс в формате для автономного использования представлен в виде компакт-диска (CD-ROM), предназначен для самообучения пользователями и может использоваться на любом компьютере, причем уровень технических требований к параметрам компьютера минимален.

Эти меры обеспечили высокую устойчивость результатов обучения, так как был организован непрерывный процесс повышения уровня знаний в области базовых навыков использования информационных технологий персоналом ФК.

Обучение по направлению «Повышение уровня знаний специалистов ФК, ответственных за информационные технологии, в части организации и реализации процессов проектирования, создания и эксплуатации систем, реализуемых в рамках АС ФК» было проведено по следующим курсам:



  • Основы управления проектами;

  • Управление проектами создания информационных систем;

  • Передовой международный опыт организации и управления ИТ;

  • Практика ИТ аутсорсинга. Организация и внедрение;

  • Практика ИТ аутсорсинга. Применение и контроль;

  • Современные ИТ.

По данному направлению было проведено обучение 118 слушателей с проверкой уровня знаний путем итогового тестирования.

В рамках обучения по данному направлению, для 104 сотрудников Федерального казначейства, включая 89 руководителей ИТ подразделений УФК и 15 сотрудников ЦАФК, по окончании теоретической части обучения были проведены стажировки в Федеративной республике Германии. Это дало возможность российским специалистам на практике ознакомиться с опытом использования современных ИТ, посетить ведущие исследовательские центры, встретиться с представителями государственных, муниципальных и научных организаций, имеющих успешный опыт использования ИТ.
Обучение по направлению «Поддержка и сопровождение компонент системы инженерного обеспечения органов ФК» было проведено по следующим курсам:


  • Основные понятия и состав компонент СИО;

  • Система телефонной связи;

  • Структурированная кабельная система;

  • Пожарная сигнализация;

  • Охранно-тревожная сигнализация;

  • Система контроля и управления доступа;

  • Система автоматического диспетчерского управления;

  • Система газового пожаротушения;

  • Источники бесперебойного питания;

  • Дизель-генераторная установка;

  • Система кондиционирования воздуха;

Проведено обучение 218 слушателей и проверка уровня знаний путем итогового тестирования.

В рамках Контракта выполнена основная задача – повышение компетентности сотрудников Федерального казначейства в области использования современных информационных технологий.

Несколько цифр, которые могут охарактеризовать масштабы проведенной работы:



  • подготовка 104 оборудованных компьютерным и проекционным оборудованием учебных классов в 85 городах России;

  • проведение 21376 учебных часов занятий;

  • организация и проведение учебных занятий в 668 учебных группах;

  • подготовка, печать и почтовая рассылка 9463 сертификатов о прохождении обучения;

  • контроль и обработка результатов более 40000 сеансов тестирования;

  • организация и визовая поддержка 7 групп (всего 104 специалиста) международной стажировки в Германии;

  • подготовка и согласование более 100 отчетов о прохождении обучения за 21 месяц работы в проекте.

Существенным результатом исполнения данного Контракта явилось не только повышение компетентности руководства и специалистов Федерального казначейства в области практического использования современных информационных технологий, но и то, что в рамках его реализации был заложен фундамент для максимально широкого повышения компетентности сотрудников Федерального казначейства в рассматриваемой области в дальнейшем собственными силами.


Кроме того, реализованный в 2007 - 2009 годах Контракт от 14 декабря 2007 г. № TDP/QСBS-10 в 2010 году занял первое место в номинации «Образовательные решения» в ежегодном Всемирном конкурсе партнерских проектов Microsoft среди более чем 3000 претендентов со всего мира, что также подтверждает его успешность.
Обучение функциональных специалистов методической базе

Внедрение в сферу деятельности Федерального казначейства новых бизнес-процессов и сложной технической инфраструктуры сформировало дополнительные требования к квалификации сотрудников Федерального казначейства. В рамках повышения эффективности работы ЦА ФК и сети территориальных органов Федерального казначейства был реализован ряд мероприятий по совершенствованию бюджетного учета и функциональной деятельности органов Федерального казначейства, а также проводилось внесение существенных изменений в нормативную базу, регулирующую деятельность ЦА ФК и сети территориальных органов Федерального казначейства. В этих условиях для того, чтобы обеспечить эффективное функционирование ЦА ФК и сети территориальных органов Федерального казначейства, было необходимо, чтобы специалисты Федерального казначейства обладали квалификацией, достаточной для выполнения своих функциональных обязанностей как в условиях новой АС ФК, так и в условиях новой методологии.

В связи с этим было принято решение провести широкомасштабное всестороннее комплексное обучение функциональных специалистов Федерального казначейства передовому международному опыту в соответствующих областях, реализуемым нормативным и методологическим изменениям, навыкам работы с персоналом. Задачи и направления обучения были выбраны в зависимости от выполняемых функций, которые должны были обеспечиваться теми или иными категориями специалистов Федерального казначейства, а также от уровня имеющейся квалификации специалистов и требований, которые предъявлялись к их будущей квалификации с учетом внедрения новой АС ФК. Функции специалистов Федерального казначейства формировались на основе основных направлений деятельности Федерального казначейства, включающих, в частности, кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы РФ и финансово-хозяйственную деятельность Федерального казначейства (как органа, осуществляющего исполнение соответствующей части федерального бюджета).

По результатам проведенного открытого международного конкурса, за счет средств Займа 14 августа 2009 г. заключен контракт № TDP/QCBS-11, в ходе которого Федеральному казначейству были оказаны услуги по обучению функциональных специалистов методической базе.

В рамках различных учебных программ проходил обучение как руководящий состав Федерального казначейства, включая центральный аппарат, так и функциональные специалисты, специалисты в области финансово-хозяйственной деятельности, а также внутреннего контроля и аудита. Для обеспечения после завершения Контракта возможности продолжения эффективного и своевременного обучения функциональных специалистов были выделены и обучены преподаватели из числа наиболее квалифицированных сотрудников Федерального казначейства, которые впоследствии получили возможность проводить обучение специалистов сети территориальных органов Федерального казначейства.

Результаты оказания услуг по контракту № TDP/QCBS-11 способствовали достижению следующих целей:



  • Создание условий для успешного и своевременного внедрения, обеспечения дальнейшего сопровождения и комплексного развития АС ФК;

  • Существенное повышение уровня знаний сотрудников Федерального казначейства в части международных принципов работы казначейской системы;

  • Существенное повышение квалификации функциональных специалистов Федерального казначейства в части используемой методической базы, необходимое для максимально эффективного выполнения возложенных полномочий;

  • Существенное повышение квалификации руководящих сотрудников Федерального казначейства в части навыков управления персоналом.

Всего в соответствии с данным Контрактом было проведено обучение по восьми направлениям:



  • Обзор передового международного опыта организации процесса кассового обслуживания исполнения бюджетов;

  • Методы бюджетирования;

  • Международные принципы учета в секторе государственного управления;

  • Внутренний контроль (внутренний аудит);

  • Бухгалтерский учет и отчетность в секторе государственного управления;

  • Повышение навыков руководящей деятельности;

  • Методы преподавания;

  • Оценка уровня квалификации сотрудников.

По каждому из 8 направлений исполнитель проводил тестирование по итогам обучения.

В рамках направлений обучения 1-3 были проведены зарубежные стажировки по темам:



  • Изучение передового международного опыта систем исполнения бюджетов;

  • Управление бюджетными средствами, ориентированное на результат;

  • Изучение международного опыта осуществления учета и составления финансовой отчетности в секторе государственного управления.

  • Соответственно, весь Контракт был реализован в 3 основных этапа:

  • Разработка учебных курсов;

  • Пилотный проект (3 УФК);

  • Тиражирование (80 УФК и ЦАФК).

Методика обучения по всем направлениям базировалась на зарекомендовавших себя принципах, положенных в основу лучших мировых программ обучения:

1. Высокая интенсивность обучения.

2. Большая доля практических занятий.

3. Модульность построения направлений обучения.

4. Наличие методических рекомендаций инструкторам для обеспечения единого уровня преподавания.

Обучение по всем 8 направлениям реализовывалось для ЦАФК, а обучение по направлениям 4-8 - еще и в региональных УФК.

Региональное обучение состояло из двух частей: обучение в пилотных группах и обучение в региональных УФК. Обучение проводилось как по месту нахождения слушателей, так и в «кустовых регионах».

В рамках пилотного проекта делался основной упор на отработку и корректировку методики проведения обучения и предлагаемых программ для слушателей региональных УФК. Накопленный в процессе обучения в пилотных группах опыт был взят за основу для уточнения и построения стандартизированной программы обучения, допускающей возможность адаптации под потребности конкретной группы. Также на данном этапе апробировалась и уточнялась выбранная схема организации учебных групп и схема логистики для регионов.

После проведения обучения в пилотных группах и по результатам оценки эффективности обучения было принято решение о целесообразности продления обучения по направлениям 4-8 для всех УФК.
Всего в рамках Контракта было проведено обучение 2970 специалистов Федерального казначейства, в том числе 250 специалистов ЦАФК и 2720 специалистов УФК.
Проводившееся в течение 11 месяцев обучение в рамках Контракта существенно повысило уровень знаний сотрудников органов Федерального казначейства в области международных принципов работы казначейской системы, квалификацию в части используемой методической базы и навыков управления персоналом, а также способствовало созданию условий для успешного внедрения АС ФК.
Обучение сотрудников Федерального казначейства по теме «Информационная безопасность при использовании современных информационных технологий»

По результатам проведенного открытого международного конкурса, за счет средств Займа заключен контракт от 16 февраля 2012 г. № TDP/QCBS-12 на обучение специалистов Федерального казначейства по четырем направлениям по теме «Информационная безопасность при использовании современных информационных систем».

Результаты реализации Контракта способствовали существенному повышению уровня знаний и навыков руководства органов Федерального казначейства, специалистов в сферах ИТ и информационной безопасности (далее - ИБ), а также функциональных специалистов, создав условия для обеспечения надежной защиты информации на всех этапах ее обработки, успешной эксплуатации системы ИБ на протяжении всего жизненного цикла АС ФК, в том числе при решении следующих задач:


  • Развертывание, настройка и применение систем ИБ;

  • Управление системой ИБ в территориальных органах ФК;

  • Внедрение, поддержка и сопровождение подсистем ИБ в части аппаратно-программного обеспечения со стороны IT специалистов;

  • Обеспечение информационной безопасности при реализации должностных обязанностей сотрудниками функциональных отделов территориальных органов ФК.

В соответствии с Планом реализации и Графиком проведения обучения по Контракту проект был реализован в 5 этапов:

  • Начальный этап;

  • Разработка учебно-методического комплекса;

  • Проведение обучения по направлению «Управление информационной безопасностью: стратегические направления»;

  • Проведение обучения по направлению «Комплексное обеспечение информационной безопасности»;

  • Проведение обучения по направлению «Основы информационной безопасности»;

  • Проведение обучения по направлению «Эффективное преподавание курса «Основы информационной безопасности»«;

  • Проведение зарубежной стажировки.

На этапе разработки учебно-методического комплекса консорциумом соисполнителей была выполнена следующая работа:



  • Разработаны учебные пособия по всем направлениям обучения;

  • Разработаны презентационные материалы для преподавателей;

  • Разработаны макеты для тиражирования учебных материалов;

  • Разработан электронный учебный курс «Основы информационной безопасности (для специалистов функциональных отделов ФК)» в формате, пригодном для размещения в системе дистанционного обучения с включением возможности проведения тестирования, и в формате, пригодном для автономной работы;

  • Подготовлена инфраструктура для проведения обучения по всем направлениям.

По направлению «Управление информационной безопасностью: стратегические направления» было проведено обучение 2-х групп слушателей (39 человек).

По направлению «Комплексное обеспечение информационной безопасности» было проведено обучение слушателей по 4-м учебным курсам, входящим в данное направление обучения (124 человеко-курса) с последующей проверкой уровня знаний путем проведения итогового тестирования.

По направлению «Основы информационной безопасности (для специалистов функциональных отделов ФК)» было проведено обучение 60 слушателей с последующей проверкой уровня знаний путем проведения итогового тестирования.

На этапе проведения обучения по направлению «Эффективное преподавание курса «Основы информационной безопасности (для репликаторов - специалистов РСиБИ УФК)»« было проведено обучение 178 слушателей с последующей проверкой уровня знаний путем выполнения контрольного задания.

Проведена зарубежная стажировка (2 группы, всего 29 человек) в Австрии.

В рамках Контракта выполнена основная задача – повышение компетентности сотрудников ФК в области информационной безопасности.

Обучение проведено для руководства ФК и специалистов подразделений, специализирующихся на обеспечении информационной безопасности. Кроме того, проведено обучение специалистов-репликаторов территориальных органов ФК. Две группы сотрудников ЦА ФК и территориальных органов ФК приняли участие в зарубежной стажировке в Австрии, познакомившись с лучшими практиками в области обеспечения информационной безопасности, реализованными как в корпоративном, так и в государственном секторе Австрийской Республики.

Основным его результатом можно считать то, что в процесс обеспечения информационной безопасности вовлечены все сотрудники ФК – от функциональных специалистов до руководителей всех уровней. Поскольку ключевым звеном в построении надежной системы обеспечения ИБ является человек, уровень компетентности и ответственности в области информационной безопасности персонала, использующего в повседневной работе современные информационные технологии, позволяет минимизировать риски в случае возникновения инцидентов информационной безопасности.

Таким образом, в рамках реализации Контракта заложен фундамент для максимально широкого повышения компетентности сотрудников ФК в рассматриваемой области.

Обучение, проведенное в рамках Компонента совершенствования законодательства
В рамках Компонента совершенствования законодательства Проекта с целью повышения квалификации сотрудников финансовых служб и других структурных подразделений органов государственной власти, сотрудников органов местного самоуправления, сотрудников государственных (муниципальных) учреждений, а также преподавателей государственных высших учебных заведений были подписаны и реализованы контракты TDP/QCBS-8 и TDP/QCBS-9.

Контракт TDP/QCBS-8 «Обучение положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации в части исполнения бюджетов».


Дата подписания Контракта: 30 января 2009 г.

Сроки реализации контракта: февраль 2009 – июнь 2012 года.


Результаты реализации контракта были нацелены на достижение следующих целей:

  • создание условий для успешного и своевременного осуществления бюджетной реформы в части создания условий для повышения качества исполнения федерального бюджета;

  • существенное повышение квалификации сотрудников финансовых служб бюджетополучателей по вопросам исполнения федерального бюджета в соответствии с положениями Бюджетного кодекса и других нормативных и методических материалов по вопросам исполнения бюджета.

Перед консультантом были поставлены следующие задачи:

  • разработка программ обучения для различных категорий слушателей и комплектов учебных материалов по вопросам исполнения федерального бюджета;

  • проведение обучения и последующей аттестации (оценки) сотрудников финансовых служб бюджетополучателей;

  • разработка постоянно действующей системы обучения и учебных курсов с целью повышения квалификации (в т.ч. курсов дистанционного обучения) для сотрудников бюджетополучателей по вопросам планирования и исполнения федерального бюджета;

  • разработка и реализация системы оценки усвоения материалов учебного курса сотрудников финансовых служб бюджетополучателей.

Основные результаты реализации Контракта:



  • представлены программы обучения, учебные материалы и подробные планы проведения обучения для различных категорий слушателей по вопросам планирования и исполнения федерального бюджета;

  • разработана и апробирована система оценки усвоения материалов учебного курса;

  • проведено обучение преподавателей региональных высших учебных заведений, ведущих курсы по переподготовке и повышению квалификации по вопросам управления финансовыми средствами и исполнения бюджета бюджетополучателей федерального подчинения;

  • разработаны электронные версии учебных курсов по темам: «Основы бюджетного законодательства», «Бюджетная реформа», «Основы бюджетной системы и бюджетного процесса», «Финансовое планирование», «Управление бюджетными расходами», «Администрирование доходов», «Бюджетирование, ориентированное на результат», «Финансовый менеджмент», «Система управления финансами бюджетополучателя»;

  • внедрена усовершенствованная система дистанционного обучения и использована для обучения и тестирования слушателей. Апробация проведена при обучении слушателей крупных городов Урала (Челябинск, Екатеринбург) и Волгограда.

По информации Консультанта прошли обучение по программе 90 часов 1182 чел. из них: 72 чел. очное обучение (преподаватели), 104 чел. очно-дистанционное обучение (руководители), 1006 чел. дистанционное обучение (специалисты). Книга более 600 страниц в твердом переплете – издание в рамках проекта. Тираж 2000 экземпляров. Распространяется среди учеников (1180 примерно), остальной тираж в регионы (рассылка, развозка в региональные представительства, ВУЗы).
Обучение проводилось по следующим темам:

Тема 1. Основы бюджетного законодательства.

Тема 2. Бюджетная реформа.

Тема 3. Основы бюджетной системы и бюджетного процесса.

Тема 4. Финансовое планирование.

Тема 5. Управление бюджетными расходами.

Тема 6. Администрирование доходов.

Тема 7. Бюджетирование, ориентированное на результат.

Тема 8. Финансовый менеджмент.

Тема 9. Система управления финансами бюджетополучателя.

Тема 10. Методология преподавания курса «Планирование, исполнение и учет исполнения федерального бюджета».
Распределение прошедших обучение по регионам Российской Федерации выглядит следующим образом:

Москва и Московская область – 334, Ленинградская область – 16, Камчатский край – 20, Волгоградская область – 26, Свердловская область – 91, Челябинская область – 123, Приморский край – 18, Тамбовская область – 10, Республика Саха (Якутия) – 29, Хабаровский край – 12, Амурская область – 16, Магаданская область – 5, Чукотский АО – 6, Республика Ингушетия – 12, Красноярский край – 15, Забайкальский край – 1, Республика Алтай – 3, Республика Тыва – 2, Республика Хакасия – 1, Омская область – 13, Новосибирская область – 70, Ямало-Ненецкий АО – 5, Ханты-Мансийский АО (Югра) – 5, Тюменская область – 7, Краснодарский край – 26, Мурманская область – 2, Калининградская область – 2, Республика Бурятия – 127, Самарская область – 42, Томская область – 13, Брянская область – 18, Нижегородская область – 16, Иркутская область – 92, Оренбургская область – 4.


27 июня 2008 г. был заключен контракт TDP-QCBS-9 «Обучение положениям бюджетного учета и бюджетной отчетности».

Дата подписания Контракта: 27 июня 2008 г.

Сроки реализации контракта: июль 2008 – июнь 2012 года.
Результаты реализации данного контракта были направлены на достижение следующих целей:


  • создание условий для успешного и своевременного осуществления бюджетной реформы в части создания условий для повышения качества бюджетного учета и составления бюджетной отчетности,

  • существенное повышение квалификации сотрудников бухгалтерий бюджетополучателей по вопросам бюджетного учета, составления отчетности об исполнении федерального бюджета;

  • повышение качества информации о результатах исполнения федерального бюджета;

  • формированию полной и всеобъемлющей картины результатов проведения реформы бюджетного учета в Российской Федерации.

Перед Консультантом были поставлены следующие задачи:

  • разработка программ обучения для различных категорий слушателей и комплектов учебных материалов по вопросам бюджетного учета и составления бюджетной отчетности федерального бюджета;

  • подготовка и проведение обучения и аттестации сотрудников бухгалтерий бюджетополучателей;

  • разработка постоянно действующей (в т.ч. по принципу дистанционного обучения) системы обучения и повышения квалификации сотрудников бюджетополучателей по вопросам планирования и исполнения федерального бюджета;

  • разработка и апробация системы оценки усвоения материалов учебного курса слушателями,

  • консультирование Минфина России по вопросам методического обеспечения бюджетного учета и составления бюджетной отчетности,

  • анализ хода и результатов реформы системы бюджетного учета и отчетности.

Среди основных результатов Контракта можно выделить следующие:



  • подготовлены программы обучения, включающие все учебные материалы и подробные планы проведения обучения;

  • представлены результаты консультирования Минфина России по вопросам методического обеспечения бюджетного учета и составления бюджетной отчетности;

  • представлен Отчет о ходе и результатах реформы системы бюджетного учета и отчетности в 2005 - 2010 годах;

  • проведено обучение по темам: «Основы управления финансами», «Система управления финансами бюджетополучателя», «Бюджетный учет», «Составление бюджетной отчетности», «Управленческий учет и отчетность», «Основы внутреннего и внешнего бюджетного контроля»;

  • представлены материалы о подготовке учебных программ для дистанционной системы обучения (электронные версии учебных курсов) и о разработке и апробации системы оценки усвоения материалов учебного курса, разработана и применена в обучении Система дистанционного обучения;

  • по информации, полученной от Консультанта, в рамках проекта обучались 2527 слушателей;

  • объемное издание в электронной форме на DVD дисках, которое должно быть распространено среди слушателей, направлено ГРБС, в учебные заведения, регионы, библиотеки. Тираж 2800 экземпляров. Отдельные разделы (тома) посвящены учету и отчетности в казенных, автономных и бюджетных учреждениях. Отдельные разделы – методике преподавания.

По данным Консультанта, за время выполнения Программы обучения в очных семинарах, которые являлись для их слушателей началом участия в Программе обучения, приняли участие 2527 человек. Обучение проводилось в очной и дистанционной форме по следующим категориям: преподаватели – 42 чел., главные бухгалтеры – 1294 чел., бухгалтеры – 524 чел., сотрудники других подразделений – 667 чел. Участники семинаров поэтапно были включены в СДО. Из них воспользовались доступом к СДО 2411 человек, успешно завершили полный цикл обучения в формате, определенном контрактом (40 часов очно, 40 часов дистанционно) 2319чел.

В ходе выполнения работ по Субпроекту были разработаны учебные материалы по следующим темам:

Тема 1. Основы бюджетного законодательства

Тема 2. Бюджетная реформа

Тема 3. Основы бюджетной системы и бюджетного процесса

Тема 4. Основы исполнения бюджета

Тема 5. Финансовый менеджмент

Тема 6. Система управления финансами получателя бюджетных средств

Тема 7. Бюджетный учет

Тема 8. Составление бюджетной отчетности

Тема 9.Управленческий учет и отчетность

Тема 10. Основы внутреннего и внешнего бюджетного контроля.


Для всех категорий обучаемых учебные материалы были организованы в шесть учебных курсов:

Курс 1.Основы управления финансами.

Курс 2.Система управления финансами получателя бюджетных средств.

Курс 3. Бюджетный/бухгалтерский учет.

Курс 4. Составление бюджетной/бухгалтерской отчетности.

Курс 5. Управленческий учет и отчетность.

Курс 6. Основы внутреннего и внешнего бюджетного контроля.
Всего проведено 26 очных 5-и дневных семинаров. В очной форме обучение проводилось по двум темам (3 и 4).
По 15 регионам в очной части обучения приняли участие 2527 чел., из них:

Москва – 92, Калужская обл. – 111, Карачаево-Черкесская Республика –194, Республика Башкортостан – 260, Ставропольский край – 161, Кировская область – 211, Иркутская область – 195, Республика Саха (Якутия) – 114, Брянская область – 180, Нижегородская область – 288, Смоленская область – 152, Ивановская область – 122, Белгородская область – 141, Краснодарский край – 184, Курская область – 122.


Очно-дистанционное обучение прошли 42 преподавателя из следующих учебных заведений:

  • Ставропольский государственный аграрный университет,

  • ФГОУ ВПО «Вятская государственная сельскохозяйственная академия»,

  • Всероссийский заочный финансово-экономический институт (Кафедра «Бухгалтерского учета и анализа хозяйственной деятельности»),

  • Государственный университет Минфина России (Кафедра «финансы»),

  • ФГБОУ ВПО «Волгоградский государственный университет» (Кафедра «Учета, анализа и аудита»),

  • Центр подготовки персонала МНС РФ по г. Санкт-Петербургу,

  • Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет. Институт делового администрирования,

  • ФГБОУ ВПО высшего профессионального образования «Амурский государственный университет» (Кафедра «Финансы»),

  • Кубанский государственный университет (Кафедра «Бухгалтерского учета, аудита и АОД»),

  • ФГБОУ ВПО «Бурятская государственная сельскохозяйственная академия имени В.Р. Филиппова»,

  • Институт дополнительного профессионального образования и инноваций,

  • МГУУ Правительства Москвы,

  • ГБОУ Краснодарского края Краснодарский краевой институт дополнительного профессионального педагогического образования. (Кафедра экономики и правового обеспечения образовательной деятельности),

  • МГТУ им. Баумана, МИПК (межотраслевой институт повышения квалификации),

  • ФГБОУ ВПО «Военный университет» Кафедра «Финансовое обеспечение воинской части».

По инициативе Минфина России было согласовано, что консультанты продолжат поддержку систем дистанционного обучения в действующем режиме до конца 2012 года, предоставляя доступ к учебным материалам для потенциальных пользователей после завершения реализации Контрактов TDP/QCBS-8 и TDP/QCBS-9.

Подводя итоги реализации контрактов TDP/QCBS-8 и TDP/QCBS-9, можно сделать вывод, что проведенное в рамках контрактов обучение способствовало повышению квалификации широкой аудитории специалистов получателей бюджетных средств и, таким образом, совершенствованию практики управления государственными финансами и повышению эффективности бюджетных процедур, в том числе с учетом новаций, предусмотренных положениями Федерального закона Российской Федерации


от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».


      1. Достигнутые задачи развития и результаты проекта «Модернизация казначейской системы Российской Федерации».


Обеспечение условий для эффективного исполнения бюджета за счет централизации системы платежей.

По состоянию на 12 октября 2012 г. в Сводный реестр главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, главных администраторов и администраторов доходов федерального бюджета, главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета включены (условно исключены) 21 719 участников бюджетного процесса, лицевые счета которых обслуживаются в органах Федерального казначейства, и 43 иных получателя средств федерального бюджета, лицевые счета которых обслуживаются в учреждениях Центрального банка Российской Федерации или кредитных организациях (филиалах).

На основании данных технического справочника ППО СЭД «Лицевые счета» по состоянию на 12 октября 2012 г. в органах Федерального казначейства обслуживаются 352 686 лицевых счетов, открытых участникам (неучастникам) бюджетного процесса следующих уровней бюджета:

- федеральный бюджет



40 343 л/сч;

- бюджет субъекта Российской Федерации

33 845 л/сч;

- местный бюджет

187 013 л/сч;

- бюджет Государственного внебюджетного фонда

133 л/сч;

- бюджет территориального государственного внебюджетного фонда

76 л/сч;

- средства юридических лиц

91 276 л/сч.


Своевременное предоставление бюджетных отчетов для проверок соответствующими органами.

На начало реализации Проекта бюджетные отчеты представлялись для проверок соответствующим органам через 10 месяцев после окончания финансового года. Благодаря совместной работе, проведенной Минфином России и Федеральным казначейством, в том числе, в рамках Проекта, уже к концу 2006 года бюджетные отчеты представлялись для проверок соответствующими органами через 3 месяца после окончания финансового года.

Кроме того, в ходе реализации Проекта в части Компонента совершенствования законодательства Консультантами был выполнен ряд работ, направленных на повышение качества бюджетной отчетности, и, таким образом, на развитие и повышение устойчивости полученных результатов в рамках данной задачи. Консультантами предложены и Минфином России частично учтены поправки к:

- Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 13 ноября 2008 г. № 128н.

- Инструкции по бюджетному учету, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. № 148н.

Была разработана Программа мер по поддержке проведения реформы бюджетного учета. Программа частично реализована Минфином России и подведомственными ему федеральными органами исполнительной власти в части таких мер, как корректировка Инструкций по бюджетному учету и отчетности, обеспечение официального перевода МСФООС на русский язык, разработка проектов федеральных стандартов бюджетного учета и бюджетной отчетности.


Обучение необходимого количества финансовых и технических специалистов для работы в новой системе

В сентябре 2006 года была утверждена «Концепция обучения специалистов Федерального казначейства» (далее – Концепция). Согласно Концепции, в ходе широкомасштабных мероприятий по созданию и внедрению АС ФК, а также в процессе совершенствования бюджетного учета и функциональной деятельности органов Федерального казначейства, в условиях внесения изменений в нормативную базу, регулирующую деятельность органов Федерального казначейства по кассовому исполнению бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и формированию отчетности, ключевым фактором достижения успеха в решении этих задач являлась готовность специалистов Федерального казначейства к выполнению своих функций в новых условиях, на базе современных информационных технологий, с учетом реализуемых нормативных и методологических изменений.

Концепция определила комплексный подход к обучению и формированию программ обучения для всех категорий специалистов.

В соответствии с Концепцией и рекомендациями Интегратора, обучение специалистов органов Федерального казначейства работе с поставляемыми техническими средствами было неотъемлемой частью всех основных контрактов на поставку компонентов СИО, ВТС, серверного оборудования, средств защиты информации, а также контракта на ППО АС ФК.

Одновременно была поставлена задача повышения знаний и умений сотрудников в целом в своей сфере деятельности, совершенствования навыков в сфере информационных технологий и вопросах безопасности информации, расширения профессионального кругозора, в том числе за счет ознакомления с лучшими мировыми практиками.

Соответствующее обучение было проведено по трем основным направлениям:



  • Обучение базовым компьютерным навыкам функциональных специалистов, обучение ИТ-специалистов. Обучение прошли:

  • 9463 функциональных специалистов в 87 УФК по тематике «Повышение уровня базовых навыков использования информационных технологий»; для обучения в дальнейшем на рабочих местах разработана электронная версия учебного курса «Повышение уровня базовых навыков использования информационных технологий персоналом ФК»;

  • 118 руководителей региональных ИТ-подразделений и сотрудников ЦА ФК по 6 курсам по тематике «Повышение уровня знаний специалистов Федерального казначейства, ответственных за информационные технологии, в части организации и реализации процессов проектирования, создания и эксплуатации систем, реализуемых в рамках АС ФК»;

  • 218 специалистов по 11 курсам по тематике «Поддержка и сопровождение компонент системы инженерного обеспечения органов ФК».

Данный проект занял первое место в номинации «Образовательные решения» в ежегодном Всемирном конкурсе партнерских проектов Microsoft среди более чем 3000 претендентов со всего мира.

  • Обучение функциональных специалистов методической базе. Всего проведено обучение 2970 специалистов Федерального казначейства, в том числе 250 специалистов ЦАФК и 2720 специалистов УФК, по 8 направлениям.

  • Обучение сотрудников Федерального казначейства по теме «Информационная безопасность при использовании современных информационных технологий». Всего по данному направлению проведено обучение для 401 сотрудника по 4 направлениям.


Единый казначейский счет открыт в ЦБР. Закрыты счета бюджетополучателей в коммерческих банках.

Единый казначейский счет (ЕКС) федерального бюджета представляет собой счет (совокупность счетов для федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации), открытый (открытых) Федеральному казначейству в учреждении Центрального банка Российской Федерации отдельно по каждому бюджету бюджетной системы Российской Федерации для учета средств бюджета и осуществления операций по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым выплатам из бюджета.

Функционирование ЕКС в России основывается на следующих основных методологических принципах:


  • принцип «единства кассы», предусматривающий зачисление всех поступающих доходов бюджета, привлечение и погашение источников финансирования дефицита федерального бюджета и осуществление всех расходов с единого счета бюджета, за исключением операций по исполнению федерального бюджета, осуществляемых за пределами Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации;

  • принцип «общего покрытия», означающий, что объем предусмотренных бюджетом кассовых выплат должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.

Однако в первые годы перехода на казначейскую систему исполнения бюджета значительная часть денежных средств федерального бюджета была рассредоточена на отдельных счетах. В такой ситуации недостаточно эффективно реализовывался один из основных принципов бюджетной системы - единство кассы. Реализация принципа единства кассы требовала организации зачисления всех кассовых поступлений и осуществления всех кассовых выплат с единого счета бюджета.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 января 2000 года № 107-р была одобрена Концепции функционирования единого счета Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по учету доходов и средств федерального бюджета (далее - Концепция).

Целью Концепции являлась оптимизация потоков движения средств федерального бюджета, создание механизма эффективного управления средствами федерального бюджета и сокращение срока их прохождения до получателя бюджетных средств, сохранности финансовых ресурсов и обеспечение централизованного учета поступлений в бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, а также получение оперативной информации о ходе исполнения федерального бюджета.

Реализация Концепции, как одной из приоритетных задач развития казначейского исполнения бюджета, позволила централизовать потоки доходов и средств федерального бюджета, значительно сократив сроки их оборачиваемости в рамках исполнения федерального бюджета.

С 1 января 2003 г. полностью завершена реализация Концепции функционирования единого счета Федерального казначейства в части централизации доходов, для последующего их распределения органами Федерального казначейства между уровнями бюджетной системы Российской Федерации.

К 1 февраля 2006 г. во всех субъектах Российской Федерации был внедрен ЕКС в части осуществления расходов федерального бюджета через счета, открытые управлениям Федерального казначейства, что позволило с 1 мая 2006 г. подкреплять территориальные органы Федерального казначейства в пределах реальных потребностей для осуществления кассовых операций по оплате денежных обязательств.

Счета бюджетополучателей в коммерческих банках закрыты, кроме 2% бюджетополучателей, находящихся вне территории Российской Федерации.
Новые процессы управления и механизмы контроля расходов по исполнению бюджета внедрены к 1 июля 2007 г.

Органы Федерального казначейства осуществляют кассовое обслуживание федерального бюджета, региональных и местных бюджетов.

Учет бюджетных обязательств осуществляется органами Федерального казначейства в порядке, установленном приказом Министерства финансов Российской Федерации от 19 сентября 2008 г. № 98н «О Порядке учета бюджетных обязательств получателей средств федерального бюджета».

Санкционирование расходов федерального бюджета осуществляется органами Федерального казначейства в соответствии с требованиями, установленными Порядком санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, утвержденным приказом Министерств финансов Российской Федерации от 1 сентября 2008 г. № 87н.


Принята новая бюджетная классификация и бюджет готовится по ней. Первый этап изменений – 2003 год, окончательный – 2005 год.

Благодаря работе по подготовке новой бюджетной классификации, проведенной, в том числе, в рамках Проекта Минфином России и Федеральным казначейством в 2002 - 2004 годах, новая бюджетная классификация внедрена с 2005 года, что обеспечило единство кассовых и финансовых показателей, сопоставимость показателей исполнения бюджетов бюджетной системы, унификацию учета и отчетности.

Кроме того, в ходе реализации Проекта в рамках Компонента совершенствования законодательства осуществлялись следующие работы, направленные на дальнейшее совершенствование бюджетной классификации:

проведение анализа существующей бюджетной классификации и разработка нового плана бухгалтерских счетов в соответствии с принятой СГФ методикой классификации статистики государственных финансов;

разработка нормативно-правовой базы, в том числе правил, порядков, положений, процедур исполнения бюджета, бюджетной отчетности и управления наличностью.

Принятие методических предложений, разработанных нанятыми консультантами, обеспечивает развитие и устойчивость полученных в ходе реализации Проекта результатов в рамках данного направления работ.


Казначейская система с требуемой функциональностью внедрена в 3 пилотных регионах (включая ОФК) до декабря 2006 года.

В выбранных пилотных регионах – Самарской, Саратовской и Ульяновской областях – были созданы необходимые условия для внедрения ППО АС ФК: введены в действие СИО и ВТС, поставлено серверное и иное необходимое оборудование, проведены работы по обеспечению безопасности информации и обучение специалистов.

В силу ряд причин, как технического характера, так и связанных с постоянными изменениями нормативно-правовой основы исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, внедрение ППО АС ФК в пилотных регионах – Самарской, Саратовской и Ульяновской областях – а также по Владимирской области было осуществлено в 2009 году.
Казначейская система с требуемой функциональностью внедрена во всех регионах, включая ОФК.

Во всех органах Федерального казначейства были созданы необходимые условия для тиражирования ППО АС ФК: введены в действие СИО и ВТС, проведены работы по обеспечению безопасности информации, исходя из графика тиражирования ППО АС ФК, в требуемые сроки поставлено серверное и иное необходимое оборудование, проведено обучение специалистов.

Тиражирование ППО АС ФК успешно завершено в органах Федерального казначейства на всей территории Российской Федерации, а также в центральном аппарате Федерального казначейства в 2011 году.
Для государственных органов ФК предоставляет оперативную и точную бюджетную отчетность (до конца адаптационного программного займа).

АС ФК позволяет предоставлять полный спектр регламентированной бюджетной отчетности в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.


Показатели достижения задач развития и промежуточных результатов Проекта представлены в Приложении 11.




  1. Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   15   16   17   18   19   20   21   22   ...   26


База данных защищена авторским правом ©grazit.ru 2019
обратиться к администрации

войти | регистрация
    Главная страница


загрузить материал