Соглашение о Займе


Закупки, осуществленные в рамках Проекта



страница4/26
Дата18.10.2016
Размер3.66 Mb.
ТипДоклад
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   26

Закупки, осуществленные в рамках Проекта



Пунктом 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации, а также статьей 4 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен приоритет норм международных договоров и соглашений. В этой связи закупки товаров, связанных с реализацией Проекта, осуществлялись в соответствии с условиями Соглашения о займе и Руководством Всемирного Банка: Закупки по займам МБРР и кредитам МАР, датированным январем 1995 года (измененным в январе и августе 1996 года, в сентябре 1997 года, в январе 1999 года), а закупки услуг консультантов – в соответствии с Соглашением о займе и Руководством Всемирного Банка: Отбор и наем консультантов заемщиками Всемирного банка, январь 1997 года, с исправлениями и дополнениями от сентября 1997 года и января 1999 года

Для проведения закупок товаров и услуг в рамках Проекта осуществлялась подготовка и согласование с МБРР основных направлений планов реализации Проекта и планов закупок по Проекту, которые пересматривались и уточнялись на регулярной основе в ходе миссий МБРР. С вступлением в силу постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2005 г. № 43 «О порядке работы с проектами, реализуемыми Российской Федерацией при участии международных финансовых организаций» осуществлялась подготовка и согласование с Минфином России и Минэкономразвития России планов реализации Проекта, планов закупок и бюджета Проекта, отчетов об их выполнении.

В соответствии с планами реализации Проекта и планами закупок по Проекту осуществлялась подготовка тендерной документации, проводились конкурсы по отбору поставщиков товаров, работ и услуг, проводилась оценка поступивших предложений и заключались контракты на поставку товаров, работ и услуг. На каждом этапе проведения конкурсных процедур, требующих согласования с МБРР, в МБРР направлялся соответствующий запрос на получение одобрения («No Objection»). В случае получения замечаний МБРР такие замечания рассматривались и учитывались в ходе дальнейшего согласования закупочных процедур. Без получения окончательного одобрения со стороны МБРР соответствующего этапа закупочных процедур дальнейшие этапы не осуществлялись.

В рамках реализации Проекта за счет средств Займа № 4662-RU было проведено 49 конкурсных процедур по отбору фирм поставщиков товаров и услуг в соответствии с процедурами МБРР и заключено 50 контрактов (один конкурс состоял из двух лотов).

Для закупки консультационных услуг проведено 38 конкурсов и заключено 38 контрактов в том числе:


  • проведено 17 конкурсных процедур по отбору консультационных фирм по качеству и стоимости (QCBS) и заключено 17 контрактов на общую сумму (включая налоги) 22,5 млн. долларов США;

  • проведено 7 конкурсных процедур по отбору консультационных фирм по квалификации (CQS) и заключено 7 контрактов на общую сумму 1 млн. долларов США,

  • проведено 14 конкурсных процедур по согласованной с МБРР процедуре и заключено 14 контрактов по отбору поставщиков для проведения стажировок и обучения на общую сумму 0,4 млн. долларов США.

Также в рамках реализации Проекта было заключено 27 контрактов с индивидуальными консультантами, в результате проведения процедуры конкурсного отбора индивидуальных консультантов (IC) на общую сумму 2,1 млн. долларов США.

Для закупки товаров проведено 11 конкурсов и заключено 12 контрактов, в том числе:



  • проведено 9 конкурсов на закупку товаров по процедуре проведения международных конкурсных торгов (ICB) – заключено 10 контрактов (один конкурс проводился на 2 лота) на общую сумму 244,6 млн. долларов США;

  • 2 контракта на общую сумму 0,2 млн. долларов США заключено в соответствии с процедурой закупки в международной розничной торговле (IS).

Из них в рамках реализации Компонента совершенствования законодательства Проекта за счет средств Займа № 4662-RU было проведено 17 конкурсных процедур по отбору фирм-поставщиков услуг в соответствии с процедурами МБРР и заключено 17 контрактов, в том числе:



    • проведено 12 конкурсных процедур по отбору консультационных фирм по качеству и стоимости (QCBS) и заключено 12 контрактов на общую сумму 10,4 млн. долларов США. Конкурсные процедуры по контракту TDP/QCBS-21 не были завершены, контракт на оказание услуг не был подписан. Вместе с этим, на заключение контрактов TDP/QCBS-1/1 и TDP/QCBS-1/2 проводился один конкурс;

    • проведен 1 конкурс по отбору консультантов по квалификации (CQS) и заключен 1 контракт на общую сумму 0,2 млн. долларов США.

- заключено 4 контракта с индивидуальными консультантами по результатам проведения процедур конкурсного отбора индивидуальных консультантов (IC) на общую сумму 0,3 млн. долларов США.

Закупок товаров в рамках Компонента совершенствования законодательства не проводилось.


Информация по контрактам за счет средств неналогового софинансирования Проекта со стороны Российской Федерации приведена в Приложении 6.

  1. Расходование средств Займа и налогового софинансирования

Соглашение о Займе с внесенными в него поправками предусматривало расходование средств Займа на реализацию Проекта:



    • по категории (1) «Товары» - в размере 100% зарубежных расходов, 100% местных расходов (по цене франко-завод) и 80% местных расходов на другие товары, закупленные внутри страны, включая связанные с ними расходы на транспортировку и страхование;

    • по категории (2) «Консультационные услуги, обучение и подготовка кадров» - в размере 100% расходов1;

    • по категории (3) «Операционные расходы» - 100% расходов2;

    • по категории (4) «Нераспределенная сумма» - 0;

    • по категории (5) «Единовременная плата» - в размере 1,00% от суммы Займа.

Остальная часть расходов по соответствующим категориям, а также расходы на уплату налогов, сборов и таможенных пошлин возмещались Минфином России в рамках налогового софинансирования.

Подробная информация о расходовании средств по компонентам (1) и (2) приведена в Приложении 2.

Общая сумма израсходованных средств Займа МБРР составила величину, эквивалентную 229,27 млн. долларов США, то есть 99,25 % от выделенных средств Займа. График расходования средств Займа нарастающим итогом приведен в Приложении 3. Общая сумма израсходованных средств налогового софинансирования составила величину, эквивалентную 48,86 млн. долларов США.

Подробная информация по источникам финансирования и направлениям расходования средств Займа и налогового софинансирования приведена в Приложении 4.

Информация по расходованию средств Займа по категориям расходов приводится в Приложении 5.

  1. Расходование средств

В 2006 году произошло изменение схемы финансового обеспечения Проекта в части отказа от второго транша Займа, с учетом замещения его средствами софинансирования Российской Федерации.

Ранее планировалось осуществить выполнение работ и, соответственно, расходование средств Займа в течение 5 лет. Согласованные в установленном порядке изменения предусматривали выполнение работ и, соответственно, расходование этих средств Займа в течение 8 лет, с учетом того, что вся сумма средств, предусмотренная ранее в рамках второго транша, в течение этих лет будет полностью замещена средствами софинансирования Российской Федерации.

При этом в рамках второго транша предусматривалась оплата работ по контрактам, заключаемым и, соответственно, оплачиваемым в рамках первого транша. В этой связи Федеральное казначейство по согласованию с МБРР существенно переработало План закупок по Проекту, перераспределив средства Займа на оплату уже заключенных долгосрочных контрактов, а также на операционные расходы (без их увеличения, несмотря на то, что за счет них необходимо обеспечивать расходы на управление Проектом уже не 5, а 8 лет). Одновременно, оплату других контрактов, расходы по которым планировалось осуществлять за счет Займа, Федеральное казначейство осуществило за счет средств неналогового софинансирования Российской Федерации. Указанные изменения в План закупок, предусматривающие уменьшение расходов по Проекту за счет Займа и, как следствие, увеличивающие текущие расходы за счет средств неналогового софинансирования Российской Федерации, ежегодно согласовывались Российской Федерацией, в лице Федерального казначейства, с МБРР.

С 2006 по 2010 годы реализация Проекта активно осуществлялась за счет средств неналогового софинансирования Проекта со стороны Российской Федерации.

В частности, за счет средств неналогового софинансирования осуществлялись мероприятия по созданию технической инфраструктуры создаваемой АС ФК (создание СИО объектов автоматизации органов Федерального казначейства, построение ведомственной транспортной сети связи, мероприятия по обеспечению защиты информации), без которой установка серверного оборудования, программного обеспечения, а также системы управления эксплуатацией, закупаемых в рамках долгосрочных контрактов, оплачиваемых за счет средств Займа, была невозможна. Мероприятия по указанным направлениям осуществлялись в соответствии с ежегодно утверждаемыми Планами реализации Проекта, которые согласовывались с МБРР и Минэкономразвития.

Кроме того, увеличение сроков реализации отдельных мероприятий по Проекту позволило осуществить более детальную проработку реализуемых проектных решений (в том числе с учетом изменений в бюджетном законодательстве Российской Федерации, произошедших за период реализации Проекта). В частности, отдельные проектные решения кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, подготовленные в рамках Проекта, были внедрены как Минфином России при совершенствовании бюджетного законодательства, так и Федеральным казначейством в рамках совершенствования его функциональной деятельности. К примеру: внедрение технологии единого казначейского счета, введение лимитов бюджетных обязательств, перевод счетов по внебюджетной деятельности бюджетных организаций в органы Федерального казначейства, кассовое обслуживание исполнения бюджетов субъектов административно территориального деления Российской Федерации.

Детальная проработка технических требований позволила существенно сократить финансовые затраты на реализацию Проекта, в том числе благодаря достигнутой экономии по разработке и внедрению ППО АС ФК. Аналогично проведение повторного конкурса по закупке серверного оборудования (с уточненными техническими требованиями) обусловило значительную экономию средств Займа по соответствующей позиции. Таким образом, более глубокая проработка технических решений Проекта, требующая дополнительных временных затрат, не приводила к увеличению финансовых затрат на его реализацию.


Одновременно, изменение схемы финансового обеспечения Проекта повлекло за собой необходимость пересмотра сроков достижения целей и показателей результатов его реализации, исходя из финансирования средствами первого транша мероприятий всего Проекта, а не только его первой части.
Кроме того, на темпы реализации Проекта также существенно влияла технология его реализации и длительность закупочных процедур.

Технология реализации Проекта предусматривала, что требования для закупки всего оборудования, программного обеспечения, работ и услуг, закупаемых за счет средств Займа и необходимых для обеспечения пилотного внедрения и функционирования ППО АС ФК, согласовываются с поставщиком ППО АС ФК. При этом создание всей технической инфраструктуры, необходимой для установки и эксплуатации этого оборудования, осуществлялась за счет средств неналогового софинансирования и предшествовала поставке этого оборудования на места его установки.

Соответственно, данные технологические требования определяли достаточно высокие темпы расходования средств неналогового софинансирования Российской Федерацией.
В целом повлияла на изменение сроков отдельных этапов реализации Проекта длительность установленных процедур подготовки и проведения открытого конкурса с предварительным отбором «Консультационные услуги по разработке и внедрению автоматизированной системы для органов Федерального казначейства Российской Федерации», предусмотренных Федеральным законом от 6 мая 1999 г. № 97-ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд», а также процедур подготовки и проведения открытого двухэтапного международного конкурса «Разработка и внедрение автоматизированной системы для Федерального казначейства Российской Федерации», предусмотренных Руководством Всемирного банка «Закупки по займам МБРР и кредитам МАР».

Федеральное казначейство предпринимало меры по минимизации этих сроков в рамках существующих требований за счет интенсификации работы задействованного в закупках персонала Федерального казначейства и привлекаемых Консультантов. Одновременно, отказ от второго транша позволил частично сократить сроки реализации закупочных процедур за счет использования процедур проведения конкурсов по закупке товаров, работ и услуг, регламентируемых законодательством Российской Федерации, длительность которых существенно меньше по сравнению с процедурами МБРР.


Тем не менее, ряд объективных факторов, не зависящих от Федерального казначейства, создал непреодолимые препятствия для завершения Проекта в первоначально установленные сроки и, несмотря на достигнутый значительный прогресс в исполнении проектных мероприятий, вынудил Федеральное казначейство просить Минфин России, Минэкономики России и МБРР поддержать решение о переносе даты закрытия Займа на 30 июня 2012 г.

Письмом от 4 июня 2010 г. Федеральное казначейство обратилось в Минфин России с соответствующим запросом. Письмом от 11 июня 2010 г. Минфин России сообщил об отсутствии возражений против продления Займа до указанной даты и поручил Федеральному казначейству согласовать данный вопрос с Минэкономразвития России.

Письмом от 22 июня 2010 г. Минэкономразвития России уведомил Федеральное казначейство о согласовании данного предложения.

22 июня 2010 г. Федеральное казначейство обратилось в Минфин России с просьбой инициировать официальную процедуру переноса даты закрытия Займа до 30 июня 2012 г., и данная просьба была поддержана Минфином России.



  1. Контроль и аудит




Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   26


База данных защищена авторским правом ©grazit.ru 2019
обратиться к администрации

войти | регистрация
    Главная страница


загрузить материал