Соглашение о Займе


Оценка достижения целей Проекта



страница8/26
Дата18.10.2016
Размер3.66 Mb.
ТипДоклад
1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   ...   26

Оценка достижения целей Проекта

В ходе реализации Проекта были оказаны консультационные услуги, проведено обучение и осуществлены закупки по следующим основным направлениям:



  • Техническое содействие;

  • Оборудование и программное обеспечение;

  • Обучение.

Федеральное казначейство постоянно осуществляло мониторинг хода реализации Проекта, посредством проведения ежегодных миссий МБРР, а также ежемесячных видеоконференций. Проект являлся приоритетным в рамках проведения бюджетной реформы и удовлетворения потребностей финансового управления в рыночной экономике.

  1. Институциональный анализ

В феврале 2003 года была завершена работа по контракту с консультантом по институциональному анализу.

В ходе выполнения контракта консультантом были проведены:


    • обзор законодательной базы, регулирующей деятельность Федерального казначейства;

    • анализ роли Федерального казначейства в бюджетном процессе;

    • определение кадрового обеспечения Федерального казначейства;

    • институциональная оценка Федерального казначейства;

    • общая оценка последствий с точки зрения рабочей нагрузки и кадрового обеспечения всех решений Правительства Российской Федерации, существенно влияющих на будущее развитие Федерального казначейства;

    • рекомендации по требуемому оптимальному соотношению компьютеров и офисного оборудования и персонала Федерального казначейства;

    • оценка ограничений, накладываемых физической инфраструктурой на будущее развитие систем Федерального казначейства;

    • подробный План развития Федерального казначейства.

Поставленные перед консультантом задачи успешно выполнены, по результатам работы консультантом подготовлены и Минфином России приняты соответствующие отчеты.

  1. Интегратор

В целях оказания квалифицированной консультационной помощи Федеральному казначейству по разработке и внедрению АС ФК 16 июля 2001 г. Минфином России за счет средств неналогового софинансирования Российской Федерации был нанят Интегратор.

Во исполнение указанного контракта на Интегратора была возложена разработка:


    • проектов законодательных и нормативных актов, включая проекты приказов Минфина России и Федерального казначейства, предложения по внесению изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и ряд федеральных законов, а также концепции бюджетного учета и отчетности в Российской Федерации;

    • функциональных требований, бизнес-процессов и спецификаций АС ФК;

    • общей аппаратной, программной и телекоммуникационной архитектуры для реализации АС ФК, спецификаций на системное, офисное и антивирусное программное обеспечение, технических заданий для проведения закупок соответствующего оборудования, работ и услуг;

    • концепции аутсорсинга в сфере информационных технологий;

    • концепции резервирования объектов ФК;

    • концепции обучения специалистов органов ФК;

    • концепции функционирования ИТ службы ФК, проектов необходимых нормативных и регламентирующих документов и технических требований и спецификаций для технических средств поддержки функционирования ИТ службы ФК;

    • типовых документов, регламентов и других материалов в соответствии с государственным контрактом.

Интегратором на первом этапе «Проектирование» разработаны:



    • № 1 «Устав проекта»;

    • № 2 «Требования к АС ФК»;

    • № 3 «Описание АС ФК»;

    • № 4 «Методика анализа ППО»;

    • №5 «Спецификации ППО и критерии для оценки предложений, поступивших на торги». Данный отчет положен в основу раздела «Технические требования» конкурсной документации на закупку автоматизированной системы для Федерального казначейства РФ;

    • № 6 «Анализ ППО»;

    • № 7 «Стратегия создания ППО АС ФК»;

    • № 8 «Общая аппаратная, программная, телекоммуникационная и информационная архитектура АС ФК»;

    • № 9 «Пакет предложений по изменению действующей и созданию новой законодательной и нормативной базы для работы органов ФК и план ввода ее в действие»;

    • № 10 «Техническое задание на АС ФК»;

    • № 11 «Частное техническое задание на создание сети ведомственных удостоверяющих центров МФ РФ»;

    • № 12 «Технический проект Сети ведомственных удостоверяющих центров Минфина России».

Интегратором выполнялись работы по следующей тематике:



    • анализ конкурсных предложений Участников и подготовка предложений по уточнению технических требований в рамках первого этапа двухэтапного конкурса на закупку прикладного программного обеспечения АС ФК;

    • разработка концепции функционирования ИТ службы ФК, проектов необходимых нормативных и регламентирующих документов и технических требований и спецификаций для технических средств поддержки функционирования ИТ службы ФК;

    • разработка концепции бюджетного учета и отчетности в Российской Федерации.

В рамках дополнительных работ первой стадии работ Интегратора представлены и утверждены следующие отчеты:

    • № 1 «Технические требования конкурсной документации на второй этап тендера по выбору поставщика ППО». Данный отчет использовался при подготовке раздела «Технические требования» конкурсной документации 2-го этапа на закупку автоматизированной системы для Федерального казначейства РФ;

    • № 2 «Протоколы «Необходимые изменения по результатам оценки первого этапа»». Данный отчет использовался при подготовке раздела «Технические требования» конкурсной документации 2-го этапа на закупку ППО АС ФК;

    • № 3 «Концепция функционирования ИТ службы Федерального казначейства»;

    • № 4 «Проекты нормативных и регламентирующих документов, необходимых для функционирования ИТ службы Федерального казначейства»;

    • № 5 «Технические требования и спецификации для технических средств поддержки функционирования ИТ службы Федерального казначейства»;

    • № 6 «Концепция системы бюджетного учета и отчетности в Российской Федерации».

Результаты работы Интегратора положены в основу дополнений к конкурсной документации на второй этап конкурса на закупку ППО АС ФК и меморандумов Участникам.

В ходе выполнения первого этапа работ, по мере предоставления отчетных материалов Интегратора, специально нанятый Некоммерческим фондом реструктуризации предприятий и развития финансовых институтов Консультант по качеству в соответствии с заключенным контрактом от 29 апреля 2002 г. № TSMP/PDL/QCBS/1/1 готовил и представлял Минфину России аудиторские заключения на указанные материалы.
В рамках работ по второй стадии проекта «Разработка и тестирование» Интегратором осуществлены:


    • анализ технической части конкурсных предложений второго этапа участников конкурса на разработку и внедрение ППО АС ФК;

    • разработка устава второй стадии проекта «Разработка и тестирование»;

    • анализ системного проекта по созданию ведомственной транспортной сети ФК;

    • разработка технического задания на систему управления эксплуатацией ППО АС ФК;

    • анализ информации о техническом оснащении пилотных объектов АС ФК;

    • разработка технических заданий на аппаратное и общее программное обеспечение для пилотных объектов АС ФК;

    • разработка технических заданий и системных проектов на систему защиты информации от НСД для пилотных объектов АС ФК;

    • уточнение требований к ППО АС ФК в связи с изменением бюджетного законодательства;

    • разработка проектов законодательных и нормативных актов;

    • разработка концепции аутсорсинга в сфере информационных технологий;

    • разработка концепции резервирования объектов ФК;

    • разработка концепции обучения специалистов органов ФК;

    • разработка технических требований на закупку услуг по обучению;

    • разработка методических материалов по обучению сотрудников ФК новым функциональным процессам;

    • разработка спецификаций на системное, офисное и антивирусное программное обеспечение;

    • разработка методики прогнозирования и кассового планирования;

    • анализ материалов, предоставленных поставщиком ППО АС ФК;

    • участие в тестировании ППО АС ФК.

В рамках второй стадии принято 27 отчетов Интегратора:



    • № 1 «Устав проекта на Стадию «Разработка и тестирование»»;

    • № 2 «Общее техническое задание на систему защиты информации и частное техническое задание на систему защиты информации от НСД пилотных объектов»;

    • № 3 «Техническое задание на аппаратное и общее программное обеспечение для ЦА ФК и РВЦ, а также для пилотных регионов (по классам объектов)»;

    • № 4 «Системные проекты системы защиты информации от НСД пилотных объектов (по классам объектов)»;

    • № 5 «Системный проект на аппаратное и общее программное обеспечение ЦА ФК и резервного вычислительного центра»;

    • № 6 «Системный проект на аппаратное и общее программное обеспечение пилотных регионов (по классам объектов)»;

    • № 7 «Спецификации на аппаратное и общее программное обеспечение пилотных регионов для проведения конкурсных закупок». Данный отчет был использован при подготовке конкурсной документации к открытому международному конкурсу на закупку серверных комплексов и прочего оборудования для АС ФК пилотных объектов № TDP/ICB-02 и № TDP/ICB-05;

    • № 8 «Программы и методики аттестационных испытаний объектовых комплексов по требованиям безопасности информации»;

    • № 9 «Техническое задание на систему управления эксплуатацией АС ФК»;

    • № 10 «Уточнение требований к АС ФК в связи изменениями бюджетного законодательства»;

    • № 11 «Предложения по изменению законодательных и нормативных актов»;

    • № 12 «Проекты законодательных и нормативных актов»;

    • № 13 «Концепция аутсорсинга в сфере информационных технологий ФК»;

    • № 15 «Концепция обучения специалистов органов Федерального казначейства»;

    • № 16 «Системный проект на систему управления эксплуатацией АС ФК»;

    • № 17 «Спецификации на систему управления эксплуатацией АС ФК». Данный отчет был положен в основу конкурсной документации к открытому конкурсу на закупку системы управления эксплуатацией АС ФК;

    • № 18 «Отчет о проведении семинаров»;

    • № 19 «Методические материалы по обучению сотрудников ФК новым функциональным процессам»;

    • № 20 «Технические требования на услуги по обучению». Данный отчет был положен в основу конкурсной документации к открытому конкурсам на закупку услуг по обучению базовым компьютерным навыкам и обучению IT специалистов Федерального казначейства (TDP-QCBS-10) и услуг по обучению функциональных специалистов органов Федерального казначейства методической базе процесса исполнения бюджетов (TDP-QCBS-11);

    • № 21 «Технические требования на услуги по аутсорсингу»;

    • № 22 «Спецификации на системное, офисное и антивирусное программное обеспечение». Данный отчет был положен в основу конкурсной документации к открытому конкурсу на закупку системного и офисного программного обеспечения для объектов АС ФК № ФК2006/04/ОК-16;

    • № 23 «Методические рекомендации по разработке технологических регламентов»;

    • № 24 «Методика прогнозирования и кассового планирования»;

    • № 25 «План реализации мероприятий по организационным преобразованиям в органах ФК»;

    • № 26 «Спецификации на аппаратное и общее программное обеспечение регионов тиражирования первой очереди для проведения конкурсных закупок»;

    • № 27 «Концепция резервирования объектов ФК».

Результаты работы Интегратора использованы при подготовке конкурсной документации к открытому международному конкурсу на закупку серверных комплексов и прочего оборудования для АС ФК пилотных объектов № TDP/ICB-02 и № TDP/ICB-05, конкурсной документации к открытому международному конкурсу на закупку системы управления эксплуатацией ППО АС ФК № TDP/ICB-03, конкурсной документации к открытому конкурсу на закупку системного и офисного программного обеспечения для объектов АС ФК № ФК2006/04/ОК-16, конкурсной документации на закупку услуг по обучению базовым компьютерным навыкам и обучению IT специалистов Федерального казначейства (№ TDP/QCBS-10), к открытому международному конкурсу на закупку услуг по обучению функциональных специалистов органов Федерального казначейства № TDP/QCBS-11, а также к открытому международному конкурсу на закупку серверных комплексов и прочего оборудования для АС ФК первой очереди внедрения
№ TDP/ICB-04.

В части оказания услуг по разработке предложений по изменению законодательных и нормативных актов, обеспечивающих функционирование АС ФК, а также по результатам уточнения требований к ППО АС ФК в связи с изменением бюджетного законодательства в части регулирования бюджетного процесса и признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации, Интегратором разработаны конкретные предложения и обоснования по изменению законодательных и нормативных актов, которые были разработаны на основе мониторинга и анализа изменений бюджетного законодательства за период


с 1 июля 2004 г. по 15 марта 2009 г.

В связи с изменением бюджетного законодательства были разработаны уточненные требования к функциональным процессам, в том числе имеющие технический характер, и требующие дополнительных изменений в законодательстве:

1. Регистрация и доведение бюджета: регистрация бюджетных данных;регистрация бюджетных данных в случае задержки принятия закона (решения) о бюджете на текущий год; доведение бюджетных данных и их изменений до ГРБС (главный распорядитель бюджетных средств), РБС (распорядитель бюджетных средств) и ПБС (получатель бюджетных средств), ГАИФ (главный администратор источников финансирования дефицита бюджета) и АИФ (администратор источников финансирования дефицита бюджета); внесение изменений в бюджетные данные; проверка корректности вводимых бюджетных данных; регистрация смет доходов и расходов по внебюджетной деятельности; проверка корректности вводимых смет доходов и расходов по внебюджетной деятельности; бюджетный учет бюджетных данных.

2. Кассовое планирование: формирование кассового плана; ежемесячное уточнение кассового плана; анализ данных кассового плана.

3. Контроль и учет обязательств: учет бюджетных обязательств; учет бюджетных обязательств по исполнительным документам; регистрация заявок на кассовый расход; проверка регистрируемых заявок на кассовый расход; особенности проверки регистрируемых заявок на кассовый расход по исполнительным документам.

4. Управление платежами: доведение денежных средств до счетов УФК; подготовка платежных документов; обработка банковских выписок.

5. Обработка и учет поступлений: распределение поступлений и определение сумм к перечислению в другие бюджеты; регистрация уведомлений и заключений АП и перерасчет задолженности между бюджетами; обработка невыясненных поступлений.

6. Ведение главной книги: регистрация бухгалтерских проводок по счетам Главной книги; закрытие операционного дня; закрытие финансового периода и финансового года.

7. Формирование бюджетной отчетности: обобщенные данные по лицевым счетам; по бюджетным данным; по сметам доходов и расходов по внебюджетной деятельности; по кассовому планированию, по бюджетным обязательствам и заявкам на кассовый расход; по исполнению доходной части бюджета; по исполнению расходной части бюджета; по отдельным видам расходов; по операциям с источниками финансирования дефицита бюджета; для проведения сверок данных с другими участниками бюджетного процесса; по бюджетному учету и отчетности; по справочным данным; формирование нерегламентированной отчетности.

8. Ведение справочной информации.

9. Бухгалтерский учет бюджетных учреждений: общие требования к ведению бухгалтерского учета в органах ФК, как бюджетных учреждениях.

10. Кассовое обслуживание других бюджетов: кассовое обслуживание исполнения бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований.


Кроме того, Интегратором был предложен ряд изменений и новаций, необходимых для внесения в Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ, в том числе, включение в Бюджетный кодекс Российской Федерации закрепления полномочий Федерального казначейства по осуществлению возвратов излишне уплаченных (взысканных) сумм доходов плательщикам по поручению администраторов поступлений.
Изменения, предлагаемые Интегратором, относились как к сфере деятельности Федерального казначейства, так и к сфере деятельности Минфина России.

В действующей практике Минфин России ежегодно издает приказ об утверждении Порядка исполнения сводной бюджетной росписи федерального бюджета на соответствующий финансовый год и внесения изменений в нее. Интегратором было предложено Минфину России разработать приказ «Об утверждении Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета», основным преимуществом которого будет его применение без ограничения срока действия.

Кроме того, во исполнение статьи 217.1 «Кассовый план» Бюджетного кодекса, введенного в действие с 1 января 2008 г., в рамках компетенции Минфина России предлагалось разработать приказ «О порядке составления и ведения кассового плана».

Интегратором разработаны:



    • проект Порядка ведения сводного реестра главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, главных администраторов и администраторов доходов федерального бюджета, главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета;

    • проект Порядка использования средств, полученных федеральными бюджетными учреждениями от приносящей доход деятельности;

    • проект особенностей применения нормативных правовых актов Министерства финансов Российской Федерации в условиях пилотного внедрения Автоматизированной системы Федерального казначейства;

    • проект Порядка кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, который представляет собой единый нормативный правовой акт, регламентирующий порядок исполнения бюджетных полномочий Федерального казначейства;

    • проект типовой структуры органов Федерального казначейства, в которой закреплены типовые структуры УФК и ОФК и функции их основных структурных подразделений в соответствии с уточнением функций ФК в связи с изменениями бюджетного законодательства;

    • проект порядка организации системы внутреннего контроля в территориальных органах Федерального казначейства, в котором определены основные положения по организации системы внутреннего контроля в УФК и ОФК, установлены типовые процедуры и сроки выполнения контрольных процедур в структурных подразделениях УФК и в ОФК.

В рамках работ по третьей и четвертой стадиям «Внедрение первоочередных задач» Интегратором представлены следующие отчеты:



    • Типовые регламенты информационного обмена АС ФК с внешними системами (в части защиты информации от НСД);

    • Типовые инструктивно - методические документы по развертыванию дополнительных СрЗИ НСД в конфиденциальном контуре пилотных регионов;

    • Типовые инструктивно - методические документы по развертыванию дополнительных СрЗИ НСД в закрытом контуре пилотных регионов;

    • Проекты типовых документов для проведения аттестации объектов информатизации пилотных регионов по требованиям безопасности информации;

    • Программа и методика проверки устойчивости объектового конфиденциального контура АС ФК к компьютерным атакам;

    • Спецификации на аппаратное и общее программное обеспечение регионов тиражирования;

    • Результаты проведения анализа и подготовки заключений;

    • Проекты Административных регламентов Федерального казначейства;

    • Технические требования для закупки услуг по обслуживанию систем и оборудования в сфере информационных технологий для пилотных регионов и ЦА ФК;

    • Описание состава показателей исполнения бюджетов и требований к их сбору;

    • Описание настроек и доработок программного обеспечения ИАС «Монитор»;

    • Инструкции для пользователей и администраторов ИАС «Монитор»;

    • Программа и методика аттестационных испытаний ИАС ЦА ФК по требованиям безопасности информации.

Результаты работы Интегратора использованы при подготовке конкурсной документации к открытым международным конкурсам на закупку серверных комплексов и прочего оборудования для АС ФК регионов тиражирования № TDP/ICB-06-01 и № TDP/ICB-06-02 и на закупку серверных комплексов, рабочих станций и прочего оборудования для объектов тиражирования СУЭ АС ФК № TDP/ICB-08.

Результаты работы Интегратора использовались при подготовке конкурсных документаций для международных конкурсов и размещения заказов в соответствии с законодательством Российской Федерации на всех этапах реализации Проекта.

Интегратор оказывал содействие Федеральному казначейству в оценке технических предложений участников по наиболее сложным закупкам оборудования и услуг, в анализе результатов исполнения ключевых контрактов Проекта, уточнении требований к создаваемым системам при необходимости, чем внес существенный вклад в его успешную реализацию.





  1. Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   ...   26


База данных защищена авторским правом ©grazit.ru 2019
обратиться к администрации

войти | регистрация
    Главная страница


загрузить материал